第一篇：企業統計工作現狀與改革思路

企業統計工作現狀與改革思路

文/張 曄

一、前言

企業，是指從事商品生產、流通和服務性經營活動，以盈利為目的，實行獨立核算的經濟實體，是現代國民經濟的基本單位。企業統計，是指運用各種統計技術，包括指標體系設計和數據采集處理分析技術，對企業所面臨的各種經濟現象進行描述解釋，做出預測估計，提供企業決策層抉擇的備選方案，同時履行統計法規，完成政府統計報表。隨著我國市場經濟的不斷發展，現代企業要求企業統計工作不能僅僅以滿足政府宏觀統計的需要為目標，更重要的是要滿足企業對市場信息的需要。因此，構建符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的企業統計，已成為現階段我國統計改革的重點。

二、我國企業統計的現狀和主要問題

企業統計是統計信息的重要提供者之一。目前，企業統計大部分還是作為政府統計的基層單位的功能多一些，企業統計填報國家統計報表制度下的各種統計報表，有些重點、大型企業還經常是重點調查、典型調查和抽樣調查的填報單位，企業統計任務多、負擔重。但企業統計作為政府統計工作的延伸，造成企業統計機構及人員占的是企業的崗，拿的是企業的錢，干的是企業不需要的活，或主要不是企業的活，使企業統計與企業內外部環境極不適應，企業統計在企業陷入惡性循環。其具體表現主要有：

1、企業統計沒有及時跟上企業改革的需要

在觀念方面，企業統計受計劃體制影響大，一般認為填好各種報表即完成了任務，沒有進行深入分析的主動性，沒有樹立企業統計必須為企業經營管理服務的思想觀念，使企業統計陷入惡性循環。

2、統計指標脫離實際

統計指標體系方面，企業填報的指標主要滿足宏觀管理要求，不適應企業管理的需要，而企業統計又沒有按企業管理的需要設置指標，從而造成企業統計提供的統計信息管理者不需要。而管理這需要的，現有指標體系未能全面及時提供。

3、企業統計功能得不到發揮

企業統計沒有發揮自己分析、咨詢、預監測等功能，在企業內部企業統計與會計、業務核算工作特別是在反映功能上存在重復和交叉，會計、業務核算往往在其相應業務上更精、更透，分析的角度更有針對性，而企業統計分析的角度一般，甚至很粗淺，不能有所突破有所作為。

三、我國企業統計改革的思路

1、企業統計改革的定位

企業統計改革的定位問題所要解決的是為誰服務及服務實現形式的問題，是企業統計其他方面改革的前提和基礎。目前主流觀點認為政府統計表報是一項義務，而作為獨立的經營單位，企業統計的主要服務對象應是企業本身而非政府的統計機構，完成統計報表僅是企業作為一個合法主體必須完成的法定義務。在社會主義市場經濟體制下，企業己成為自主經營、自負盈虧的市場主體，所以企業統計的服務對象就應從過去的為國家政府和上級部門服務為主，轉變為本企業服務為主的方向上來。而統計改革的定位自然就是實現企業統計“報表型”向“企業經營管理型”的轉軌變型。

2、企業統計改革的實質

企業統計改革的實質是解決三個問題。從現階段我國企業對統計工作的要求以及企業統計工作的現狀，不難看出：如何得到更多信息；如何把眾多信息組織起來；如何在最短時間把信息送到所需者手中，這三點是當前企業各級領導對信息或統計工作最大的需求，也是企業統計改革的實質性問題。而要解決這些問題，只有以系統論為指導，建立以統計信息為

主體和以現代信息技術為載體的企業信息管理系統為目標，使企業綜合統計部門成為企業的信息管理中心，成為企業生產經營決策的信息庫、參謀總部。而完成了這個過程,就可以說最終實現了企業統計的改革。

3、企業統計改革的目標

企業統計改革的目標就是要適應兩個轉變。為促進國民經濟持續快速健康地發展和社會的全面進步，黨中央已明確指出，當前我國經濟工作的重點在于實現兩個根本性轉變，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變:經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。而企業統計改革的目標就是要適應這兩個根本性轉變的需要，在思想觀念、工作內涵、運作方法等方面進行全面的改革，使企業統計工作極為宏觀決策服務，也要為企業微觀決策服務;既要體現集中性，又要有分散性，以適應多層次、多方面對統計信息的需求（作者單位：陜西省神木縣大柳塔鎮神東煤炭分公司

第二篇：供水行業改革：現狀分析與思路探討

供水行業改革：現狀分析與思路探討

城市供水作為重要的基礎設施，是城市生產和人民生活不可缺少又無可替代的基本物質條件和城市經濟發展的重要保證，歷來被各級政府特別是城市人民政府所重視。改革開放二十多年來，國家和各級地方政府都投入了大量資金建設城市供水設施。1998年以來，國家又采取了積極的財政政策，繼續加大包括城市供水設施在內的基礎設施的投入，一個個現代化的城市供水工程相繼建成投入使用，使城市供水能力大幅度增長，設施水平顯著提高。與此同時，城市供水行業的政策標準不斷完善，法制建設得到加強，管理和技術水平進一步提高，使城市供水事業得到了較快的發展，為保證城市建設和經濟發展起到了重要作用。但是，城市供水作為一個公益性較強的行業，長期以來主要都是由政府投資和負責組織設施的建設，國有企業獨家經營，形成了一個具有自然壟斷性和自我封閉的行業，在一定程度上又制約了城市供水行業的改革與發展。

在社會主義市場經濟體制逐步建立的過程中，特別是中國加入WTO以后，城市供水行業的壟斷局面已經被打破，社會資本，包括國外資本開始進入城市供水領域，參與供水設施的建設和經營，城市供水行業已無可選擇地面對整個國際市場。因此，進一步轉變觀念，打破壟斷，引入市場機制，深化行業改革，無論從自身發展，還是從形勢需要來說，都已經到了必須認真加以對待的時刻。

城市供水行業改革現狀

1998年政府機構改革以來，一些地方在政府管理體制及城市供水企業方面，都實行了一些改革，使供水行業發生了一些變化。

城市供水管理體制改革近幾年來，涉及城市供水的管理體制改革，是在城市政府機構改革后帶來的一些變化。省級政府的機構改革后，城市供水的管理工作主要還是由省級建設行政主管部門負責，體制上基本沒有發生變化。一些城市政府機構改革后，供水的管理體制也作了相應的改革，主要有兩種形式：

———實行城市供排水一體化管理城市的供水、排水包括污水處理，長期以來雖然都是同屬城市建設系統，設施的建設都是由政府投資或由政府籌措資金來組織進行的。但是，行業的性質卻有所不同，在原來的國民經濟行業分類中，供水屬于第二產業，即生產加工業，而排水屬于第三產業，即社會服務業。在城建系統內部，城市供水和燃氣、供熱、公共交通等都是屬于公用事業，但這些行業包括經營城市供水的自來水公司在內都是企業，其生產經營和銷售都是按企業來運作的。而城市排水卻是事業單位，其設施的維護管理是由城市政府的財政預算安排的，主要是城市維護費來支出。因此，長期以來，大多數城市都是把兩個行業分屬兩個不同的部門來進行管理。

近幾年來，隨著污水處理廠的不斷建成投產，污水的再生利用也被提到重要議程，城市排水管理的任務開始從過去的單純設施運行維護向生產經營方面轉變，排水管理單位也開始從事業單位向企業化過渡。從行業性質上來說，開始與供水趨于一致。同時，污水處理及污水資源化發展已經成為一種必然趨勢，從資源的合理配置和有效利用及節約和保護水資源角度出發，進行城市供排水統一管理，對有些城市來說十分必要。因此，一些城市近年來將城市供水和排水統一由一個部門管理，進行城市供排水的統籌規劃，全面加強管理，提高設施水平。

———實行城市水源、供水、排水污水處理等一體化管理

近兩年來，一些城市成立了水務局，把城市的水源、供水、排水包括污水處理、污水再生利用、城市節水等，統一由水務局進行管理，也有的城市水務局的職能中不包括排水、污水處理。實行這種改革的城市，不同地區有不同的情況，改革的基礎和出發點也都有很大的不同。有的城市成立水務局，是根據當地經濟發展水平，城市化程度，并從自己的實際情況出發，經過認真的分析研究后才作出的決定。但有些城市成立水務局卻是缺乏認真的研究和分析，甚至是不顧當地實際盲目效仿，或者是在某些部門極力做工作的情況下成立起來的。這種模式從目前情況看，僅適用于經濟發達地區，城市化程度較高，基本沒有農業問題，主要為解決城市水問題的城市，如上海、深圳等。對于農村水利依然占很大比重的城市，不宜實行這種改革。

