第一篇：客運公司改革攻堅年發展思路

2005年是集團公司發展做強年，共度困難年，改革攻堅年，做好2005年各項工作，保持較快的發展勢頭，對確保企業實現平穩過渡，顧利完成2005年各項預定目標和促進企業快速、健康、持續發展意義重大。2005年我們的發展思路是：

一、加快車輛發展，壯大生產規模。

1、繼續大力推進公車公營車輛的發展，擴大公車公營的整體效益。2005年公車公營發展目標：50臺。爭取到2005年年底大巴車達到260臺，占中心站經營總車數的29％，線路涉及省較發達、客流較大的縣級市。基本覆蓋省外周邊較大中心城市及地區，主要增加漯河、信陽、濟源、天津、合肥、長沙、石家莊等班線。

2、加大融資車輛發展力度，擴大融資車經營規模。融資車發展原則：三放開，一統一。即營運手續進一步放開；進站定位放開；審批線路放開；統一收費標準。2005年新開的線路省內以對開為基礎，以增補班次達到平等對發為目標，縮小地區間班次差距，對還有差距的，靠積極發展合作經營車來解決。同時合理進行班線的再調整，適當放開班次控制，分時間段允許班線穿插，提高班線運營質量，實現班線資源的挖潛和合理利用。2005年底融資車發展目標200臺，力爭中心站85％班次實現對發。其它分站20％-30%班次對發。

3、大力發展合作經營車，壯大合作經營車規模。我們將始終遵循合作經營車發展的原則：公平、積極、共贏。《集團公司客運業發展實施方案》的制定實施是集團公司加強企業內部經營管理的一場革命，一次重大的思想突破，為客運業的發展注入了活力，為融資車特別是合作經營車的發展帶來了新的機遇，合作經營車2005年力爭發展到300臺。

4、加大公車、融資車、單開車結算方式調整力度。公車的結算方式調整仍有很大余地，對公車的結算方式調整我們在總結2004年的經驗基礎上要加大力度，抓住機遇，力爭在2005年底將全部公車結算方式調整到位，以大巴結算方式調整為基礎，帶動融資車、單車的結算方式調整。

二、把握發展方向。加強內部管理，提高工作效率。一是加強線路審批管理。2005年線路審批的導向：省內突出對發，省外突擊開發，采取長短結合，統籌兼顧的辦法，總體思路是：穩定珠三角，發展長三角，開發東三省，著眼大西南，尤其是省內要以開展對發線路的審批為主，力求平衡對等發車。加強線路審批管理，使我們已審批的線路得到充分利用，減少閑置線路，避免線路資源浪費，同時要把握線路審批政策，特別是對全省仍至全國各地區經濟發展狀況做到心中有效，積極開發有使用價值的班線，提高實載率和線路含金量，進一步擴大生產規模和經濟效益。二是加強任務基數的核定管理。三是加強正規化經營管理。四是加強失控車輛管理，特別是到報廢年限和丟失的融資車輛管理工作。五是降低成本費用，重點是要大幅度壓縮可控經費支出，提高經濟效益。六是統一管理模式，重點是要統一領導干部的管理模式和思想意識，理順各個管理環節，確保客運總公司生產經營順暢、有序。

三、繼續抓好優質服務工作。一是打造“陸地航空”形象，適時申請專利品牌，提高客運總公司服務水平和知名度，增加金象快客優質服務含金量，努力在全國討立“陸地航空”服務典范。二是要充分利用我省豐富旅游資源優勢，打造精品線路，提高總公司服務形象和水平。2005年客運總公司將按照省運輸局的要求在省內建鄭州—南陽、鄭州—洛陽二條精品線路，在區域內建鄭少精品線路，以此三條精品線路的建立，力爭使鄭州交運集團的品牌在全國叫響。三是抓好優質服務源頭管理，加強司乘人員隊伍建設，提高司乘人員服務水平和檔次。

四、全力以赴抓好安全生產。安全生產仍然是2005年一項重要工作，我們一是堅持落實安全生產目標責任制，積極組織開展各項安全大檢查和教育活動。二是繼續嚴格落實安全行車聯保責任制度、安全謦示談話教育制度和安全行車特別交待制度等各項安全管理規定。三是充分使用和發揮好安全生產風險抵押金制度和道路交通事故企業救助基金制度，安全救助基金要保持在1000萬元以上，為客運總公司生產經營的穩步發展提供保障。五是堅持消防、保衛檢查制度，消除火災隱患。堅決杜絕群死群傷重特大事故，把一般事故降到最低限度。

