第一篇：論我國公證制度的改革與發展

關鍵詞：公證；公證制度；公證行業；服務性；改革與發展

一、我國公證行業的現狀及改革

我國現行的公證體制在隊伍素質、服務領域和服務質量等諸多方面，已不適應市場經濟發展需要。公證行業在新時期的發展必須從有利于為社會提供優質服務的基點出發，不能單純從司法行政的經費和職能角度看 問題，必須從更高、更遠的角度出發，公證行業現在運行的體制不利于公證行業的發展，出現了種種危機，我們必須改變這種舊的運行模式，尋找到公證行業的發展出路。

（一）存在的危機 1.行業生存的危機

電子 網絡 和電子設備交易的無紙化，對以紙筆為介質基礎的公證行業發展帶來了危機。在這個危機中，由于電子商務網絡化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統公證方式不適應了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統的公證方式與電子方式追求的目標不一樣，傳統的公證方式發生了危機，業務領域發生了危機。許多原有的運作方式不能適應現代社會需求，公證行業可能失去很多領域。許多應由公證員提供服務的領域被律師搶占。我們最大量的業務是證明有 法律 意義的文書，今后由于電子商務，包括電子 計算 機管理系統、計算機網絡化的傳輸，紙介質的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對象領域隨之縮小，工作方式由于計算機網絡的發展都受到了 影響，今后這方面的影響還會逐步加重。公證行業作為一種法律職業，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業為基礎。今后于高 科技 的發展，公證涉及面的擴大，除法律專業外，更多的是其它專業拔術強、涉及領域廣博的問題，既懂得其它 自然 科學、專業技術又熟悉公證業務，我想這樣的人才不會很多，但今后公證行業對這樣的人才很希缺。以上的幾個新問題都威脅著公證行業的生存。

2.管理體制的危機

公證處是代表國家獨立行使公證權的機構。公證處雖依法受司法行政機關領導，但它并不是司法行政機關一般的內設機構，不能把它完全等同于司法行政機關的一個職能科室。實踐中，一些司法行政機關對其所領導的公證處從行政管理到業務管理，統包統攬，統得過細、管得過死的方式，使得公證機構既無人權，又無財權，嚴重挫傷了公證機構的積極性、主動性、創造性的發揮，嚴重束縛了公證行業業務工作的開展。陳舊的運行機制使公證行業缺乏尖銳、敏感、危機感和吸引力，工作作風呆板，主動服務意識不強，管理方式落后。許多公證頁還有過去那種“老爺”作風。公證行業是一個法律職業，受到法律體系、法律傳統深刻的影響，我們法律界受到這種傳統觀念的束縛，有一種固有的保守傾向，或者跟社會發展不合諧的地方，這上升到一定層次就形成了固有的管理理念和管理體制，在未來高科技電子化的社會里，公證現行的這套管理機制肯定是不適用了，公證機構將難于生存。3.取證難的危機

由于我國尚處于社會主義初級階段，老百姓的法律意識不高，對于公證更是了解甚少。于是老百姓辦事力求簡潔、省事和實在，與公證程序，公證條件發生了沖突。很多當事人是為了另一目的來辦理公證的，如辦理分房協議公證是為了到房管部門辦理房產過戶手續。當事人便為了公證書“迫不得以”來辦理公證，但一聽到需要各種證明材料，就大為惱火。可他們不知道在此過程中，公證人員已為他們避免了將來可能出現的糾紛。那么，對于那些拒絕提供證據或惡意提供假證據的當事人，國家也沒有一部法律來保障公證員調查取證的權利。所以我們必須加強宣傳力度，爭取最大限度的理解和支持，同時也應從立法的角度來保證公證員調取證據、證明材料的權力。

（二）公證改革的必要性

1.內在需求———社會對公證行業的需求 隨著社會的發展，社會活動的復雜化，法律規范的調整范圍也隨之擴大。過去法律規范調整范圍相對單一，主要是對行為后果的亨后調整和補救，其調整范圍和調整方式的局限性已不能適應社會的發展需求。一方面，針對今天社會活動的復雜性，我們要建立良好的社會秩序，必須從多領域、多渠道、多方面進行調整，包括事前、事中、事后的法律調整，更好地預防、規范社會行為。人們也越來越意識到公證這種事前的調整手段，能夠更好的預防和減少嚴重后果的發生，對預防糾紛、減少訴訟具有特殊的社會功效。隨著人們法律意識的提高，越來越多的人們選擇了這種預防性的法律手段來保護自己。另一方面，由于法律行為的復雜化和頻繁化，光靠一種事后的法律補救手段已經不能完全解決社會問題了。然而這種事前調整的法律預防手段就必然成為社會規范的一部分，這是社會發展的必然需求。2.外在改革需求———社會為公證行業提供發展機遇