機構和體制的變化，關系到事業的發展和社會的穩定。一切有利于穩定和發展的改革就是成功的，否則就是不成功甚至是失敗的。因此，城市政府和有關部門的領導，一定要認真研究，慎重決策。對于城市水管理體制的改革，無論是成立水務局還是進行其他方式的改革，有一點是必須引起重視的，那就是城市的供水、排水、污水處理、污水再生利用、節約用水、地下水的開發利用保護等，都是重要的城市基礎設施，是城市規劃建設的重要組成部分，與城市的規劃、房屋建筑、道路及其他基礎設施的建設管理密切相關，不可分割，是一個有機的整體。如果單純為了解決水的問題，忽視其在城市范圍內與城市規劃建設的有機聯

系，就會出現新的問題和矛盾，給城市建設造成不應有的影響和混亂。同時，水資源的管理與城市供水、排水包括污水處理、污水再生利用；與城市節水、地下水開發利用保護等，是完全不同的管理，不能將水資源的管理無限制地延伸到所有的水管理，這不僅不能強化水資源的管理和合理有效地利用水資源，反而會故此失彼。

城市供水企業改革近幾年來，一些城市在供水企業改革方面進行了各種不同的嘗試，歸納起來主要有以下幾種情況：

———國有獨資的集團公司由原來的自來水公司改為自來水集團有限公司，即國有獨資公司。改革后的一些企業一般也都進行了清產核資，由政府成立的投資公司或國有資產管理公司，代表政府作為投資主體，負責管理和經營國有資產。自來水集團有限公司也按要求設了董事長、總經理、董事會等，初步建立了法人治理結構，但沒有什么實質性的變化：產權單一，機制沒有完全創新，只在經營上減少了一些政府部門的干預，但還未能完全實現政企分開；取消了財政補貼，在一定程度上刺激了企業加強經營管理的積極性，但還不能使企業徹底改善經營，實現管理上水平。

———供排水一體化的水務集團公司將自來水公司與城市排水包括污水處理設施在內的運營單位合并，成立新的水務集團公司。有的城市只將污水處理廠的運營管理并入自來水公司，而排水管網設施的維護管理仍然由原來的排水管理單位負責。一些城市實行這種改革的目的，分析起來主要有以下幾方面，一是有利于資源的合理和有效配置及節約用水；二是適應給排水一體化管理的需要；三是以供水帶動污水處理的發展。

———水廠的合資合作經營將自來水公司的單個水廠與外資合作經營或出售給其他企業經營，或者采取BOT方式確定建設和運營單位。這種做法主要是因為前幾年國家在外商投資指導目錄上，在城市管網方面禁止外資介入。因此這方面改革的例子比較多，為供水行業改革提供了一些經驗，也有很深刻的教訓。經驗是引入了新的觀念和先進的管理技術，不同程度地提高了職工的素質和管理水平。問題和教訓主要有：一是前幾年采取的固定回報和包銷水量等做法，在新的水價機制尚未完全形成及對城市需水量預測不夠準確的情況下，給自來水公司帶來整個經營上的虧損，同時對合資或獨資企業來說，其所獲得的利潤也就不盡合理，甚至合同條款難以履行；二是不利于整個自來水企業的改革和經營機制的轉換。自來水是一個產、供、銷一體化的企業，如果只將水廠部分拿走，就變成了一個殘缺不全的企業，下一步的改革與改制將很難進行；三是不利于企業的優化調度和資源的有效配置；四是不利

于企業規模效益的形成和集約化的發展。

———將一個公司分成幾個公司，劃整為零全國僅上海一家采取了這種做法。把一個多年來又大又老的企業解體，重新組建四個企業，在一定程度上暴露了原來企業經營方面的一些問題，基本分清了政策性虧損和經營性虧損，并很快取消了財政補貼。這種做法只有上海這樣一個全國最大的城市，也是全國規模最大的自來水企業能這樣做，其他城市無法效仿?！獙①Y產以股權形式出讓把城市供水企業經資產評估后，把國有資產以股權形式通過公開招標，部分出讓給其他企業，重新組成一個新的股份制企業。新組建的企業完全按照現代企業制度運行，利益共享，風險共擔，出讓部分所得資金由政府統一安排，主要用于城市供排水設施的建設。在供水設施能力已飽和的情況下，這筆資金就可全部用于城市污水處理設施的建設，治理水污染。目前比較成功的例子就是上海浦東自來水公司的改革。這也是一種比較規范和應當提倡的改革方式

存在的主要問題

近幾年來的改革取得了一些成績，也積累了一些經驗，但也存在不少問題：

一是各地對供水企業的改革缺少科學民主的決策。企業改革主要是由城市政府決定方案，特別是與外商合資合作的項目，一般都是政府決策在前，企業沒有多少參與的權力和空間。政府的決策正確，就有利于改革和發展，決策失誤就會造成無可挽回的損失，這方面教訓也是很深刻的。

二是一些地方在改革的過程中，還沒有很好地把政府部門領導思想觀念的轉變和管理體制的改革同企業的改革結合起來，單純地強調企業必須改革改制，沒有為企業改革創造良好的外部環境，制定相應的配套政策。

三是有些地方的改革只圖形式上的變化，沒有實質內容，更沒有在企業轉換經營機制上下功夫。

四是不從有利于行業發展的大局出發，單純為了吸引外資，盤活資產，籌集資金。五是供水企業由于長期的自我封閉和壟斷經營，缺少改革的內在動力等等。改革思路探討

我們要在不斷深化改革的過程中，認真學習國家有關國企改革的政策和有關的法律法規，總結各方面的經驗教訓，結合城市供水行業的實際和特點，研究提出下一步改革的思路。應當明確的是，城市供水企業的改革，不是簡單地推向市場和所謂私有化的問題，而主要是解決機制問題，同時，還要明確城市供水行業的公益性質和其必須保證社會效益第一位的前提。包括政府和企業在內，由于在長期計劃經濟體制下形成的固有觀念和管理模式的影響，使供水企業制度的創新和經營機制的轉換，靠政府和企業本身很難實現，必須靠外力來推動，因此，產權制度的改革就成為一種必然的選擇。

首先要以城市供水價格改革為動力，進一步推動城市供水管理體制和供水企業的改革，同時把水價改革與供水企業改革和經營機制的轉換結合起來。要進一步打破行業壟斷，引入市場機制，吸引社會資本參與供水設施的建設和經營。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實行投資主體的多元化，產權股份化和經營的市場化。同時要制定特許經營辦法，建立市場準入和退出制度。政府部門要進一步轉變觀念，加快職能轉變，實現政企分開和所有權與經營權的分離，完善社會保障體系，為供水企業的改革和經營機制的轉換創造一個良好的外部環境。

第二、應當把企業改革的重點放在產權制度的改革上，同時把產權制度的改革同市場機制的建立結合起來，使供水企業能夠建立起明晰規范的產權關系和完善的法人治理結構，并使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場競爭主體，完成政府規定的經營和服務目標，保障供應，提高產品和服務質量，保證國有資產的保值增值，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

第三、國有大中型城市供水企業應當按照建立現代企業制度的要求，實行規范的公司制改革，可以實行真正意義上政企分開的國有獨資，也可以進行股份制改造。中小企業可以采取股份合作制形式，或者實行委托和租賃等特許經營方式。目前，無論是股份制還是股份合作制，國有資產應占一定的主導地位，特許經營需有相應的法律法規規范在前，以保證城市供水的公益性及其公益目標的實現。

第四、要進一步明確各級政府主管部門在新的市場經濟環境下的主要職能：一是制定行業發展戰略和規劃，并組織實施；

二是制定產業政策和技術政策、法規、標準，并監督實施；三是加強對價格和有關收費標準的制定和監督管理；四是引導和規范市場，組織制定相應的法規制度并加強監管；五是提供水質合格、水量穩定的水資源保障，以使供水企業安全運營，保證城市供水需求。國有企業的改革是一項復雜的系統工程，基礎設施領域的國有企業改革更為艱難，僅靠自身的努力是遠遠不夠的。解決國企改革中的許多問題的關鍵不在企業，而是在政府，特別是城市人民政府。因此，加快政府部門的職能轉變，改革現行管理體制，徹底實現政企分開，是供水行業改革的關鍵一步。城市供水企業改革復雜艱巨，涉及方方面面，我們既要看到壓力和困難，又要抓住機遇積極推進，同時要統籌規劃，從長計議，慎重行事，還要因地制宜，區別不同情況，盡可能減少改革的阻力，降低風險，排除不穩定因素，保證供水企業改革的平穩過渡和供水事業的健康發展。

