第一篇：保稅區(qū)改革與發(fā)展思路粗談

中國保稅區(qū)改革與發(fā)展思路粗談

1990年，國務院批準設立了第一個保稅區(qū)—上海外高橋保稅區(qū)，并隨后在我國東部沿海港口地區(qū)相繼共設立了15個保稅區(qū)。經(jīng)過十余年的開發(fā)建設，各保稅區(qū)在改善貿(mào)易與投資環(huán)境、擴大招商引資和拓展功能運作等方面，取得了積極進展，初步顯示出其特有的經(jīng)濟活力和輻射功能，正在成為帶動母域和腹地開放事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。但是，隨著加入WTO后開放程度的日益增加和經(jīng)濟全球化程度的加深，保稅區(qū)的發(fā)展也面臨著一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。本文試就我國保稅區(qū)應如何搶抓機遇，及時進行政策調(diào)整，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，加快發(fā)展做一淺析。

一、我國保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放格局的推進和逐漸形成，借鑒和參照國外自由貿(mào)易區(qū)的國際慣例和成功經(jīng)驗，在成功舉辦經(jīng)濟特區(qū)的基礎上，從1990年起我國陸續(xù)批準設立了15個保稅區(qū)。利用保稅區(qū)的港口和陸路口岸優(yōu)勢發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工，有效的吸引了外資，引進了先進的技術和管理經(jīng)驗，對腹地及全國經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的推動作用。經(jīng)過10多年的開發(fā)和建設，保稅區(qū)取得了明顯的成績。

一是綜合經(jīng)濟實力不斷增強。在固定資產(chǎn)投資和基礎設施建設方面，2004年，全國保稅區(qū)累計完成投資約149.2億元，不僅使保稅區(qū)的道路、港口及其他基礎設施得到發(fā)展和完善，而且直接帶動了區(qū)域經(jīng)濟增長，并為保稅區(qū)企業(yè)間接提供了高質(zhì)量的社會資本。2004年，全國各保稅區(qū)共完GDP994.14億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值1767.41億元，實現(xiàn)銷售收入5466.69億元。與國家級開發(fā)區(qū)相比，保稅區(qū)單位面積產(chǎn)值效益明顯。以2001年為例，2001年，全國保稅區(qū)單位面積工業(yè)總產(chǎn)值為20.93億元/平方公里，遠遠高于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)13.51億元/平方公里的工業(yè)總產(chǎn)值。

二是進出口貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁。圍繞國際貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工等反應保稅區(qū)核心功能的業(yè)務，工作績效突出。在進出口貿(mào)易方面，2004年，全國保稅區(qū)完成進出口總額761.32 億美元，比上年增長42.6%，比全國增長幅度高6.9個百分點，占全國的6.6 %。以規(guī)劃面積僅為2.5平方公里的青島保稅區(qū)為例，自1992年規(guī)劃設立到2004年底，全區(qū)已引進貿(mào)易企業(yè)2856家，進出口貿(mào)易達47.85億美元。

三是招商引資成效明顯，成為我國富有特色的重要外資密集區(qū)。2004年，全國15個保稅區(qū)累計批準設立企業(yè)4247家，其中外商投資企業(yè)1790家，合同利用外資40.22億美元，實際利用外資20.76億美元。保稅區(qū)在其運作面積僅有38.5平方公里的范圍內(nèi)，批準外商投資項目、合同利用外資、實際利用外資分別占全國比重的4.1 %、2.6 %和3.4 %，按實際利用外資額和合同利用外資額計算，其外資密度分別為1.05億美元/平方公里和5400萬美元/平方公里，而且主要集中于貿(mào)易、物流和出口加工領域，顯示出鮮明的特征。

（二）存在問題

在肯定我國保稅區(qū)發(fā)展成績的同時，我們也應承認，由于種種原因，保稅區(qū)的作用發(fā)揮的并不是很充分，在保稅區(qū)的開發(fā)建設過程中，還存在著許多矛盾和問題，制約了保稅區(qū)的進一步發(fā)展。

一是保稅區(qū)的定性不明確。對于中國保稅區(qū)，國家沒有對保稅區(qū)的定性進行明文規(guī)定，致使各部門對保稅區(qū)認識不統(tǒng)一，給許多外國投資者造成誤解，不利于保稅區(qū)招商引資工作的正常開展，也極易造成國內(nèi)管理部門對保稅區(qū)多頭管理的現(xiàn)象。

二是保稅區(qū)的管理體制不順。國外自由貿(mào)易區(qū)的管理體制一般含有兩個層次的內(nèi)容：一個是對自由區(qū)進行宏觀決策、立法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的國家級管理系統(tǒng)，另一個是對自由區(qū)的微觀經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)以及日常管理的地方組織體系。發(fā)達國家的自由貿(mào)易區(qū)管理體制，是一種通過經(jīng)濟法制、市場經(jīng)濟杠桿對自由貿(mào)易區(qū)進行管理或委托企業(yè)進行集中管理的體制，管理人員少，效果明顯。發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)管理體制，是一種相對強化的行政管理體制，政府給予這一特殊區(qū)域極強的關注，相應地設立了較為完備的具有經(jīng)濟管理職能的行政管理機構(gòu)。發(fā)展中國家成功的自由貿(mào)易區(qū)管理通常具有如下共同特點：第一、通過國家立法明確管理體制和管理權(quán)限；第二、中央有專設機構(gòu)對自由貿(mào)易區(qū)進行統(tǒng)一管理；第三、區(qū)內(nèi)一切事務由管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，或管理機構(gòu)對區(qū)內(nèi)其他機構(gòu)（包括海關）擁有指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力；第四、管理層次少、管理機構(gòu)內(nèi)部設置精簡、分工明確；第五、區(qū)內(nèi)不允許以盈利為目的的開發(fā)管理公司存在，以降低成本、提高競爭力。而在我國，國家沒有明確權(quán)威部門對全國保稅區(qū)進行統(tǒng)一管理，保稅區(qū)內(nèi)管理部門眾多，存在著管理體制不順，多頭管理的現(xiàn)象。

三是保稅區(qū)的政策法規(guī)不統(tǒng)一。國外自由貿(mào)易區(qū)一般先立法、后設區(qū)。我國的保稅區(qū)則是先設區(qū)，然后建立和完善政策和法規(guī)。因此，我國的保稅區(qū)政策和法規(guī)在一定程度上滯后于實踐，缺乏前瞻性和指導性。并且，這些政策法規(guī)多由各地根據(jù)自己的特點制定，突出了特色性而缺少普適性，而且有的還相互沖突。以稅收優(yōu)惠措施為例來說，涉及到的政策法規(guī)分三個層次：一個是國家各有關部門出臺的政策規(guī)章；另一個是地方人大和政府出臺的政策法規(guī)；再一個是各保稅區(qū)管委會和所在地海關及相關部門出臺的政策措施。從優(yōu)惠政策上看，由于實行屬地原則，全國保稅區(qū)的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一，位于特區(qū)和浦東新區(qū)的保稅區(qū)在所得稅優(yōu)惠上要優(yōu)于其他保稅區(qū)。而從現(xiàn)有的政策法規(guī)體系建設看，由于全國保稅區(qū)缺乏以國家名義的立法，致使國家各部門出臺的政策法規(guī)存在相互矛盾、缺乏銜接、難以操作的問題。特別是遇到國家有關政策調(diào)整時，保稅區(qū)往往成為一個政策沖撞的“不穩(wěn)定區(qū)”。

四是保稅區(qū)的功能不完善。國際自由貿(mào)易區(qū)具有明確的體現(xiàn)聚集與擴散的區(qū)域功能，如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥及金融等服務功能，或突出單獨功能，或集多種功能于一體，一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸金融業(yè)務都比較發(fā)達。中國保稅區(qū)在功能開發(fā)方面不夠完善，與自由貿(mào)易區(qū)有較大差距，具體表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能由于受到地理位置和操作手續(xù)的影響，難以形成規(guī)模；為外貿(mào)發(fā)展服務的進口功能發(fā)揮得比較完善，而出口功能受到出口退稅政策的影響難以發(fā)揮；加工功能受企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的限制以及貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出相對區(qū)外企業(yè)多了一道手續(xù)，制約了加工功能的發(fā)展；區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進出口權(quán)，只能與國外或國內(nèi)有進出口權(quán)企業(yè)進行貿(mào)易，制約了保稅區(qū)貿(mào)易功能的發(fā)展，等等。

二、向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是我國保稅區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇

（一）自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)出強大的生命力

進入21世紀以來，世界經(jīng)濟一體化、市場全球化和國際貿(mào)易自由化的趨勢以不可阻擋的勢頭在全球范圍內(nèi)展開。尤其是1995年WTO成立后，成為世界上多數(shù)國家發(fā)展自由貿(mào)易的平臺，許多以發(fā)展經(jīng)濟為首要目標的國家都紛紛加入這一組織，表明了新的自由貿(mào)易時代的到來，自由貿(mào)易區(qū)得到了迅猛發(fā)展。目前，全世界有1200多個自由貿(mào)易區(qū)（含分區(qū)），其中2／3在經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，名稱各異，如：自由港、自由貿(mào)易區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉儲區(qū)、保稅區(qū)、邊境免稅區(qū)等，但實質(zhì)上都是經(jīng)濟自由區(qū)，即我們通常所稱的自由貿(mào)易區(qū)。這一新時期的自由貿(mào)易區(qū)具有鮮明的時代特征，對經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的巨大推動作用。

第一、范圍逐步擴大。這是世界貿(mào)易自由區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種新趨勢。隨著自由貿(mào)易的擴大，自由貿(mào)易區(qū)的政策也逐步向區(qū)外擴散。這種趨勢有兩種表現(xiàn)形勢。其一，是自由貿(mào)易政策在一國內(nèi)泛化。如中國、馬來西亞、埃及等一批發(fā)展中國家，都可以說是自由貿(mào)易政策泛化的國家。其二，是自由貿(mào)易政策在多國貿(mào)易集團內(nèi)泛化。把自由貿(mào)易政策由“飛地”推行到若干個國家的范圍之內(nèi)，組成統(tǒng)一市場與大自由貿(mào)易區(qū)。如美國、加拿大和墨西哥三國形成的北美自由貿(mào)易區(qū)就是典型的代表。

第二、綜合功能強大。各貿(mào)易區(qū)根據(jù)國際經(jīng)濟變化和設區(qū)國條件的改變，都積極進行轉(zhuǎn)型和升級的探索，綜合功能越來越強。商業(yè)型自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)型自由貿(mào)易區(qū)有相互融合的趨勢。單一目標的自由貿(mào)易區(qū)有向多目標自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)化的趨勢。隨著發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)的增加，工商融合的自由貿(mào)易區(qū)的比重大幅度增加。多目標的自由貿(mào)易區(qū)在抗風險、產(chǎn)業(yè)集聚、提供一站式服務等方面都比單目標的自由貿(mào)易區(qū)有優(yōu)勢。

第三、經(jīng)濟聯(lián)系密切。自由貿(mào)易區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟、乃至全國經(jīng)濟的聯(lián)系日益密切，甚至成為國家實施經(jīng)濟政策的重要工具，發(fā)達國家和發(fā)展中國家通過自由貿(mào)易區(qū)這一經(jīng)濟平臺，將發(fā)達國家的商品、資本和技術同發(fā)展中國家的勞動力、土地及政策相結(jié)合，實現(xiàn)了雙贏。第四、管理體制規(guī)范。在國際經(jīng)濟一體化的推動下，各國的自由貿(mào)易區(qū)趨向于制定相似的優(yōu)惠政策和相似的運作程序，而且各國都使用法律的形式將上述規(guī)定固定下來。

第五、管理手段現(xiàn)代化。首先，在世界科技革命蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動下，自由貿(mào)易區(qū)正向自動化方向發(fā)展。其次，自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展，且日趨多元化。最后，自由貿(mào)易區(qū)升級換代的周期明顯縮短。可以說，目前世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展到了一個重大轉(zhuǎn)折的關口，即向綜合化、高端化邁進，這種變化是和世界經(jīng)濟的增長相一致的。

從這些特征可以看出，當今世界自由貿(mào)易區(qū)具有強大的生命力。這一方面促使有關國家開始調(diào)整現(xiàn)已存在的自由貿(mào)易區(qū)的類型和功能，另一方面提示人們在建立新的自由貿(mào)易區(qū)時必須考慮已出現(xiàn)的趨勢，審慎的選擇建區(qū)類型。

（二）我國自由貿(mào)易發(fā)展方興未艾，態(tài)勢良好

我國目前的進口和出口總和超出了GDP的50%，經(jīng)濟外向性顯著增強，正在迅速融入世界經(jīng)濟之中。由于貿(mào)易增長對我國經(jīng)濟越來越重要，貿(mào)易政策也越來越成為我國整體經(jīng)濟政策的一個關鍵部分。面對加入WTO后更深入的參與多邊貿(mào)易主義進程帶來的挑戰(zhàn)，中國外貿(mào)戰(zhàn)略的必需選擇，就是既要積極參與多邊合作的進程，也要與有關貿(mào)易伙伴達成自由貿(mào)易協(xié)定，建立自由貿(mào)易區(qū)。

我國目前正以積極的姿態(tài)參與區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)在亞太經(jīng)合組織內(nèi)積極推動亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化進程和經(jīng)濟技術合作。2001年5月31日，中國正式成為《曼谷協(xié)定》成員國后，中國已與有關伙伴在實施《曼谷協(xié)定》方面取得了一些進展。中國同東盟已于2002年11月簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建立自由貿(mào)易區(qū)。最近我國政府又同香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)簽署了更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。同日本、韓國正在繼續(xù)深入研究建立三國自由貿(mào)易區(qū)問題。由中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國組成的“上海合作組織”的主要任務之一就是加強區(qū)域經(jīng)濟合作。我國自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作正在取得積極而卓有成效的進展。

（三）我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的必然 第一、我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)是我國進一步融入世界經(jīng)濟的需要。在新形勢下，我國要發(fā)展成為一個世界經(jīng)濟強國，必須在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，全面建設一個開放型經(jīng)濟體系。但是由于世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，為了維護本國利益，至今還沒有一個國家愿意完全放棄壁壘和為別人提供足夠的、任意的貿(mào)易自由。正是國家利益至上的普遍精神和普遍行為使得那些國民經(jīng)濟對外依存度高或比較高的國家既要追求經(jīng)濟全球化的好處，又要追求貿(mào)易保護主義的好處。而自由貿(mào)易區(qū)正是世界經(jīng)濟矛盾運動中實現(xiàn)國家利益的一種巧妙選擇。對于中國，將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)還有一層特殊的意義，就是向世界表明建立市場機制的決心。在世貿(mào)組織的要求中，建立市場機制比開放市場更為重要，中國能否盡快建立達到國際標準的市場機制是世貿(mào)組織關注的中心問題。而事實上，將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，確實能有力地促進我國市場機制的進一步形成。并且，將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易區(qū)，也表明了我國按國際慣例辦事，承認和實踐有關國際公約的決心和信心，有利于在國際上樹立起一個負責任的大國的威信。

第二、我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)是解決保稅區(qū)實踐中若干重大難題的需要。我國保稅區(qū)是誕生在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境里，開放度不高，其功能定位、管理模式、法律體系和發(fā)展目標，既缺乏理論的支持，又缺乏實踐的經(jīng)驗，在建設過程中遇到了很多問題和困難。由于歷史的局限，這些問題和困難，僅靠保稅區(qū)現(xiàn)有的條件自身很難解決，保稅區(qū)在原有的概念下已經(jīng)很難獲得質(zhì)的飛躍。在我國加入世貿(mào)組織并從外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新的歷史條件下，就必須打破這個制約，大膽創(chuàng)新，準確的進行定位，進行第二次創(chuàng)新，才能開辟新局面。

第三、我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)是進一步提升國家競爭力的重要途徑。建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)是世界各國分享全球自由貿(mào)易利益，提升國際競爭力的有效手段。對我國來說，首先有助于一些外商投資區(qū)加快成為真正的“世界工廠”。經(jīng)過多年的改革開放，一些地區(qū)如環(huán)渤海灣地區(qū)、長江中下游地區(qū)和珠江三角洲等地區(qū)，已成為外商投資的密集區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)將已有的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，能夠使跨國公司更方便的運作，加快促進當?shù)亟?jīng)貿(mào)、經(jīng)濟發(fā)展。二是有助于國內(nèi)企業(yè)走向國際化，提高競爭力。自由貿(mào)易區(qū)是我國企業(yè)走向世界市場的一條特別的綠色通道。按照國際慣例，商品一旦銷給了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)，即被視為出口。而自由貿(mào)易區(qū)也通常會聚集著大量的貿(mào)易型和加工出口型國際企業(yè)。這樣就為雙方貿(mào)易的開展提供了便利的平臺，使買家、賣家都很容易進行貿(mào)易活動。這樣，既利于出口，又利于進口，無疑會提高我國企業(yè)的國際競爭力。

第四、我國保稅區(qū)的功能實際上已大大超越保稅倉庫區(qū)，是一種準自由貿(mào)易區(qū)。我國保稅區(qū)的建立有其特殊的背景和戰(zhàn)略需要，它基本上取型于我國早在20世紀80年代初就已逐步建立起來的保稅工廠及保稅倉庫，但是，無論是在規(guī)模建設上，還是在功能設定上，都遠遠超越了保稅倉庫甚至保稅倉庫區(qū)的概念，已經(jīng)發(fā)展成為一個多功能、寬領域的綜合區(qū)，從而具備了自由貿(mào)易區(qū)的一些基本特點。不論是國家的政策導向，還是我國保稅區(qū)走過的道路都可以證明，我國保稅區(qū)在功能定位上都從來沒有單純限定在保稅倉儲功能上，而是與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新、隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的改變而不斷完善的。