隨著信息 時代 的到來，網絡經濟的發展及電子商務中的交易安全問題給公證行業提供了拓展業務的機遇，為公證事業的發展提供了更為廣闊的空間。首先是網絡發展帶來的新的行為方式和經濟方式，通俗地說，就是一個新的社會領域還沒有人占領。所以公證行業在新的電子商務里是有機遇的，現在公證行業也正在朝著這個領域逐步地滲透，正加強這方面的 研究 和拓展。我們要逐步地把現在個體的被動的工作方式轉變為一種主導的、主動的帶有前瞻性的工作方式。

計算機及網絡技術的發展，增強了公證行業實現工作目標的手段和 方法，可以極大地提高工作效率，有助于中介、溝通作用的發揮。改革開放后，我國公證員面臨的最大問題就是對公證對象的真實性核查的方式和手段問題。這個問題對于現有的條件以外能不能利用技術手段來解決呢？這就需要我們充分地利用信息網絡資源。我們這個行業發展了20年，積累了大量的檔案資料，這些都是經過公證核查認可的，但是這些財富利用傳統手段用不起來，沒有力量整理、無法檢索，通過計算機技術，我們完全能把這部分資源利用起來。

公證的目的和意義日益深入人心，為公證工作的開展開擴了廣闊的空間。市場經濟的發展，人民物質生活水平的提高，人們對法律保護意識也不斷增強。據不完全統計，2001年上半年廣州市民辦理遺囑公證已經超過七百件，其中有不少是已有相當家產的中青年。2001年10月，武漢市產生了一種新的公證形式———火災公證，用以客觀準確地確定受災戶的財產損失狀況。據上海市城調隊的社會測評調查統計，1999年7月至2000年7月，上海市辦理了566萬件公證。來自江蘇省司法廳的數據統計表明，2000年江蘇省經濟類公證事項比前一年增長116%，其中南京市經濟公證年增幅度高速109%.據統計，2001年江蘇省公證機構共辦理各類公證事項474941件，其中經濟公證事項達220528件。涉外經濟公證、土地使用權出讓轉讓公證、各類貸款合同公證、還款協議公證以及建立現代 企業 制度所需的各類公證事項增長尤其迅速。公證還是作為暫時補充法律空白的一種法律手段，如 目前 相當熱鬧的遺體捐獻，由于現在還沒有一部關于遺體捐獻的法律，所以只能通過公證這種方式使遺體捐獻合法化。昆明市官渡區公證處在今年三月通過證據保全和協議書公證解決了一起法院不受理，公安機關處理不了，醫院 “頭痛”的 交通 意外事件，得到了當事各方的好評。從以上這些資料充 分析 射出廣大群眾法律意識增強了，公證意識已日益深入人心。

二、建立新時期的公證行業體制

“秩序并非是一種從外部強加給社會的壓力，而是一種從內部建立起來的平衡。”良好的秩序并非是在暴力和強制下形成的，外部力量的監管只能恰到好處，否則適得其反。公證制度是基于當事人自愿的前提下，由公證機構向其提供證明服務的制度。公證制度的形成，主要還是來自秩序內部本身，公證機構提供的主要是“服務”，具有一種中立性。眾所周知，在市場經濟條件下，政府的行政行為將更加尊重市場主體的意思自治精神，更加趨于中立和監督職能。但是，政府行為永遠是政府行為，不可能都被中介機構替代和取消，也不能認為被替代和取消得越多越好。中介機構替代和取消的政府職能應當是可以替代和取消的部門，而政府公證部門不屬于披中介替代和取消之列。

