第一篇：論公務(wù)員制度的發(fā)展與改革

論公務(wù)員制度的發(fā)展與改革

政教0901曹坤 摘要：公務(wù)員是國家行政與管理的主要執(zhí)行者，可以說他控制著國家的統(tǒng)籌大局，建立公務(wù)員制度實現(xiàn)了人事管理的科學(xué)化和法制化，以確保國家行政機關(guān)工作人員隊伍的優(yōu)化廉潔，提高行政效能，更好的完成公務(wù)使命。但我國公務(wù)員制度現(xiàn)在還存在著許多比如立法和體制方面的缺陷，所以還應(yīng)研究對策、采取措施，繼續(xù)改革與完善國家公務(wù)員制度。關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度建立缺陷與因素改革與完善

一 我國公務(wù)員制度的建立

（一）破舊立新，大力改革過去的干部人事制度

建國以來的干部人事制度萌生于革命戰(zhàn)爭年代。再建國初期，為實現(xiàn)全國政治統(tǒng)一，完成社會主義改造和有計劃的開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，這種干部人事制度也提供過有強力的保證。然而隨著社會主義建設(shè)的不足也暴露出來。

1、管理對象籠統(tǒng)龐雜，管理權(quán)限過分集中。導(dǎo)致了黨政不分，政企不分，管的過多，統(tǒng)得過死，管人與管事脫節(jié)等一系列問題。2.、干部終身制導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)班子老化，領(lǐng)導(dǎo)干部“不求有功，但求無過”的不良風氣，干部隊伍缺乏活力與生氣。

3、管理方式陳舊單一造成干部管理上用人與治事相脫節(jié)，干部隊伍的素質(zhì)不高。

4、管理制度不健全，缺乏法制，造成干部管理方面的人治現(xiàn)象和“以權(quán)代法”“以人代法”的不良局面，給以權(quán)謀私著可乘之機。因此，必須對這種人事制度進行改革和大的調(diào)整：改變集中統(tǒng)一的管理機制，對干部隊伍進行合理分解，實行科學(xué)的分類管理，建立有中國特色的國家公務(wù)員制度，把競爭機制引入到干部人事管理中去。

（二）開始建立國家公務(wù)員制度的主要措施

1、撤銷勞動人事部，組建國家人事部，使國家人事部成為國家公務(wù)員的最高管理機關(guān)。

2、建立國家行政行政學(xué)和若干地方行政學(xué)院，作為國家公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)。

3、制定《國家公務(wù)員暫行條例》，以便做到對國家公務(wù)員的依法管理。建立和推行國家公務(wù)員制度是對干部人事制度的重大改革，標志著有中國特色的國家行政機關(guān)新的人事管理制度的初步確立。通過推行國家公務(wù)員制度達到建立一支廉潔奉公忠于職守的公務(wù)員隊伍以適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，更好的為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，并以此推動整個人事制度改革的發(fā)展。

（三）中國公務(wù)員制度的特點

中國公務(wù)員制度的特點是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩瑘猿譃槿嗣穹?wù)的宗旨。具體的說有以下幾點：

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞“政治獨立”

在中國不存在多黨競爭，輪流執(zhí)政問題，共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨。因此公務(wù)員不僅可以參加政黨和“政黨活動”，而且必須在公務(wù)活動中認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上思想上與黨中央保持一致。西方文官制度則不同，他要求公務(wù)員要嚴守“中立”，不受政黨干預(yù)，這是因為那些國家實行的是兩黨或多黨輪流執(zhí)政，公務(wù)員不宜介入黨派之爭。

2、公務(wù)員是雙重利益的代表者和維護者，不是獨立的利益集團。

中國公務(wù)員即代表政府對社會行使廣泛的行政管理權(quán)，維護政府的利益和形象，同時又是人民利益的代表者和維護者。他們沒有自己的特殊的利益集團。

3、不實行“兩官分途”。既不實行政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員之間的明確劃分。而是要求公務(wù)員在政治上要與黨中央保持一致。

4、與以往中國干部人事制度比較，具有明顯的優(yōu)勢。例如體現(xiàn)了分類管理原則，注入了科

學(xué)的激勵競爭機制，建立了正常的新陳代謝機制，強化了勤政廉潔的保障機制，初步形成了一套公務(wù)員管理法規(guī)體系。

二我國公務(wù)員制度的缺陷與因素

隨著國家改革的深入，公務(wù)員制度建設(shè)中的一些深層次問題也慢慢浮出水面，如機構(gòu)膨脹，人浮于事，衙門作風，不負責任，腐敗等。

（一）從結(jié)構(gòu)上看：

1、我國現(xiàn)在公務(wù)員權(quán)利過于集中。這使得“家長式”任務(wù)層出不窮。個別行政組織被長官意志所左右，機構(gòu)的設(shè)置，人員的任用，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的任意專斷，而且現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)喜歡“特立獨行”，把自己看作是權(quán)利的完全擁護者，為所欲為。

2、由于黨政關(guān)系尚未根本理順，政黨政治侵奪行政，行使行政機關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。

3、由此也造成了智能分化和分工不明確，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。而專業(yè)化分工的欠缺又造成了我國公務(wù)員系統(tǒng)普遍缺乏專業(yè)人才。

（二）從管理上看：

1、法制化嚴重不足。首先法律體系不完備，現(xiàn)行的《國家公務(wù)員條例》只是行政法規(guī)，立法層次較低，強制性權(quán)威性不強，而且《條例》本身規(guī)定過于簡單化，原則化，可操作性不強，上缺乏一些單項配套法規(guī)出臺，其次還存在“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的嚴重形象。