三、對我國保稅區(qū)發(fā)展的建議

（一）發(fā)展思路

根據(jù)世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢和我國15個保稅區(qū)的發(fā)展狀況，我國保稅區(qū)應在試點的基礎上，加快推進保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。結(jié)合保稅區(qū)腹地的經(jīng)濟特征，可采取三種不同類型自由貿(mào)易區(qū)的目標模式：一類是以自由港為核心的綜合型自由貿(mào)易區(qū)。一些綜合優(yōu)勢比較顯著的保稅區(qū)，如上海、天津和廣州等可以考慮向綜合型自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。這些保稅區(qū)雖然目前不瀕臨國際主航道，但其良好的港口條件和廣袤的經(jīng)濟腹地有可能吸引更多的公司來開辟國際航線，甚至改變國際航運主航道。這些保稅區(qū)可以通過“區(qū)港一體”來突出口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際物流服務功能，逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。第二是以貿(mào)易與出口加工為主導產(chǎn)業(yè)的加工型自由貿(mào)易區(qū)。一些貿(mào)易與出口加工都比較發(fā)達但遠離國際主航道的保稅區(qū)可以考慮向貿(mào)工型自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。未來如果要在內(nèi)陸地區(qū)建立新的保稅區(qū)，如長江沿岸的武漢、重慶等地，也可以采用貿(mào)工型自由貿(mào)易區(qū)模式。三是功能比較專一的，例如以出口加工為主導產(chǎn)業(yè)的加工型自由貿(mào)易區(qū)或者輻射范圍比較小，如以邊境貿(mào)易為主的邊境貿(mào)易區(qū)等，可以考慮向?qū)I(yè)型的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。如張家港、寧波等保稅區(qū)可以進一步向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型，或并入鄰近的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；而廈門、深圳福田、沙頭角等可以向邊境貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

（二）采取措施

通過國際貿(mào)易自由區(qū)發(fā)展趨勢和全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢不難看出，加快我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是搶抓機遇，解決問題，促進保稅區(qū)更好地發(fā)揮聚集擴散功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是保稅區(qū)進一步做大做強的必經(jīng)途徑，也是我國深化外經(jīng)貿(mào)工作的迫切要求。

1、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加速“區(qū)港一體”化。根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定的過境自由原則，港口對過境貨物必須實施一系列開放、自由式管理。這個原則與保稅區(qū)的政策大致相符。如果目前區(qū)港分離的體制存在下去，那么保稅區(qū)的政策和管理體制就不能輻射到港口，過境自由的原則將難以實施。此外，保稅區(qū)倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工三大功能的開發(fā)都離不開港口物流規(guī)模的擴大，而物流的擴大又離不開保稅區(qū)鄰港產(chǎn)業(yè)的配套服務，區(qū)港伴生發(fā)展已成為國際通行自由貿(mào)易區(qū)的正常模式。為此，在國家實施“區(qū)港聯(lián)動”基礎上，應加快推進“區(qū)港一體化”進程，使保稅區(qū)和港口加快形成“經(jīng)濟利益、規(guī)劃建設、政策、港務管理、物流服務”的統(tǒng)一體，促進保稅區(qū)和港口全面繁榮。

2、理順保稅區(qū)管理體制。首先，保稅區(qū)涉及的政策大多屬中央政府部門的職能，尤其是加入WTO時，中央已承諾中央及地方各級政府應以統(tǒng)一、公證與合理的方式，適用和實施有關法律、法規(guī)及其他措施，有關特殊經(jīng)濟區(qū)的法律法規(guī)必須通知WTO，遵循非歧視原則。因此，有關管理保稅區(qū)的法律、法規(guī)和政策應由中央政府統(tǒng)一制定。其次，中央政府應明確一個保稅區(qū)主管部門，負責保稅區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動管理、政策協(xié)調(diào)、與地方政府溝通等方面工作。第三，實施保稅區(qū)政策的中央相關職能部門制訂規(guī)章政策，并依據(jù)有關法律、法規(guī)，通過其派駐保稅區(qū)所在地的執(zhí)行機構(gòu)具體落實經(jīng)過主管部門協(xié)調(diào)后的各項政策，實施監(jiān)管和提供服務。第四，保稅區(qū)所在市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)和港區(qū)，保稅區(qū)管理委員會作為市政府的派出機構(gòu)具體落實執(zhí)行中央政府部門制定的各項政策，協(xié)助中央職能部門施行監(jiān)管服務，協(xié)調(diào)駐區(qū)工商、稅務、公安、環(huán)保等機構(gòu)管理服務。第五，地方政府與中央主管部門之間、主管部門與相關部門之間、相關部門與地方執(zhí)行機構(gòu)之間、地方政府與各執(zhí)行結(jié)構(gòu)之間應該保持密切的聯(lián)系和信息交流，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。

3、完善區(qū)域功能，培植主導產(chǎn)業(yè)。隨著入世和CEPA的實施，關稅水平降低和非關稅壁壘逐步取消，保稅區(qū)“免稅、免證、保稅”政策在一定程度上弱化，但仍具有相對優(yōu)勢，且降低關稅也降低了進口商品的銷售成本，對保稅區(qū)企業(yè)開展進口貿(mào)易、物流分拔和加工內(nèi)銷來說，也是難得的發(fā)展機遇。促進保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，可以“區(qū)港聯(lián)動”的載體——保稅物流園區(qū)為平臺，大力發(fā)展以下功能：

一是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。21世紀是高新技術競爭的世紀。入世以來，越來越多的外商和跨國公司將高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移中國。保稅區(qū)應抓住這一機遇，以建設高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培植IT、IC等特色產(chǎn)業(yè)，形成高科技產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域研發(fā)中心。二是發(fā)展集信息、貿(mào)易倉儲、分撥、配送、運輸為一體的現(xiàn)代綜合物流業(yè)。充分發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動”優(yōu)勢，科學合理規(guī)劃保稅物流園區(qū)，重點建設以國際知名專業(yè)化物流公司運作的第三方物流中心，以及與周邊企業(yè)配套的專業(yè)化電子物流分撥中心和服務于腹地經(jīng)濟的傳統(tǒng)大宗生產(chǎn)資料保稅區(qū)物流分撥中心。

三是拓展轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。作為連接國際、國內(nèi)兩個市場的特殊經(jīng)貿(mào)通道，保稅區(qū)以其獨有的功能優(yōu)勢和先行先試之利，必將迎來大進大出物流的大發(fā)展。因此，保稅區(qū)應搶抓這一機遇，大力發(fā)展以高科技為主體的加工貿(mào)易，并進一步扶持進出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，促進高科技產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口和滿足國內(nèi)市場的進口需求。

4、改進管理運作方式，營造與國際接軌的投資軟環(huán)境。首先，要制訂競爭性的稅收政策。競爭性的稅收政策是指在關稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅等方面實施豁免或較低的稅率，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造贏得成本優(yōu)勢的條件。成功的自由貿(mào)易港區(qū)一般都實行關稅豁免政策，即國外貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)免征關稅，貨物在區(qū)內(nèi)銷售時免征流轉(zhuǎn)稅，只有當貨物從區(qū)內(nèi)進入國內(nèi)時，才征收關稅和流轉(zhuǎn)稅。并且，區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、土地資金也是較低的。第二，要實行更加開放的企業(yè)準入制度。對愿意進入自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營的企業(yè)不存在在資金數(shù)量、來源地和股權(quán)比例等方面的歧視性和差別性政策待遇，給予各類企業(yè)充分競爭的機會。第三、要外匯支付自由。世界上臨港國際物流業(yè)發(fā)達的自由港均實行貨幣自由兌付的外匯政策，其中，經(jīng)常項目下貨幣自由兌付可使進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍，因而也是國際物流業(yè)發(fā)達的必要條件。第四，要加強保稅區(qū)內(nèi)在素質(zhì)建設。以精簡、效能、順暢為原則，進一步理順運行機制，推進辦公自動化、商務電子化、信息網(wǎng)絡化、經(jīng)營市場化等管理手段。深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變職能，改進管理與服務，增強政策透明度。制定相配套的政策服務措施，堅持公正、透明，努力營造法制化投資環(huán)境。積極爭取吸引外商投資會計事務所、評估機構(gòu)、監(jiān)理公司、法律咨詢公司等各類中介服務業(yè)的入?yún)^(qū)經(jīng)營，推進服務社會化、市場化進程；加快人才培養(yǎng)，造就一批通曉國際慣例、熟悉世貿(mào)易組織規(guī)則，擅長國際經(jīng)貿(mào)的優(yōu)秀專業(yè)人才隊伍。