五、以生產經營為中心，繼續抓好思想政治工作。2005年是客運生產矛盾最集中的一年，也是各種復雜問題最突出尖銳的一年，我們必須要有清醒的認識和思想準備。交通規費改革、燃油持續上漲、國家實行費改稅等將給我們客運生產帶來巨大的壓力，我們必須堅持以生產經營為中心，克難攻堅，團結一心，抓好思想政冶工作。2005年我們將在集團公司黨委的正確領導下，高舉“發展”的旗幟，全力以赴做好企業思想政治工作，以“大局意幟、責任意識”為主線，圍繞生產經營這個中心，繼續抓好兩級領導班子建設和職工隊伍建設，深化安全生產教育、優質服務教育、艱苦奮斗教育、大局意識和責任意識四項教育，做好抓先進典型引路、強化制度建沒、搞好思想政治工作研究、開展爭先創優活動、做好經常性思想政治工作、大力推進企業文化建設等六項工作，確保改制工作的順利進行，促進客運總公司持續、健康、快速發展。

第二篇：客運公司改革攻堅年發展思路

2005年是集團公司發展做強年，共度困難年，改革攻堅年，做好2005年各項工作，保持較快的發展勢頭，對確保企業實現平穩過渡，顧利完成2005年各項預定目標和促進企業快速、健康、持續發展意義重大。2005年我們的發展思路是：

一、加快車輛發展，壯大生產規模。

1、繼續大力推進公車公營車輛的發展，擴大公車公營的整體效益。

2005年公車公營發展目標：50臺。爭取到2005年年底大巴車達到260臺，占中心站經營總車數的29％，線路涉及省較發達、客流較大的縣級市。基本覆蓋省外周邊較大中心城市及地區，主要增加漯河、信陽、濟源、天津、合肥、長沙、石家莊等班線。

2、加大融資車輛發展力度，擴大融資車經營規模。

融資車發展原則：三放開，一統一。即營運手續進一步放開；進站定位放開；審批線路放開；統一收費標準。2005年新開的線路省內以對開為基礎，以增補班次達到平等對發為目標，縮小地區間班次差距，對還有差距的，靠積極發展合作經營車來解決。同時合理進行班線的再調整，適當放開班次控制，分時間段允許班線穿插，提高班線運營質量，實現班線資源的挖潛和合理利用。2005年底融資車發展目標200臺，力爭中心站85％班次實現對發。其它分站20％-30%班次對發。

3、大力發展合作經營車，壯大合作經營車規模。

我們將始終遵循合作經營車發展的原則：公平、積極、共贏。《集團公司客運業發展實施方案》的制定實施是集團公司加強企業內部經營管理的一場革命，一次重大的思想突破，為客運業的發展注入了活力，為融資車特別是合作經營車的發展帶來了新的機遇，合作經營車2005年力爭發展到300臺。

4、加大公車、融資車、單開車結算方式調整力度。

公車的結算方式調整仍有很大余地，對公車的結算方式調整我們在總結2004年的經驗基礎上要加大力度，抓住機遇，力爭在2005年底將全部公車結算方式調整到位，以大巴結算方式調整為基礎，帶動融資車、單車的結算方式調整。

二、把握發展方向。加強內部管理，提高工作效率。

一是加強線路審批管理。2005年線路審批的導向：省內突出對發，省外突擊開發，采取長短結合，統籌兼顧的辦法，總體思路是：穩定珠三角，發展長三角，開發東三省，著眼大西南，尤其是省內要以開展對發線路的審批為主，力求平衡對等發車。加強線路審批管理，使我們已審批的線路得到充分利用，減少閑置線路，避免線路資源浪費，同時要把握線路審批政策，特別是對全省仍至全國各地區經濟發展狀況做到心中有效，積極開發有使用價值的班線，提高實載率和線路含金量，進一步擴大生產規模和經濟效益。二是加強任務基數的核定管理。三是加強正規化經營管理。四是加強失控車輛管理，特別是到報廢年限和丟失的融資車輛管理工作。五是降低成本費用，重點是要大幅度壓縮可控經費支出，提高經濟效益。六是統一管理模式，重點是要統一領導干部的管理模式和思想意識，理順各個管理環節，確保客運總公司生產經營順暢、有序。

三、繼續抓好優質服務工作。

一是打造“陸地航空”形象，適時申請專利品牌，提高客運總公司服務水平和知名度，增加金象快客優質服務含金量，努力在全國討立“陸地航空”服務典范。二是要充分利用我省豐富旅游資源優勢，打造精品線路，提高總公司服務形象和水平。2005年客運總公司將按照省運輸局的要求在省內建鄭州—南陽、鄭州—洛陽二條精品線路，在區域內建鄭少精品線路，以此三條精品線路的建立，力爭使鄭州交運集團的品牌在全國叫響。三是抓好優質服務源頭管理，加強司乘人員隊伍建設，提高司乘人員服務水平和檔次。

四、全力以赴抓好安全生產。

安全生產仍然是2005年一項重要工作，我們一是堅持落實安全生產目標責任制，積極組織開展各項安全大檢查和教育活動。二是繼續嚴格落實安全行車聯保責任制度、安全謦示談話教育制度和安全行車特別交待制度等各項安全管理規定。三是充分使用和發揮好安全生產風險抵押金制度和道路交通事故企業救助基金制度，安