（一）重新定位公證行業的性質

公證權在我國當前條件下仍然屬于國家證明權，而不能歸于市民社會的一般公共權力。我國市民社會還不發達，在市場經濟初期，需要大力培育。因為，公證權不同于代理權或辯護權，后者是占有在當事人或委托人的利益的角度而為的行為，與必須由國家行使控訴權和司法裁判權不同，所以，可以將這種角色下放給市民社會承擔。比如拿仲裁權與公證權相類比，仲裁是雙方當事人根據有關規定，事先或者事后達成一定形式的協議，將他們之同的特定爭議提交仲裁機構，由仲裁機構以第三者身份，依照法律和仲裁規則，對當事人之間的糾紛或爭議進行裁決的方式。雖然仲裁權已經下放了，性質上一般認為仲裁權是社會的公共權力，經過國家授權給予市民社會，仲裁委員會成為民間自治機構。但是，仲裁制度實質的效果與行政運行沒有多大區別。主要由政府法制局掌控仲裁制度的運行，許多地方的仲裁委員會同行政機關如出一轍。在操作上公證權也必須屬于政府權力或司法權力的組成部分。這一點二者有相似之處。二者的區分主要在于程序上。仲裁處埋由合同約定適用仲裁解決的糾紛，而公證著重在于事前對糾紛的避免，以及事后當事人在法律允許的前提下對糾紛達成和解的法律事實的固定。也就是說仲裁權有裁決的權利，而且實行一裁終局制。而公證權只能是處在被動的位置固定法律事實，不具有裁決權。另外，仲裁權主要涉及經濟技術、貿易、科技等各種社會層面的技術問題，而公證權可涉及社會各層面的各種問題。《仲裁法》第三條規定：婚姻、收養、監護、撫養、繼承的糾紛不能仲裁。而避免這些糾紛，公證活動起到了很大的作用。仲裁中的證據保全和財產保全等行為是由法院進行的，雖然仲裁授予仲裁委員會以程序中的調查取證權，但是仲裁機構很少使用，這是因為，仲裁的對象一般是合同糾紛，發生糾紛之前，合同都將一般的交易要件通過格式化表達得比較明確，提交仲裁的合同標的額比較大，糾紛雙方一般委托了代理人，從事仲裁程序就可以不需要國家給予強制。公證制度也以雙方共同提交的意見為基礎，但是，公證要做的工作是確認有關事實和法律文件，賦予其公證效力不進行實質性的調查是不行的。一般民間機構無權利用政府有關部門的信息情報，不利用這些情報，就無法做出真實性的認定。如果完全采納進行形式性的審查標準，將會導致公證機構國際和國內信譽的降低，從而損害公證行業的健康發展。在市場經濟初期，社會誠實信用原則尚未確立，如果公證仍然無助于建立社會信用，而被不誠實的行為利用，這不是我國公證制度改革的目標。所以，公證權應當成為國家權力的組成部分，為推動市場經濟信用建設和發展發揮作用。公證機構屬于國家的組成部分，公證員屬于國家的公職人員。這是因為，傳統上，新 中國 法律體系更多地受大陸法系國家的影響，整個司法機制的運作接近大陸法國家，特別是德國和法國，雖然近年來引進了美國法律制度，但是造成了許多制度上的矛盾。把公證人員性質完全改為中介人或自由人的話，將會使得我國的公證制度難以付諸實踐，基于這個理由，將公證員作為行使國家公證權的專職人員不能變，這是 歷史 發展的要求。

第二篇：再論我國農村土地制度改革

再論我國農村土地制度改革

（洪芳 山東工會管理干部學院 濟南250100）

摘要： 農地產權制度改革是實現農地集中，建立現代農業，改善農民生活條件的關鍵。農業生產的特點決定了其適合以家庭為單位組織生產經營。新中國成立以來的實踐證明，廣大農民喜歡并希望土地歸自己所有。農地私有化能保證農民對土地擁有排他性的產權及由此產生的一切權利，能夠造就農民對農業進行長期投資的內在動力機制。

關鍵詞： 農民

集體所有

承包經營

私有化

改革

十多年前民法學界就在為農村土地制度改革的發展方向爭論不休，但時至今日，中國的農地產權制度依然沒有太大的變化。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定 》，其目的在于解決土地的流轉問題。從而使中國再次走到土地制度改革的十字路口，而如何改革再次成為改革者們所要考慮的問題。盡管農村改革涉及到方方面面，但最為重要的依然是農地產權制度改革。不改革農地產權制度，土地就難以集中，就難以建立現代農業，農民增收和改善生活條件的愿望都將難以實現。

一、我國現行的農業地產權制度存在著以下的弊端：

（一）農村土地所有權的主體虛化

我國農村土地實行農民集體所有，家庭承包經營的土地制度。從現行立法來看，對“集體”的解釋主要是指村農業集體經濟組織或村民委員會，有時也指鄉鎮農民集體經濟組織。從立法的角度來看，關于農村土地所有權主體的規定缺乏排他性，并且尚無立法對集體成員加以明確。實踐中往往因出生或遷入而成為集體的一員，因死亡或搬遷而失去集體成員的資格，進入集體或離開集體均無任何代價，集體成員處于不斷地變動中。這樣實際上就導致了集體所有權的虛化。

按目前的法律與政策規定，農地的所有權與處分權歸村集體，農戶只有收益權即承包經營權，而且收益權讓渡給農戶也是有條件的即一定期限、一定的租金(表現為村提留)。農戶得不到完整的的產權，有以下弊端：首先農地經營收入的一部分要分割給村集體，村集體在處置這部分收入的時候容易發生無效率的現象。其次，由于沒有所有權，收益權容易遭到侵犯(表現為承包關系的破壞)，農戶沒有穩定的預期，短期行為嚴重。最后農民沒有土地的處置權，不利于農地的流轉與集中，不利于農業經營規模的擴大，降低了農地的配置效率。