2、制度本身不完善，規(guī)范化科學(xué)化程序不高。首先，公務(wù)員范圍的界定既不科學(xué)也不合理。國家公務(wù)員僅限于各級國家行政機關(guān)中除工勤以外的工作人員。但對于黨的機關(guān)，權(quán)力機關(guān)，司法機關(guān)，檢察機關(guān)的工作人員卻又規(guī)定“參照式管理”的毛病。其次職位分類不科學(xué)。我國的職位分類僅是名義上的職位分類，并未按照職位的性質(zhì)和特點分類，對公務(wù)員不做政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的劃分，之劃分領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實踐上帶來管理上的混亂，其次公務(wù)員運行機制不健全，缺乏有效的競爭激勵機制和監(jiān)督約束機制。如現(xiàn)行工資制度不能充分體現(xiàn)激勵功能，考核制度流于形式，競爭上崗制度范圍過小。

3、行政組織行為的人格化傾向。盡管行政組織內(nèi)部有各種各樣的制度規(guī)則，但關(guān)系人情卻卻往往取代制度規(guī)則而成為行政人員處理行政事務(wù)的主要準則。以情代法，以人代法現(xiàn)象嚴重。

（三）影響我國公務(wù)員制度發(fā)展的因素

1、中國社會殘留著許多前現(xiàn)代化的社會因素：第一，法制根基淺薄，人治色彩濃厚。第二，身份取向遠遠高于成就取向。第三，濃厚的“官本位”傳統(tǒng)。

2、改革的進程和現(xiàn)狀制約著公務(wù)員制度的成長。（1）經(jīng)濟體制改革進程的制約主要表現(xiàn)在勞動就業(yè)制度改革落后，尚未形成全社會人才自由分流機制，政企尚未徹底分開，社會保障制度改革滯后，成為關(guān)系全局的“瓶頸”。（2）政治體制改革進程的制約表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變一直不到位，政黨關(guān)系尚未根本理順，以黨代政現(xiàn)象依然存在，民主參政議政制度不完善，民眾缺乏有效監(jiān)督制約政府及官員的權(quán)利保障。

第二篇：論公務(wù)員制度的改革（xiexiebang推薦）

論公務(wù)員制度的改革

今年“兩會”對政府機構(gòu)改革提出了新的更高要求，公眾對政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來越高的期盼，所有這一切對我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更嚴格的要求。對此，我認為我國公務(wù)員制度改革應(yīng)從以下幾個方面著手：

第一，進一步加強公務(wù)員法制建設(shè)。必須強化國家公務(wù)員制度的職位分類，人事職位分類是按照工作的性質(zhì)、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類，為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓(xùn)、工資報酬等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國家行政機關(guān)的人事管理做到因事設(shè)職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，進一步改革公務(wù)員錄用制度。一定要使公務(wù)員的招錄范圍面向全社會，不能用職業(yè)或身份戶籍等作為評判的標準或取舍的根據(jù)。建立科學(xué)的選拔系統(tǒng)，選拔系統(tǒng)是確保高素質(zhì)人才在公平合理的競爭中進入公務(wù)員隊伍的一個關(guān)鍵點。選拔系統(tǒng)應(yīng)進一步擴大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調(diào)任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才正式進入擬定的公務(wù)員職位。第三，進一步完善公務(wù)員競爭機制。競爭是指在公平公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀事實的情況，擇優(yōu)任用公務(wù)員的手段。各地在制定實施意見時，都嚴格按照事先確定的步驟運作，由組織部門把好程序關(guān)。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當場公布面試成績、公開民主推薦或測評結(jié)果、公開考核結(jié)果。

第四，進一步健全公務(wù)員考核制度。建立富有激勵作用、科學(xué)合理的管理制度，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮公務(wù)員現(xiàn)有能力的同時挖掘其潛在的創(chuàng)新能力，考核制度要在原有的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的變革。對公務(wù)員的考核，不能采取單一的、高度統(tǒng)一的標準和模式，要根據(jù)創(chuàng)造性勞動的個體化、智能化的特點，以及不同工作領(lǐng)域、職務(wù)、任務(wù)等不同特點，實行多元化、差別性的評價標準和模式。

第五，進一步加強對公務(wù)員的監(jiān)督約束。集中力量查辦大案要案，對于遏制腐敗滋生蔓延勢頭非常必要，監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進各行政部門依法行政。要加強行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責任制的落實，通過立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。

總之，隨著我國政治、經(jīng)濟改革的進一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)和考驗越來越大。要應(yīng)對政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，公務(wù)員隊伍建設(shè)必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有公務(wù)員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務(wù)員素質(zhì)的提高。

論公務(wù)員制度的改革

今年“兩會”對政府機構(gòu)改革提出了新的更高要求，公眾對政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來越高的期盼，所有這一切對我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更嚴格的要求。對此，我認為我國公務(wù)員制度改革應(yīng)從以下幾個方面著手：

第一，進一步加強公務(wù)員法制建設(shè)。必須強化國家公務(wù)員制度的職位分類，人事職位分類是按照工作的性質(zhì)、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類，為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓(xùn)、工資報酬等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國家行政機關(guān)的人事管理做到因事設(shè)職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，進一步改革公務(wù)員錄用制度。一定要使公務(wù)員的招錄范圍面向全社會，不能用職業(yè)或身份戶籍等作為評判的標準或取舍的根據(jù)。建立科學(xué)的選拔系統(tǒng)，選拔系統(tǒng)是確保高素質(zhì)人才在公平合理的競爭中進入公務(wù)員隊伍的一個關(guān)鍵點。選拔系統(tǒng)應(yīng)進一步擴大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調(diào)任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才正式進入擬定的公務(wù)員職位。第三，進一步完善公務(wù)員競爭機制。競爭是指在公平公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀事實的情況，擇優(yōu)任用公務(wù)員的手段。各地在制定實施意見時，都嚴格按照事先確定的步驟運作，由組織部門把好程序關(guān)。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當場公布面試成績、公開民主推薦或測評結(jié)果、公開考核結(jié)果。