第二篇：粗談奧林匹克運動會與古希臘文明

粗談奧林匹克運動會與古希臘文明

奧林匹克運動會今世界最重要的國際體育賽事，它是由國際奧林匹克委員會主辦的包含多種體育運動項目的國際性運動會，奧林匹克運動會最早起源于古希臘，因舉辦地在奧林匹克而得名。經(jīng)過幾千年的演變和發(fā)展，奧林匹克運動會現(xiàn)在已經(jīng)成為了世界和平與友誼的象征，并在世界政治經(jīng)濟史上扮演著日趨重要的角色。

眾所周知，古希臘奧運會作為一種泛希臘的體育文化傳統(tǒng)，它的產(chǎn)生有深刻的社會基礎和歷史根源。它是在古希臘氏族時期產(chǎn)生的競技運動傳統(tǒng)基礎上，經(jīng)過戰(zhàn)爭的驅(qū)動和宗教轉(zhuǎn)換機制的作用而逐步形成的。古奧運會每四年一屆，從公元前776年有文字紀錄的第一屆奧運會到公元393年，共舉辦了293屆，歷時1169年，經(jīng)過了產(chǎn)生、發(fā)展和衰落三個階段。古奧運會是人類體育文化寶庫的一顆明珠，它的活動內(nèi)容、形式、傳統(tǒng)與精神體系，對世界體育的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

一、古代奧林匹克運動會產(chǎn)生的歷史根源

優(yōu)越的自然環(huán)境是古代奧林匹克運動會產(chǎn)生和延續(xù)的基礎。在人類社會發(fā)展史的初期，社會生產(chǎn)力水平低下，人類對自然界的依賴性較大，這種特定的社會歷史條件使得自然地理環(huán)境對人類社會及其發(fā)展起著決定性作用，奧運會的產(chǎn)生和發(fā)展與古希臘的自然環(huán)境息息相關。古希臘文明起源于地中海沿岸，屬于溫和晴朗的地中海氣候，氣候條件極其優(yōu)越，陽光充足、溫和舒適，適合開展各類戶外運動。此外，古希臘背靠地中海，山體眾多，小島林立，海岸線漫長曲折，因此，古希臘民族是一個是視海洋為生命的民族，他們創(chuàng)造了歐洲最古老的古希臘海洋文明。作為海洋民族，古希臘人的航海事業(yè)發(fā)達，與大海的朝夕相處使得古希臘人民逐漸形成心胸寬廣、思辨好動、勇于冒險、開拓創(chuàng)新、崇尚競爭的民族特點。古希臘人民的這些民族特點具體體現(xiàn)在他們對競技運動的喜愛、對競爭的崇尚和對勝利的追求，故競技運動是古希臘人生活的重要內(nèi)容。

宗教是古代奧林匹克運動會誕生和發(fā)展的理論基礎。客觀的說，古代奧運會是一種泛希臘的宗教慶典，只是宗教祭祀的一部分，其主要目的不是為了比賽而是一個以祭祀為主的盛會。古代奧運會與宗教習俗活動關系密切，它的活動內(nèi)容和形式無不打上古希臘宗教習俗的烙印，古希臘人認為，奧林匹斯山是一個神的天國，居住著12個巨神，維護著天地間的秩序。宙斯是諸神的之王，主宰人間天上的一切，具有至高無上的權(quán)威。其他眾神也都具有超人的權(quán)能、智慧和法術，人們只有同他們建立恰當和善的關系，才有利于生存。于是就產(chǎn)生了祭神的方式，頂禮膜拜，向神靈表示虔誠，祈求宙斯及諸神的保佑。希臘人還認為，神和人同形同性，同樣有喜怒哀樂，因此能取悅?cè)说囊磺凶蠲赖臇|西也同樣能夠取悅神靈。在這個崇拜英雄和力量的尚武民族的審美觀念中，超人的力量、協(xié)調(diào)的動作、驚人的速度、完善的技藝，還有發(fā)達的骨肉，都是人類最美好和崇尚的東西，自然也是奧林匹斯山諸神喜歡的，因此，在祭壇前向神靈獻上技藝，展示自己的健與美，博取諸神的歡心，便成為最虔誠的宗教祭祀。宗教對古奧運會有兩個獨特的貢獻，一是它培育出了人人平等的世俗觀念。二是它醞釀出了靈肉并重、身心共完的理想。他們使得人與人之間的競技活動成為可能因此，許多帶有競技性的宗教活動逐漸演變成了各種樣式的專門體育競賽活動。

獨特的歷史環(huán)境是古代奧林匹克運動會萌生和演變的社會基礎。古希臘的燦爛文化與古代奧林匹克運動的發(fā)展完善有著極為密切的關系。首先，古希臘人的審美觀有力的促進了古代奧運會的發(fā)展。古希臘人普遍追求身體健美，甚至把它作為人生的主要目的，古希臘人對健美的持久追求使得古代奧林匹克運動會得以升華。其次，古希臘的奴隸制度是古代奧運會產(chǎn)生和延續(xù)的重要原因。奴隸制城邦間的紛爭不斷，各種競技運動賽會成為各城邦顯示自己優(yōu)越性的一種方式，斯巴達體育運動逐漸興起，為了對付奴隸的反抗和暴動，古希臘統(tǒng)治者十分注重軍事教育，軍事體育的發(fā)展為古代奧運會的發(fā)展完善奠定了堅實基礎。再次，斯巴達、雅典的教育制度推動了古代奧運會的產(chǎn)生和延續(xù)，它們通過嚴酷的軍事體育操練，把氏貴族的子弟訓練成為體格強壯的武士，就是培養(yǎng)成對奴隸殘酷暴虐，對氏族貴族服帖恭順，能死心塌地地為維護軍事農(nóng)業(yè)貴族的利益而效力的人。超強的身體素質(zhì)使得古希臘人多少帶些侵略性，所以他們對競技性體育活動興趣盎然。

綜的來說，古希臘奧運會的起源有著極其深刻的社會基礎和歷史根源。它是在古希臘競技運動和當時社會政治、經(jīng)濟、文化以及自然環(huán)境等因素長期影響的產(chǎn)物，是在古希臘各城邦長期征戰(zhàn)驅(qū)動上，在宗教習俗、教育方式的作用下而逐步形成的。奧運會是在戰(zhàn)爭背景和祭禮形式中產(chǎn)生的，但它又表達了人民對和平的美好愿望，這種互相矛盾又互相制約的關系，使奧運會產(chǎn)生并延續(xù)下去。

二、古代奧林匹克運動會的發(fā)展歷史

古奧運會[1]從公元前776年起，到公元394年止，經(jīng)歷了1168年，共舉行了293屆。按其起源、盛衰，大致分為三個時期：

公元前776年至公元前388年，公元前776年，伯羅奔尼撒的統(tǒng)治者伊菲圖斯，努力使宗教與體育競技合為一體。它不僅革新宗教儀式，還組織大規(guī)模的體育競技，活動，并決定每4年舉行一次。時間定在閏年的夏至之后。所以公元前776年的古代奧林匹克運動會就正式載入史冊，成為古代奧運會的第1屆。當時僅有一個比賽項目。即距離為192.27米的場地跑。這一時期各城邦之間雖有紛爭，但希臘是一個獨立的國家，政治、經(jīng)濟、文化都較發(fā)達，是運動會的黃金時期。特別是公元前490年，希臘雅典在馬拉松河谷大敗波斯軍之后，民情奮發(fā)，國威大振，興建了許多運動設施、廟宇等，參賽者遍及希臘各個城邦，奧運會盛極一時，成為希臘最盛大的節(jié)日。

公元前388年至公元前146年，開始衰落。由于斯巴達和雅典長期的伯羅奔尼撤戰(zhàn)爭（公元前431年至公元前404年），希臘國力大減，馬其頓逐漸吞并了希臘。馬其頓君王菲利普還親制自參加了賽馬。隨后亞歷山大帝雖自己不喜愛體育活動，仍積極支持，并視奧運會為古希臘的最高體育活動開幕式，為其增添設施。不過，這一時期古奧運會精神已大為減色，并開始出現(xiàn)職業(yè)運動員。

公元前146年至公元394年，古奧運會由衰落走向毀滅。羅馬帝國統(tǒng)治希臘后，起初雖仍舉行運動會，但奧林匹亞已不是唯一競賽地了。如公元前80年第175屆奧運會，羅馬經(jīng)濟規(guī)律就把優(yōu)秀競技者召集在羅馬比賽，而奧林匹亞只舉行了少年賽。這時職業(yè)運動員已開始大量出現(xiàn)，奧運會成了職業(yè)選手的比賽，希臘人對之失去了興趣。公元2世紀后，基督教統(tǒng)治了包括希臘在內(nèi)的整個歐洲，倡導禁欲主義，主張靈肉分開，反對體育運動，使歐洲處于一個黑暗時代，奧運會也隨之更趨衰落，直至名存實亡。公元393年羅馬皇帝狄奧多西一世宣布基督教為國教，認為古奧運會有違基督教教旨，是異教徒活動，翌年宣布廢止古奧運會。公元895年，拜占廷人與歌德人的阿爾菲斯河發(fā)生激戰(zhàn)，使奧林匹亞各項設施毀失殆盡。公元426年狄奧多西二世燒毀了奧林匹亞建筑物的殘余部分。公元522、511年接連發(fā)生的兩次強烈地震，使奧林匹亞遭到了徹底毀滅。就這樣順延了1000余年的古奧運會不復存在了，繁榮的奧林匹亞變成了一片廢墟。