第三篇：課程改革攻堅年工作計劃

課程改革攻堅年工作計劃

四年的時間，在這幾年的課改實踐中，學校堅持從實際出發，認真貫徹《基礎教育課程改革綱要》精神。抓課程理論學習，落實新課程，組織廣大教師用新的課程理念，進行教學實踐，使課程改革能在本校順利進行和實施，今年是課程改革的攻堅年，為了進一步落實課改工作，現擬定課改攻堅年工作計劃。

一、指導思想

制定課程改革攻堅年工作計劃，用于指導本課改工作，使本學年課程改革工作，有序開展，通過具體活動，解決課程改革工作中存在問題，總結經驗，積極推進新課程改革，以培養創新精神和實踐能力，促進常規教學工作的落實。

二、主要工作

1、深化課題研究，推動科研興校

本學，學校結合課改攻堅年工作要求，采取有力措施，深化課題研究。以語文教研組為龍頭，要求各教研組結合實際，確定教研專題，讓廣大教師積極參與課題研究，提高教師科研素質，培養教研骨干。

2、以校為本，采取多種形式的培訓和學習，進一步學習課改理論。

用好教育網絡。學校每周要安排具體時間，組織教師上教育信息網，收看遠程教育信息，了解課程改革發展。組織教師參加省教育廳舉辦的《農村教師素質提高工程》的培訓和學習，提高教師的業務素質，進一步轉變觀念，更新教學方法。

3、規范落實常規教學。根據《市初級中學學科教學常規》，本學

年，從教學計劃的制定，備、講、批、說、評等環節，制定管理制度和評比細則。每月對教師常規教學的各環節進行量化評比。對教師的教學行為進一步規范。杜絕教師無教案上課，避免教學的隨意性。

4、加強常規教研管理。在學習課改理論，進行課改研究的同時，仍然要加強常規教研。本學年繼續組織教師進行常規教研積極開展“讀三書”“講三課”“評三優”“練五功”的活動。要求教師完成四個一，既一篇教學論文，一份教學案例，一篇說課稿，一份教學后記。抓好集體備課，充分發揮個人智慧和集體智慧。為使集體備課不搞形式，不走過場，學校規定每單周二下午為文科集體備課時間，周三下午為理科集體備課時間。在集體備課時做到四確定，定備課內容，定中心發言人，定教案編寫人定主講人。

5、召開課改實驗交流會。在課改攻堅年中，為了回顧和總結近幾

年來課改工作成敗，今后的課改工作方向明確，在本學年末，學校組織開展一次全校性課改實驗經驗交流會，總結課程改革實驗研究成績，交流課改經驗，把本校課改工作推向新的高潮。

三、工作安排

三月：

1、制定教研計劃

2、召開教研組長會

3、研究課題的確定

四月：

1、語文組課改研討公開課

2、常規教學檢查

五月：

1、課程改革開放課活動嘗試

2、講、說、評課活動

3、常規教學檢查

4、數學組公開課、六月：

1、英語組公開課

2、教研專題落實情況檢查

3、教研活動小結、4、常規教學落實情況檢查、評比

七月：

1、新教材培訓、2、參加教師素質提高培訓

八月：課程改革理論學習

九月：

1、開展講“三課”活動

2、優秀案例評選

十月：

1、常規教學檢查

2、講“三課”活動小結

3、課程改革開放課活動

十一月：

1、專題研究小結

2、教學常規檢查

十二月：

1、課改攻堅年工作總結

2、課程改革經驗交流、3、教學工作總結

..中學

=年=月

第四篇：南政供銷社改革發展思路

南政供銷社改革發展思路

為了進一步深化供銷社的改造，特針對目前供銷社的發展思路談談本人的幾點看法。第一，做好“三農服務”，保持現有供銷社的優良傳統，深入加快供銷社的改革步伐，為農民搭建服務平臺，轉變供銷社的原有經營方式，使服務方式更加系統化、科學化。利用當地的有利資源，發展三個農民合作社，（即：蔬菜合作社、肉食品加工合作社、千畝優良玉米種植合作社），引導農民自我發展，達到商家與農民共贏。第二，做好南政供銷社改造的大文章，利用南政獨特的地理位置，通過自我改造，打造一流的農村供銷商業品牌和基層商業網點。根據當地的自然環境，結合當前的有利條件，把南政供銷社改造成為多種經營多種服務的現代化綜合性商業中心。同時發揮農村商業的主渠道作用，做好上下服務，上下互動，為農民、農村、農業搭建服務平臺，把三農服務和現代商業結合起來，真正成為農民信賴的商業機構，做好他們的后盾和知心朋友。吸納農村有知識、有能力的人才，參與供銷社的改造，發揮主人翁的作用。吸納賢良、深化改革，為打造南政供銷總社成為全縣、全市乃至全省一流的農村商業品德和基層商業網點而努力。

