第一篇：黨委會制度的發展歷程與改革思路.

黨委會制度的發展歷程與改革思路

摘要：黨的委員會是由黨的代表大會或黨員大會選舉產生的決議執行機構。黨的委員會制度是黨內民主制度體系中極其重要的一項基本制度。健全和完善黨的委員會制度，使這一制度的功能得以切實有效地落實，始終是發展黨內民主的重要任務。健全和完善黨的委員會制度，關鍵是要加強制度建設：健全黨的全委會工作制度和運行機制;完善黨委的議事規則和決策程序;健全和完善黨委票決制。

關鍵詞：黨委會制度;發展歷程;改革思路

在黨內民主制度體系中，黨的委員會制度(以下簡稱黨委會制度)是極其重要的一項基本制度。考察黨委會制度的發展歷程，分析這一制度存在的問題及原因，在此基礎上探討健全和完善黨委會制度的思路，對于推進黨內民主制度建設、提高黨的執政能力，具有重要的現實意義。

一、黨委會制度的發展歷程

建黨以來，黨委會制度從創建到發展，歷經曲折而不斷走向完善。這一發展歷程大致可劃分為三個時期。

1.從1921年到1949年：黨委會制度的形成時期

1921年黨的一大黨綱第7條規定：“凡是有黨員五人以上的地方，應成立委員會。”第9條規定：“凡是黨員不超過十人的地方委員會，應設書記一人;超過十人的應設財務委員、組織委員和宣傳委員各一人;超過三十人的，應由委員會的委員中選出一個執行委員會。”[1]這表明，黨的一大黨綱就已經初步規定了黨委會制度。1922年，黨的二大黨章對中央執行委員會、區以及地方委員會的任期、職權等作了明確規定。二大黨章第8條規定：“中央執行委員會任期一年，區及地方執行委員會任期均半年。”第9條規定：“中央執行委員會執行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行方法;區及地方執行委員會執行上級機關決議并在其范圍及權限以內審議及決定一切進行方法。”[2]這些規定在完善黨委會制度方面取得重要進展。同二大黨章一樣，三大黨章規定各委員會均互推委員長一人總理黨務，其余委員協同委員長分掌職務。1925年，四大黨章修正案規定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“一個地方有三個支部以上，經中央執行委員會之許可，區執行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會由該會推舉三人組織該地方執行委員會”。[3]同時還規定，中央、區以及地方委員會和支部，分別設立總書記和書記的職位。1927年，黨的五大通過的《組織問題決議案》明確指出：“中央應該強毅地實行集體的指導，從中央省委以至支部。”[4]同年6月，中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程議決案》第12條明確規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”[5]并第一次對黨的各級組織設立專章，分別有“黨的中央機關”、“省的組織”、“市及縣的組織”、“區的組織”、“黨的支部”、“監察委員會”、“黨團”等，使各級黨委會的地位及職權更加明確。1928年，黨的六大黨章更為具體地規定了各級委員會的地位、職權和活動方式，使黨委會制度更加完善。

1937年5月，劉少奇在延安舉行的白區黨代表會議上的報告中指出：“黨的集體領導，也只有在民主基礎上才能建立起來。只有廣泛地吸收了全體同志的經驗與好的意見，才算是真正的集體領導。黨的民主集中制與個人負責是必須同時采用的。重要問題應該民主決定，但工作的執行則應個人負責。”[6]這對黨委會制度建設具有重要的指導意義。1944年10月，劉少奇在延安為中央派往外地工作的干部作報告時指出：“我們黨歷來的制度是民主集中制，但是沒有被尊重，沒有被實行，有這方面的毛病。是不是還有另一方面的毛病呢?也有的，就是有些同志把黨里面或群眾團體里面、地方工作中間那一種工作方法帶到軍隊里面來了，什么事情都要討論，結果就把這個軍隊搞得吊兒郎當、沒有紀律、沒有制度。不過這方面的問題不嚴重、不普遍。普遍的是把軍隊的首長制搞到黨里面來，在黨里面運用軍事工作的方法與首長制的方法。”[7]在這里，劉少奇指出，個人包辦是黨委會制度有效運作的最大威脅。1948年，毛澤東為中共中央起草的《關于健全黨委制》的決定明確指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”[8]要求各級黨委必須建立健全黨委會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，作出明確決定，然后分別執行。這個決定對于加強黨的集體領導，尤其起了重大的作用。鄧小平后來指出：“這個決定的重要意義，在于它總結了黨內認真實行集體領導的成功經驗，促使那些把集體領導變為有名無實的組織糾正自己的錯誤，并且擴大了實行集體領導的范圍。”[9]但這種集體領導制度在實際運作中，還是存在著以集體領導的外表掩蓋個人包辦和個人專斷的實質的現象。為此，毛澤東在1949年黨的七屆二中全會上論述了黨委會的十二條工作方法，其中有七條是關于如何處理好集體領導與個人負責之間的關系，防止個人包辦和個人專斷，包括黨委書記要善于當“班長”、要把問題擺到桌面上來、“互通情報”等。然而，實踐證明，僅靠講究正確的工作方法，依然很難克服個人包辦和個人專斷的“頑癥”。