遠科供水專業顧問：許先生 *** 0731-82698768

第三篇：2015年市統計局統計工作主要思路

2015年市統計局統計工作主要思路

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是推進依法治國的開局之年，也是順利完成“十二五”規劃的收官之年，做好統計工作意義重大。2015年全市統計工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、市委十一屆七次、八次全會和全國、全省統計工作會議精神，主動適應新常態，以科學發展觀為統領，以打造“三提六型”統計、提高統計“六性”（導向性、客觀性、及時性、科學性、整體性、先進性）為目標，努力開創全市統計工作新局面，為杭州爭先進位，實現高起點上的新發展提供堅實的統計支撐。

根據以上總體思路，2015年重點做好以下幾方面工作：

（一）強化制度創新，緊跟改革步伐。

面對杭州“三新”發展態勢，以改革創新為動力，進一步加大創新力度，建立既符合通行慣例、又具有杭州特色的統計制度方法，進一步提高統計工作科學化水平，客觀準確地反映我市經濟社會發展情況和改革成果，著力抓好以下五方面的統計改革：

1.完善電子商務統計制度。一是建立電子商務第三方平臺和自營平臺統計調查制度。全面反映在杭注冊平臺企業的數量、規模、結構和效益。二是建立電子商務規范化數據發布機制。進一步推進與阿里巴巴集團的常態化合作，有效解決杭州個性化數據需求并進一步完善XX市電子商務交易統計制度。三是探索研究跨境電子商務統計監測制度。緊緊圍繞中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設，積極探索和研究制定《XX市跨境電子商務統計監測制度》，并向國家統計局申請開展跨境電子商務統計監測試點工作。

2.推進信息經濟（智慧經濟）統計工作。完善信息經濟（智慧經濟）統計制度，建立數據測算平臺，開展區縣信息經濟（智慧經濟）統計培訓，按季開展信息經濟（智慧經濟）統計監測。做好與全省信息經濟統計制度的銜接工作。

3.推進投資領域統計改革。2015年，投資統計新老制度將“雙軌”運行，月度投資增長率仍然按老制度數據比較，按新制度產生的數據作為2016年投資統計數據的對比基數。我們將認真貫徹執行國家投資統計制度方法改革精神，精心組織協調，做好新老兩套制度的投資數據評估。

4.開展創新發展與緊缺人才統計調查。抓好企業創新調查工作，完善創新評價指標體系和測算辦法。加強與相關部門的配合協作，開展緊缺人才專項調查，做好數據的審核評估和發布工作。根據國家級杭州自主創新示范區申報工作要求，探索研究相關統計調查制度。

5.強化集聚區（開發區、園區、主體功能區）統計工作。加強省級產業集聚區統計工作，進一步建立健全統計機構，加強統計力量。建立園區（主體功能區）統計監測制度，構建產業園區統計評價指標體系并開展監測。做好開發區（工業園區）循環經濟統計工作。建立健全現代高效農業和糧食生產功能區統計調查制度，反映現代高效農業和產業集聚情況。此外，要結合杭州實際，繼續推進其他各項統計改革。積極做好聯合國教科文組織全球學習型城市指標體系的監測評估工作；改革戰略性新興產業統計制度，將原有的行業法統計改革為企業法統計；進一步完善大城市月度勞動力調查，做好發布調查失業率數據的準備工作；實施規模以上服務業企業月度調查，積極研究服務業生產指數、服務業效益指數的編制工作；進一步完善養老服務業和健康服務業統計制度；加強對生產性服務業的研究與監測。

（二）強化統計監測，適應發展新常態。

緊緊圍繞市委、市政府中心工作和目標任務，主動適應新常態，努力在更真實反映速度變化、更全面揭示結構優化、更有效監測動力轉換、更客觀反映壓力風險上狠下功夫，不斷提升統計服務水平。1.圍繞“三轉一爭”大對標，服務爭先進位。積極開展調研，收集相關城市經濟社會民生發展指標，主動開展對比分析，找準我市與“標兵”、“追兵”城市優勢和劣勢，為杭州保位爭位，爭先進位，提高城市競爭力、提升區域發展優勢出謀劃策。

2.圍繞服務經濟發展，加強常規統計監測。深入開展月度、季度全市經濟形勢分析工作，不斷提高統計監測的時效性、針對性和有效性。強化對省政府考核排序指標的動態監測。深化美麗杭州、信息經濟（智慧經濟）、一基地四中心、轉型升級、政績考核、畝產效益、集聚區、中心鎮等監測評價工作，全面準確地反映我市結構調整、產業升級、質量效益、資源環境、科技創新和民生改善狀況。3.圍繞目標定位，強化監測預警。加強對“十二五”規劃確定的全市主要經濟社會發展目標和重點工作的監測工作，查找差距，明確努力方向。認真抓好《“十三五”潛在經濟增長率預測》等重點課題，為制訂“十三五”規劃在目標確定和指標體系上提供參考。

4.圍繞大數據運用，擴大統計產品開發。強化大數據、云計算在統計分析中的應用，努力拓展信息來源，通過調查研究、行政記錄和高頻數據來增強分析的敏銳性和準確性。繼續做好《統計快報》、《領導手冊》、《統計月報》、《都市圈主要經濟指標》等統計產品，充分發揮統計成果的社會效益。

5.圍繞轉變服務方式，打造現代服務型統計。進一步整合網絡、微博、微信、手機客戶端等宣傳和服務平臺。開發《統計快報》等統計產品手機版服務系統。運用各類媒體做好統計指標和數據的解讀、數據采集渠道和統計制度方法的宣傳工作，注重宣傳的針對性和有效性，對社會層面要側重釋疑和宣傳；對部門層面要側重政策制度解讀；對領導層面要側重預警和服務等。

6.圍繞重點產業，加強發展進程監測。根據省委、省政府提出的培育發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端制造等七大產業和我市重點產業發展的部署，完善相關統計監測制度，強化發展進程監測。認真核對XX市大企業大集團名錄，完善統計指標設置，加強統計跟蹤監測。

7.圍繞社會治理，深化社情民意調查。圍繞市直機關滿意度、社會管理創新、法治杭州、美麗杭州、平安杭州、機關效能建設、政府為民辦實事等主題，努力打造社情民意調查“金名片”，在黨委政府和人民群眾之間搭建一座有效的溝通橋梁和聯系紐帶。

（三）強化統計業務，提高數據質量。

牢固樹立統計業務是立局之本、統計數據質量是生命線的理念，以提高統計數據質量為中心，進一步強化統計業務。

1.進一步強化統計基本單位名錄庫管理。充分利用第三次經濟普查的成果，全面更新和維護統計基本單位名錄庫，提高與市相關部門的信息共享頻率，抓齊抓全基本單位，抓實抓準基本信息。做好月（年）度“一套表”調查單位審核認定和“個轉企”企業入庫工作。

2.努力提高國民經濟核算水平。做好經濟普查（2013年）gdp數據調整及歷史數據的銜接工作。密切關注國家統計局統一核算制度改革，進一步改進地區生產總值核算方法，研究制定新的《季度地區gdp核算方案》。做好全市及區、縣（市）gdp測算工作，嚴格執行基礎數據的分析評估制度，把好基礎數據質量關。健全和加強規上工業增加值數據質量控制體系。

3.強化消費品市場統計。深入開展調查研究，加強消費品市場運行態勢的監測，探索城市商業綜合體的統計方法創新，提出適應現代流通業發展的貿易統計制度改革建議。

4.加強固定資產投資統計。加大與相關部門的溝通協調，切實掌握投資項目開工建設情況，確保項目及時入庫。嚴格執行新入庫項目審批制度。規范全市建設領域統計臺賬，落實“一項目一檔案”制度，確?；鶎訑党鲇袚?。

5.做好能源統計工作。認真做好能源供應端統計報表。密切關注企業節能降耗態勢，深入調研，做好預警。加快研究和探索溫室氣體排放、碳排放、循環經濟統計制度方法。

6.全力做好1%人口抽樣調查工作。根據國務院和省政府部署，2015年將在全市開展1%人口抽樣調查。要周密制定調查計劃，認真組織調查實施，確保調查工作任務順利完成。