具體操作方案

建三個經濟合作社：

一、利用南政供銷社的有利條件和地理位置，在新南堡和新莊村建立無公害綠色蔬菜生態采摘園和綜合性蔬菜加工基地。為農民提供從種子、化肥、包裝和銷售的一體化服務。利用電子務商務平臺進行網絡銷售，組建并培養一批專業網絡銷售人才隊伍，立足當地，放眼全省、全國，既能為農民服務，又能增加收入，形成雙贏共同體。

二、利用南政現有食品加工的條件，建立食品加工合作社，創建一個自己的品牌，從加工、包裝到銷售一體化，再次通過電子商務平臺進行網絡銷售，形成利益共同體。

三、千畝優良玉米種植、養殖園，從玉米的選種、播種、化肥、收割、加工到銷售一體化服務，之后利用玉米秸桿進行養殖。還可以進行肉食品加工、包裝、銷售。總體來搭建綜合性服務平臺，為農民提供更多致富道路，形成真正的利益共同體。

四、把南政總社改造好，南政處于平遙城北經濟活躍地段，有著“小香港”傳說。除此之外，人均消費水平逐年提高，只要想干、敢干，南政一定能發揮出它應有的經濟優勢，一定能迎來美好的明天。

本人建議在原有的地段建一座商業綜合大樓，共四層（含地下室在內）共12000m2，投資大約1200多萬，資金通過職工入股、招商等多種渠道來解決。地下室3000 m2，主要是地下車庫，可停放車輛250多輛，每輛年1000元，年收入約25余萬元。一層（3000 m2）為農民服務網點，農業生產資料、日雜等，可解決供銷社職工再就業問題。二層（3000 m2）生活超市，可加盟或招商。三層（3000 m2）辦公樓，招收一批電子商務人才，專業做網絡銷售，主要經營以上所說的業務，同時還可銷售本地土特產和工藝品。

以上所述，是本人幾十年來對供銷社的了解，結合現在發展所需，并對供銷社的期望，做為供銷社的一名職工，希望在有關領導的支持和關注下，南政供銷社能發揮出它的經濟優勢，成為平遙縣經濟騰飛的一個新的標志、新亮點，同時也希望能成為全省供銷系統改革的先鋒。

第五篇：保稅區改革與發展思路粗談

中國保稅區改革與發展思路粗談

1990年，國務院批準設立了第一個保稅區—上海外高橋保稅區，并隨后在我國東部沿海港口地區相繼共設立了15個保稅區。經過十余年的開發建設，各保稅區在改善貿易與投資環境、擴大招商引資和拓展功能運作等方面，取得了積極進展，初步顯示出其特有的經濟活力和輻射功能，正在成為帶動母域和腹地開放事業與經濟發展的新的增長極。但是，隨著加入WTO后開放程度的日益增加和經濟全球化程度的加深，保稅區的發展也面臨著一系列新的機遇和挑戰。本文試就我國保稅區應如何搶抓機遇，及時進行政策調整，轉換發展模式，加快發展做一淺析。

一、我國保稅區發展現狀及存在的問題

（一）發展現狀

隨著我國全方位、多層次、寬領域對外開放格局的推進和逐漸形成，借鑒和參照國外自由貿易區的國際慣例和成功經驗，在成功舉辦經濟特區的基礎上，從1990年起我國陸續批準設立了15個保稅區。利用保稅區的港口和陸路口岸優勢發展轉口貿易、保稅倉儲和出口加工，有效的吸引了外資，引進了先進的技術和管理經驗，對腹地及全國經濟發展起到了很大的推動作用。經過10多年的開發和建設，保稅區取得了明顯的成績。

一是綜合經濟實力不斷增強。在固定資產投資和基礎設施建設方面，2004年，全國保稅區累計完成投資約149.2億元，不僅使保稅區的道路、港口及其他基礎設施得到發展和完善，而且直接帶動了區域經濟增長，并為保稅區企業間接提供了高質量的社會資本。2004年，全國各保稅區共完GDP994.14億元，完成工業總產值1767.41億元，實現銷售收入5466.69億元。與國家級開發區相比，保稅區單位面積產值效益明顯。以2001年為例，2001年，全國保稅區單位面積工業總產值為20.93億元/平方公里，遠遠高于國家級經濟技術開發區13.51億元/平方公里的工業總產值。

二是進出口貿易發展勢頭強勁。圍繞國際貿易、保稅倉儲和出口加工等反應保稅區核心功能的業務，工作績效突出。在進出口貿易方面，2004年，全國保稅區完成進出口總額761.32 億美元，比上年增長42.6%，比全國增長幅度高6.9個百分點，占全國的6.6 %。以規劃面積僅為2.5平方公里的青島保稅區為例，自1992年規劃設立到2004年底，全區已引進貿易企業2856家，進出口貿易達47.85億美元。