三、古奧林匹克運動會的現(xiàn)代意義

古代奧林匹克運動會是古希臘優(yōu)秀文化的重要組成部分，是古希臘歷史文明的具體縮影與真實寫照。古代奧運會雖然消亡了，但是它給人類留下了一筆寶貴的文化和精神財富，古奧運會創(chuàng)造的競技運動組織模式與奧林匹克的理想和精神，對現(xiàn)代體育產(chǎn)生了持久而深遠的影響，古代奧林匹克精神更為后人所崇尚和尊敬。古代奧林匹克運動會主要概括為：和平與友誼、崇尚健美、公平、平等與競爭等，它們構(gòu)成了現(xiàn)代奧運會的精髓和根本。古代奧林匹克運動會的宗旨與人類正義事業(yè)所要達到的目標是一致的，并在一定程度上切合了當今國際社會的需要，奧林匹克運動會試圖架起全世界各族人民溝通與友誼的橋梁，倡導各國求同存異、協(xié)商對話，為共同構(gòu)建和諧世界而努力奮斗。

綜上所述，古代奧林匹克運動會是古希臘文明的特有性和代表性的產(chǎn)物，是古希臘優(yōu)秀歷史文化成果的光輝典范，它所倡導的奧林匹克精神是雋永的歷史光輝。

參考文獻：

《體育營銷與奧林匹克》

里奧。亞歷山大

《古希臘文明的特征與現(xiàn)代意義》

谷風

百度百科

《體育文化導刊》

國家體育總局

第三篇：工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

[推薦]工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

目前世界經(jīng)濟正在進行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)市場也已超越了短缺經(jīng)濟時代，我們必須抓住時機，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

我區(qū)正以工業(yè)化為主導，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，大力培育有較強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展。堅持改革開放加快發(fā)展不動搖，堅持招商引資和項目建設不動搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，堅定不移地走健康、可持續(xù)快速發(fā)展之路。

一、工業(yè)總體發(fā)展要求：做優(yōu)精細化工業(yè)；做強機械制造業(yè)；做大醫(yī)藥制造業(yè)；做好農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)。今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟工作主要立足于把企業(yè)做大做強，著力培育新的經(jīng)濟增長點，為加快發(fā)展，積累發(fā)展后勁創(chuàng)造物質(zhì)基礎；著力進行招商引資項目建設，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、骨干企業(yè)的迅速成長創(chuàng)造條件；強力推進制度創(chuàng)新，為優(yōu)強企業(yè)融入國際經(jīng)濟環(huán)境、增強核心實力，為“專、精、特、新”小企業(yè)群體的快速發(fā)展創(chuàng)造體制前提；積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)各改革，解決國有老企業(yè)長期形成的歷史包袱和深層次問題，確保社會穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變職能，改善作風，強化經(jīng)濟運行的規(guī)劃、調(diào)控、指導和服務，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，搶抓機遇，加快發(fā)展，力爭發(fā)展速度處于全市領先地位。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路：

1、堅定不移地以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主導，認真組織好“工業(yè)突破”重點工作，以巖寺城區(qū)為中心進行工業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，以現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)和培植新的經(jīng)濟增長點為主線，堅持支柱行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進小型科技工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)工藝科技水平和管理水平，形成徽州工業(yè)特色。

2、堅持促進現(xiàn)有骨干企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和技術改造，鼓勵各行積極招商引資，大力發(fā)展機械、化工專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢項目，創(chuàng)建小型專業(yè)化加工企業(yè)群體，增強巖寺區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)濟社會化協(xié)作能力，加快醫(yī)藥工業(yè)項目和永佳高科技園區(qū)項目實施進度。

3、堅持以工業(yè)園區(qū)建設為載體，合理布局企業(yè)群落，加大土地綜合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共設施利用效率；加快新形勢下工業(yè)園區(qū)鼓勵政策的研究制定和順利實施，不斷壯大園區(qū)工業(yè)綜合能力，積極探索工業(yè)園區(qū)建設與管理創(chuàng)新機制，進一步完善市區(qū)功能。

4、堅持抓大扶強，積極應對“入世”影響，大力拓寬國內(nèi)外市場，努力創(chuàng)造機械專業(yè)化加工產(chǎn)品和精化高科技產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，盡快扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標億元、五千萬元的企業(yè)。

5、堅持以企業(yè)改革為手段，建設現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制。積極穩(wěn)妥地進行國有城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，盤活閑置資產(chǎn)，妥善安置職工，努力實現(xiàn)下崗和富余人員就業(yè)和再就業(yè)目標；繼續(xù)引導改制企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項制度建設，規(guī)范企業(yè)依法參加各項社會保障，保持社會保障良好態(tài)勢。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展為目標，強化工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)保管理。堅決實施項目建設的“三同時”制度，保證環(huán)保第一審批權(quán)制度貫徹落實，加大法制宣傳教育力度，采取積極措施，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)和快速發(fā)展。

三、工業(yè)經(jīng)濟工作的具體措施

1、開展工業(yè)企業(yè)調(diào)查，立好骨干甲隊排定成長乙隊，做好“財源擴展年”活動宣傳方案的制定和執(zhí)行工作，突出“徽州區(qū)根本出路在于工業(yè)”的主導戰(zhàn)略的現(xiàn)實地位，全區(qū)上下共同營造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

2、完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，成立園區(qū)管理機械，創(chuàng)新管理機制。加快園區(qū)基礎設施建設，研究出臺園區(qū)發(fā)展政策，促進工業(yè)園區(qū)成為面向江浙滬地區(qū)招商引資的主要載體，認真研究解決建設項目環(huán)境條件突出存在的問題，鞏固和完善一站式服務，積極做取投訴有熱情接待，管理有規(guī)范服務，問題有專門機構(gòu)負責解決。

3、加強對支柱行業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品的分類管理。對優(yōu)勢產(chǎn)品組織市場調(diào)研，積極開拓產(chǎn)品線及相關產(chǎn)品項目；對環(huán)氧樹脂產(chǎn)品積極支持有效生產(chǎn)，盡快在市場競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展對外加工協(xié)作；積極實施醫(yī)藥行業(yè)對外招商引資工作；加快扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，引導食品工業(yè)成為農(nóng)民致富的重要途徑，共同打造徽州工業(yè)特色。

4、強化創(chuàng)新注入科技活力。努力培育一批科技小型企業(yè)和項目，扶持其盡快成長為徽州工業(yè)發(fā)展的生力軍。支持企業(yè)與科研院所的合作。加快科技成果工業(yè)化生產(chǎn)步伐，加大國家政策支持爭取力度和技改投入，不斷擴大產(chǎn)品外向度，年內(nèi)形成科技小型企業(yè)產(chǎn)值超5000萬元，造就徽州工業(yè)經(jīng)濟科技化發(fā)展優(yōu)勢。

5、穩(wěn)步推進國有企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。借助盤活閑置資產(chǎn)招商租賃、出售等形式，落實債務，實現(xiàn)國有企業(yè)脫困和退出，實現(xiàn)一企一策，以國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換職工身份為特征，妥善安置職工，實現(xiàn)再就業(yè)的社會保障目標，區(qū)直骨干企業(yè)要進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為“四自”經(jīng)濟實體。

6、加強企業(yè)管理提高企業(yè)整體素質(zhì)，積極引導現(xiàn)有企

業(yè)樹立質(zhì)量振興意識，促進產(chǎn)品標準國際化、增強國內(nèi)外市場競爭力。全面實行工業(yè)項目建設環(huán)保第一審批制度，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達標排放目標，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實落實好安全生產(chǎn)責任制。加快“十五”企業(yè)人才培訓計劃的實施進度，建立一支高素質(zhì)的以廠長經(jīng)理，科技工程和營銷人員為主的企業(yè)人才隊伍。加強企業(yè)文化建設，樹立團隊精神，加強學習，不