2.從1949年到1978年：黨委會制度的曲折發展時期

建國以后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，對黨的組織建設中如何實現黨委集體領導進行了許多思考。鑒于“高饒事件”，1954年2月，黨的七屆四中全會一致通過了毛澤東起草的《關于增強黨的團結的決議》，要求黨的高級領導干部嚴格遵守民主集中制，嚴格遵守集體領導的原則，反對分散主義和個人主義，反對驕傲情緒和個人崇拜。強調黨委集體領導，并不是要否定個人在集體領導中的作用，因為有了集體領導，而沒有個人分工負責，那么集體領導所作出的正確決定就難以真正付諸實施。因此，毛澤東主張集體領導和個人負責相結合，二者不可偏廢。1955年3月21日，毛澤東在黨的全國代表會議開幕詞中指出：“中央和各級黨委必須堅持集體領導的原則，繼續反對個人獨裁和分散主義兩種偏向。必須懂得，集體領導和個人負責這樣兩個方面，不是互相對立的，而是互相結合的。而個人負責，則和違反集體領導原則的個人獨裁，是完全不同的兩件事。”[10]政治學研究但由于受“左”的錯誤思潮的干擾，黨委會制度的發展出現了一些曲折。1958年1月，根據杭州會議和南寧會議與會者的發言，毛澤東起草了《工作方法六十條(草案)》，主要目的“是想在工作方法方面求得一個進步，以適應已經改變了的政治情況的需要”。在草案中，毛澤東將黨委會工作制度概括為“大權獨攬，小權分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責”。這八句話明確概括了黨委的責任，即黨委對大事作出決定，并在執行過程中加以檢查。草案同時還提出：“是否事事都要問過第一書記?可以不必。大事一定要問。要有二把手、三把手，第一書記不在家的時候，要另外有人掛帥。”此后，“黨委負責”、“書記掛帥”的原則在全國各地普遍推行，為“大躍進”和人民公社化運動提供了有力的組織保證。黨政不分的一元化體制，直接反映出權力過分集中的事實：權力過于集中于各級黨委，黨委權力過于集中于幾個書記，尤其是第一書記。黨的領導已經蛻變為個人領導和個人專權。

在1962年1月七千人大會的講話中，毛澤東指出：“黨委的領導，是集體領導，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內部只應當實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關系是少數服從多數。拿中央常委或者政治局來說，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對的還是不對的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見，因為他們是多數。”針對一些省委、地委、縣委存在的一切事情第一書記一個人說了就算數的狀況，毛澤東指出：“只要是大事，就得集體討論，認真地聽取不同的意見，認真地對于復雜的情況和不同的意見加以分析。??如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應當叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’。”毛澤東要求地方和基層領導回去后一定要把民主集中制健全起來。“首先要建立和加強集體領導。不要再實行長期固定的‘分片包干’的領導方法了，那個方法，黨委書記和委員們各搞各的，不能有真正的集體討論，不能有真正的集體領導。”盡管如此，權力過分集中的現象依然存在。正如后來鄧小平指出的那樣：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題。”

3.從1978年到現在：黨委會制度不斷完善時期

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》的第二部分，對黨委會的集體領導制度作了更為明確的規定。主要有：(1)強調集體領導是黨的領導的最高原則之一。《準則》規定：“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務的部署，干部的重要任免、調動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規定應由黨委集體決定的問題，應該根據情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷。”(2)強調黨委會內部成員的平等關系。《準則》規定：“在黨委會內，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則。書記和委員不是上下級關系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見，不允許搞‘一言堂’、家長制。”(3)強調集體領導同個人分工負責相結合。《準則》規定：“堅持集體領導，并不是降低和否定個人的作用，集體領導必須和個人分工負責相結合。要明確地規定每個領導成員所負的具體責任，做到事事有人管，人人有專責，不要事無巨細統統拿到黨委會上討論。”《準則》還特別提到黨委中書記的作用：“在分工負責中，書記或第一書記擔負著組織黨委的活動和處理日常工作的主要責任。不應借口集體領導而降低和抹殺書記或第一書記在黨委會中的重要作用。”

1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出：“各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。”1987年，黨的十三大報告強調堅持和完善黨委會制度要從中央做起。主要包括：“建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度;適當增加中央全會每年開會的次數，使中央委員會更好地發揮集體決策作用;建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規則和生活會制度，使集體領導制度化，加強對黨的領導人的監督和制約。”

1996年4月，中共中央印發了《中國共產黨地方委員會工作條例》(試行)，本條例分總則、職責、組織原則、議事和決策、書記辦公會、重大問題決策、思想作風和工作作風、監督和處分以及附則等共七章內容，對地方黨委如何實行集體領導的民主集中制原則作了比較全面的制度安排。在慶祝建黨80周年的講話中，江澤民提出了集體領導的新原則，即“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上進一步指出：“要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保持協調高效運轉，增強整體合力。”這對于進一步完善黨委會制度、發揮黨委會全體會議的作用、健全黨委常委會的議事和決策機制有著重要的指導意義。

二、黨委會制度的改革思路

縱觀黨委會制度的發展歷程，可以發現，黨委會制度運行中存在著由來已久但又長期未能得到有效解決的兩大頑癥：一是家長制，個人專斷;一是自由主義，各自為政。具體地說，黨委會制度存在的問題主要表現在三個方面：一是黨委全委會作用還不能充分發揮，二是黨委內部的議事和決策機制還不夠健全，三是黨委票決制還不太完善。改革黨委會制度，最主要的是要加強制度建設，使黨委會制度的運作民主化、科學化、規范化。江澤民曾指出：“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要進一步完善民主集中制的各項制度，進一步完善黨的領導制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執行。”

1.健全全委會的工作制度和運行機制

黨委會一般分為全委會和常委會，全委會在保障黨委重大決策民主化、科學化中的作用不可低估。美國學者薩托利在論證決策民主時曾用了兩個定理作為分析的前提：“定理1：一切團體或集體決策都有內部成本，即決策者本身付出的成本，這一般稱為決策成本。定理2：一切影響到集體的決策都涉及到外部風險，即從外部接受決策的人遭遇的風險。”一般來說，決策者人數同決策成本成正比，同外部風險成反比。實踐證明，黨代會的決策，風險較小，但成本很大，而常委會甚至個人的決策，成本較小，但風險很大。因此，全委會的決策似乎成為最佳選擇。從理論上說，常委會由全委會選舉產生并對全委會負責，但在現實生活中，由于全委會一年只召開一次或兩次會議，黨委的日常工作由常委會主持，常委會成員的“級別”又高于其他全委會成員，因而常常出現常委會代替甚至領導全委會的現象。健全全委會的工作制度和運行機制，充分發揮全委會的作用，是健全黨委會制度、擴大黨內民主的關鍵。