7.大力抓好民生統計。抓好糧食生產統計監測調查，增加縣級糧食功能區調查。繼續加強中心鎮統計監測工作。圍繞低收入農戶收入倍增計劃，認真做好扶貧統計監測調查工作，及時監測扶貧工作成效。同時要認真做好企業用工、失業率、人才資源等統計工作。

（四）強化統計管理，落實依法治統。

深入貫徹十八屆四中全會精神，按照依法治國要求，以法治建設為保障，進一步增強依法統計意識，強化部門統計管理和協作，夯實統計基礎建設，不斷改善統計環境，不斷提高統計治理體系和治理能力的現代化。

1.強化部門統計管理。深化部門協作，充分發揮XX市統計工作聯席會議制度作用。修訂完善《XX市部門統計報表制度》，做好數據報送和加載工作，實現全市經濟社會信息共享。根據部門統計工作綜合考評考核要求，落實“五有”目標，實現“五個一”管理模式。2.豐富和完善統計數據庫。加強杭州經濟社會發展統計數據庫的管理，做好更新維護工作，整合月度、、社會、評價、區域等數據，充實數據量。豐富查詢手段，完善功能模塊，更大程度地滿足社會公眾需求。

3.夯實統計基礎。抓好鄉鎮（街道）省級示范點建設。不斷深化村（社區）統計規范化建設。全面推進統計誠信單位創建活動，并將XX市統計誠信單位納入“信用杭州”平臺征信系統。扎實、有序推進企業統計電子臺賬的應用和實施。

4.嚴格統計執法檢查。圍繞落實依法治統和“把握重點、穩步推進、積極配合、公正執法”的總體思路，加強統計執法檢查。進一步深化統計稽查和統計巡查，加大統計違法案件曝光力度，增強企業獨立真實上報數據的自覺性。

5.強化統計普法宣傳。積極落實“誰執法誰普法”的普法責任制，不斷創新普法宣傳形式，努力營造法治統計的良好氛圍。全面落實即將出臺的《統計法實施條例》的宣傳貫徹工作。做好統計“六五”普法教育驗收工作，積極爭創全國統計“六五”普法先進單位。探索網上統計普法新形式，建立統計普法宣傳教育網上學習的平臺。

6.推進統計信息化建設。深入實施“四大工程”，按照國家統計局要求，爭取在2015年底前實現三個“全部”，即所有由調查對象填報的調查全部通過互聯網直接向數據中心報送，所有現場調查全部由調查員手持電子終端現場采集數據并通過網絡直報數據中心，所有統計業務全部在統一軟件平臺處理數據。探索面向黨政領導、政府部門、社會公眾和新聞媒介的分層服務電子網絡體系。加快改版“杭州統計調查信息網”。不斷完善杭州統計辦公自動化系統。優化統計從業人員網上繼續教育平臺。

（五）強化隊伍建設，落實從嚴治黨。

堅持業務建設和隊伍建設兩手抓，以作風建設為保障，從嚴治黨，努力創建一支廉潔高效的統計干部隊伍。

1.認真開展“三轉一爭”專題活動。根據市委、市政府的統一安排，以落實“六大專項行動”為抓手，確保“三轉一爭”專題活動取得實效。同時，結合教育實踐活動“回頭看”和重點工作目標任務，深入查找自身差距和存在問題，采取切實措施，迎頭趕上。

2.深化政治理論和業務學習。深入開展黨的十八屆四中全會和總書記系列講話精神學習，建立黨組理論學習中心組定期學法制度，完善干部學習學分制考核，把學習績效與干部考核結合起來，積極組織干部參加各類理論研討、進修和業務培訓，提高機關干部的政治和業務素質。

3.完善內部管理機制。結合辦公場所調整，進一步完善內部管理規章制度，提高干部的執行力、凝聚力和擔當力。有序推進公務員“日志式”管理和平時考核，改進機關作風，提振干部精氣神。

4.強化干部隊伍建設。落實市委組織部《市直部門中層干部選拔任用工作操作辦法》，完善選人用人機制，適時開展局機關中層領導干部選拔任用工作，認真做好干部交流輪崗和上掛下派工作，進一步加大對年輕干部的培養力度。

5.加強黨的建設。認真貫徹落實中央、省、市關于從嚴治黨和加強作風建設的各項要求和規定，強化領導班子和黨風廉政建設，落實“兩個責任”。強化正風肅紀工作，筑牢拒腐防變思想道德防線。加強黨支部規范化建設，健全黨支部工作制度，全面推行黨員固定活動日制度。新的一年，我們將認真貫徹落實市委、市政府的各項工作部署，認識新常態、適應新常態、引領新常態，進一步解放思想、開拓創新，奮力推進統計改革，全力做好統計服務，大力加強統計管理，努力為杭州更好地在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用、繼續走在全國重要城市前列提供堅實的統計支撐。

一、指導思想

以推進義務教育均衡發展為抓手，以落實教育“9+3”計劃為載體，促進高中教育持續發展，提升職業教育、特殊教育辦學水平，抓規范、求精細、顯特色、增內涵，進一步提高全市基礎教育發展水平。

二、工作目標

到2015年底，小學入學率達到99%以上，初中入學率達到95%以上，小學輟學率控制在0.6%以內，初中輟學率控制在1.8%以內，九年義務教育鞏固率達90%以上，高中階段毛入學率達85%以上，教育“9+3”計劃圓滿收官，義務教育均衡發展通過省檢及國家復評認定。

三、主要工作

（一）鞏固義務教育均衡發展成果，以新業績迎接省檢及國家復評認定

1.落實控輟保學目標責任制。堅持“控輟保學”“雙線”目標責任制、“七長”負責制和三項制度，嚴格執行《XX市“控輟保學”預警機制》（修訂），規范轉插生、新生入學管理，充分發揮和運用全國學籍系統監測學生入學就讀、隨遷子女和留守兒童學籍變動、輟學功能，確保小學入學率達到99%以上，初中入學率達到95%以上，小學輟學率控制在0.6%以內，初中輟學率控制在1.8%以內，九年義務教育鞏固率達到90%以上。

2.落實國家課程計劃。開齊開足國家規定課程，把“雙創一鞏固”納入學校常規管理，每學期應以班為單位開設環境教育課程6課時以上，做到課時、教材、教師、教案、作業、測評六個落實，同時在課內外和各種節日、紀念日開展與環境教育有關的主題教育，增強師生的環境保護意識；積極開發校本課程，滿足學生多樣化需求，努力提高學生綜合素質。

3.深化課堂教學改革。貫徹落實《省教育廳辦公室關于不斷推進基礎教育階段課程改革的通知》（黔教辦基〔2015〕18號）精神，探索引進慕課（mooc），深入開展課改實驗和“一師一優課、一課一名師”曬課活動，啟動建設探究實驗室，全面構建高效課堂，扎實推進素質教育，切實減輕學生負擔，全面提高教育質量。

4.加強校園文化建設。以提升校園文化品位為突破口，不斷完善目標引領和評估考核機制，基本消除全市中小學校管理不規范、校園不整潔、工作不細致等現象，營造濃郁的文化氛圍，建設美麗校園，使中小學校容校貌有較大改觀，初步形成一校一特。3月前完成省第三屆校園文化建設優秀成果的推評申報工作。

5.開展“四在學校·幸福校園”推廣活動。創建“四在學?！ば腋Ｐ@”示范校5所，組織召開“四在學?！ば腋Ｐ@”現場觀摩會暨經驗交流會。新建10所陽光兒童幸福之家，落實留守兒童“三優先”政策，實現留守兒童“應入盡入”。落實全面薄改配套資金新建九倉中學、城南小學、三合一小、大壩小學、學孔小學5個學校少年宮。創建“減負增效提質”示范校2所、“三生四愛五心五好”示范校2所。

6.推進特色學校創建工作。進一步規范辦學行為，提升學校辦學品位，以辦學理念、規范管理、德育教育、體育藝術、課堂教學、社會實踐等為突破口，結合自身實際，引導中小學按照“一校一特”的發展思路，推進特色學校創建工作。