斷提高企業(yè)員式素質(zhì)。

第四篇：淺談醫(yī)院檢驗科的改革與發(fā)展思路

淺談醫(yī)院檢驗科的改革與發(fā)展思路

醫(yī)院管理《中國保健》醫(yī)學研究版ChineseHealthCare 淺談醫(yī)院檢驗科的改革與發(fā)展思路 董海偉',王麗平,徐昕'('許昌市人民醫(yī)院,河南許昌461000;河南省許昌市中心醫(yī)院)【中圖分類號】R197.32【文獻標識碼】B【文章編號】1005—2720(2007)04—0032—01近年來,隨著先進儀器的普及應用及檢驗醫(yī)學的飛速發(fā)展,我 們應清楚認識到檢驗醫(yī)學是一門與臨床醫(yī)學既有密切聯(lián)系,但又 不完全相同的一門獨立的科學.檢驗科室是醫(yī)院非常重要的科 室,它不僅為臨床提供準確及時的檢驗數(shù)據(jù),還給醫(yī)院的可持續(xù)發(fā) 展提供了良好的經(jīng)濟平臺.檢驗人員的素質(zhì)決定了檢驗數(shù)據(jù)的準 確性和可靠性,它的準確與否直接關系到患者的安全.如何提高 專業(yè)人員的素質(zhì),強化質(zhì)量意識和風險意識,加強檢驗科與其它臨 床科室的聯(lián)系,及時解除患者的痛苦是檢驗科面對的重要問題.這就要求我們加強科學管理,進一步深化醫(yī)院檢驗科的改革.1執(zhí)行力是發(fā)展的核心動力

眾所周知“軍人的天職是服從命令”.軍隊沒有極強的執(zhí)行 力將是一盤散沙,在醫(yī)院這個大企業(yè)中,科室也應明白自己必須服 從醫(yī)院的部署,著眼于大局.在企業(yè)外部,是市場配置資源,在企 業(yè)內(nèi)部,則主要是計劃配置資源.由于這個特性,在我們內(nèi)部,強 調(diào)了一致和統(tǒng)一,強調(diào)了服從.那么,就制度建沒而言,我們需要 學習世界上最為簡練和有效的軍紀“三大紀律,八項注意”.高度 的紀律性使解放軍具有了極高的戰(zhàn)斗力,同樣我們的效率必須有 紀律與執(zhí)行作保證.2建立全面的質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理不只是檢驗數(shù)據(jù)的簡單管理,而是一系列系統(tǒng)的管

理.具體的做法是制定～系列操作規(guī)程,嚴格按照標準操作,并對 標本的采取,送檢和收取實行量化管理,對檢驗儀器的日常操作和 維護出現(xiàn)的故障及處理方法作到嚴格記錄.對試劑嚴格控制,選 擇穩(wěn)定,準確的試劑做到批批記錄生產(chǎn)廠家,生產(chǎn)日期及失效日 期.加強室內(nèi)質(zhì)控管理,積極參加省檢驗中心的室間質(zhì)評,從中找 出自己的不足積極改進,實行數(shù)據(jù)嚴格核對,實行簽名負責制.杜 絕出具虛假報告,實行病人投訴與工資獎金掛鉤.增強大家風險 意識,杜絕醫(yī)療差錯發(fā)生.3開展繼續(xù)教育,提高科教能力

檢驗醫(yī)學是一個不斷發(fā)展的生命科學,從基礎到尖端,世界上 每年都有新技術,新成果出現(xiàn),我們必須不斷地接受新技術,新知 識,了解目前國內(nèi)外的醫(yī)學檢驗發(fā)展動態(tài).現(xiàn)在很多檢驗設備國 際化,這就要求我們不斷學習,才能把自己開展的新技術,新項目 用于臨床,加強檢驗人員的業(yè)務素質(zhì)教育,使其有質(zhì)的飛躍,促進 科研成果不斷涌現(xiàn),培養(yǎng)提高帶教能力做好傳幫帶.4強化科室制度改革,促進科室分配制度完善

國家不斷推出制度改革,同樣醫(yī)院檢驗科也應加強改革.首 先打破以前的論資排輩現(xiàn)象,科室人員固定現(xiàn)象,給年輕人有鍛煉 的機會,展現(xiàn)的舞臺,鼓勵人們爭當學科帶頭人.技術上互相競 爭,共同促進醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展,把有工作能力,思想高尚,科研教學 水平高的同志擔當科室內(nèi)的各組組長,帶動科室的發(fā)展.在分配上打破“吃大鍋飯”,實行按勞分配原則,按百分量化 到每個實驗室,最后量化到每個人頭上,月底給工資獎金兌現(xiàn).這 樣才能調(diào)動科室同志的積極性,給其機遇和挑戰(zhàn).5增收降耗,建立新的營銷模式

醫(yī)院作為一種差額補差性事業(yè)單位,不可能完全依靠財政謀 求發(fā)展:這就要求我們注重醫(yī)院社會效益的同時注重經(jīng)濟效益.方便患者,才能方便醫(yī)院.我們不妨為長期多次體檢的患者建立 檔案,定期為患者電話回訪及提示下次體檢日期,讓患者感受到朋

友及親人般的溫暖.患者的口碑宣傳要比醫(yī)院的廣告好的多,患 者是血液,醫(yī)院是機體,血液流動了,機體才能有生機.檢驗科已 成為醫(yī)院收入的重要科室,只有從根本上注重增收降耗,尋找新的 營銷理念.才能求得醫(yī)院和科室的持續(xù)發(fā)展.以上是本人多年來的一些淺薄理解和看法,不妥之處敬請老 師們批評指正.高危管理在農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健中的作用 【中圖分類號】R173 韓光巖

(本溪市婦幼保健所,遼寧本溪117000)【文獻標識碼】B【文章編號】1005—2720(2007)04-0032-02 孕產(chǎn)婦死亡率和圍產(chǎn)兒死亡率是衡量一個國家和地區(qū)社會經(jīng) 濟,文化,衛(wèi)生發(fā)展的重要指標.也是反映母嬰安全的重要指標.高危管理是WHO推廣的一門科學管理辦法,它將有限的人 力,物力,資源能合理的應用在最需要人群(高危人群)的保健服 務中.母嬰保健是衛(wèi)生保健的重要組成部分,而孕產(chǎn)期保健又是 母嬰保健的核心,因此孕產(chǎn)期保健適用高危系統(tǒng)管理,能夠達到降 低母嬰死亡率,提高出生人口素質(zhì)的目的.幾年來我市從實際工作出發(fā),圍繞我市農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健工作 中各個環(huán)節(jié)進行綜合探討,采取多方面的干預措施.1加強孕期保健工作

我市在孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理的基層上逐步充實圍產(chǎn)保健內(nèi)容,明 確各級職責分工: 村級衛(wèi)生人員主要負責掌握本村早孕婦女情況,并進行登記.同時督促早孕婦女在孕12w之前建立《孕產(chǎn)婦保健手冊》,并進行 孕早期的全面體格檢查,宣傳孕期保健知識,提高孕婦自我保健意 ? 32? 識,指導孕婦自我監(jiān)護及對產(chǎn)婦進行產(chǎn)后訪視.鄉(xiāng)級衛(wèi)生院開設婦保門診,對本鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦定期進行產(chǎn)前檢查, 做到孕早,中,晚期三次宣教,指導孕婦自我胎動監(jiān)護,孕期描繪妊 娠圖,進行高危評分,5—10分以下為低危,可在鄉(xiāng)衛(wèi)生院分娩,1O 分以上為高危,孕產(chǎn)婦應轉(zhuǎn)診到縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)分娩.縣級婦幼保健所在開展孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理中,主要負責全縣高 危孕產(chǎn)婦的管理和指導工作,每年要組織產(chǎn)科專家及相關管理人 員對縣,鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)進行兩次產(chǎn)科質(zhì)量檢查,并對鄉(xiāng)級衛(wèi)生院 的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作進行業(yè)務考核,對全縣的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健 工作進行評價,收集資料統(tǒng)計分析查找存在的問題,制定相應的干 預措施,為把高危孕產(chǎn)婦管理好,全縣制定了高危孕產(chǎn)婦的篩查, 登記,評分,處理,轉(zhuǎn)診,分娩,訪視,回收16個字的管理程序.每個縣分別設一家綜合醫(yī)院為高危孕產(chǎn)婦搶救中心,在搶救 中心中設高危門診,建立高危孕產(chǎn)婦監(jiān)護室,利用彩超,胎心監(jiān)護 儀,心電監(jiān)護等手段監(jiān)護高危孕產(chǎn)婦,并負責全縣高危孕產(chǎn)婦的治 2007年第15卷第4期

第五篇：關于水務產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展思路的探討

文章標題：關于水務產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展思路的探討

江澤民同志在黨的十六大報告中，提出了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標。為實現(xiàn)這一總目標，指出必須“把發(fā)展作為黨執(zhí)教興國的第一要務”，“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量”，這些為與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的城鎮(zhèn)供水事業(yè)如何在發(fā)展上謀求新思路，改革上謀求新突破，指明了努