健全全委會的工作制度和運行機制，應當采取以下措施：一是健全定期召開全委會會議制度。目前，應適當增加全委會的會議次數。中央全委會每年可召開兩次例會，省、直轄市全委會每年至少召開三次例會，市、縣全委會每年至少召開四次例會。這樣可以保證全委會及時對重大事務進行決策，否則，全委會的決策權就有可能流失到常委會。此外，應不斷豐富全委會的會議內容。全委會會議的議題，既可以由常委會提出，也可以由委員、常委聯名提出。全委會在對議題審議時，應增加詢問、質詢、批評、建議等內容，而不僅僅是被動地聽取和表態。二是健全常委會向全委會報告工作和接受監督的制度。常委會由全委會選舉產生，必然要向全委會負責、報告工作并接受監督，但在實際生活中往往出現全委會對常委會監督不到位的問題，特別是在全委會閉會期間，其監督作用難以發揮。因此，應在全委會對常委會經常性監督上作出具體規定。除了常委會向全委會定期報告工作外，全委會還應每年定期對常委會進行考核，并對常委會成員進行民主測評，促使其更好地履行職責。

2.健全黨委的議事規則和決策程序

按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，建立和完善黨委會內部的議事和決策機制。一方面，黨委會應結合實際對重大事項進行細化和量化。黨章規定，凡屬重大問題都要由黨委會集體討論并作出決定。哪些是需要黨委集體討論決定的重大問題，必須用成文法規形式具體明確，不能抽象籠統，這是黨委領導的重要原則，也是健全和完善黨委議事和決策機制的前提和基礎。經中央政治局同意，尉健行在中央紀委六次全會的報告中明確提出：“凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定，不準個人或少數人專斷。”首次明確了黨委集體討論的重大問題主要是“三重一大”。2004年9月中央頒發的《中國共產黨黨員權利保障條例》規定，“重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項;重大工作任務的部署;按干部管理規定應該由集體討論決定的干部推薦、任免、調動和獎懲;涉及人民群眾生產、生活等切身利益的問題;發展新黨員;上級黨組織規定應當集體討論決定的其他問題。”雖然黨內法規對重大問題有規定，但仍顯宏觀。地方黨委應結合本地區本部門的具體實際，對重大問題進行細化和量化，而不能隨機確定。另一方面，黨委會議事必須按照嚴格的程序進行。黨委會議事規程大體可包括以下內容：一是確定例會議題和例會時間。黨委會的會議議題除由常委會提出外，也可由全委會成員聯名提出。可以按照全委會組成人員數，規定1/3以上委員聯名提出的議題，即應列為全委會會議正式議題。如無特殊情況，不能更改議題，也不能提前或延遲例會會期。二是嚴格會議議程。應在會前五天將會議議題、議程以書面或口頭的形式告知委員，以便讓與會者有足夠的時間了解議題、議程。會議召開要嚴格按照事先確定的議題和議程討論問題，非特殊情況，不能臨時動議。三是充分發揚民主。在議題討論過程中，每個人在會上都有獨立而充分的發言權。要讓與會者暢所欲言，充分表達自己的真實意見，防止壓制不同意見和曲意迎合主要領導意見這兩種不良傾向。四是選擇恰當的表決方式。黨委會的表決一般分為口頭表決、舉手表決、記名投票表決和無記名投票表決四種方式。對重大問題的決定，可采用記名投票表決，以增強委員的責任感，真正做到集體決策、集體負責。而對于重要干部的推薦或任用，則應選擇無記名投票表決，以利于委員表達自己的真實意見。五是會議作出的決定應當當場宣讀，并得到黨委所有成員的堅決執行，任何人不得違反或改變。這些程序應當得到嚴格遵循，不能隨意簡化或顛倒。

3.建立健全黨委票決制

黨委票決制，是指黨委會成員用投票的方式進行決策的制度。在黨委會中，一人一票，每個票值相等。實行一人一票表決制，是由黨委的集體領導性質決定的。黨委會是由黨代會選舉產生的領導集體，其每個成員的權力來源相同，因此，他們的地位應該是平等的。既然黨委會的全體成員地位平等，那么對決策進行表決時，就應該一人一票，少數服從多數。當前，黨委票決制主要運用于重要干部的任用方面。2002年8月，中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，市(地)、縣(市)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。在全委會閉會期間，由黨委常委會作出決定，但決定前應當征求全委會成員的意見。這一規定為票決制的推行奠定了基礎。隨后，不少地方黨委開始了對擬任人選進行票決制的改革試點。根據各地推行黨委票決制的實踐經驗，筆者以為，建立健全黨委票決制，需要著重解決以下幾個問題：一是要逐步擴大票決制的主體和客體范圍。票決制的主體應當由目前的常委會擴大到全委會，票決制的客體應當由目前的重要干部任用擴大到包括“三重一大”的所有問題。二是不斷完善票決制的環節。在投票表決前，應做到充分醞釀，如可增加決策議題的預告環節，以保證黨委成員在正式表決前有足夠思考準備的時間;在投票表決過程中，應做到充分討論，并對票決過程進行全程如實記錄;在票決結果出來后，應做到決議公示。三是探索實行差額票決制。為了提高票決質量，票決擬任人選或擬通過方案應當多元化，而不是單一化，從而使票決做到多中選優，而不是投信任票。四是加強票決制的配套制度建設。票決制不是黨內民主的全部，需要同其他黨內民主措施配套進行，比如黨組織的考察、民主推薦、民主測評、工作業績考核、民主評議等。

由上可見，當前黨委會制度改革的基本思路，是將決策權從常委會轉移到全委會，使全委會的功能提升為決策機關，使常委會的功能主要定位為行政機關，從而實現黨內執行權與決策權在一定范圍內的適當分解。當然，作為發展黨內民主的一個重要政治設計，黨委會制度改革還需要經過反復實踐并加以理論總結。