（三）土地流轉緩慢，利用率低，阻礙了現代農業的發展

我國的家庭聯產承包責任制采用的是均田制，其社會福利、社會保障的意義較大。集體沒有選擇農戶的權利，因而不能體現效率高的農戶多承包，效率低的農戶少承包或不承包的經濟效益原則，由此導致土地的細碎化。在人多地少和社會保障措施缺乏的矛盾中，農業經營的兼業化就不可避免。如此以來，一方面外出打工的人荒蕪了土地，想種地的人卻找不到土地種。對不少農民來說，土地 已經不再是其收入的主要來源，但卻是其養老的保障。由此不僅現行土地產權制度不僅將農民固定在小塊地塊上，而且阻礙了土地的流轉和集中。土地不能集中還導致了現代化的機械無法得以充分的利用，粗放經營在所難免。對多數農民而言，生產首先是為了滿足自給，因此農產品的商品化較低，農業生產結構不合理。再者，因土地的取得無需任何代價，因而，農民有種不要白不要，要了還想要的心理，造成土地荒蕪，利用率低的結果。尤其是宅基地，在城市化進程快的地方，大片住宅空閑，不能復墾，造成土地的閑置和浪費。

(四)城鄉二元土地權利結構和管理體制，影響了農村土地市場的建立

我國在城市和農村分別實行土地的國有制和集體所有制。但作為擁有所有權的集體，也不享有土地的處分權。農業用地要想進入土地市場進行交易，必須通過國家征用。由此以來國家壟斷了土地的一級市場。據有資料顯示：1987－2001年間，全國非農占用耕地3394.4萬畝，其中70%是以征用的方式實現的。據推算，目前全國失地農民至少在4000萬人以上。在城郊和經濟發達地區，政府征地給農民的補償，每畝只有1.3－2.5萬元，但政府卻每畝高達30萬－70萬元的價格轉賣給開發商，差額是給予農民補償的幾十倍，政府成了倒賣土地的中間商。在利益的趨動下，土地征用規模不斷擴大。而土地出讓與征地補償的差額主要用于城市建設，不僅制約著農村經濟的發展而且造成了城鄉差距的進一步加大。并且據調查，國家付給農民的各種征地補償費用經過縣、鄉、村三級行政機構各種鐘的提取和截留，實際分配給農民的每畝補償款大約只在2000－3000元以下。1如此以來一方面導致耕地的迅速下降，威脅著糧食安全，另一方面，失地農民生活狀況惡化，只能不斷地上訪以尋求解決或游走在城市與鄉村的邊緣，因缺乏收入來源所引發的違法犯罪現象增多，影響著社會的安定團結。

二、我國農村土地制度改革的主要思路

民法學界的一致認識是，農地流轉困難，農地粗放式經營甚至撂荒，農地糾紛頻頻發生的主要原因在于農地產權制度存在缺陷。但對農地產權制度改革的目標模式，意見分岐較大。概括起來不外乎有三種。

(一)實行農地國有制

主張實行農民土地歸國家所有，實行國有化基礎上的土地經營制度。在具體的經營制度上又主要有兩種觀點：(1)實行國有租賃制，即宣布全部農村土地歸國家所有，國家對土地所有權在經濟上由收取地租來體現。(2)實行國有永佃制，即在土地國有化的基礎上實行永佃制，使農民獲得永久性的土地使用權。2這有兩方面的好處：一方面可以避免國有租賃下因農民預期不穩定的短期行為；另一方面，通過永佃權的商品化，在保證國家土地所有權在經濟上得以實現的前提下，承認農民對土地的處置權，則可以形成受國家調節的土地流通市場。

(二)實行農地集體所有制。持這種觀點的學者認為，在當前實現土地的流轉才是最重要的，通過改造現有的集體所有制，可以節約改革成本，并且不觸動農民的既得利益，有利于社會的安定團結。在具體做法上，又有不同的觀點。代表性的觀點有以下幾種：

1、主張建立集體農業土地產權合作股份公司。股份公司對村集體的土地擁有所有權，農民以其土地使用權入股。由股份公司來實行統一經營。農民按股份分享收益。3

2、主張農村土地所有權按照民法之“按份共有”的制度模式進行改革，使農村土地使用權成為一種真正意義上的“物權”。按份共有的目的就是將土地所有權與每個農民緊密聯系在一起，使農村土地所有權及其附屬權利的變化都必須征得每個按份共有人的同意。