三是招商引資成效明顯，成為我國富有特色的重要外資密集區。2004年，全國15個保稅區累計批準設立企業4247家，其中外商投資企業1790家，合同利用外資40.22億美元，實際利用外資20.76億美元。保稅區在其運作面積僅有38.5平方公里的范圍內，批準外商投資項目、合同利用外資、實際利用外資分別占全國比重的4.1 %、2.6 %和3.4 %，按實際利用外資額和合同利用外資額計算，其外資密度分別為1.05億美元/平方公里和5400萬美元/平方公里，而且主要集中于貿易、物流和出口加工領域，顯示出鮮明的特征。

（二）存在問題

在肯定我國保稅區發展成績的同時，我們也應承認，由于種種原因，保稅區的作用發揮的并不是很充分，在保稅區的開發建設過程中，還存在著許多矛盾和問題，制約了保稅區的進一步發展。

一是保稅區的定性不明確。對于中國保稅區，國家沒有對保稅區的定性進行明文規定，致使各部門對保稅區認識不統一，給許多外國投資者造成誤解，不利于保稅區招商引資工作的正常開展，也極易造成國內管理部門對保稅區多頭管理的現象。

二是保稅區的管理體制不順。國外自由貿易區的管理體制一般含有兩個層次的內容：一個是對自由區進行宏觀決策、立法、監督、協調的國家級管理系統，另一個是對自由區的微觀經濟活動進行組織、協調以及日常管理的地方組織體系。發達國家的自由貿易區管理體制，是一種通過經濟法制、市場經濟杠桿對自由貿易區進行管理或委托企業進行集中管理的體制，管理人員少，效果明顯。發展中國家的自由貿易區管理體制，是一種相對強化的行政管理體制，政府給予這一特殊區域極強的關注，相應地設立了較為完備的具有經濟管理職能的行政管理機構。發展中國家成功的自由貿易區管理通常具有如下共同特點：第一、通過國家立法明確管理體制和管理權限；第二、中央有專設機構對自由貿易區進行統一管理；第三、區內一切事務由管理機構統一管理，或管理機構對區內其他機構（包括海關）擁有指導、監督和協調管理的權力；第四、管理層次少、管理機構內部設置精簡、分工明確；第五、區內不允許以盈利為目的的開發管理公司存在，以降低成本、提高競爭力。而在我國，國家沒有明確權威部門對全國保稅區進行統一管理，保稅區內管理部門眾多，存在著管理體制不順，多頭管理的現象。

三是保稅區的政策法規不統一。國外自由貿易區一般先立法、后設區。我國的保稅區則是先設區，然后建立和完善政策和法規。因此，我國的保稅區政策和法規在一定程度上滯后于實踐，缺乏前瞻性和指導性。并且，這些政策法規多由各地根據自己的特點制定，突出了特色性而缺少普適性，而且有的還相互沖突。以稅收優惠措施為例來說，涉及到的政策法規分三個層次：一個是國家各有關部門出臺的政策規章；另一個是地方人大和政府出臺的政策法規；再一個是各保稅區管委會和所在地海關及相關部門出臺的政策措施。從優惠政策上看，由于實行屬地原則，全國保稅區的優惠政策不統一，位于特區和浦東新區的保稅區在所得稅優惠上要優于其他保稅區。而從現有的政策法規體系建設看，由于全國保稅區缺乏以國家名義的立法，致使國家各部門出臺的政策法規存在相互矛盾、缺乏銜接、難以操作的問題。特別是遇到國家有關政策調整時，保稅區往往成為一個政策沖撞的“不穩定區”。

四是保稅區的功能不完善。國際自由貿易區具有明確的體現聚集與擴散的區域功能，如轉口貿易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥及金融等服務功能，或突出單獨功能，或集多種功能于一體，一般轉口貿易和離岸金融業務都比較發達。中國保稅區在功能開發方面不夠完善，與自由貿易區有較大差距，具體表現在：轉口貿易功能由于受到地理位置和操作手續的影響，難以形成規模；為外貿發展服務的進口功能發揮得比較完善，而出口功能受到出口退稅政策的影響難以發揮；加工功能受企業進出口經營權的限制以及貨物在保稅區與非保稅區之間進出相對區外企業多了一道手續，制約了加工功能的發展；區內貿易公司不具備進出口權，只能與國外或國內有進出口權企業進行貿易，制約了保稅區貿易功能的發展，等等。

二、向自由貿易區轉型是我國保稅區發展的內在要求和必然選擇

（一）自由貿易區呈現出強大的生命力

進入21世紀以來，世界經濟一體化、市場全球化和國際貿易自由化的趨勢以不可阻擋的勢頭在全球范圍內展開。尤其是1995年WTO成立后，成為世界上多數國家發展自由貿易的平臺，許多以發展經濟為首要目標的國家都紛紛加入這一組織，表明了新的自由貿易時代的到來，自由貿易區得到了迅猛發展。目前，全世界有1200多個自由貿易區（含分區），其中2／3在經濟發達的國家和地區，名稱各異，如：自由港、自由貿易區、對外貿易區、出口加工區、保稅倉儲區、保稅區、邊境免稅區等，但實質上都是經濟自由區，即我們通常所稱的自由貿易區。這一新時期的自由貿易區具有鮮明的時代特征，對經濟發展有著不可替代的巨大推動作用。