第四，進一步健全公務(wù)員考核制度。建立富有激勵作用、科學(xué)合理的管理制度，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮公務(wù)員現(xiàn)有能力的同時挖掘其潛在的創(chuàng)新能力，考核制度要在原有的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的變革。對公務(wù)員的考核，不能采取單一的、高度統(tǒng)一的標準和模式，要根據(jù)創(chuàng)造性勞動的個體化、智能化的特點，以及不同工作領(lǐng)域、職務(wù)、任務(wù)等不同特點，實行多元化、差別性的評價標準和模式。

第五，進一步加強對公務(wù)員的監(jiān)督約束。集中力量查辦大案要案，對于遏制腐敗滋生蔓延勢頭非常必要，監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進各行政部門依法行政。要加強行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責任制的落實，通過立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。

總之，隨著我國政治、經(jīng)濟改革的進一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)和考驗越來越大。要應(yīng)對政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，公務(wù)員隊伍建設(shè)必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有公務(wù)員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務(wù)員素質(zhì)的提高。

第三篇：論人民陪審員制度的改革與發(fā)展

論人民陪審員制度的改革與發(fā)展

[關(guān)鍵詞]人民陪審員制度；問題；改革

我國古代沒有陪審制度，清末沈家本修律正式出現(xiàn)，并在總結(jié)世界各國經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐漸確立，其目的是為了通過吸納民眾參與案件的審理，以達到促進司法民主、實現(xiàn)司法公開、保障司法公正、抑制司法腐敗的目標。然而從目前來看，我國陪審制度的實施效果不盡如人意，究其原因既有制度設(shè)置本身的缺陷與不足，也有其它客觀條件的限制。我國人民陪審員制度的缺陷與不足

1.1 參審意識不強，選任狀況混亂

參審意識的淡薄與選任規(guī)則的缺失是導(dǎo)致我國陪審制度現(xiàn)狀的重要原因之一。一方面，當下部分人民陪審員對自身的定位與責任缺乏清晰的認識，將其視為一種職稱、一種社會地位，作為謀取私利的“工具”。另一方面是制度自身的僵化落后，繼零四年《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》及三大訴訟法對陪審員做出部分規(guī)定后，少有關(guān)于人民陪審員制度的出臺，這就致使陪審制度落后僵化，跟不上時代發(fā)展的潮流。

1.2 “陪而不審、審而不決”問題突出，陪審功能難發(fā)揮

人民陪審員在行使權(quán)利時受到了限制，雖然名義上參與了案件的審判工作，但審判結(jié)果完全取決于法官，沒有起到監(jiān)督制約司法的作用。《決定》明確陪??員在參與案件陪審工作時除不能成為審判長外，與法官擁有同等的權(quán)利，但這種同等只是形式上的同等，其實質(zhì)上并不同等。相對于法官而言，人民陪審員缺乏專業(yè)的法律素養(yǎng)與實踐經(jīng)驗，心理和專業(yè)知識都處于弱勢地位，以至于不能充分、自由的表達自己真實看法。

1.3 法律專業(yè)知識匱乏，辦案質(zhì)量難保證

《決定》明確規(guī)定：人民陪審員參與具體案件的審理工作，對事實認定及法律適用獨立行使表決權(quán)。這樣的規(guī)定雖然明確了陪審員的審判權(quán)，但由于缺乏對其所掌握法律知識的要求，只是單純的規(guī)定要求大專以上學(xué)歷，致使很少有陪審員受過專業(yè)的法律教育，因此在面對具體案件時無法準確的認定案件事實并適用恰當?shù)姆伞?/p>

1.4 陪審待遇偏低，保障機制不完善

任何一項制度的平穩(wěn)落地，都需要以充足的物質(zhì)保障為前提。雖然規(guī)定參審所需費用由人民法院給予補助，并由政府財政予以保障，但在實際操作當中，很少有法院得到政府此項預(yù)算與撥款。導(dǎo)致各地法院需要自籌經(jīng)費、縮減開支以保證陪審制度的順利運行，特別是新的訴訟費收費辦法實施后，各級法院財政緊張很難保障陪審員所支出的必要費用。這必然會降低參審積極性，最終導(dǎo)致消極陪審。人民陪審員制度的改革與完善

2.1 把好人民陪審員的“選任關(guān)”

《決定》對選任規(guī)則雖有著原則性的規(guī)定，但過于籠統(tǒng)缺乏必要的細節(jié)。例如，當前對陪審員的學(xué)歷要求為大專學(xué)歷，但在部分地方這樣規(guī)定缺乏可執(zhí)行性，這就嚴重制約了陪審制度在農(nóng)村等邊遠地區(qū)的順利實施。因此在2015年陪審改革試點工作當中首次提出“人民陪審員在案件評議過程中獨立就案件事實認定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題發(fā)表意見”。與此同時，這次改革試點工作也拓寬了人民陪審員的產(chǎn)生范圍和參審范圍。

2.2 合理配置運用人民陪審員

個人認為，陪審員配置與運用的改良主要可以從以下幾點進行。首先是細化與落實個案隨機抽選機制，避免法官指定參審的發(fā)生。陪審問題的頻發(fā)，主要原因是《決定》對實施細節(jié)都缺乏必要規(guī)定，以至于法官在實際操作中權(quán)力過大、過于靈活。其次我認為陪審名冊的制作可以嘗試將醫(yī)生、專利等專業(yè)性較強的陪審員進行單獨分類，可以彌補法官在特殊方面專業(yè)性不足，便于今后專業(yè)性較強案件的審理。最后，應(yīng)加強人員交流，縮短固定任期。較長的固定任期不利于人才的廣泛吸收；而且在人情社會的長期作用下，缺乏必要的監(jiān)管容易滋生腐敗影響司法公正。

2.3 規(guī)范對人民陪審員的管理與培訓(xùn)