3．制定土地財產法，強化承包經營權的物權特性。

(三)主張實行農地私有制

農村土地私有化模式是主張將農村的土地所有權歸農民，使農民對土地擁有完全意義上的產權；從而降低土地流轉的交易費用、提高土地資源的配置效率。農民通過對土地所有權的處分如出租、轉讓、入股等方式實現土地流轉和集中，從而建立現代農業。

三、各種改革思路的評析

（一）農地國有化改革思路的評析

實行農地國有化，國家可以利用經濟、行政手段對農地使用權進行管理，促進農地流轉機制的建立，并且實行土地國有，能從根本上解決土地管理混亂、土地資源浪費和土地資源破壞的問題，提高國家對土地資源的管理效能。

但農地國有化改革思路存在著其自身無法克服的缺陷：(1)從我國國情看，國家沒有相當的財力購買歸農民集體所有的土地。在人們逐漸對于法治有著明顯要求的背景下如果無償剝奪農民的土地，是不明智的舉措，有可能造成經濟、政治和社會的大震蕩。(2)實行土地國有化，國家將年復一年地面對著上億農戶，按市場機制出租土地，支出費用過高，凈效益低。何況我們也不可能把耕地只租給少數種田能手，而置多數農民于不顧，再由國家救濟這部分租不到地的農民，這顯然是一件得不償失的事情。(3)土地國有化意味著把土地資源配置權，完全集中于政府手中，這無異于把農民的就業壓力等等社會矛盾，統統由政府包起來，政府將陷入極其被動的處境。因此不宜將農地國有制作為改革的方向。

（二）農地集體所有制改革思路的評析

延續農地集體所有制并不斷探索土地流轉方案的改良思路，可以保持社會的穩定，減少改革的成本。但就目前學者們提出的改革方案來看，都無法從根本上解決土地所有權主體虛化，土地交易費用過高，農民權益易受侵犯的問題。

1、筆者認為實行農民對集體土地按份共有的改革思路實則肯定了土地的私有。因為按份共有 的共有人得請求分割自己的財產份額。

2、實行土地承包經營權的物權化，并適當延長土地承包期限的改革思路，盡管從一定程度上可以減少村委會任意改變承包經營期限侵犯農民承包經營權的行為，但卻無法從根本上解決土地流轉中的交易成本過高和不效率問題。有學者主張確立永久的土地承包經營權。永久的土地承包經營權或許能夠解決農民的短期行為問題。但須知我國的農地承包經營權是與戶籍制度密切相關。如承包人死亡或全家遷出，則承包的土地也就意味著收歸集體。再由集體發包，但在人多地少的矛盾中，在人口變動較大的地方，經常性地調整土地就不可避免。

3、實行農業產權股份制有利于土地的集中經營，有利于提高規模效益。但農業產權股份制不宜通過立法予以確認。是否以現有的土地使用權出資應屬于農民的權利。任何人都無權強制農民以土地使用權出資。因此通過立法予以確認沒有任何的法律依據。股份合作制只能成為農民自己選擇經營的思路，卻無法成為制度改革的方案。其次，農民以土地使用權出資，作為股份合作制的公司其所擁有的是農地的使用權而非所有權，因此，改革并沒有觸及到土地所有權的問題。再次，認為股份合作制有多種優點的學者，其立論的前提是建立在股份合作公司必有盈利的前提下的。既然采用公司的形式進行經營，則既可能有盈利也可能有虧損。當虧損巨大時要求抽回出資的意愿就會引發一系列社會矛盾。再次，股份合作制無法從根本上克服土地征用中的不效率行為，并且公司中大股東坑害中小股東的事情也會時有發生，農民的權益依然無法得以保障。最后，因土地不屬于自己所有，無論土地最終是通過出租還是發包的方式都無法改變短期經營的行為，影響土地肥力的提高。

4、在集體所有制框架中解決土地的細碎化和流轉不暢的問題，會造成改革的不徹底。因我國地域遼闊，各地經濟差別較大。在城市化進程快的地方，未來最嚴峻的問題不是土地不能集中的問題，制約現代農業建立的恰恰是缺乏農業勞動者。據筆者的家鄉威海市各地農村的情況來看，目前主要收入來源于農業的50歲以下的農民極少。從事農業生產的主要為50歲以上的老人。可以設想，十年、二十年后，如果堅持現有的戶籍制度不變，集體的概念恐怕就將代之以少數個人。盡管這種情況目前只在東部沿海地區出現，但隨著城市化進程的加快，出現類似情況的地區會逐漸增多，最終依然需要解決農村土地所有權的歸屬問題。因此堅持集體土地所有制無法從根本上克服現行土地制度中存在的問題，不應作為土地制度改革的發展方向。