第一、范圍逐步擴大。這是世界貿易自由區發展到現階段的一種新趨勢。隨著自由貿易的擴大，自由貿易區的政策也逐步向區外擴散。這種趨勢有兩種表現形勢。其一，是自由貿易政策在一國內泛化。如中國、馬來西亞、埃及等一批發展中國家，都可以說是自由貿易政策泛化的國家。其二，是自由貿易政策在多國貿易集團內泛化。把自由貿易政策由“飛地”推行到若干個國家的范圍之內，組成統一市場與大自由貿易區。如美國、加拿大和墨西哥三國形成的北美自由貿易區就是典型的代表。

第二、綜合功能強大。各貿易區根據國際經濟變化和設區國條件的改變，都積極進行轉型和升級的探索，綜合功能越來越強。商業型自由貿易區與工業型自由貿易區有相互融合的趨勢。單一目標的自由貿易區有向多目標自由貿易區轉化的趨勢。隨著發展中國家自由貿易區的增加，工商融合的自由貿易區的比重大幅度增加。多目標的自由貿易區在抗風險、產業集聚、提供一站式服務等方面都比單目標的自由貿易區有優勢。

第三、經濟聯系密切。自由貿易區與區域經濟、乃至全國經濟的聯系日益密切，甚至成為國家實施經濟政策的重要工具，發達國家和發展中國家通過自由貿易區這一經濟平臺，將發達國家的商品、資本和技術同發展中國家的勞動力、土地及政策相結合，實現了雙贏。第四、管理體制規范。在國際經濟一體化的推動下，各國的自由貿易區趨向于制定相似的優惠政策和相似的運作程序，而且各國都使用法律的形式將上述規定固定下來。

第五、管理手段現代化。首先，在世界科技革命蓬勃發展和經濟轉型的推動下，自由貿易區正向自動化方向發展。其次，自由貿易區產業結構向高層次發展，且日趨多元化。最后，自由貿易區升級換代的周期明顯縮短。可以說，目前世界自由貿易區的發展到了一個重大轉折的關口，即向綜合化、高端化邁進，這種變化是和世界經濟的增長相一致的。

從這些特征可以看出，當今世界自由貿易區具有強大的生命力。這一方面促使有關國家開始調整現已存在的自由貿易區的類型和功能，另一方面提示人們在建立新的自由貿易區時必須考慮已出現的趨勢，審慎的選擇建區類型。

（二）我國自由貿易發展方興未艾，態勢良好

我國目前的進口和出口總和超出了GDP的50%，經濟外向性顯著增強，正在迅速融入世界經濟之中。由于貿易增長對我國經濟越來越重要，貿易政策也越來越成為我國整體經濟政策的一個關鍵部分。面對加入WTO后更深入的參與多邊貿易主義進程帶來的挑戰，中國外貿戰略的必需選擇，就是既要積極參與多邊合作的進程，也要與有關貿易伙伴達成自由貿易協定，建立自由貿易區。

我國目前正以積極的姿態參與區域經濟合作，繼續在亞太經合組織內積極推動亞太地區的貿易自由化進程和經濟技術合作。2001年5月31日，中國正式成為《曼谷協定》成員國后，中國已與有關伙伴在實施《曼谷協定》方面取得了一些進展。中國同東盟已于2002年11月簽署了《全面經濟合作框架協議》，決定到2010年建立自由貿易區。最近我國政府又同香港特別行政區和澳門特別行政區簽署了更緊密經貿關系安排。同日本、韓國正在繼續深入研究建立三國自由貿易區問題。由中國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國組成的“上海合作組織”的主要任務之一就是加強區域經濟合作。我國自由貿易區的區域合作正在取得積極而卓有成效的進展。

（三）我國保稅區向自由貿易區轉型是發展的必然 第一、我國保稅區轉型為自由貿易區是我國進一步融入世界經濟的需要。在新形勢下，我國要發展成為一個世界經濟強國，必須在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，全面建設一個開放型經濟體系。但是由于世界經濟發展的不平衡，為了維護本國利益，至今還沒有一個國家愿意完全放棄壁壘和為別人提供足夠的、任意的貿易自由。正是國家利益至上的普遍精神和普遍行為使得那些國民經濟對外依存度高或比較高的國家既要追求經濟全球化的好處，又要追求貿易保護主義的好處。而自由貿易區正是世界經濟矛盾運動中實現國家利益的一種巧妙選擇。對于中國，將保稅區轉型為自由貿易區還有一層特殊的意義，就是向世界表明建立市場機制的決心。在世貿組織的要求中，建立市場機制比開放市場更為重要，中國能否盡快建立達到國際標準的市場機制是世貿組織關注的中心問題。而事實上，將保稅區轉型為自由貿易區，確實能有力地促進我國市場機制的進一步形成。并且，將保稅區轉型自由貿易區，也表明了我國按國際慣例辦事，承認和實踐有關國際公約的決心和信心，有利于在國際上樹立起一個負責任的大國的威信。