陪審制度的良性發(fā)展不僅需要有優(yōu)秀的制度環(huán)境，也需要有高素質(zhì)的陪審員。陪審員產(chǎn)生的普遍性決定著其必然來自于不同層次、不同行業(yè)，所以我們不能對其所掌握的法律知識有過分的苛求，而2015年改革試點工作嘗試陪審員只參與案件事實的認定，所以應(yīng)著重加強責任感的教育，使其明確自身的職責與義務(wù)，以適應(yīng)新的審判工作方式。管理方面，個人認為如果由法院進行管理勢必會削弱對審判的監(jiān)督和制約，因此可以嘗試建立專門的機關(guān)對陪審員進行管理，不僅能夠保證陪審員獨立行使審判權(quán)，而且單方管理有利于制度的落實與監(jiān)管。

2.4 明確權(quán)利與義務(wù)，完善保障與獎罰

人民陪審員對自身的責任與義務(wù)缺乏一個明確而清晰的認識，原因主要是立法的缺失，應(yīng)在法律中具體規(guī)定，使其明確自身的責任與義務(wù)。與此同時，還應(yīng)強化責任意識、完善保障獎罰機制。個人認為主要涉及三點，第一是加強對陪審員個人及其家庭信息保密。第二是充分保障各項陪審經(jīng)費到位與落實。第三是制定有關(guān)陪審員的考核辦法、完善獎罰追責機制，以便監(jiān)督案件的陪審工作，提升參審積極性。

人民陪審員制度作為我國司法制度的重要組成部分，雖然問題頻發(fā)，但不可否認其在保障司法民主、遏制司法專權(quán)等方面所取得的成果。雖然當前我國陪審制度還處于初級發(fā)展階段，各項配套措施還不夠完善，暴露的社會問題也較多，但這也是一項制度從無到有漫長的發(fā)展過程必不可少的階段。只有正視當前存在的問題并結(jié)合我國國情加以改良，才能更好的適應(yīng)社會發(fā)展要求、更加有效的對司法進行監(jiān)督制約。相信通過未來各項制度的細化落實、責任的明確加強以及改革試點的新嘗試，我國的人民陪審員制度也將更加完善并逐漸走向成熟，為我國司法事業(yè)做出更加卓越的貢獻。

作者單位：

西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院

第四篇：論人民代表大會制度的改革與發(fā)展

論人民代表大會制度的改革與發(fā)展

論人民代表大會制度的改革與發(fā)展 行政管理123班龔婷7101012107 摘要：本文通過將闡明了我國人民代表大會制度的不足之處，引申出我國若要更好的發(fā)展，改革和完善人民代表大會制度是迫在眉睫的，只有通過改革和發(fā)展，才能將我國社會主義的優(yōu)越性展現(xiàn)的更加淋漓盡致。人民代表大會制度改革作為中國政治體制改革的邏輯起點是有其法理和現(xiàn)實根據(jù)的，但是改革也要根據(jù)我國的實際情況來實行，不能盲目變更。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度、優(yōu)越性、改革、發(fā)展、完善

正文： 人民代表大會制度是中華人民共和國的政權(quán)組織形式，國家的根本政治制度。它是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行長期革命斗爭中,根據(jù)巴黎公社和蘇維埃制度的原則,結(jié)合中國的實際情況，總結(jié)民主革命時期革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗而建立和發(fā)展起來的。它保證了全國人民當家作主，行使國家權(quán)力。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1、各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。

2、人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。

3、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，向它報告工作，受它監(jiān)督。

4、中央和地方國家機構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

5、我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。①

自從1954年確立了人民代表大會制度作為我國的根本政治制度以來，人民代表大會制度顯現(xiàn)了其優(yōu)越性和強大的生命力，在政治生活領(lǐng)域的作用也日益明顯。但是由于我國的政治體系還不是太完善，所以人民代表大會制度也就有所約束，其更大的效用沒有被發(fā)揮出來。當前，我國依法治國進程不斷推進，而且廣大人民群眾對我國民主政治的要求也越來越高，所以提高人民代表大會制度在我國政治中的地位，使其充分發(fā)揮其效用和政治功能，這顯然已經(jīng)成為了新的趨勢和我國人民群眾的期待。因此，也就成為了我國當前政治體系改革的重大任務(wù)。黨的十四大以來，都堅持把發(fā)展人民代表大會政治制度作為政治改革和國家建設(shè)① 無名氏，什么是人民代表大會制度【EB∕OL】，中國人大網(wǎng)

http:///npc/rdgl/rdzd/2000-12/07/content_8540.htm，2000-12-07∕2013-11-10的重要任務(wù)，對于如何從深層次理念理解和思考人民代表大會制度以及如何發(fā)展和改革人民代表大會制度，許多專家和學(xué)者都有各自不同的見解，所以我在他們的基礎(chǔ)上提出了屬于自己的一些觀點。

相對于西方資本主義國家的代議制而言，人民代表大會制度作為我國的基本政治制度，有其自身不可比擬的優(yōu)越性和強大的生命力以及中國政治特色。人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的政權(quán)組織形式，但是也有其不足之處和有待改進的地方。

人民代表大會制度的缺點

1、選舉中的弊端：人大代表榮譽感有余而責任感不足，與人民特別是與其原選區(qū)和選舉單位選民缺乏經(jīng)常、必要和主動的聯(lián)系；人大代表選舉缺乏必要的競爭機制，選民對人大代表的認識和了解性不足，這會導(dǎo)致選舉的無效性增加。選民對人大代表無法行使經(jīng)常、有效的監(jiān)督，這導(dǎo)致選民參與選舉的主動性、嚴肅性不夠，不珍視自己手中的選票，對選舉漠不關(guān)心，草草了事；人大代表的直接選舉程度較低，迄今僅在縣鄉(xiāng)兩級人大實行直接選舉，在市、省和國家等三級都實行間接選舉。