（二）統籌兼顧，治理并重，整體提高中小學辦學水平

1.實施《義務教育學校管理標準》，推動學校管理向精細化邁進。鞏固提升“小升初”試點成果，實施義務教育階段陽光招生，切實解決擇校熱和進城務工人員隨遷子女入學難問題，提高流動兒童就讀公辦學校比例。指導三百梯學校做好開班工作，配合市政法委加強“育新工程”管理。以2015年“基礎教育教學常規管理年”為載體，建立和完善“三導”工作機制，深入開展課程計劃、作息時間、教輔資料、有償家教、分快慢班等督查工作，促進辦學行為進一步規范，推進學校管理法制化進程。2.以仁懷一中升類成功、酒都高中升類復評為契機，引導高中教育特色發展，提高教育質量。整頓高中招生秩序，加強高中學籍管理，嚴格控制高中學校學生借讀。完成普通高中招生5300人。

3.組織召開XX市職業教育工作會，以申報省級示范性中職學校為契機，進一步完善實訓設施設備，建立汽修專業實訓室、酒店管理實訓室，推進白酒釀造專業實訓樓項目工程。加強教師隊伍建設，培養一批專業帶頭人。推進名酒園區分校實訓室建設，拓寬招生渠道和方向，完成中職招生5000人。繼續抓好中職“控流提質”工作，力爭中職學生流失率控制在10%以內。優化招生專業結構，促進各專業招生數量與產業發展和企業用工需求相適應。加強學生學籍管理，完善中職學生電子學籍管理系統，提升學籍管理規范化水平，保證學生信息的全面準確。

4.認真落實《XX市特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，指導市特殊教育學校辦好初中三年教育，建立市特殊教育學校與市中等職業學校職業培訓的有效銜接機制，努力將市特殊教育學校打造XX縣級一流、省內知名、全國有一定影響力的學校，提升市特殊教育學校辦學水平，三殘兒童少年義務教育入學率達85%以上。

（三）落實立德樹人根本任務，多措并舉，促進學校內涵發展 1.堅持立德樹人，完善中華優秀傳統文化教育，鞏固和提高道德講堂和積德榜建設成果。按照習近平同志提出的“記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助”要求，把社會主義核心價值觀貫穿于學校教育全過程，落實到學校教育教學和管理服務各環節，推動我市中小學生德育工作體系建設。深入開展系列主題教育實踐活動和評優選先工作。深化校外教育改革，建立和完善家庭教育制度，建立千名教師訪萬家常態機制，充分利用家訪、家長會、開放周、講座等多種形式，拓寬家校聯系渠道，形成教育合力。強化學生養成教育，全面提高學生綜合素質；積極實施綠色評價，促進中小學生全面發展。舉辦中小學班主任培訓。2.強化體育課和課外體育鍛煉，實施學生體質健康監測、學校體育工作評估、學校體育工作報告制度，創建5所校園足球特色學校，開展小學、初中、高中三級足球聯賽。實施中小學體育賽事改革，進一步提升學校體育工作水平。探索建立小學、初中、高中“一條龍”體育人才培養體系。從2015年起，全市各中小學全面開展大課間活動，保證學生每天鍛煉1小時，培養學生堅持鍛煉的好習慣。

3.超前謀劃，精心準備，舉辦XX市第五屆中小學生藝術節，承辦好XX市第五屆中小學生藝術節。探索建立小學、初中、高中“一條龍”藝術人才培養體系，形成有效銜接的長效機制，進一步提升學校藝術教育水平。強化示范性普通高中管樂團建設，抓出特色，充分發揮示范引領作用，協助籌建市職業學校管樂團。

4.認真貫徹《學校衛生工作條例》、《食品衛生法》、《突發公共衛生應急條例》、《學校食品中毒事故行政責任追究暫行規定》、《托幼園所保健管理辦法》等法律法規，推進健康衛生教育活動規范開展。強化小學一年級新生和幼兒園的查驗接種和補種工作，確保兒童身心健康。認真貫徹執行《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號），規范我市中小學生健康體檢，做好中小學生健康體檢的管理工作。

5.認真貫徹落實《關于印發〈XX市中小學開展水資源節約與保護宣傳教育系列活動的實施方案〉的通知》（仁教基〔2014〕64號）精神，以3.22世界水日為載體，開展好“節能減排”和節水型學校創建活動。認真貫徹落實新《中華人民共和國環境保護法》，加強環保知識宣傳及環保習慣養成教育。鞏固“綠色學?！眲摻ǔ晒?，推進校園綠化、美化工程。建立中小學環境教育網絡，扎實開展中小學環境教育，進一步增強文明環保意識，培養文明環保習慣。

6.充分發揮課堂教學主渠道作用，開齊開足中小學科學課。以創建科技示范校為載體，以開展科技大篷車進校園活動為抓手，加強中小學科技教育陣地和設施建設，加強中小學科技教師和科技輔導員隊伍建設，拓寬途徑，廣泛組織和參與形式多樣的科技教育活動，積極參加各級各類科技創新大賽。

7.落實《小學、初中國防教育綱要（修訂稿）》，切實加強中小學生國防教育工作。認真開展高一新生的軍事訓練工作。充分利用傳統節日，開展好擁軍優屬活動。

8.深化青少年活動中心體制改革，充分發揮青少年活動中心在中小學德育、體育、藝術教育和鄉村學校少年宮的指導作用。9.制定實施基本普及15年教育規劃，啟動教育十三五規劃編制工作，完成新一輪文化戶口普查工作，高質量完成其他常規工作和上級交辦的各項工作任務。

2015年主要工作思路如下： 1.深化“開門辦學”內涵

繼續推進“家委會”建設，完善各項配套制度。年底，按照《XX市XX區中小學家長委員會管理檢查細則》，對各學校家委會工作進行檢查評分，進行通報。

2．促進教育優質均衡

加強對“新優質學?！苯ㄔO的指導。開展“新優質學校”建設專項督導，進行階段評估驗收。加快相對邊遠學校建設，鼓勵優秀校長、教師到邊遠學校工作。扶持民辦教育發展。繼續選派公辦學校管理骨干到民辦學校任職。3.加強教師隊伍建設

建立區、校梯級名師制度，探索建立名師工作任務和工作質量標準。推進教師崗位聘任和職稱評聘制度改革。推進獎勵性績效工資改革，向一線教師適當傾斜。加強教師勞動紀律管理，探索教師出口機制。4.提高德育工作實效

分學段設立德育工作目標，形成目標梯次。拓展德育途徑。上好品德、主題班隊會和社會實踐課。以通識課程為突破口充實德育校本課程。規范團隊建設。落實團隊工作常規，堅持完善鼓號隊工作，開展團隊理論研究與實踐探索。探索“網絡育德”的新方式。強化養成教育。小學一年級起每年要重點培養一兩項具體的文明習慣，如不闖紅燈，不亂扔垃圾等，5.推進課程改革

鼓勵教師參與小課題研究，提高課堂效率。開設通識課程。傳授傳統藝術、琴棋書畫、應急知識和生活技能。確保學生體育課和課外運動時間，不得擠占。關注學生健康，重點關注學生近視率。構建特色課程體系，做到“一校一特色，一生一體藝”。6.豐富學生社團活動

加強社團活動的規范性、實效性，實現社團活動課程化。社團活動經費列入學校預算，保障社團活動正常開展。學生社團活動參與率達到100%。

7.推進教育信息化

做好全區教育信息化頂層設計和系統規劃。完善信息“管網通道”，建立全區云端教育數據資源庫。加強培訓，提高教師的信息素養和運用能力。

8.完善招生服務方式

與區相關職能部門溝通協調，讓家長享受“一站式”入學辦證服務。探索建立全區適齡兒童就讀入學信息系統和學位預測預警系統，科學、合理劃分學區。爭取在學位最緊張的片區新建學校，協調已列入改擴建計劃的7所學校加快進度，增加學位供給。9.做好教育督導工作

堅持“專兼結合”，加強督學隊伍建設。完善督學分片巡視制度。加強片區巡視小組隨訪督導。推進責任督學掛牌上崗。年底前，完成全區學校和幼兒園的責任督學掛牌上崗工作。籌備召開辦學水平評估整改試點經驗交流會，推廣成功經驗。10.拓展廉政建設途徑

向10所試點學校派駐紀檢組。組建巡視組，不定期進行巡視。建立區、局、校三級網絡辦公渠道和平臺，提高監督效能。加強制度建設，規范權力運行。

第四篇：我國事業單位人事管理制度現狀分析與改革思路

張黎陽：我國事業單位人事管理制度現狀分析與改革思路

重要主體之一的事業單位具有著重要的建設社會主義的職能，如何更好地完成社會職能是其改革轉型過程中首先要考慮的問題。而人事管理制度對于人才相對集中的事業單位具有關鍵性的作用，所以有必要深入分析當代我國事業單位人事管理的發展現狀及存在的問題，從完善內部制度運行和外部制度支持兩個方面提出改革思路。