（三）農地私有化改革思路的評析

持反對意見者認為農地私有化存在以下問題：（1）我國是社會主義國家，應堅持土地的公有制。實行農地私有化改革是與社會主義道路背道而馳的。土地私有化必然引發農村階級關系的劇烈變化，必然導致農民的兩極分化出現剝削。（2）土地私有化將把農民凝固在小塊土地上，阻礙土地的流動與集中，勢必導致農業經營的副業化與兼業化，阻礙農業的規模化經營。(3)農村土地私有化會導致大量賣掉土地的農民進入城市，增加城市的就業壓力。4 筆者認為在我國實行農村土地私有化是可行的，也會為農民所接受，符合建立現代農地制度的階段性特征。其理由如下：

(1)從世界各國農村制度演變的情況來看，每一個國家農地制度的現代化大體上都經歷了兩個發展階段，即耕者有其田階段和農地規模經營階段。耕者有其田階段就是建立起以農民的自耕農制度占主導地位的農地制度。我國農業現代化水平還很低我國尚未建立起現代農地制度。因而經歷第一個階段即農民土地私有制是必要的。

(2)農地國有還是私有并不能改變一個國家的性質。從世界各國來看，現代農地所有制度主要可以分為三種類型：一是實行土地私人所有，資本主義國家一般屬于這種類型。二是以地方政府所有占大頭的農地所有權制度。屬于這種類型的既有社會主義國家如前蘇聯，也有資本主義國家如加拿大、澳大利亞。加拿大的全部土地中，40%為聯邦政府所有，50%為州政府所有，只有10%為私人所有；三是實行國有加集體所有如我國。由此可見，土地國有并不為社會主義國家所獨有。

(3)農業生產的特點決定了農業生產必須在廣闊的田野上進行，而且勞動成果不能立即得到反映，因此農業勞動過程的管理和監督比較困難這就決定了農業生產在組織形式與工業生產有很大的不同，以家庭為單位組織農業生產在世界上具有普遍性。

(4)新中國成立以來的實踐證明，廣大農民喜歡并希望土地歸自己所有。在土地集體經營時期，家家戶戶的“自留地”都比集體土地耕種得好。就是在家庭承包制的現階段，農民一再關心“政策”變不變無疑也是希望土地能盡可能長期和歸自己經營。長期的承包大部分農戶已將土地視為已有。在這種既成事實面前，捅破土地所有權這層窗戶紙，直接明確的把土地產權劃歸農民個體所有，已成為順理成章的事情。私有制能保證農民對土地擁有排他性的產權及由此產生的一切權利，能夠造就農民對農業進行長期投資的內在動力機制

(5)隨著新興工業的發展，就業機會的增加，人口由農村向城市的流動，土地的流動和集中也便自然。并且由于我國農村人口眾多，可耕地少，不適宜搞大規模經營，宜借鑒日本的經驗。日本作為一個土地資源稀缺的國家走了一條小規模經營，注重單位面積的投入，實行精耕細化，提高單位面積的產出的道路，與美國、加拿大等土地資源豐富的國家相比，人力投入較多。也正是由于土地的集中不會無限制的發展，那種擔心在農村會出現少數剝削者和大多數的雇農是多余的。當然實行土地私有不可避免地會出現剝削。我國處于社會主義初級階段，還不具備完備完全消滅剝削的條件。如果因擔心剝削的存在而拒絕改革，那我們是不是又要回到計劃經濟時代呢？對于出現貧富兩極分化的現象國家應通過宏觀調控和健全社會保障制度來加以解決。

四、農地私有制改革的方案

1、集體成員的確定。考慮到我國由土地的私有轉為公有主要依靠戶籍來確定歸屬。而且農地承包經營權取得的依據也是戶籍，因此在確定集體成員時，凡擁有本集體戶籍的為集體成員。其次，因農地承包經營權具有重要的社會保障功能。因此對于曾經擁有本集體戶籍且在本集體參加農業生產多年（10年以上），現已轉為非農業戶口，但既沒有工作崗位也沒有被納入城市社會保障體系的的可以視為集體成員，有權參與集體土地的分割。