注釋：

[1][2][3][5 《中國共產黨章程匯編(從一大——十六大)》中共中央黨校出版社2006年版第2頁，第6頁，第21頁，第26頁。

[4] 《中共中央文件選集》第3冊中共中央黨校出版社1989年版第88頁。

[6] 《劉少奇選集》上卷人民出版社1981年版第67頁。

[7] 《劉少奇論黨的建設》中央文獻出版社1991年版第385—386頁。

[8] 《毛澤東選集》第4卷人民出版社1991年版第1340—1341頁。

[9] 《鄧小平文選》第1卷第230頁。

[10]《毛澤東文集》第6卷人民出版社1999年版第391—392頁。

[11][12][13]《毛澤東文集》第7卷人民出版社1999年版第345頁，第355頁，第356頁。

[14]《毛澤東文集》第8卷人民出版社1999年版第94、295、310頁。

[15][17]《鄧小平文選》第2卷第328—329頁，第341頁。

[16]《三中全會以來重要文獻選編》人民出版社1982年版第417—419頁。

[18]《十三大以來重要文獻選編》上卷人民出版社1991年版第51頁。

[19]《中國共產黨黨內法規選編》法律出版社1996年版第263—271頁。

[20][22]《江澤民文選》第3卷人民出版社2006年版第287頁，第288頁。

[21][25]《十六大以來重要文獻選編》中卷人民出版社2006年版第292—293頁。

[23][美]喬·薩托利《民主新論》東方出版社1998年版第244頁。

[24]《中國共產黨黨風廉政建設文獻選編》第4卷中國方正出版社2001年版第418頁。

第二篇：我國國有林場改革歷程與發展思路

我國國有林場改革歷程與發展思路

我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。經過50多年的建設，全國國有林場總數已達到4507個，分布在31個省（區、市）的1600多個縣（市、旗、區）。現有職工總人數66萬人，其中在職職工47萬人，離退休職工19萬人。經營總面積9.3億畝，其中林業用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國有林場在我國林業發展中發揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護方面取得了巨大的成就，得到了社會的公認，但是，國有林場在長期發展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經濟危困，職工生活困難，基礎設施建設嚴重滯后，發展后勁不足等，國有林場的改革迫在眉睫。

我國國有林場改革歷程

從上世紀70年代末開始，國有林場也和其他行業一樣，進行了多方面改革探索，從上世紀80年代中期至今，國有林場改革大致可劃分為三個階段：

第一階段：時間為上世紀80年代中期至上世紀90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內部經營管理展開的。改革的主要內容包括：全面推行場長負責制，確立場長在生產、經營、管理中的中心地位，以實現責任和權力的統一。建立了多種形式的承包經營責任制，使責、權、利有機結合起來，以調動廣大職工的積極性。縮小經濟核算單位，推行一級管理兩級核算或兩級管理三級核算，以提高經濟效益。在此期間，國家提出了國有林場實行“以林為主，多種經營，綜合利用，以短養長”的辦場方針，許多林場充分利用自身資源優勢，廣開生產門路，興辦多種產業，改變了長期以來主要是單一營林生產的格局。由于當時處于物資短缺時期，國有林場通過開展多種經營生產的各類初級產品不愁沒有市場，取得了較好的經濟效益，收入顯著增加，經濟實力明顯增強。

第二階段：時間為上世紀90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強化內部管理，轉換經營機制，適應市場經濟體制要求展開的。重點改革內容：一是推行人事、勞動、分配“三項制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動制度上，推行全員勞動合同制；在分配制度上，實行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優先、兼顧公平原則，根據崗位技能和實際勞動貢獻確定職工的收入。二是強化內部管理，轉換經營機制。按照“精簡、效能”的原則，合理設置內部管理機構，壓縮非生產人員，充實生產第一線，建立和完善了各種崗位責任制、生產責任制和經濟責任制，從生產經營的各個環節入手，規范內部管理，形 成了有效的競爭機制、激勵機制和約束機制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發展職工家庭自營經濟。林場創造條件并提供優惠政策，允許并鼓勵職工發展種植、養殖和小型加工項目，增加職工收入。通過上述改革，國有林場的內部管理得到一定加強，經營機制得到明顯改善。但是，隨著市場競爭的日益激烈，國有林場多種經營生產的初級產品的市場競爭力下降，經濟效益下滑，林場經濟危困局面開始顯現。1997年，全國國有林場出現全行業虧損。為此，中央財政從1997年開始安排國有林場扶貧專項資金，幫助國有林場解決面臨的經濟困難。

第三階段：時間為上世紀90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發展的長效機制進行了積極探索。隨著國家經濟社會的快速發展和綜合實力的增強，人民的物質生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對林業的主導需求也發生了根本性的變化。國家對林業的指導思想進行了及時調整，提出了以生態建設為主的林業發展戰略，林業工作的重點從以木材生產為主轉向了以生態建設為主。為適應這一變化了的新形勢，國家從90年代后期開始實施了天然林資源保護工程、退耕還林工程等重點生態工程，在加大對林業投入的同時，調減木材產量，特別是地處長江上游、黃河中上游的省區實行了禁伐。國有林場以木材收入為主要經濟來源，受此影響，國有林場的經濟危困加劇，進入了長達6年的全行業虧損。國有林場面臨的困難和問題，引起了社會的廣泛關注，國務院領導同志對解決林場困難和問題作出了重要批示。各級政府和 林業主管部門就如何解決國有林場面臨的困難問題、建立國有林場穩定健康發展的長效機制，進行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國有林場分類經營改革，重點是在對林場進行分類的基礎上，明確了將生態公益型林場所需經費納入財政預算，對促進國有林場的健康發展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺了《關于深入推進國有林場改革與發展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉換運行機制，解決職工分流安置和社會保障等一系列問題的綜合配套改革政策措施。幾年來，各地從不同角度積極探索解決國有林場問題的措施和途徑，為全面推進國有林場綜合配套改革積累了豐富的經驗。

國有林場改革的基本思路和主要內容 1.改革的基本思路

一是要進一步明確國有林場的發展方向和目標。國家投資設立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護和經營管理森林資源為根本任務。在全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，大力推進現代林業建設的新時期，必須對國有林場發展方向和目標進行重新定位，也就是要集中精力把培育擴大森林資源作為根本任務。要采取多種方式加快造林綠化進程,加強森林資源保護,強化經營措施，不斷提高森林資源質量。