2、我國現(xiàn)行兼職人大代表制的問題 ：一是人大代表兼職不能使其全身心投入到履行代表職責中，他們只是在每年的三月份履行自己十幾天的職責，而在其他時間則可能是忙于自己的事業(yè)而疏忽對人民利益的關(guān)心；二是兼職造成人大代表缺少代表意識。人大代表理應(yīng)是選民的利益代表，他們的任務(wù)是努力反映民意，維護選民的利益。由于大量的人大代表是兼職的，這就使得許多人大代表實際上成了榮譽代表，他們沒有服務(wù)選民的觀念。三是兼職的人大代表使得人大的監(jiān)督權(quán)很難行使。因為不少“一府兩院”的人員擔任了人大代表，造成了人大代表監(jiān)督自己，實際沒有監(jiān)督的現(xiàn)象。

3、人大代表分配不合理，因為我國人民代表大會制度是按比例分配的，其中農(nóng)民占得比例相對來說要低得多，并且由于文化程度和生活環(huán)境的影響，導(dǎo)致代表農(nóng)民利益的人大代表基數(shù)少，但是在我們國家，農(nóng)民的比例卻相對來說是很大的。所以，這樣就會導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，一方面急需代表農(nóng)民利益的人大代表，但是另一方面有缺乏上述人才，這樣就必然會導(dǎo)致農(nóng)民利益無法有效的保障。

4、人大代表參政議政能力參差不齊：由于人大代表的文化程度參差不齊，對事務(wù)的理解程度不同，并且由于人大代表是兼職化的，所以他們的參政能力不強并且參與積極性不高。缺乏必要的專業(yè)知識，對一些復(fù)雜的問題只能提出咨詢性問題而沒有實質(zhì)性的質(zhì)詢，并且有些人大代表過分把這種責任當做榮譽，而不會實行實質(zhì)性的關(guān)心老百姓的利益。這樣就必然導(dǎo)致人大代表的虛設(shè)化和空殼化。

人民代表大會制度改革的原因

1、馬克思曾經(jīng)說過：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。”改革開放以來，我國的經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，而經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來文化和政治制度的變革。

2、隨著社會經(jīng)濟和文化的不斷進步，我國公民要求主動參與政治生活，行使其作為主人公的權(quán)利和義務(wù)，這種主動形成了對選舉和代表制的挑戰(zhàn)，它其實是公民對現(xiàn)行選舉制度提出了選舉改革的要求，發(fā)出了“我要當代表”的口號而取代了過去安排代表的做法。

3、媒體和公眾輿論（尤其是互聯(lián)網(wǎng)）在監(jiān)督政府、保護公民權(quán)益方面的作用日益增強，這是對人民代表大會職責的拷問。

4、另一方面，基層民主改革呼吁著人大代表制度的改革，隨著農(nóng)村村民自治制度的發(fā)展，中國農(nóng)民得到了廣泛的民主訓(xùn)練，這使得其民主參與熱情大大的被激發(fā)。

綜合上述的觀點，本人認為我國的人民代表大會制度若要發(fā)展的更好，并且促進我國政治和民主的更進一步發(fā)展，那么改革和完善是唯一的出路，所以我們必須要努力尋找完善人民代表大會制度的方法。

關(guān)于人民代表大會制度的改革與發(fā)展的建議

對于如何更好的發(fā)展我國的人民代表大會制度，本人從以下幾個方面進行了建議：

（一）進一步完善和改革選舉制度

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，完善人民代表大會制度的根本就是改革選舉制度。所以為了改革選舉制度，我們可以做到以下幾點：

1、國家機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人一律實行差額選舉，取代當前所實行的等額選舉制度。因為等額選舉在人民心中的理解一般都是內(nèi)定，這會大大降低人們參與選舉領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，不會充分發(fā)會民主的作用，不能夠真正實現(xiàn)人民的意志，不利于中國政治的發(fā)展。所以我們應(yīng)該實行差額選舉來促進民主進程。

2、適當擴大直選范圍。普遍、平等、直接的民主選舉，是我國選舉制度的基本原則。人大代表的直接選舉可以擴大到省一級，同時也可以考慮在縣鄉(xiāng)兩級實行行政首長的直接選舉(現(xiàn)行的是在縣級以下實行直接選舉)而隨著直接選舉范圍的擴大，這一舉措必將極大的激發(fā)人民當家作主的積極性，人民群眾將會更進一步的參與管理國家事務(wù)，民主思想更進人心，這將極大的有利于中國政治的發(fā)展。

3、實行公開公正的競選制度，學(xué)習(xí)美國領(lǐng)導(dǎo)人競選的方式。參與選舉的人在參與競選時要適當?shù)慕榻B自己的長處，并且說明以后要干的實事，如何幫助公民更好的發(fā)展。這樣能夠讓選民更加充分的了解被選舉者，從而做出更加明智的選擇。并且應(yīng)該根據(jù)選區(qū)人數(shù)所占的比例來確定被選舉人的數(shù)量。

（二）完善議事制度和議事方式

這有利于提高人大及其常委會會議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，為實現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。并且應(yīng)該適當?shù)难娱L會期，人民代表大會是集體行使職權(quán)的合議制國家機關(guān)，其權(quán)力的行使主要通過會議的形式來進行，由于會議需要審議的議案比較多，作為人民代表，其審閱議案需要一定的時間，作出相應(yīng)的決定也需花費一些時間，因此，必須適當延長會期，以利于人大代表對議案充分醞釀，并作出理智的選擇和判斷。代表大會應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟改革的變化，取消相對應(yīng)國民經(jīng)濟的聽取和審議議程，而應(yīng)該把議題集中于政府政策的討論和對預(yù)算的審核取消常委會分組審議法案的現(xiàn)行方式，一律采用全體會議審議，以減少小組會議的隨意性和無效性，充分提高法案的審議質(zhì)量。②

（三）全面落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定。

要保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，認真執(zhí)行立法，加強立法工作，把國家的各項工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實效，特別要加強憲法和法律實施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時對國家的重大事項做出決定。② 黃德健，試論人民代表大會制度的改革和完善【M】廣西大學(xué)梧州分校學(xué)報，2005年10月，15期第四卷