事業單位是我國建設社會主義進程中不可或缺的主力之一，在科教文衛各個領域都承擔著重要的社會責任，所以完善事業單位體制轉型具有重要的現實意義。我國事業單位聚集著大量的專業技術人才，優質的人事管理制度決定了事業單位的發展，對推動全社會發展同樣具有重要的意義。

一、我國事業單位人事管理制度的發展歷程

（一）事業單位人事管理制度相關概念的界定

關于事業單位概念的界定是隨著宏觀環境的變化而變化的。最早的界定來自于1963年7月《國務院關于編制管理的暫行規定》，該規定認為：“凡是為國家創造或改善生產條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛生等需要，經費由國家事業費內開支的單位均為事業編制?！彪S著社會發展尤其是提出建立市場經濟體制后，國家對于事業單位的定義也發生了較為明顯的變化。依據《事業單位登記管理暫行條例》的解釋，事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位具有以下四個特征：一是依法設立，二是從事公益服務，三是不以營利為目的，四是社會組織。

事業單位與企業組織和政府組織的最根本的區別就在于提供的公共物品與公共服務時組織的自愿性，事業單位提供公共物品和公共服務的自愿性介于政府組織和企業組織之間，政府組織提供公共物品和公共服務依靠的是強制力而無關乎自愿或者不自愿，而企業則在提供公共物品和公共服務過程中的自愿性最強。

人事管理制度，即通常所稱的人事制度，是指對人事進行管理的規則或制度。具體而言，對人事制度概念大致可以作如下界定，即在組織人事管理活動領域，圍繞如何協調人事關系而形成的，具有普遍意義的，比較穩定和正式的行為規范和行為準則，包括人事管理體制和具體的規章制度兩個方面。人事制度同樣有廣義和狹義之分，二者的區別就在于人事管理制度設立主體的不同，廣義的人事制度設立主體包括公共部門、私營部門和非營利組織等所有組織，而狹義的人事制度主體僅指公共部門。

（二）我國事業單位人事管理制度的發展歷程

我國事業單位人事管理制度的發展歷程首先可以分為兩個大的階段，第一階段是傳統人事管理階段，第二階段是事業單位人事制度改革階段。

第一階段，傳統人事管理階段。事業單位人事管理制度由于其產生于計劃經濟體制下的傳統干部人事制度范疇，此階段的事業單位人事管理制度與機關人事管理制度密切相關，在管理方式和管理理念上都受到機關人事管理的深刻影響。主要特點表現為：人事管理活動具有濃厚的行政化色彩；人事管理缺乏科學分類，不同類型的事業單位以及單位內不同崗位的工作人員都被統稱為國家干部。這一階段，在行政事業一體化的事業管理體制下，事業單位的目標、經費、崗位設臵等都由行政主管部門掌控，事業單位缺乏用人自主權。事業單位受到傳統人事管理制度的種種制約，致使其實現的社會職能與社會發展對其應當承擔的職能要求之間產生較大差距，促進事業單位人事管理制度向更加科學有效的方向轉變。

第二階段，事業單位人事管理制度的改革階段。隨著1993年《國家公務員暫行條例》的頒布實施以及黨的十三大后企業全面推行聘用制度，公務員的人事管理以及企業干部的人事管理逐漸從傳統干部人事制度框架中分離出來，至此相對獨立的事業單位人事管理制度得以初步形成。相對獨立的事業單位人事管理制度初步形成后，我國事業單位人事管理制度即進入到初步探索階段。在初步探索階段采取的改革措施包括實行事業單位工資制度、建立和推行職員制等。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，事業單位人事制度改革也進入了全面啟動階段，即圍繞實施科教興國戰略，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應不同類型事業單位特點的人事管理制度，特別是有利于人才成長的用人機制和分配制度。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善以及各項改革的深入，在前一階段人事制度改革經驗積累的基礎上，國家進一步推進事業單位人事管理改革，以崗位設臵管理作為突破口，并將其作為事業單位人事分類管理框架構建的基礎，進一步提高了事業單位人事管理的效能和科學化水平。

二、我國事業單位人事管理制度現狀分析

（一）我國事業單位人事管理制度改革成果

我國事業單位人事管理制度改革已經取得了階段性成果。針對傳統人事管理制度大一統機制運作下造成的種種問題，改革后的人事管理制度通過采取業余兼職、人才交流、人員自主擇業等措施，改變了傳統的干部“能上不能下”的升遷剛性和人員“能進不能出”的鐵飯碗式的保障體制，形成了具有生機和活力的用人機制，并且逐步建立了事業單位人事制度的相關政策法規。近年來，從國家到地方為了推進事業單位人事制度改革，先后制定出臺了一系列事業單位人事管理制度的政策規定。目前，事業單位人事管理制度的主干環節中的政策規定主要包括：《事業單位公開招聘人員暫行規定》（2005年）、《事業單位崗位設臵管理試行辦法》（2006年）、《事業單位崗位設臵管理試行辦法）實施意見》（2006年）、《事業單位工作人員考核暫行規定》（1995年）、《事業單位工作人員收入分?配制度改革實施辦法》（2006年）、《事業單位養老保險制度改革方案》（2009年）等。

在取得一定改革成績的同時，我國事業單位人事管理制度仍然存在一定的不足，還須進一步完善和推進。因為高素質的人力資源是組織發展的重要前提，現代組織之間的競爭將越來越演變為組織中人的競爭，與人力資源相關的各項制度則是組織的基礎性制度。尤其是對事業單位這樣一個專業技術人員密集的組織而言，人事制度的供給更是構成了其組織變革與機制創新的重要源泉。

（二）當前我國事業單位人事管理制度存在的問題

為了更好地完善我國事業單位人事管理制度就要找到改革的突破口，而發現人事管理制度現存的問題并分析出問題產生的原因，正是改革的突破點所在。我國事業單位人事管理制度存在的問題可以歸納為以下方面：

一是人事制度改革措施在實施過程中出現偏差。事業單位人事制度的各項改革措施在實施過程中不可避免地出現偏差甚至倒退，例如在實行“崗位管理”制度時，由于對于崗位設臵認識不到位，在崗位分析過程中缺少科學依據，造成了“崗位管理”在實際操作中恢復到了以“實際身份”進行管理的狀態。在“編制管理”過程中，出現了編制總量增長幅度和公共服務發展的規模不匹配、編制缺乏動態調整機制、大量編外人員基本權益得不到保證等問題。以績效工資為代表的績效管理實施舉步維艱，沒能充分發揮績效管理提高管理效率的功能。

二是事業單位人事法規體系不健全。公共人事管理的法制化是整個國家法制化程度的重要標志。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國公共人事管理立法進程不斷加快，初步形成了較為完善的人事法規體系。目前，我國行政機關有《公務員法》，企業有《勞動法》、《勞動合同法》，唯獨事業單位沒有一套整體的人事管理法律法規，人事管理的單項政策規定也不健全。以上種種問題的出現阻礙了我國事業單位人事管理制度向前推進。究其原因是由于政府制度供給不足，因為我國仍然處于“強政府——弱社會”的階段，依靠國家政策支持推進事業單位人事制度改革是現階段的優先選擇。

三是國家對于事業單位性質定位不夠清晰。由于事業單位性質定位不清晰，造成了事業單位功能劃分也不夠清晰細致。組織性質定位的模糊造成事業單位人事管理制度設臵困難，特別是人事管理部門的權責不能夠得到明確的界定，人事管理部門缺乏獨立性，對于各類事業單位運行機制不能給予明確的規定和詳細的操作細則，分類管理就不能很好地推行。

四是國家對于事業單位人事制度變遷進程中的推動力不足。事業單位人事制度改革的若干配套環節，如社會保障制度改革、人事制度法律法規建設等領域，也都普遍存在政府推動力不足的問題?？傊?，政府在人事制度創新過程中的缺位顯然削弱了事業單位人事制度的自主創新能力，不利于事業單位改革進程的整體推進。

三、我國事業單位人事管理制度改革思路

（一）強化事業單位人事管理活動的自主權

首先，要進一步完善聘用制與崗位管理。聘用制保證制度的公平性。保證“新人”和“老人”具有同等的待遇，特別是要充分調動“新人”在工作中的積極性，通過培訓、競爭上崗等方式為新人創造充分的機會發揮才能，盡快擺脫傳統遺留下來的以身份來定待遇的管理方式。