二是要改革管理體制，完善相關配套政策。國有林場實行了近20年的事業單位、企業化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時期林業發展的要求，必須從根本上進行改革。要按照市場經濟條件下，社會公益性事業主要由政府負責、商品經營性活動主要由市場運作的職能分工，把國有林場承擔的社會公益事業和以獲取經濟效益為目的的商品經營性活動相對分離開來，使以承擔生態建設這一公益事業為主要任務的國有林場納入政府管理的范疇，其建設所需投入主要由政府財政負責，為社會公益事業的發展提供保障；使以商品經營性活動為主要任務的國有林場以及場辦經營性項目，按照市場經濟的要求進行運作，給予更靈活的政策，讓其在市場競爭中求得更好的發展。

三是要建立符合市場經濟要求和國有林場特點的運行機制。要徹底改變國有林場管理機構龐大，供養固定職工多，管理成本高，經濟負擔沉重的現狀，變國家出錢養人為國家出錢辦事。生態公益型林場要按照所承擔的任務和管理的難易程度，合理核定事業編制。用人上全面推行聘用制和崗位責任制，林業生產性活動通過多種形式由社會力量來完成，商品經營性活動面向市場經營。2.改革的主要任務

國有林場的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經營機制兩個方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場，明確各自的性質和相關政策。將生態區位重要、以公益林營造和管理為主要任務、主要發揮生態效益、為國家和社會提供生態產品的林場界定為生態公益型林場，按公益事業單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產業經營為主要任務、主要發揮經濟效益、為國家和社會提供物質產品的林場界定為商品經營型林場，逐步推行企業化管理。

二是生態公益型林場要根據事業發展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定事業編制，其人員經費和機構經費納入同級人民政府財政預算。

三是對于森林管護人員，與林場訂立勞動合同，通過政府購買服務或產品等方式，加大對生態公益型林場的投入力度。

在經營機制方面：

一是生態公益型林場要建立以聘用制為基礎的用人制度。商品經營型林場的勞動人事制度，可以參照國家對企業的有關法律法規執行。

二是生態公益型林場的各類商品經營性活動和產業開發項目，都要按市場機制運作，組建獨立法人實體經營。國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標等形式進行

三是生態公益型林場范圍內各種資源的開發利用和產業發展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過招投標的方式，采取面向市場的辦法進行。

3.改革的保障措施

為了確保國有林場改革的順利實施，切實把各項改革政策落到實處，真正實現改革的目標，必須認真解決好以下幾個方面的問題：

一是要妥善安置國有林場職工。生態公益型林場除納入事業編制的人員外，其余人員要通過長期聘用森林管護人員、利用林場現有經營性項目轉為企業職工、內部退養、領取一次性安置費后自謀職業等多種途徑進行妥善安置。

二是解決好國有林場職工社會保險問題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養老、醫療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國有林場積累的債務問題。要在深入調查研究的基礎上，提出解決國有林場各類債務的具體政策，為國有林場發展創造寬松的環境。

四是切實解決國有林場建設投入問題。要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎設施建設以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投 7 入，逐步納入國民經濟和社會發展計劃和社會主義新農村建設規劃，加大扶持力度，為國有林場穩定健康發展提供保障。

第三篇：黨委會制度

清江鎮黨委議事制度

為認真貫徹落實黨的民主集中制原則，保證黨委決策的民主化、科學化、制度化，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨地方委員會工作條例〈試行〉》的規定，特制定本議事制度。

一、議事范圍

（一）學習傳達貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規；傳達學習貫徹上級重要會議、文件和指示精神。

（二）審定以黨委名義上報的重要文件；研究決定以鎮黨委名義下發的涉及全局性工作的文件；審定黨代會、人代會的工作報告；審定代表鎮黨委發表的重要講話和重要文章。

（三）研究決定涉及全鎮經濟建設和社會發展的總體規劃、中長期規劃、計劃等重大問題；研究決定全局性和政策性的重大問題。

（四）研究鎮財政預算方案；研究新建項目立項、新工程招投標、貴重財物的購置調配、國有資產的處置等事項；研究較大額度的資金安排；研究項目資金的安排方案。

（五）研究決定精神文明建設、教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育、環境保護等社會事業發展中的重大事項。

（六）研究決定全鎮社會治安、安全生產、重大疫情等突發性事件中需要緊急處置的事項。

（七）研究鎮級領導班子自身建設、基層組織建設、黨員的發展、黨員干部的教育管理中的重大事項；研究黨的宣傳思想工作、政法工作、武裝工作、紀檢工作和群團工作中的重大事項；研究干部任免、人事調配、崗位設置、評選先進、干部考核、干部懲誡等事項。

（八）研究鎮屬各黨支部和鎮屬各部門、各單位報請黨委研究決定的重大問題。

（九）聽取人大主席團會、政府辦公會、專門領導組會議的情況匯報；討論決定這些會議提交研究的事項；聽取班子成員在特殊應急情況下對重大事項處理情況的匯報；聽取班子成員和相關責任人員對黨委決定、決議執行情況的匯報；聽取各黨支部、鎮屬部門和單位的工作匯報。

（十）研究需要由黨委會決定的其他事項。

二、議事原則

（一）堅持顧全大局的原則。黨委會討論決定問題時，必須牢固樹立全局觀念，正確處理好個人與組織、局部與全局、部門與集體、當前與長遠利益的關系，自覺維護上級組織的權威，保證政令暢通。

（二）堅持與時俱進的原則。黨委討論決定問題，應一切從實際出發，緊密結合清江鎮實際，做到解放思想，實事求是，與時俱進，增強決策的準確性、前瞻性、創造性。

（三）堅持民主集中制原則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，充公發揮班子成員的作用。在黨委會內部，每位成員都是平等一員，書記在集體領導中負