力方向。城鎮(zhèn)供水應抓住機遇、改革創(chuàng)新、快速發(fā)展，早日達到全面建設小康社會對供水事業(yè)的要求。結(jié)合這一精神與多年的供水生產(chǎn)管理實踐，我們對我國水務產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展思路進行了深入思索，以與同行共同探討未來發(fā)展之路。

據(jù)國家有關經(jīng)濟專家預測，到2020年，我國的平均城鎮(zhèn)化水平將達到50以上。比如作為中部省份的湖南，據(jù)有關部門預測，目前的城鎮(zhèn)化水平為32.2，城鎮(zhèn)人口2137萬人(全省總?cè)丝跒?596萬人)，到2020年湖南城鎮(zhèn)化水平將達到52，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達到3640萬人(屆時全省總?cè)丝趯⑦_到7000萬人)。為實現(xiàn)供水這一重大發(fā)展目標，必須與時俱進，按照江澤民同志“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，通過規(guī)劃宏觀調(diào)控，強化依法監(jiān)管，政策積極引導，促進有序整合，著重突破影響各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約瓶頸，開創(chuàng)水務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新局面。

一、建立供水事業(yè)全面發(fā)展新格局，積極謀求發(fā)展新思路

為實現(xiàn)黨中央提出的全面建設小康社會這一總目標，作為小康社會標準之一的城鎮(zhèn)供水的發(fā)展水平，必須在發(fā)展上與時俱進，謀求發(fā)展新思路，建立水務產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

1.適應“三化”進程，不斷提高供水普及率

隨著“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”進程的加快，也要求供水能力相應增長，各供水企業(yè)應制定相應的短(2005年)期、中(2010年)期、長(2020年)期發(fā)展規(guī)劃。

比如，據(jù)有關部門統(tǒng)計湖南省城鎮(zhèn)供水到2005年全省用水普及率要達到86.5，用水人口達到1010萬人，年供水總量要達到410100萬立方米/年(其中生活用水113490萬立方米/年)，綜合生產(chǎn)能力達到1473萬立方米/日。2010年，全省用水普及率要達到91.0，用水人口達到1190萬人，年供水總量要達到493550萬立方米/年(其中生活用水136000萬立方米/年)，綜合生產(chǎn)能力要達到1750萬立方米/日。2020年，全省用水普及率要達到99，用水人口要達到1550萬人，屆時年供水總量達到676100萬噸，綜合生產(chǎn)能力要求達到2400萬立方米/日。要完成如此巨大的供水建設量，必須拓寬供水建設融資渠道，采取各種辦法搞建設，滿足城市發(fā)展需要。

2.滿足人民生活發(fā)展需求，不斷提高供水服務質(zhì)量

在供水普及率、供水總量發(fā)展同時，要保證供水水質(zhì)、服務獲得同步發(fā)展，達到小康社會對用水服務的要求。

保證優(yōu)質(zhì)安全供水，要按照《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》的要求，建立健全三級檢測制度、增加水質(zhì)檢測項目。要充分發(fā)揮中國水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)中心站的輻射作用，提高水質(zhì)檢測水平。城市供水企業(yè)應堅持“社會效益與經(jīng)濟效益并舉，在保證社會效益前提下，努力爭取最大的經(jīng)濟效益”的原則，樹立服務意識，通過實行“一訴下崗制”、“供水服務監(jiān)督、社會舉報獎”、“聘用社會監(jiān)督員”等有效措施，切實加強行風建設和社會效益指標的考核工作，提高服務質(zhì)量，推廣供水服務承諾，要加強對二次供水的水質(zhì)管理。供水水質(zhì)要有超前發(fā)展意識，在經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市，要逐步建立分質(zhì)供水系統(tǒng)，發(fā)展直飲水項目，滿足不同層次的用水需求。供水安裝、維修、水費抄收等服務要強化服務理念，全面提升企業(yè)的服務水平，通過服務創(chuàng)造價值，樹立企業(yè)品牌。要通過開發(fā)語言服務系統(tǒng)，建立供水信息網(wǎng)站，提供“一站式服務”等措施，及時向市民提供供水狀況、水費查詢、水質(zhì)公布、停水預報、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上投訴等快捷、簡便、周到的服務。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動“城鄉(xiāng)一體化”、“供排水一體化”兩個發(fā)展戰(zhàn)略

我們不能局限于現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模與格局，要適應全面建設小康社會目標，瞄準城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村中小城鎮(zhèn)等廣闊供水市場，主動送水上門，拓展供水市場。在發(fā)展農(nóng)村供水市場上，可通過建加壓站、遠程輸水予以實現(xiàn)，盡量避免“小而全”的重復水廠建設。在農(nóng)村供水價格上，價格管理部門要制定優(yōu)惠政策，通過價格杠桿鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)主動供水，農(nóng)村城鎮(zhèn)居民主動用水，全面改善農(nóng)村用水衛(wèi)生健康狀況。另外，由于供排水在技術、設施、收費上的密切關聯(lián)性，各地政府要制定相應政策，積極鼓勵上水、下水聯(lián)姻，通過聯(lián)合資產(chǎn)重組，推動供排水一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

4.利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動供水業(yè)、三產(chǎn)業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

在保障供水主業(yè)健康發(fā)展的同時，要積極利用供水企業(yè)現(xiàn)有的品牌、人才、技

術等優(yōu)勢發(fā)展供水三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展供水三產(chǎn)業(yè)能為供水主業(yè)分流富余人員、提高勞動生產(chǎn)率、建立產(chǎn)業(yè)化鏈、降低生產(chǎn)成本提供有利條件，供水企業(yè)的經(jīng)濟效益將得到有效提高，廣大供水用戶也將間接受益。只有把供水作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為一個新興工業(yè)看待，利用現(xiàn)有優(yōu)勢大力進行資本運作，供水發(fā)展思與經(jīng)營思路才能取得新的突破，供水企業(yè)發(fā)展的領域才能得以拓

寬。當然，在支持發(fā)展供水三產(chǎn)業(yè)的同時，要防止投資走入“多元化陷阱”，也要防止供水企業(yè)利用壟斷地位壟斷供水工程建設、原材料供應等競爭市場，要積極制定政策，實現(xiàn)有序競爭。

二、全面引入市場機制，不斷謀求改革新的突破

江澤民同志在十六大報告中明確指出，要大力推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。供水行業(yè)的改革核心就是要全面引入市場機制，建立競爭機制。改革可主要歸結(jié)為兩大方面，一是產(chǎn)權(quán)制度的改革，一是經(jīng)營機制的改革。

1.積極引進戰(zhàn)略投資伙伴，在產(chǎn)權(quán)多元化上取得突破

總結(jié)近二十年國有企業(yè)改革的成敗經(jīng)驗教訓，產(chǎn)權(quán)主體多元化是國有企業(yè)改制的根本出路；要按十六大報告要求的，為在“壟斷行業(yè)引入競爭機制”，供水企業(yè)由各地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務和責任的統(tǒng)一，突破現(xiàn)有資產(chǎn)管理、人事管理、行業(yè)管理相互割裂局面，建立管資產(chǎn)和管人、管事的供水國有資產(chǎn)管理體制。在此基礎上，為建立良好的企業(yè)激勵體制和約束體制，推動政企分開，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，各地供水企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資伙伴，建立投資多元化的資產(chǎn)管理格局。通過建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)筑股東大會、董事會、監(jiān)事會、職業(yè)經(jīng)理等相互制衡的管理機制，防止國企“一股獨大”的局面，才能保證供水企業(yè)真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)科學決策，健康發(fā)展。深圳市將深圳水務(集團)有限公司45股權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略伙伴，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，此舉已獲得中央高度肯定。另外，據(jù)有關專家預測，在未來10—15年內(nèi)，中國將出現(xiàn)10—20家全國性大型水務集團瓜分國內(nèi)80水務市場。比如目前的中法水務、北京首創(chuàng)股份公司等，已在沈陽、成都、馬鞍山等展開實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)收購，各種形勢表明，新一輪水務競爭已經(jīng)來臨，這就要求我們各地供水企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，適應新的競爭。