（四）加強人大專門委員會和常委會辦事機構(gòu)的建設(shè)。

完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實行依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設(shè)。

（五）加強對行政司法的監(jiān)督

當前，人大如何進一步加強對行政和司法的監(jiān)督，是擺在我們面前需要迫切解決的問題。對國家行政、審判和檢察機關(guān)進行監(jiān)督，是憲法賦予人大常委會的一項重要職貴。近年來，人大嘗試了對司法機關(guān)的“個案監(jiān)督制度”并收到了一定的成效，人大監(jiān)督權(quán)的行使收到了一定的效果，但與其立法權(quán)的行使相比較，仍有較大差距，需要進一步加強。在對行政權(quán)的監(jiān)督方面,如何既實現(xiàn)其監(jiān)督職能，又不影響行政權(quán)的行使是一個值得進一步探索的課題。尤其是作為行 政機關(guān)的公安機關(guān)，當前在其自身內(nèi)部所成立的督察機構(gòu)，其監(jiān)督效能是很值得人們懷疑的。最近發(fā)生的“成都火車站派出所部分干警與小偷狼狽為奸”的事件就很值得人們深思，其他一些典型的個案就不用多說了，這些事實無不說明自己監(jiān)督自己的局限性和不當性。本人認為在人大機構(gòu)中設(shè)立專門的相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)是有效途徑之一。③

其實改革和完善我國人民代表大會制度是一項艱難而又漫長的道路，在這條道路上，我們可能遭遇很多挫折和考驗，可能會遇到很多不可避免的問題，但是我們必須堅定信念，一直向前，努力尋找最佳的道路來到達我們的目標，從而更好的促進中國政治制度的發(fā)展，促進中國民主化進程，把我國建設(shè)成為一個民主、有效和公平的國家，讓人民做到真正的當家作主，實現(xiàn)最大的利益。

以上就是本人對于改革和完善人民代表大會制度的一些建議。

③黃德健，試論人民代表大會制度的改革和完善【M】廣西大學(xué)梧州分校學(xué)報，2005年10月，15期第四卷

參考文獻 :

[1]蔡定劍、中國人民代表大會制度「M] 北京: 法律出版社,1998 年

[2]胡錦濤在紀念人大50周年大會上的講話〔M〕北京：人民出版社，200

4[3]蔡定劍、論人民代表大會制度的改革和完善[J]、政法論壇，2004年6月

[4]楊光斌、李月軍 《當代中國政治制度導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社，北京，2008年版

第五篇：論中小企業(yè)如何改革和發(fā)展

論小型家族企業(yè)如何改革和發(fā)展

青島理工大學(xué)

2012級物流管理專業(yè)1班

李進益2012222972014、5、17

論小型家族企業(yè)如何改革和發(fā)展

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，中小企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要的作用日益增強，已成為國民經(jīng)濟中一支重要的力量。但是小型家族企業(yè)如何進一步發(fā)展卻已成為我國在新世紀迫切需要研究解決的重大問題。而小型家族企業(yè)恰恰是其中重要的組成部分。所以本文通過對小型家族企業(yè)的分析，根據(jù)小型家族企業(yè)的特點，研究探索小型家族企業(yè)改革創(chuàng)新與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以便對癥下藥，進一步推進中小家族企業(yè)高速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小型家族企業(yè)；改革；問題；人力資源；企業(yè)文化

隨著改革的不斷深化，小型家族企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，然而由于種種原因，目前小型家族企業(yè)改革發(fā)展還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，而這些大多是由于小型家族企業(yè)自身的特點所決定的。所以我們不妨了解一下目前小型家族企業(yè)所面臨的現(xiàn)狀，他們存在的不足之處。

一、目前我國小型家族企業(yè)面臨的主要問題

（一）小型家族企業(yè)發(fā)展中存在的普遍問題

1、企業(yè)規(guī)模小、資金不足，導(dǎo)致人才短缺。首先，特別明顯的一大問題就是小型家族企業(yè)資金不足。所以無論是在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在人員上都要小于大企業(yè)。這就導(dǎo)致了大部分的小型家族企業(yè)很難通過提高工資和福利來吸引人才。而人才又是企業(yè)發(fā)展必不可少的重要戰(zhàn)略資源之一。這將嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

2、家族式管理現(xiàn)象嚴重，缺乏嚴格的執(zhí)行制度，以及用人不規(guī)范的傳統(tǒng)問題。由于大部分的小型家族企業(yè)都是就當時特定的經(jīng)濟大環(huán)境而發(fā)展起來的投機者。所以很多人都是一大家族一起干，沒有什么專業(yè)素質(zhì)及文化。這就導(dǎo)致了公司高層管理經(jīng)驗不足，缺乏科學(xué)管理，而且內(nèi)部員工大部分都是關(guān)系員工，各個員工之間關(guān)系錯綜復(fù)雜。管理上受到嚴重的阻礙。極度制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

3、企業(yè)制度不健全。無論是績效考核制度，還是社會福利體系，都或多或少存在著一定的缺陷及漏洞，造成了企業(yè)在用人處事方面存在著諸多不合理的地方。這不僅影響了公司的團結(jié)，還會在很大程度上制約公司的發(fā)展。

二、目前小型家族企業(yè)在人力資源管理管理所面臨的困境

從以上各個問題來看，無論小型家族企業(yè)在發(fā)展中面臨什么樣的問題，歸根結(jié)底就是人的問題。想要徹徹底底的進行改革，那就不得不仔細了解公司在人力資源方面所面臨的一系列問題。所以我們不妨進一步分析一下小型家族企業(yè)在這方面所面臨的困境。

（一）小型家族企業(yè)家的自身問題

1、小型家族企業(yè)中個人權(quán)利過大，缺乏分權(quán)與制衡。

由于大多數(shù)小型家族企業(yè)為私人興辦的，所以高層決策時只對自己負責。這就形成了家族企業(yè)的發(fā)展模式。當企業(yè)走上了發(fā)展之路，規(guī)模逐漸擴大時，這種管理模式便會誘發(fā)一系列的問題，很容易造成決策的盲目、管理的混亂與權(quán)力的濫用，最終導(dǎo)致企業(yè)的衰敗。