其次，下放崗位管理權限，實施嚴格意義上的科學合理的崗位管理。在這里要強調的是對事業單位不同崗位類型工作人員采取差異性的人事管理方式。不同類型事業單位的人事管理制度安排應由所差異。對于行政支持類事業單位，應當借鑒公務員人事管理辦法進行管理。對于社會公益類事業單位，重點是能夠借鑒社會非營利組織的管理方式，構建能夠充分發揮組織能動性的管理方式，完善和建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；適度借鑒和導入先進的人力資源管理理念和技術方法，建立充滿活力的人事制度。對于生產經營類事業單位，應堅持市場化的改革取向，甚至可以基本實行企業化管理，參照現代企業機制進行運作，采用企業人力資源管理的制度模式，以便其更好地適應市場運行規則。

（二）淡化編制管理，完善績效管理體系

特別是隨著現代市場經濟的完善，更應當淡化編制管理而轉向對經費的管理，結合聘用制度的推行，將更多的資金投向能夠提高工作效果的方面，要在事業單位目標綜合考核指標體系中，設臵事業單位財政性資金使用效益的考核指標，對財政性資金使用效益高的單位予以獎勵，即適當追加工資總量，財對政性資金使用效益低的單位，要予以制約，核減其工資總量。借鑒人力資源管理的理念和技術方法，特別是要以提高事業單位績效考核為目標，建立戰略薪酬體系和會計職業道德評價體系以及績效管理體系。

（三）加強事業單位人事制度改革的立法工作

一方面應當建立起系統的約束事業單位人事管理制度的法律體系，保證人事管理工作的法治化；另一方面，在分類管理的基礎上制定針對不同類型的事業單位人事管理制度的操作細則，使得法律制度更具有針對性和指導性。

事業單位人事管理制度的改革是伴隨著市場經濟體制的建立、完善和發展而不斷向前推進的，雖然改革取得了一定的成績，相較于傳統人事管理制度已經建立起了一套更為科學合理的制度，但是由于各種制度法律等環境因素的影響使得人事制度在實際運作中存在很多問題。人事管理制度的完善對我國事業單位更好地適應經濟社會的發展要求具有重要的影響作用，尤其在當今“以人為本”以及“科教興國戰略”的背景下，人事管理制度改革的意義就更加不同以往。

（作者單位：中國傳媒大學）

來源：《中外企業家》2011年7期

第五篇：鄉鎮統計工作現狀調查與思考

鄉鎮統計工作現狀調查與思考

期刊門戶-中國期刊網2009-2-24來源:《中小企業管理與科技》供稿文/尚春華

[導讀]加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

摘要：加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

關鍵詞：鄉鎮統計工作 調查

0 引言

統計工作是反映國民經濟和社會事業發展情況的基礎性工作，也是各級政府科學決策的重要依據。而鄉鎮統計工作是統計調查立足之本，是統計人建功立業之基，是統計事業興旺發達之源。加強統計基層基礎建設，不僅是提高統計調查數據質量的重要環節，更是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”，實現“內創和諧，外樹信譽，優質服務”的關鍵所在。近年來的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差甚遠。鄉、鎮統計工作現狀

1.1 統計網絡不健全，業務經費無保障 由于《統計法》只規定鄉鎮應配備專職或兼職統計員，鄉鎮機構改革時，不僅撤掉了原有的統計站，而且沒有設立專門的統計崗位。統計人員不專一，有的鄉鎮統計工作由鄉鎮辦公室文書、經管站干部等兼職。統計管理不歸口，從分管領導來看，出現了管人的不管業務，管業務的不管人的矛盾；從統計工作歸口管理看，未進行詳細區分，鄉鎮政府一個統計往往兼搞農業、工業等多個專業。由于統計機構不健全，絕大多數鄉鎮財政緊張，造成了統計工作辦公條件普遍較差，業務經費無保障，工作難以正常開展。鄉鎮統計人員辦公設備簡陋。由于經費無法保障，大多數鄉鎮一年難以召開一次，鄉鎮統計工作會議，對于上級會議精神和工作任務，只能分級貫徹安排，導致會議精神傳達不及時、不準確。致使統計工作不能及時完成，統計數據不能準確上報。

1.2 統計隊伍不穩定、人員不專業 由于鄉鎮統計人員歸鄉鎮政府管理。工資由鄉鎮政府發放，辦公費用由鄉鎮政府出，而且關于鄉鎮統計人員的管理問題，有關法律、法規沒有明確的規定，縣級統計部門大多權力有限，無力干預鄉鎮政府調配統計人員，因而鄉鎮政府隨意更換統計人員，隨意安排人員從事統計工作，統計人員一年一換、一年幾換，導致鄉鎮統計人員不穩定、素質不高、兼職過多，統計只當副業干，遲報、錯報、漏報現象時有發生。

1.3 統計資料不完整。調查中我們還發現，一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范。

1.4 統計方法制度改革滯后，不適應經濟體制改革的需要 縣鄉農村經濟發展的多元化，要求統計工作做相應的變化，而多年來，農村統計制度一成不變，農業是一個受自然影響大的行業，因自然災害和農民生產趨向而改種、棄種的現象時

有發生，而報表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調查表，上半年報的數字，下半年不得做任何改動，而實際的情況有時卻有很大的出入。這既不能反映農村經濟和農業生產進度，更凸現出統計制度和統計報表呆板，不適應經濟體制改革的需要。

1.5 統計數據處理手段落后，信息化建設進展緩慢 在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務；另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識。2 解決鄉鎮統計工作問題的對策

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提指出：“要完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享”。切實加強和搞好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，成了當前各級統計部門的一項主要任務。加強鄉鎮一級的統計工作，應當著力做好以下工作：

2.1 明確責任，加強管理。根據情況，鄉鎮可成立聯合型綜合統計機構，設置專職統計員1至2名，由組織人事部門統一任命，明確身份為鄉鎮行政編制，條件成熟的可以享受副科級干部待遇。承擔鄉鎮農村統計工作，并負責收集鄉鎮各站（所）的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料于次月5日前提供給鄉（鎮）有關領導，經鄉（鎮）領導審核同意后，同時報送縣統計局和縣直有關部門，充分保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表渠道暢通。

2.2 穩定隊伍，上下聯動。統計工作在國民經濟運行中起著指導和監督作用，為各級領導宏觀決策提供依據。鄉鎮政府要重視統計工作，把統計工作當作關系國計民生的一件大事來抓。同時，要建立和完善統計創新人才的激勵機制。良好的激勵機制促進統計人才不斷創新，要使統計人員在為社會創造財富的同時，自身價值不斷得到實現。在政策允許的范圍內，適當提高基層統計人員的福利待遇，解決基層統計人員在工作環境、辦公條件等方面的實際問題，增強統計人員的愛崗敬業精神。嚴格執行《統計法》的有關規定，基層統計人員變動必須征得統計管理部門的同意，統計員必須持證上崗，統計員不得隨意變動。

2.3 健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉鎮統計工作目標考核制度》、《統計調查制度》、《統計報表報送、審核、評估制度》、《統計數據責任追究制度》等，用這些制度來規范鄉鎮統計工作，管理約束統計人員，逐步使鄉鎮統計工作步入規范化、制度化、法制化，從源頭上確保統計數據質量的真實可靠。

2.4 加強鄉鎮統計基礎設施建設，盡快實現基層統計電算化。首先要加強硬件建設。要為各鄉鎮統計站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設備，并配備專用微機，解決統計手段落后的問題，逐步實現縣、鄉統計信息微機聯網，推進鄉鎮統計信息化建設。社會進入信息時代，對統計信息的數量和質量都提出了更高的要求，無論從統計報表指標復雜化，還是從報表的趨勢上看，統計工作網絡化、信息化是必然趨勢。這就要求所有鄉鎮都要配備電腦設備，統計人員要努力學習計算機知識，與業務工作相結合，快速提高統計工作的服務水平。其次是加強軟件建設。選拔一批政治素質好、文化素質高、工作能力強的人才進入統計隊伍，并不斷加強業務培訓，提高業務素質。

2.5 強化服務，突出精品。一是加強對鄉鎮統計歷史資料的整理開發工作，對其

進行深入系統的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統計分析的編寫，鄉鎮統計人員要充分發揮統計工作的優勢，撰寫出有一定份量的統計分析文章，為鄉鎮黨委、政府提供決策參考。三是加快統計數據對鄉鎮黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統計數據上報縣級統計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當地黨委、政府領導和有關部門，切實體現統計數字的權威性、準確性和快捷性。