第二、我國保稅區轉型為自由貿易區是解決保稅區實踐中若干重大難題的需要。我國保稅區是誕生在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的環境里，開放度不高，其功能定位、管理模式、法律體系和發展目標，既缺乏理論的支持，又缺乏實踐的經驗，在建設過程中遇到了很多問題和困難。由于歷史的局限，這些問題和困難，僅靠保稅區現有的條件自身很難解決，保稅區在原有的概念下已經很難獲得質的飛躍。在我國加入世貿組織并從外向型經濟轉變到開放型經濟發展戰略的新的歷史條件下，就必須打破這個制約，大膽創新，準確的進行定位，進行第二次創新，才能開辟新局面。

第三、我國保稅區轉型為自由貿易區是進一步提升國家競爭力的重要途徑。建立和發展自由貿易區是世界各國分享全球自由貿易利益，提升國際競爭力的有效手段。對我國來說，首先有助于一些外商投資區加快成為真正的“世界工廠”。經過多年的改革開放，一些地區如環渤海灣地區、長江中下游地區和珠江三角洲等地區，已成為外商投資的密集區，在這些區域內將已有的保稅區轉型為自由貿易區，能夠使跨國公司更方便的運作，加快促進當地經貿、經濟發展。二是有助于國內企業走向國際化，提高競爭力。自由貿易區是我國企業走向世界市場的一條特別的綠色通道。按照國際慣例，商品一旦銷給了自由貿易區內的企業，即被視為出口。而自由貿易區也通常會聚集著大量的貿易型和加工出口型國際企業。這樣就為雙方貿易的開展提供了便利的平臺，使買家、賣家都很容易進行貿易活動。這樣，既利于出口，又利于進口，無疑會提高我國企業的國際競爭力。

第四、我國保稅區的功能實際上已大大超越保稅倉庫區，是一種準自由貿易區。我國保稅區的建立有其特殊的背景和戰略需要，它基本上取型于我國早在20世紀80年代初就已逐步建立起來的保稅工廠及保稅倉庫，但是，無論是在規模建設上，還是在功能設定上，都遠遠超越了保稅倉庫甚至保稅倉庫區的概念，已經發展成為一個多功能、寬領域的綜合區，從而具備了自由貿易區的一些基本特點。不論是國家的政策導向，還是我國保稅區走過的道路都可以證明，我國保稅區在功能定位上都從來沒有單純限定在保稅倉儲功能上，而是與時俱進，不斷開拓創新、隨著國內外經濟形勢的改變而不斷完善的。

三、對我國保稅區發展的建議

（一）發展思路

根據世界自由貿易區的發展趨勢和我國15個保稅區的發展狀況，我國保稅區應在試點的基礎上，加快推進保稅區向自由貿易區轉型。結合保稅區腹地的經濟特征，可采取三種不同類型自由貿易區的目標模式：一類是以自由港為核心的綜合型自由貿易區。一些綜合優勢比較顯著的保稅區，如上海、天津和廣州等可以考慮向綜合型自由貿易區轉型。這些保稅區雖然目前不瀕臨國際主航道，但其良好的港口條件和廣袤的經濟腹地有可能吸引更多的公司來開辟國際航線，甚至改變國際航運主航道。這些保稅區可以通過“區港一體”來突出口岸貿易、轉口貿易和國際物流服務功能，逐步向自由貿易港區轉型。第二是以貿易與出口加工為主導產業的加工型自由貿易區。一些貿易與出口加工都比較發達但遠離國際主航道的保稅區可以考慮向貿工型自由貿易區轉型。未來如果要在內陸地區建立新的保稅區，如長江沿岸的武漢、重慶等地，也可以采用貿工型自由貿易區模式。三是功能比較專一的，例如以出口加工為主導產業的加工型自由貿易區或者輻射范圍比較小，如以邊境貿易為主的邊境貿易區等，可以考慮向專業型的自由貿易區轉型。如張家港、寧波等保稅區可以進一步向出口加工區轉型，或并入鄰近的經濟開發區；而廈門、深圳福田、沙頭角等可以向邊境貿易區轉型。

（二）采取措施

通過國際貿易自由區發展趨勢和全球經濟發展趨勢不難看出，加快我國保稅區向自由貿易區轉型是搶抓機遇，解決問題，促進保稅區更好地發揮聚集擴散功能，帶動區域經濟發展的重要途徑，是保稅區進一步做大做強的必經途徑，也是我國深化外經貿工作的迫切要求。