2、小型家族企業(yè)家的素質(zhì)參差不齊

（1）由于企業(yè)高層大都是一些和老總一起干的創(chuàng)業(yè)者，沒有太多的專業(yè)管理知識，所以高層素質(zhì)普遍偏低。

（2）對于人才，是小型家族企業(yè)家的一塊心病。由于高層能力限制，對人才的管理越來越力不從心。無法放心地將重要的任務(wù)交給他們，大都是自己一人獨攬全部，而其他人卻無所事事。這就造成了老總累的半死不活，而人才卻無事可做、無法得到重用。漸漸地導(dǎo)致人才流失、公司蕭條。

（二）小型家族企業(yè)對人力資源的認識存在局限性

1、家族思想觀念比較嚴重。

由于內(nèi)部員工大部分都是關(guān)系員工，各個員工之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，管理上存在裙帶之風，績效評價也存在不公平的現(xiàn)象，嚴重壓抑了家族以外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進，極度制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2、小型家族企業(yè)的人員流失嚴重并缺乏控制。

在我國許多小型家族企業(yè)中，都過于側(cè)重于管理與服從，而忽略了人和制度的重要性。在企業(yè)中，員工的性格常常受到野蠻的打壓，才能無法得到發(fā)揮。從而導(dǎo)致工作壓力大，缺乏職業(yè)安全感，公司的不公正、不合理早已將他們徹底的推向跳槽的邊緣。然而公司的高層卻仍沒有意識到這些人的流失不僅帶走了商業(yè)、技術(shù)秘密，帶走了客戶，使企業(yè)蒙受直接經(jīng)濟損失還影響職員工的穩(wěn)定性和效忠心的嚴重后果，還在我行我素當中，不加任何的改正。這樣的管理更加劇了人才的流失。

（三）缺乏一個系統(tǒng)的、完善的企業(yè)激勵制度及績效考核體系

一個良好的激勵及績效考核制度是員工拼搏、奮斗的源泉，是促進公司實現(xiàn)公平、創(chuàng)造良好競爭氛圍的平臺。而一般的小型家族企業(yè)往往出現(xiàn)以下情況：

1、激勵強度不足。由于小型家族企業(yè)的資金有限、收入成本低，導(dǎo)致小型家族企業(yè)經(jīng)營者激勵強度比大型企業(yè)小，起不到很好的激勵效果。

2、激勵方式單一且實現(xiàn)困難。大多數(shù)小型家族企業(yè)經(jīng)營者是通過低廉的工資加上少量的獎金來實現(xiàn)激勵的目的的，但是員工卻很少有人能夠拿到的。這是因為制度太過苛刻沒有可行性，比如全年不能有遲到、請假等現(xiàn)象。如此少量的獎金再加上苛刻的條件使無數(shù)員工望而卻步。

3、存在一些營私舞弊的現(xiàn)象。一個不健全的制度往往會帶來一大堆問題，這將嚴重破壞公司的公平、公正的工作環(huán)境。投機取巧、營私舞弊者將盛行于市，公司內(nèi)部一片混亂。

（四）社會保障體系及社會福利不健全

小型家族企業(yè)由于受到資金及收益的限制，尚未有能力支持起如此龐大的額外開支。況且小型家族企業(yè)缺乏一定的法律法規(guī)的支持，社會化服務(wù)體系和社會保障體系建設(shè)只能停滯不前。而建立解決企業(yè)破產(chǎn)、債務(wù)、離退休和下崗職工及企業(yè)辦社會等問題的社會福利制度更是無從談起。所以員工享受不到應(yīng)有的福利，生命財產(chǎn)得不到保障，員工怨聲載道，企業(yè)發(fā)展困難重重。

三、建立持續(xù)有效的人力資源管理機制

綜上所看，小型家族企業(yè)目前早已千瘡百孔、危機重重，企業(yè)人事改革刻不容緩。所以建立一個持續(xù)有效的人力資源管理機制迫在眉睫。

（一）、樹立正確的人才觀念。

隨著我國改革開放的不斷深入，小型家族企業(yè)對人才的認識一直存在一個誤區(qū)。那就是沒有把人作為重要的資源,都是當作可有可無的東西。而小型家族企業(yè)想要持續(xù)有效的發(fā)展，就必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正認識到人是企業(yè)的第一資源，認識到人力資源管理不僅是人力資源部門的事，而是各級管理人員的共同職責，為企業(yè)人力資源管理發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。所以小型家族企業(yè)應(yīng)當樹立以下幾種觀念：

1、樹立不拘一格，物盡其用的觀念。

2、樹立因職擇人，任人惟賢的觀念。

3、樹立著眼群體，互補互濟的觀念。

（二）建立多種招聘渠道和吸引人才的機制

首先，想要更好的吸引人才，就必須建立多種招聘渠道和吸引人才的機制。只有一個優(yōu)異的企業(yè)人才管理機制才能真正的實現(xiàn)吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、發(fā)展人才。

1、在人才引進方面上，首先要有很好人才引進規(guī)劃。人力引進規(guī)劃要跟上企業(yè)發(fā)展的要求，要有前瞻性、戰(zhàn)略性；同時要科學(xué)合理，既要有數(shù)量，又要有質(zhì)量，而且要善于利用各種手段，要主動尋找各種人才，積極的走出去，從而招聘到適合企業(yè)發(fā)展得急需人才；

2、在招聘過程中，企業(yè)應(yīng)該通過各種手段了解應(yīng)聘者的才能、品質(zhì)。盡量不要以貌取人，公平地對待每一位應(yīng)聘者，同時讓應(yīng)聘人員獲得比較客觀、詳細的信息，正確地了解他們應(yīng)聘的職務(wù)和將要從事的工作。這樣一來，無論是否被選中他們都會對這次應(yīng)聘及本企業(yè)感到十分滿意。