主要責任。

（四）個人服從組織的原則。黨代會形成的《決議》，黨委會作出的決定，任何一名黨委成員均無權改變。

（五）下級服從上級的原則。上級組織作出的決定，鎮黨委必須無條件執行；黨委書記在同級黨代會和黨委會閉會期間依法按規定權限作出的正確決定，除上級組織、上級領導和鎮黨委集體外，其他任何同志均無權改變。所有黨委成員和鎮屬各級干部必須堅決貫徹執行。

（六）堅持少數服從多數的原則。黨委會決定事項應當實行表決，重大事項必須實行票決制，票決結果由會議主持人當場宣布。對意見分歧過大的重要問題，除在緊急情況下必須按多數人的意見執行外，一般應暫緩作出決定，待進一步調查研究和交換意見后再行決定。

（七）堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則。凡屬重大問題都要在充分發揚民主的基礎上，由黨委會集體決定。黨委成員都要關心全局工作，積極參與集體領導，維護黨委的集中統一；黨委成員都應積極支持書記的工作，接受書記對自己工作的檢查、督促；要提倡勇于負責的精神，遇事不推諉、不扯皮。根據集體決定和個人分工，切實履行職責，委員之間要互相溝通，互相信任，互相支持，互相配合，互相補臺，互相監督，勇于開展批評與自我批評，不斷增強一班人的團結。

三、議事程序

（一）確定議題。議題由各班子成員提出交黨委行政辦

匯總，黨委行政辦根據內容排出順序，報請黨委書記確定，或由書記委托副書記確定。非緊急情況下，凡未列入會議議題的問題，會上一律不作研究。

（二）會議準備。凡提交黨委會研究的事項，事前應作好調研，認真準備，充分醞釀，進行協調，形成比較成熟的意見；未形成成熟意見的問題，不提交會議研究。討論干部任免、獎懲問題，事先要進行調研考察，形成報告，并征求同級紀委的意見后提交研究。需提交研究的較大問題，議題提出者事前應與會議主持人作好溝通；重要事項和干部問題，可先由書記辦公會討論，提出初步意見后再提交黨委會討論決定。

（三）會議時間。黨委會原則上每月召開1—2次，具體時間由書記根據工作需要而確定，并由黨委行政辦提前通知到各位委員和其他列席人員。

（四）參會人員。黨委會議必須有半數以上委員到會方能舉行。討論干部任免、人事調動、干部獎懲等重大事項時，必須有三分之二以上委員參加。不是黨委委員的鎮級現職領導干部根據工作需要和議題內容，列席黨委會；有關部門、單位的主要負責同志根據議題內容可分段列席會議，對其有關的議題進行匯報和答詢，該議題研究完畢后即應退會。

（五）會議討論。黨委會由書記召集并主持，書記不能參會時，可委托副書記召集并主持。黨委會討論的事項一般應由議題的主要提出人就議題作簡要說明并提出建議意見，再由參會人員就議題充分發表意見。黨委書記提出的研究議

題，由黨委副書記、黨委委員、列席人員依次發表意見，最后由書記綜合作出決定；黨委副書記提出的議題，由黨委委員、列席員依次發表意見，最后由書記綜合意見作出決定；黨委委員或其他同志提出的議題，由其他黨委委員和列席人員充分發表意見，副書記作表態發言，最后由書記綜合意見作出決定。討論問題時，每位黨委委員發言必須積極主動，圍繞主題，暢所欲言，語言精煉，觀點鮮明。

（六）形成決定。會議對議題進行充分討論后，由主持人梳理、比較、分析、歸納出初步意見，參會委員采取口頭、舉手、無記名或記名投票等方式進行表決。表決通過后，由主持人根據多數委員的意見，宣布正式決定。在執行決定的過程中，如遇上級政策調整等可變因素，經黨委會復議，可對原決定進行不斷完善。

四、議事紀律

（一）黨委委員都要按時出席會議，因特殊情況不能出席的，必須會前向會議主持人請假。未經主持人同意，不得遲到、早退和曠會，否則，按機關制度和目標考核辦法執行。除上級會議、上級領導到我鎮調研、上級特殊工作安排外，鎮內的各種會議或工作安排，時間上均不得與黨委會發生沖突，如有沖突，要首先服從黨委會議。

（二）黨委會形成的集體決定，各黨委成員都必須堅決執行。個人意見被否決后，允許保留，也可以建議提請下次會議復議，但在沒有作出新的決定之前，必須認真執行黨委會的決定。

（三）黨委會對討論研究的問題作出決定之后，按照分工負責的原則，由分管領導負責在規定的時間內貫徹落實，并將完成情況向書記匯報，重要事項應向黨委會匯報。

（四）有關涉密內容和個人觀點，未經會議主持人同意，嚴禁外傳，凡違反規定泄密造成不良后果的，黨委會可另行復議，并嚴肅追查泄密人員的責任。

五、其他事項

（一）對不需要黨委會討論，但分管領導又不便決定的問題，可召開辦公會討論決定，必要時在黨委會上通報。

（二）對重大突發性事件和緊急情況，來不及召開黨委會的，書記、副書記或委托黨委委員可臨時處置，事后及時向黨委會報告。

（三）黨委會結束后，黨委行政辦應在2天內形成會議紀要，經會議主持人審核簽字后印發相關單位、部門和參會人員。

（四）黨委行政辦對黨委會研究決定事項和工作情況形成督查通報，確保黨委決定得到堅決貫徹落實。

第四篇：工業改革與發展的思路與對策

[推薦]工業改革與發展的思路與對策

工業改革與發展的思路與對策

目前世界經濟正在進行新一輪結構調整，國內市場也已超越了短缺經濟時代，我們必須抓住時機，努力實現傳統產業的升級和高科技產業的迅速發展。

我區正以工業化為主導，加快經濟結構的戰略性調整，發揮優勢，形成特色，大力培育有較強競爭力的主導產業和支柱

產業。優化投資環境，促進經濟的發展。堅持改革開放加快發展不動搖，堅持招商引資和項目建設不動搖，加快結構調整和科技創新，堅定不移地走健康、可持續快速發展之路。

一、工業總體發展要求：做優精細化工業；做強機械制造業；做大醫藥制造業；做好農村產品加工業。今年全區工業經濟工作主要立足于把企業做大做強，著力培育新的經濟增長點，為加快發展，積累發展后勁創造物質基礎；著力進行招商引資項目建設，優化經濟結構，為支柱產業、重點行業、骨干企業的迅速成長創造條件；強力推進制度創新，為優強企業融入國際經濟環境、增強核心實力，為“專、精、特、新”小企業群體的快速發展創造體制前提；積極穩妥地推進企業各改革，解決國有老企業長期形成的歷史包袱和深層次問題，確保社會穩定；轉變職能，改善作風，強化經濟運行的規劃、調控、指導和服務，為經濟發展創造寬松條件，搶抓機遇，加快發展，力爭發展速度處于全市領先地位。