1、發揮區位優勢，加速“區港一體”化。根據關貿總協定的過境自由原則，港口對過境貨物必須實施一系列開放、自由式管理。這個原則與保稅區的政策大致相符。如果目前區港分離的體制存在下去，那么保稅區的政策和管理體制就不能輻射到港口，過境自由的原則將難以實施。此外，保稅區倉儲、轉口貿易、出口加工三大功能的開發都離不開港口物流規模的擴大，而物流的擴大又離不開保稅區鄰港產業的配套服務，區港伴生發展已成為國際通行自由貿易區的正常模式。為此，在國家實施“區港聯動”基礎上，應加快推進“區港一體化”進程，使保稅區和港口加快形成“經濟利益、規劃建設、政策、港務管理、物流服務”的統一體，促進保稅區和港口全面繁榮。

2、理順保稅區管理體制。首先，保稅區涉及的政策大多屬中央政府部門的職能，尤其是加入WTO時，中央已承諾中央及地方各級政府應以統一、公證與合理的方式，適用和實施有關法律、法規及其他措施，有關特殊經濟區的法律法規必須通知WTO，遵循非歧視原則。因此，有關管理保稅區的法律、法規和政策應由中央政府統一制定。其次，中央政府應明確一個保稅區主管部門，負責保稅區內的經濟活動管理、政策協調、與地方政府溝通等方面工作。第三，實施保稅區政策的中央相關職能部門制訂規章政策，并依據有關法律、法規，通過其派駐保稅區所在地的執行機構具體落實經過主管部門協調后的各項政策，實施監管和提供服務。第四，保稅區所在市政府統一管理保稅區和港區，保稅區管理委員會作為市政府的派出機構具體落實執行中央政府部門制定的各項政策，協助中央職能部門施行監管服務，協調駐區工商、稅務、公安、環保等機構管理服務。第五，地方政府與中央主管部門之間、主管部門與相關部門之間、相關部門與地方執行機構之間、地方政府與各執行結構之間應該保持密切的聯系和信息交流，以實現協調一致的管理。

3、完善區域功能，培植主導產業。隨著入世和CEPA的實施，關稅水平降低和非關稅壁壘逐步取消，保稅區“免稅、免證、保稅”政策在一定程度上弱化，但仍具有相對優勢，且降低關稅也降低了進口商品的銷售成本，對保稅區企業開展進口貿易、物流分拔和加工內銷來說，也是難得的發展機遇。促進保稅區向自由貿易區轉型，可以“區港聯動”的載體——保稅物流園區為平臺，大力發展以下功能：

一是大力發展高新技術產業。21世紀是高新技術競爭的世紀。入世以來，越來越多的外商和跨國公司將高新技術產品加工貿易轉移中國。保稅區應抓住這一機遇，以建設高科技產業園區為載體，培植IT、IC等特色產業，形成高科技產業集群和區域研發中心。二是發展集信息、貿易倉儲、分撥、配送、運輸為一體的現代綜合物流業。充分發揮“區港聯動”優勢，科學合理規劃保稅物流園區，重點建設以國際知名專業化物流公司運作的第三方物流中心，以及與周邊企業配套的專業化電子物流分撥中心和服務于腹地經濟的傳統大宗生產資料保稅區物流分撥中心。

三是拓展轉口貿易功能。作為連接國際、國內兩個市場的特殊經貿通道，保稅區以其獨有的功能優勢和先行先試之利，必將迎來大進大出物流的大發展。因此，保稅區應搶抓這一機遇，大力發展以高科技為主體的加工貿易，并進一步扶持進出口貿易企業發展，促進高科技產品和機電產品出口和滿足國內市場的進口需求。

4、改進管理運作方式，營造與國際接軌的投資軟環境。首先，要制訂競爭性的稅收政策。競爭性的稅收政策是指在關稅、流轉稅、所得稅等方面實施豁免或較低的稅率，為區內的企業創造贏得成本優勢的條件。成功的自由貿易港區一般都實行關稅豁免政策，即國外貨物進入區內免征關稅，貨物在區內銷售時免征流轉稅，只有當貨物從區內進入國內時，才征收關稅和流轉稅。并且，區內流轉稅、土地資金也是較低的。第二，要實行更加開放的企業準入制度。對愿意進入自由貿易區經營的企業不存在在資金數量、來源地和股權比例等方面的歧視性和差別性政策待遇，給予各類企業充分競爭的機會。第三、要外匯支付自由。世界上臨港國際物流業發達的自由港均實行貨幣自由兌付的外匯政策，其中，經常項目下貨幣自由兌付可使進出口貿易、轉口貿易活躍，因而也是國際物流業發達的必要條件。第四，要加強保稅區內在素質建設。以精簡、效能、順暢為原則，進一步理順運行機制，推進辦公自動化、商務電子化、信息網絡化、經營市場化等管理手段。深化內部改革，轉變職能，改進管理與服務，增強政策透明度。制定相配套的政策服務措施，堅持公正、透明，努力營造法制化投資環境。積極爭取吸引外商投資會計事務所、評估機構、監理公司、法律咨詢公司等各類中介服務業的入區經營，推進服務社會化、市場化進程；加快人才培養，造就一批通曉國際慣例、熟悉世貿易組織規則，擅長國際經貿的優秀專業人才隊伍。