2.積極推動企業(yè)“三項制度”改革，在經(jīng)營機制上取得新突破

企業(yè)應全面實行勞動合同制，建立健全醫(yī)療保險、社會保險等制度，并改革用工制度，企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身份界限。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要依法自主決定招聘職工，除國家另有規(guī)定外，任何部門、單位或個人不得強制企業(yè)接受人員。科學設置工作崗位，測定崗位工作量，確定。用工人數(shù)，實行定崗定員，多渠道安置富余人員，要推行職工競爭上崗制度，凡具備競爭條件的崗位都應實行競爭上崗。對不勝任工作的人員及未競爭到崗位的人員，企業(yè)應對其進轉(zhuǎn)崗或培訓。各供水企業(yè)應建立和完善職工培訓制度，按規(guī)定開展職工技能鑒定，不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓仍不能勝任工作的職工，企業(yè)可依法與其解除勞動關系，形成職工能進能出的機制。要改革人事制度，按精干、高效原則定崗、定員，減少職能部門和管理層次。企業(yè)內(nèi)各級管理人員必須實行公開競聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實行崗位任期制，形成管理人員能上能下的機制。要改革收入分配制度，建立以崗位為主的基本制度。以崗定薪、崗變薪變、效變酬變。崗位工資由基礎工資、崗位工資、工齡工資、特貼工資四部分組成。崗位工資標準應與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，工資收入與企業(yè)效益和職工實際貢獻掛鉤，企業(yè)員工工資總的增長要低于勞動生產(chǎn)率和企業(yè)利潤的增長，形成收入能增能減的機制。應堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的相結(jié)合的原則，鼓勵職工采取投資入股的方式參與分配。對經(jīng)營者在股份制改造時可采用“經(jīng)營者持大股”的原則，實行管理層收購(MBO)。在規(guī)模較大、管理規(guī)范的地、洲市供水企業(yè)，可推廣經(jīng)營者年薪制，也可試行期權(quán)、期股等多種激勵形式，同時應加強對其嚴格考核監(jiān)督。

三、全面開放供水水務市場，謀求供水產(chǎn)業(yè)開放新局面

供水行業(yè)引入市場競爭機制的必然要求，就是要全面、大膽地開放供水水務市場，謀求供水行業(yè)開放的新局面。

2002年11月，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布了《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《關于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》兩個重要文件。根據(jù)文件精神和國家計委公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，自來水廠、管網(wǎng)(大中型城市保持51控制權(quán))均屬于鼓勵外資投資項目，這標志著自來水市場已基本全面開放。為拓寬供水建設融資渠道，推進供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、加速引進國內(nèi)外先進的管理、技術、設備，全省供水企業(yè)要積極主動地將水廠建設、管網(wǎng)建設納入招商引資項目，引入外資，改組國有供水企業(yè)。在引入外資方面，要注意兩個問題。一是要貫徹2002年9月10日《國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，杜絕在供水建設經(jīng)營上采用固定回報或變相固定回報等合作形式，要嚴格按照公平競爭、利益共享、風險共擔的，市場經(jīng)濟原則開展招商引資，實現(xiàn)有序的開放。另一個問題是要拓寬“外資”定義，對外國資本、國內(nèi)社會法人資本、個人資本同等對待，不存偏見，不設約束。供水行業(yè)開放的另一個領域是供水的管道施工、制水藥劑、水表、管材等經(jīng)營市場。要積極引導國有資產(chǎn)從這些競爭性領域有序退出，要禁止城市供水企業(yè)利用其行業(yè)地位和特點壟斷這些市場，更要防止供水企業(yè)將主營業(yè)務利潤轉(zhuǎn)移至輔業(yè)，提高供水成本。開放這一市場的重點是供水工程建設市場，各地政府要運用建筑施工招投標辦法予以規(guī)范。在開放這一市場，進行主輔分離時，要按2002年11月1日日國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動和社會保障部、中華全國總工會等八部委頒布的《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等三類資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體；在資產(chǎn)處置、土地轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務處理、勞動關系上予以突破，全面實現(xiàn)“兩個置換”，實現(xiàn)主輔分離，改制分流。

四、與時俱進大膽創(chuàng)新，積極謀求供水經(jīng)營、管理各項工作有新舉措

1.大力推動技術創(chuàng)新工作。

各地的供水企業(yè)要充分利用現(xiàn)代供水技術成果，積極推廣新材、新設備、新工藝，降低藥耗、能耗、漏耗。可依托中，城市大型水司和相關大專院校，建立全省性供水技術研究中心，加大供水技術的研究和推廣工作力度。供水企業(yè)應適應“信息化”趨勢，加快供水企業(yè)信息化改造步伐，力爭用信息化改造推動傳統(tǒng)供水生產(chǎn)的升級換代。要逐步在大中型供水企業(yè)內(nèi)部建立創(chuàng)新激勵機制、風險投資機制和人力資本開發(fā)機制，推行創(chuàng)建“學習型組織”企業(yè)管理模式，加大人才的引進培養(yǎng)和開發(fā)力度。

2.建立和完善水價調(diào)控管理機制

要根據(jù)《供水價格管理辦法》、國家計委、財政部等五部委《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，城市物價管理部門要根據(jù)城市供水企業(yè)提出的水價調(diào)整申請，認真核實供水企業(yè)提供的調(diào)價數(shù)據(jù)，確定合適的調(diào)價幅度，提出調(diào)價方案，并做好調(diào)價的組織工作。水價調(diào)整方案要充分吸收社會各界的意見，并認真落實聽證會制度。水價調(diào)整要為供水企業(yè)全面導入市場經(jīng)濟奠定基礎，水價調(diào)整可以一次到位，也可分步到位，但各地方政府不應以其它理由來緩調(diào)或不調(diào)整水價。要依法取消搭車在水價上的各種收費，切實減輕用戶負擔；調(diào)價后的資金用途，應有明確詳細規(guī)劃，應加強審計監(jiān)督。

3.推動“依法管水”工作

自來水是商品，城市供水企業(yè)應與用戶簽定《供用水合同》，同時應加大“水商品”和“水資源”的宣傳，加大水表環(huán)境的整改力度。對拖欠水費的用戶，城市供水企業(yè)應依據(jù)建設部和省政府《城市供水條例》和有關法律法規(guī)，采取催繳、追繳，各地政府要積極支持供水企業(yè)按《供用水合同》追繳水費的工作，不得將免繳、緩繳水費作為優(yōu)惠政策使用，更不能借“維護社會穩(wěn)定”名義隨意干涉供水企業(yè)的水費收繳工作。

城市供水企業(yè)按有關規(guī)定，應加快“一戶一表，抄收到戶”工作進程，到2005年要基本實現(xiàn)抄表到戶。在現(xiàn)階段，對新建或改建的住宅給水工程，必須達到裝表到戶、水表出戶、計量用水的給水要求。給水工程竣工后，由城市供水行政主管部門組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，供水企業(yè)有權(quán)拒絕供水。對于“一戶一表”改造的費用，應采取用戶、供水企業(yè)、政府合理分擔的方式解決，并將其納入水價調(diào)整考慮因素。

4.加強管理降低產(chǎn)銷差率

產(chǎn)銷差率是關系供水企業(yè)效益最關鍵一項指標。目前，全國供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率普遍偏高。比如湖南省加權(quán)平均產(chǎn)銷差若降低一個百分點，將產(chǎn)生800余萬元直接經(jīng)濟效益。因此產(chǎn)銷差管理有必要作為供水企業(yè)的專項管理工作來抓。降低產(chǎn)銷差是一項系統(tǒng)工程，一是要提高出廠流量的計量準確性，要用儀表對比和容積標定兩種方法對出/—流量計進行標定。二是各種水量數(shù)據(jù)要實現(xiàn)標準化統(tǒng)計，對供水企業(yè)自用水、消防、綠化、環(huán)衛(wèi)等用水均應裝表計量。三要按國家規(guī)定，對服務超過50年的城市供水管進行更新改造，采用鋼管、球墨鑄鐵管等新型管材，淘汰水泥管等不符合規(guī)定的管材。四要提高管道維修及時率，實行"供水110'’社會聯(lián)動，并采取有效措施鼓勵市民主動報漏找漏。五要引進先進儀器設備，對供水管網(wǎng)進行查漏。六要加強營業(yè)結(jié)算水表的管理，堅決杜絕新的不合格水表進入管網(wǎng)，同時要定期開展水表普查和計量檢定工作，改善水表環(huán)境，提高抄表準確率。七要加大供水稽查和執(zhí)法力度，供水企業(yè)應主動配合供水行政主管部門成立供水執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊偷盜水等損害國家利益的行為。

5.要積極制定相關政策推進城市供水企業(yè)改革改制

各地市政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，按《城市供水條例》制定更具操作性的地方供水管理條例，維護供用水雙方權(quán)益。政府應當實行供水特許經(jīng)營制度，積極推行市場準入制度。進入國內(nèi)供水市場投資或管理的外資企業(yè)，跨省競爭從水市場的國內(nèi)供水企業(yè)應按規(guī)定向建設部門辦理申請登記手續(xù)，有了其核發(fā)的市場準入證方可從事供水經(jīng)營，在本省范圍內(nèi)供水市場跨地區(qū)競爭投資或管理的供水企業(yè)，應由省級建設行政主管部門對其資質(zhì)、業(yè)績、實力、信譽等情況審查合格，核發(fā)市場準人證，防止各種資本在供水市場的無序競爭，影響城市供水安全。由于出讓、出售城市設施產(chǎn)權(quán)，使國有資產(chǎn)喪失控股或相對控股地位的，應由當?shù)厝嗣裾岢龇桨福瑘笊霞壢嗣裾鷾剩唇?jīng)具有該級國資管理權(quán)限的政府批準的，不得出讓和出售。

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