二、工業經濟發展思路：

1、堅定不移地以工業經濟發展為主導，認真組織好“工業突破”重點工作，以巖寺城區為中心進行工業區域規劃布局，以現有骨干工業企業和培植新的經濟增長點為主線，堅持支柱行業結構和產品結構調整，大力促進小型科技工業企業科技創新，提升生產工藝科技水平和管理水平，形成徽州工業特色。

2、堅持促進現有骨干企業的新產品研發和技術改造，鼓勵各行積極招商引資，大力發展機械、化工專業化生產優勢項目，創建小型專業化加工企業群體，增強巖寺區域生產經濟社會化協作能力，加快醫藥工業項目和永佳高科技園區項目實施進度。

3、堅持以工業園區建設為載體，合理布局企業群落，加大土地綜合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共設施利用效率；加快新形勢下工業園區鼓勵政策的研究制定和順利實施，不斷壯大園區工業綜合能力，積極探索工業園區建設與管理創新機制，進一步完善市區功能。

4、堅持抓大扶強，積極應對“入世”影響，大力拓寬國內外市場，努力創造機械專業化加工產品和精化高科技產品的競爭優勢，盡快扶持一批產業規模目標億元、五千萬元的企業。

5、堅持以企業改革為手段，建設現代企業制度，創新企業經營機制。積極穩妥地進行國有城鄉集體企業改革，盤活閑置資產，妥善安置職工，努力實現下崗和富余人員就業和再就業目標；繼續引導改制企業進一步完善法人治理結構和各項制度建設，規范企業依法參加各項社會保障，保持社會保障良好態勢。

6、堅持可持續發展為目標，強化工業企業安全衛生和環保管理。堅決實施項目建設的“三同時”制度，保證環保第一審批權制度貫徹落實，加大法制宣傳教育力度，采取積極措施，實現工業經濟的健康持續和快速發展。

三、工業經濟工作的具體措施

1、開展工業企業調查，立好骨干甲隊排定成長乙隊，做好“財源擴展年”活動宣傳方案的制定和執行工作，突出“徽州區根本出路在于工業”的主導戰略的現實地位，全區上下共同營造工業經濟發展的濃厚氛圍。

2、完善工業園區總體規劃，成立園區管理機械，創新管理機制。加快園區基礎設施建設，研究出臺園區發展政策，促進工業園區成為面向江浙滬地區招商引資的主要載體，認真研究解決建設項目環境條件突出存在的問題，鞏固和完善一站式服務，積極做取投訴有熱情接待，管理有規范服務，問題有專門機構負責解決。

3、加強對支柱行業，優勢企業和產品的分類管理。對優勢產品組織市場調研，積極開拓產品線及相關產品項目；對環氧樹脂產品積極支持有效生產，盡快在市場競爭中形成規模優勢，發展對外加工協作；積極實施醫藥行業對外招商引資工作；加快扶持農副產品加工項目，引導食品工業成為農民致富的重要途徑，共同打造徽州工業特色。

4、強化創新注入科技活力。努力培育一批科技小型企業和項目，扶持其盡快成長為徽州工業發展的生力軍。支持企業與科研院所的合作。加快科技成果工業化生產步伐，加大國家政策支持爭取力度和技改投入，不斷擴大產品外向度，年內形成科技小型企業產值超5000萬元，造就徽州工業經濟科技化發展優勢。

5、穩步推進國有企業深化改革，轉換經營機制。借助盤活閑置資產招商租賃、出售等形式，落實債務，實現國有企業脫困和退出，實現一企一策，以國有資產轉換職工身份為特征，妥善安置職工，實現再就業的社會保障目標，區直骨干企業要進一步建立和完善現代企業制度，真正成為“四自”經濟實體。

6、加強企業管理提高企業整體素質，積極引導現有企

業樹立質量振興意識，促進產品標準國際化、增強國內外市場競爭力。全面實行工業項目建設環保第一審批制度，實現工業企業達標排放目標，高度重視安全生產工作，切實落實好安全生產責任制。加快“十五”企業人才培訓計劃的實施進度，建立一支高素質的以廠長經理，科技工程和營銷人員為主的企業人才隊伍。加強企業文化建設，樹立團隊精神，加強學習，不

斷提高企業員式素質。

第五篇：淺談醫院檢驗科的改革與發展思路

淺談醫院檢驗科的改革與發展思路

醫院管理《中國保健》醫學研究版ChineseHealthCare 淺談醫院檢驗科的改革與發展思路 董海偉',王麗平,徐昕'('許昌市人民醫院,河南許昌461000;河南省許昌市中心醫院)【中圖分類號】R197.32【文獻標識碼】B【文章編號】1005—2720(2007)04—0032—01近年來,隨著先進儀器的普及應用及檢驗醫學的飛速發展,我 們應清楚認識到檢驗醫學是一門與臨床醫學既有密切聯系,但又 不完全相同的一門獨立的科學.檢驗科室是醫院非常重要的科 室,它不僅為臨床提供準確及時的檢驗數據,還給醫院的可持續發 展提供了良好的經濟平臺.檢驗人員的素質決定了檢驗數據的準 確性和可靠性,它的準確與否直接關系到患者的安全.如何提高 專業人員的素質,強化質量意識和風險意識,加強檢驗科與其它臨 床科室的聯系,及時解除患者的痛苦是檢驗科面對的重要問題.這就要求我們加強科學管理,進一步深化醫院檢驗科的改革.1執行力是發展的核心動力