同時小型家族企業(yè)要善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，抓住當前企業(yè)改革的良好時機，有效地利用企業(yè)有限的資源，以各種方式努力創(chuàng)造吸引人才的條件：

（1）利用高額工資、福利。考慮到自身的實力和實際條件，小型家族企業(yè)應(yīng)制定一套有自己特色的靈活的薪酬制度，一般可以采取“底薪＋獎金”的模式：“底薪”就是員工每月基本固定工資，每人基本上差距不大，而“獎金”可以根據(jù)員工的工作性質(zhì)和人才層次的不同采取不同的計量標準和評價方式，充分、有效地調(diào)動員工的積極性、能動性。

（2）利用職位。人是有各種各樣的需求的。，不僅有物質(zhì)的需求，還有精神上的需求。因此，創(chuàng)造恰當?shù)恼T人條件，也是吸引人才的一種重要的手段。根據(jù)人才自身能力及特點，給人才設(shè)置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，不但滿足了人才自我滿足、自我實現(xiàn)的需要，同時，也使得人才在工作中得到了鍛煉，反過來也有利于企業(yè)的發(fā)展，從而達到雙贏的目的。

（3）利用股權(quán)。可以通過給予一定的股權(quán)將高端人才牢牢地綁在自身這輛戰(zhàn)車上。這樣不僅有利于吸引人才，還可以增強人才的責任心，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。

（三）對人力資源進行合理規(guī)劃。

1、加快對人力資源管理者的培養(yǎng)。想要對人力資源進行合理規(guī)劃，就必須加快對人力資源管理者的培養(yǎng)。同時要設(shè)立專門的人力資源管理部門，行使人力資源管理的職責，使人力資源管理決策化、科學(xué)化、規(guī)范化，完全杜絕營私舞弊濫用職權(quán)的現(xiàn)象。從而使小型家族企業(yè)人力資源管理走上正規(guī)化、專業(yè)化、公平化的道路。

2、從全方位構(gòu)建人力資源管理體系。全方位構(gòu)件人力資源管理體系人力資源管理是一項系統(tǒng)工程，包括選人、育人、用人、留人等工作，要加強和完善民營企業(yè)人力資源管理，必須從全方位構(gòu)建人力資源管理體系，建立科學(xué)的管理、激勵機制。

（1）共同營造一種“能者上，平者讓，庸者下”的競爭氣氛，創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。

（2）可以考慮把工作要求和員工能力以及報酬適當?shù)亟Y(jié)合起來，通過實際工作的內(nèi)容來

激勵員工；

（3）營造一個共同努力，和諧共存的工作小組，將滿足員工得社交需要，使員工保持良好的工作狀態(tài)，充分發(fā)揮潛能；

（四）將分權(quán)與制約原則貫徹到小型家族企業(yè)的決策管理中

我國大多數(shù)小型家族企業(yè)都是在個體、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，依靠自我積累，自我滾動方式發(fā)展壯大的。資本主要集中在企業(yè)主本人（或其家族、家庭）手中，其他股東股份比例很小。這就導(dǎo)致了企業(yè)主產(chǎn)權(quán)集中度過高，嚴重影響了企業(yè)的決策。而企業(yè)產(chǎn)權(quán)過于集中，缺乏多元化，必然導(dǎo)致企業(yè)家族化傾向明顯，無法形成有效的制衡機制，難以擺脫血緣或婚姻關(guān)系對企業(yè)的干預(yù)，無法將權(quán)力制約原則深入貫徹到?jīng)Q策管理中。所以企業(yè)必須建立合理、有效的分權(quán)與制衡機制。

一方面，在企業(yè)內(nèi)部要建立起權(quán)責明晰、相互監(jiān)督、彼此制約、有效溝通、高度協(xié)調(diào)的機制；一些重要的職能要分由不同的部門人員來行使。另一方面，應(yīng)制定出系統(tǒng)的規(guī)章制度，明確每一部門各層管理人員的目標、權(quán)力與職責，促使各職能部門、各管理人員在自己的職責范圍內(nèi)正確地行使權(quán)力。只有這樣才能更好地發(fā)揮每人的相應(yīng)的才能，更好地規(guī)避單獨決策的風險，企業(yè)才能更好的發(fā)展。

（五）建立獨特的企業(yè)文化。

我國小型家族企業(yè)長期以來缺乏對企業(yè)文化建設(shè)重要性的認識，認為企業(yè)只要有科學(xué)的管理制度及合理的薪酬激勵機制就能很好的發(fā)展。其實成功的企業(yè)文化對于企業(yè)員工的潛移默化的作用有時比物質(zhì)的激勵更為有效。一個良好的企業(yè)文化，影響的不僅僅是員工對企業(yè)、對社會的根本看法，還會影響員工對工作、對生活乃至對人生看法的根本性的轉(zhuǎn)變，并且形成一種積極向上的企業(yè)氛圍。而這些都是企業(yè)能否有效吸引、留住人才，發(fā)展人才的主要影響因素。同時一個良好的企業(yè)文化還可以激發(fā)全體員工的熱情，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和欲望，從而齊心協(xié)力為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標而努力。對小型家族企業(yè)而言，其影響效果尤為明顯。

總之，隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的不斷改善，小型家族企業(yè)即將面臨著新一輪巨大的發(fā)展機遇及挑戰(zhàn)。企業(yè)的競爭早已變成人才的競爭、管理的競爭。這一的觀念已被廣泛接受。但從接受一個觀念到將觀念轉(zhuǎn)化為有效的行動，還需要一定的過程，而且是比較艱難的過程。小型家族企業(yè)想要更好的發(fā)展，就必須采取有效的方法及策略，建立高效、合理的人事管理機制，并在實際中不斷改進、完善，才能在社會大發(fā)展的潮流中更好的生存和發(fā)展。

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