2、可供分割的土地包括集體所有的耕地、宅基地、建設用地、草原、荒山、荒地、林地、魚塘及其他土地。

3、分割的辦法。筆者認為對于耕地，應按集體成員的人數平均分配，原則上同屬于一戶的土地應盡可能在一起以避免土地的進一步碎化。對于宅基地，以分割時已經取得的宅基地為限，宅基地上建筑物的所有者取得宅基地的所有權，對于沒有批準的不再批準，對于農民因住房建設需要土地，通過宅基地流轉而取得。對于主要以畜牧業為生的地區，在分割草原時宜平均分配。對于荒山、荒地、林地、魚塘，宜通過拍賣的方式，確定土地的歸屬，但禁止企業等經濟組織購買，同等條件下，本集體成員有優先購買權。對于建設用地筆者認為宜采用國家所有方式，由國家購買，用于發展農村企業以及興辦公益性事業。對于事實上已經存在的道路、水利設施，任何人不得主張所有權，應為村民共有，共同使用。

4、實行土地登記制度。對于農民所擁有的每一塊土地應詳細登記其所有人、地點、使用用途、數量，并發放權屬證明，以明析產權便于監管。

五、我國農村土地制度改革應遵循的原則

農地產權制度改革無疑非常重要，但若沒有相關配套制度的輔助，改革很難成功。筆者認為實行農地私有化改革中必須遵循以下原則：

1、農地自由流轉與土地用途不變的原則

當人們為中國人以占世界7%的土地養活了占世界22%的人口而自豪時，我們不得不從另一個角度來考慮，那就是擁有世界人口22%的中國卻只擁有占世界7%的土地。在土地資源相對不足的情境下，實行糧食主要依靠自給確保糧食安全就成為中國農業首先應考慮的問題。隨著工業化的發展，城市的擴展，必將使可耕地越來越少。在糧食產量不能大幅提高的情況下，人們對于生活質量不斷提高的要求與耕地不斷減少的矛盾會越來越突出。據有學者預測，中國2030年糧食生產量將在1990年基礎上下降20%，只有2.63億噸。即使需求按現有人均占有量水平來計算，自給率也只有54.9%。5如果糧食主要依靠進口，則我國人們的生活水平不僅受制國際市場的糧食供應，而且以農產品為原料的工業也會受到重大影響。一旦國際市場的糧食供應短缺必將引起國內物價的大幅上漲，進而引發通貨膨脹，不僅影響人們的生活水平的保持和提高，而且會引起社會的巨大震蕩。因此，在進行土地制度改革時，應嚴格限制耕地轉為非農業用地。

2、土地集中程度與工業化、城市化進程相適應的原則

盡管當前土地制度改革的重點是實現土地的集中和規模化經營。但在當前，在整個社會就業壓 力比較大，社會保障制度不健全的情況下，土地集中的規模不宜過大過快。土地集中的程度應與工業化、城市化和轉移農業勞動力的進程相適應。只有將富余的勞動力轉移到城市，才能從根本上解決土地的集中和農民增收的問題。

3、改革與社會保障措施同步進行，堅持效率優先兼顧公平的原則

農地產權制度改革，無論選擇什么樣的道路，其目的都是要建立現代農業，按照市場的規律來配置資源，實現資源的優化利用，提高生產率。按照效率觀念，只要有利于土地資源優化配置的農地產權制度就是好制度，土地應盡可能地集中以實現規模化經營。而美國學者羅爾斯則認為，“一個社會無論效率多高，如果它缺乏公平，則就不能認為它比效率低但比較公平的社會更理想。”6因此在我們強調通過市場競爭促進社會財富的增加時，必須將我國的社會保障體系覆蓋到農村，使農地不再是農民生活的最后保障，在沒有后顧之憂的情況下，農民才能徹底放心地離開農村，從而有利于農地的集中和規模化經營。

3、土地制度改革與戶籍制度改革同步進行的原則

土地制度改革應有利于促使農村富余勞動力的轉移。而勞動力的轉移除了取決于我國工業化和城市化的發展進程，以及社會所能提供的就業崗位之外，還受制于我國的戶籍制度。一方面，目前我國人口的流動主要是由農村向城市流動。但由于城鄉二元戶籍制度造成了城市市民與農民兩種不同的身份。農民難以獲得城市戶籍成為城市市民，也難以享受與擁有城市戶籍的居民平等的就業機會和就業待遇。城市對民工權益的歧視導致農民工在城市只能作為候鳥存在，這在客觀上阻礙著土地制度的進一步改革。7在就業形勢嚴峻時期，農民們越發感覺到土地的重要性，越發地重土難遷。另一方面，我國農村的戶籍制度與土地制度密切相關，宅基地和承包地的取得以是否具有該社區的戶籍為依據。并且農民沒有遷徙的自由，從而使得現行的戶籍制度不僅限制了農民由農村向城市流動，也阻礙了富余的勞動力由人均耕地少的農村向城市化進程發展快人均耕地多的農村轉移。因而導致了在城市化進程快的地方，土地集中程度較高的地區，因缺乏青壯勞動力，而只能進行粗放式經營；而人均可耕地少的農村，農民因無地可種，而不得不轉投其他行業，同樣無心進行經營。筆者認為，應改革我國當前的戶籍制度，取消城鄉戶籍的差異，徹底貫徹同工同酬的原則，在教育、醫療、福利分配等方面一視同仁。同時應規定公民有遷徙的自由，促使農村富余勞動力在城鄉和農村之間的流動。