鄉鎮統計工作現狀、問題及建議

作者：郴州市統計局高湘平文章來源：本站原創點擊數：4731更新時間：2007-10-17

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統計是國民經濟的晴雨表，是國家科學決策和宏觀管理的重要手段。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，統計的信息、咨詢和決策服務作用日益凸現，越來越引起各級黨政領導的高度重視。但是，由于方方面面的原因，統計工作難度加大，困難增多，尤其是鄉鎮統計基礎薄弱、統計隊伍不穩、管理體制不順等問題，嚴重阻礙了統計事業的健康發展。鄉鎮統計基礎建設亟待加強。根據調查情況，現對全市鄉鎮統計工作現狀、問題及采取的對策建議分析如下：

一、鄉鎮統計工作現狀

鄉鎮統計是政府綜合統計的重要基礎，鄉鎮經濟在全市總體經濟中占有很大比重。扎實推進鄉鎮統計基礎建設，對于提高統計數據質量，確保統計有序進行至關重要。然而，目前鄉鎮統計工作現狀令人堪憂。

1、鄉鎮統計機構設置情況

2001年，在鄉鎮機構改革中,我市多數縣（市、區）都沒有設置鄉鎮統計職能機構，沒有明確統計編制。盡管各級政府統計部門做了大量的爭取工作，但收效甚微。因為無編、無崗，鄉鎮統計工作只好并入其他辦公室。有黨政辦加掛統計站牌子的，有經管站或企業辦加掛統計站牌子的，等等。據調查，2007年6月底止，全市經過縣級編制部門批準認可的鄉鎮統計站只有39個，占鄉鎮總數的15.6%。

2、鄉鎮統計人員配置情況

全市現有250個鄉鎮，7個街道辦事處，共配置專職或兼職綜合統計員265人，其中專職118人，占44.5%。由于機構和人員編制沒有落實，多數鄉鎮統計站普遍只配有一名兼職統計人員。這些兼職統計人員工作非常辛苦，除完成日常統計工作任務外，還要兼管鄉鎮其他工作，有的還要擔負駐村組和聯系招商引資項目的任務。若遇計劃生育、綜治治安、防汛抗旱等中心工作，鄉鎮干部更是全力以赴。因此，鄉鎮統計人員負擔過重，統計工作時間難以保證。

3、鄉鎮統計管理體制情況

我市對鄉鎮統計員實行的是雙重管理方式，行政上受鄉鎮人民政府領導，統計業務上受縣級人民政府統計機構的領導。由于統計員的人事管理權、工資在鄉鎮，因而鄉鎮可以隨意抽調統計人員從事統計以外的工作，統計人員變動極為頻繁。據調查，能連續

從事統計工作兩年時間的很少，一年一換、一年幾換的問題突出。此外，鄉鎮統計員的編制比較混亂，嚴重影響了統計人員的工作積極性。目前，我市鄉鎮統計員中，行政編制及參照公務員管理的占59.2%；事業占編21.5%；自收自支和其他編制的占19.3%。

4、鄉鎮統計基礎建設情況

目前，鄉（鎮）統計工作所需要的硬件環境比較差，多數鄉鎮統計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統計手段相當落后。現鄉鎮統計專用微機很少，一般是與鄉鎮辦公室、計生辦、綜治辦等共同使用。加上鄉（鎮）統計人員的素質偏低，懂電腦操作的人不多，因而大部分鄉鎮仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進行村組和企業各種統計報表數據的匯總和計算，統計信息化、網絡化水平極低，嚴重影響了統計源頭數據質量的提高。

二、鄉鎮統計工作存在的問題

1、鄉鎮統計力量薄弱，難以適應形勢發展的需要。一方面是基層統計力量薄弱，統計人員不堪重負。近年來，涉及到鄉鎮社會經濟發展情況的統計報表有增無減，統計專業分類越來越細，少說也有二、三十多種報表，加上各種名目繁多的統計調查項目，以及周期性普查任務，使鄉鎮統計員應接不暇，不堪重負。另一方面是各級對統計工作的要求越來越高。鄉鎮統計已由單純的農村統計發展成為涵蓋國民經濟的方方面面。這對鄉鎮統計工作和數據質量提出了更高要求。因此,統計力量不足與經濟發展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

2、鄉鎮統計隊伍不穩，制約統計業務素質的提高。一方面，統計任務與日俱增，工資待遇長期偏低，導致鄉鎮統計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重；另一方面，鄉鎮統計機構的特殊性無法保證統計隊伍的基本穩定，鄉鎮統計人員一年一變甚至一年幾變的現象比較普遍。這樣，給統計部門的業務培訓工作帶來困難，培訓的頻率遠趕不上鄉鎮更換統計人員的次數，嚴重影響了統計員業務素質的提高。

3、統計方法制度滯后，影響統計數據質量的提高。現實統計工作中，受調查經費等條件的限制，法律規定的統計方法制度就難以落實到位。以農業生產統計為例，多年來沿用的是直上而下布置、直下而上報送的全面統計報表制度，雖根據需要也開展主要產品產量的抽樣調查，但統計年報數據仍以村級上報的全面統計數據為準。農村實行家庭聯產承包責任制后，農村經濟活動分散到千家萬戶，對農作物種植面積及產品產量進行全面統計調查，是不切合實際的，也根本無法搞準核實。

4、統計經費嚴重不足，影響統計工作的正常開展。農村稅費改革后，鄉鎮財政收入渠道有限，鄉鎮財政普遍偏緊，對統計工作的經費投入嚴重不足。據了解，我市多數鄉鎮是按照“據實報賬”的原則解決統計經費。經濟條件稍好的鄉鎮，基本能保障統計的開支需要。條件較差的鄉鎮，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉鎮的統計人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發票無法報銷，有的甚至拖上幾年才報賬。村級經費情況就更加糟糕，大部分統計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統計人員的社會責任感來完成，基層抵觸情緒較大。

三、加強鄉鎮統計工作的建議

1、建立健全統計職能機構。要以法律形式具體明確鄉鎮統計機構的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉鎮統計機構，并將村級統計正式納入統計法律體系的框架之內，進行全方位的統計管理體制改革。目前，從網上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進行統計改革試點，實行統計垂直管理。這是統計發展的一種趨勢，對穩定統計隊伍，強化統計管理，加快信息化建設，全面提升統計水平是十分有利的。

實行統計垂直管理，首先是要解決編制問題。這可以從兩個方面考慮：一是開口子增編。由省政府協調，省統計局爭取，與省人事廳、省編辦等有關部門共同簽發文件，全省統一增加鄉鎮統計人員編制，或由省里給政策，由各縣（市、區）政府各自解決增加鄉鎮統計人員編制的問題。二是從有關部門調編。隨著農村稅費改革的實現，鄉鎮原有部門的職能在弱化，如財稅所在取消農業稅后，財稅所的編制有些過剩，人員過多。統計系統可向省編辦建議，將財稅所的編制切一塊給統計站，這樣既不增加鄉鎮編制，又較好地解決了統計人員的編制問題.2、改善鄉鎮統計工作條件。一是將鄉、村兩級統計經費分別列入縣級財政部門的常年預算，或直接列入中央、省級預算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統計人員的經濟待遇問題，建議發放農村基層統計人員崗位津貼，以調動統計人員的工作積極性；三是加大對統計員的培訓力度，切實提高基層統計隊伍的素質。考慮到基層的經濟承受能力，任何統計培訓都必須實行免費培訓，以提高基層參與培訓的積極性及統計培訓的實效。四是改進統計工作手段，盡管實現鄉鎮統計配微機和聯網直報，促使鄉鎮統計信息化、網絡化水平的全面提高。

3、改革農村統計方法制度。要遵循市場經濟規律，大膽破除那些陳舊落后的統計制度、統計方法和統計指標體系，建立既符合實際，又符合國際一般規則的統計方法制度。

具體來說，就是在國家統計報表的基礎上，盡量減少農村統計的全面調查，取而代之的是以方案簡單、指標較少，符合國際規則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調查、專項調查和一次性調查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統計數據質量。

4、強化統計法制工作機制。堅持依法治統，建立健全統計法制工作機制，全面推動統計工作的健康發展是十分必要的。一要加大統計法制宣傳力度。增強社會公眾和領導的統計法律意識，為統計執法創造良好的社會氛圍。二要加大統計執法檢查及懲處力度。通過開展經常性的統計執法檢查，嚴肅查處統計違法行為，為統計工作營造良好的社會環境。