眾所周知“軍人的天職是服從命令”.軍隊沒有極強的執行 力將是一盤散沙,在醫院這個大企業中,科室也應明白自己必須服 從醫院的部署,著眼于大局.在企業外部,是市場配置資源,在企 業內部,則主要是計劃配置資源.由于這個特性,在我們內部,強 調了一致和統一,強調了服從.那么,就制度建沒而言,我們需要 學習世界上最為簡練和有效的軍紀“三大紀律,八項注意”.高度 的紀律性使解放軍具有了極高的戰斗力,同樣我們的效率必須有 紀律與執行作保證.2建立全面的質量管理體系

質量管理不只是檢驗數據的簡單管理,而是一系列系統的管

理.具體的做法是制定～系列操作規程,嚴格按照標準操作,并對 標本的采取,送檢和收取實行量化管理,對檢驗儀器的日常操作和 維護出現的故障及處理方法作到嚴格記錄.對試劑嚴格控制,選 擇穩定,準確的試劑做到批批記錄生產廠家,生產日期及失效日 期.加強室內質控管理,積極參加省檢驗中心的室間質評,從中找 出自己的不足積極改進,實行數據嚴格核對,實行簽名負責制.杜 絕出具虛假報告,實行病人投訴與工資獎金掛鉤.增強大家風險 意識,杜絕醫療差錯發生.3開展繼續教育,提高科教能力

檢驗醫學是一個不斷發展的生命科學,從基礎到尖端,世界上 每年都有新技術,新成果出現,我們必須不斷地接受新技術,新知 識,了解目前國內外的醫學檢驗發展動態.現在很多檢驗設備國 際化,這就要求我們不斷學習,才能把自己開展的新技術,新項目 用于臨床,加強檢驗人員的業務素質教育,使其有質的飛躍,促進 科研成果不斷涌現,培養提高帶教能力做好傳幫帶.4強化科室制度改革,促進科室分配制度完善

國家不斷推出制度改革,同樣醫院檢驗科也應加強改革.首 先打破以前的論資排輩現象,科室人員固定現象,給年輕人有鍛煉 的機會,展現的舞臺,鼓勵人們爭當學科帶頭人.技術上互相競 爭,共同促進醫學事業的發展,把有工作能力,思想高尚,科研教學 水平高的同志擔當科室內的各組組長,帶動科室的發展.在分配上打破“吃大鍋飯”,實行按勞分配原則,按百分量化 到每個實驗室,最后量化到每個人頭上,月底給工資獎金兌現.這 樣才能調動科室同志的積極性,給其機遇和挑戰.5增收降耗,建立新的營銷模式

醫院作為一種差額補差性事業單位,不可能完全依靠財政謀 求發展:這就要求我們注重醫院社會效益的同時注重經濟效益.方便患者,才能方便醫院.我們不妨為長期多次體檢的患者建立 檔案,定期為患者電話回訪及提示下次體檢日期,讓患者感受到朋

友及親人般的溫暖.患者的口碑宣傳要比醫院的廣告好的多,患 者是血液,醫院是機體,血液流動了,機體才能有生機.檢驗科已 成為醫院收入的重要科室,只有從根本上注重增收降耗,尋找新的 營銷理念.才能求得醫院和科室的持續發展.以上是本人多年來的一些淺薄理解和看法,不妥之處敬請老 師們批評指正.高危管理在農村孕產婦保健中的作用 【中圖分類號】R173 韓光巖

(本溪市婦幼保健所,遼寧本溪117000)【文獻標識碼】B【文章編號】1005—2720(2007)04-0032-02 孕產婦死亡率和圍產兒死亡率是衡量一個國家和地區社會經 濟,文化,衛生發展的重要指標.也是反映母嬰安全的重要指標.高危管理是WHO推廣的一門科學管理辦法,它將有限的人 力,物力,資源能合理的應用在最需要人群(高危人群)的保健服 務中.母嬰保健是衛生保健的重要組成部分,而孕產期保健又是 母嬰保健的核心,因此孕產期保健適用高危系統管理,能夠達到降 低母嬰死亡率,提高出生人口素質的目的.幾年來我市從實際工作出發,圍繞我市農村孕產婦保健工作 中各個環節進行綜合探討,采取多方面的干預措施.1加強孕期保健工作

我市在孕產婦系統管理的基層上逐步充實圍產保健內容,明 確各級職責分工: 村級衛生人員主要負責掌握本村早孕婦女情況,并進行登記.同時督促早孕婦女在孕12w之前建立《孕產婦保健手冊》,并進行 孕早期的全面體格檢查,宣傳孕期保健知識,提高孕婦自我保健意 ? 32? 識,指導孕婦自我監護及對產婦進行產后訪視.鄉級衛生院開設婦保門診,對本鄉孕產婦定期進行產前檢查, 做到孕早,中,晚期三次宣教,指導孕婦自我胎動監護,孕期描繪妊 娠圖,進行高危評分,5—10分以下為低危,可在鄉衛生院分娩,1O 分以上為高危,孕產婦應轉診到縣級及以上醫療機構分娩.縣級婦幼保健所在開展孕產婦系統管理中,主要負責全縣高 危孕產婦的管理和指導工作,每年要組織產科專家及相關管理人 員對縣,鄉兩級醫療機構進行兩次產科質量檢查,并對鄉級衛生院 的孕產婦系統管理工作進行業務考核,對全縣的孕產婦系統保健 工作進行評價,收集資料統計分析查找存在的問題,制定相應的干 預措施,為把高危孕產婦管理好,全縣制定了高危孕產婦的篩查, 登記,評分,處理,轉診,分娩,訪視,回收16個字的管理程序.每個縣分別設一家綜合醫院為高危孕產婦搶救中心,在搶救 中心中設高危門診,建立高危孕產婦監護室,利用彩超,胎心監護 儀,心電監護等手段監護高危孕產婦,并負責全縣高危孕產婦的治 2007年第15卷第4期