4、農地產權改革與土地所有權征用制度改革同步進行的原則

首先應從憲法的高度直接將農民的土地所有權予以確認。憲法所確認的財產權是公民對抗政府侵犯的權利。但為公益目的，不可避免地需要對公民的財產權進行征用。正如曼徹斯特大學法學教授安東尼.奧格斯指出：“從來沒有哪個制度否認政府的征用權，重要的是征用的法律限制。”8遍觀世界各國的土地征用制度，無不強調征用應以公益為目的。立法應明確地規定公益征用的范圍，不 可作擴大理解。對于企業和私人經濟開發用地的取得只能通過市場交易來進行，絕不可以借助政府征用的強制手段。同時應對征地作程序上的限制，各級政府因公益性目的征用土地，應就征用土地的規模、用途、補償方案提請同級人民代表大會或常委會審查，最后應大幅提高征地補償標準，以減少農民因財產所有權的喪失所帶來的損失。

參考文獻：

123張作云：《當前農村土地制度安排的缺陷及改革的思路》［J］，《淮北煤炭師范學院學報（哲學社會科學版）》2007年第2期。

吳義軍：《中國農村土地改革的社會成本問題》[J]，《經濟觀察》2007年第2期。

馮琳：《對農村土地制度進一步改革新路徑的探索－基于馬克思地租理論的指導》［J］，《農業經濟與科技》2008年第3期。4武永花：《探析我國農村土地制度改革》［J］，《北方經濟》2006年第9期。5 楊萬江：《危機與出路中國糧食結構與農業發展新論》［M］，社會科學文獻出版社，1999年版第4頁。6 約翰。羅爾斯：《正義論》［M］，中國社會科學出版社1989年版，第71－72頁。7 林 哲、柯 迪：《深化農村土地制度改革 ：動因、制約因素及對策研究》［J］，《農業經濟導刊》2006年第7期。8［美］路易斯.亨金等：《憲政與權利》［M］，生活.讀書.新知三聯書店1997年版，第156頁。

作者簡介：洪芳，女，（1972－），山東文登人，漢族，碩士，山東工會管理干部學院講師。通訊地址：濟南市桑園路60號山東省工會管理干部學院勞動關系系。郵編：250100 聯系電話：***

電子郵箱：hongfang172@126.com

第三篇：論我國收入分配制度改革

論我國收入分配制度改革

中央黨校2010級經管班 徐騰

改革開放以來，我們根據現有國情，對所有制結構進行了較大的改革和調整。將我國的基本經濟制度調整、確定為以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有結構形式。在這同時，對分配制度也進行了改革與調整。與所有制結構相配套的分配制度是：“實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”新的分配制度把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，提倡允許一部分地區、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實現共同富裕。實行這樣一種分配制度，是由我國目前生產力發展水平及所有制性質和結構所決定的。

自此以后，我國國民經濟發生了深刻的變化。通過一系列的改革措施，已初步建立了社會主義市場經濟體制，從而為經濟增長和經濟效率的提高開辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產要素分配相結合的分配體制極大地調動了廣大人民群眾的生產經營積極性，城鄉居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉居民收入增加的同時，居民的消費水平和儲蓄存款也大幅增加。在經濟迅速增長和人民生活不斷提高的同時，收入分配也出現了分化的趨勢。產生這些現象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區位環境、歷史文化、基礎條件、人口素質、生產力水平等差異以及政策因素，我國區域經濟發展不平衡，從總體上看，東部地區發展較快，中西部特別是西部地區發展較慢（具體數據上文已經列間距）。

2、政策因素導致的個人收入差距

改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區先富起來，讓一部分人先富起

來”的政策，并通過“兩富”來最終實現共同富裕。在這種政策指導下，我國率先在基礎較好且具有開放區位優勢的東南沿海地區實行了特殊的優惠政策，使得東南沿海聚集了國內外大量資本，從而加速東南沿海地區的經濟發展，同時，也不可避免地擴大了地區之間特別是東西部地區之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領域至今仍是無法可依，如某些娛樂行業；法律政策本身的規制力度不夠，如售假制假的懲罰過輕；政策規定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規貫徹落實不力或受到干擾等。我國目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

3、制度因素導致的個人收入差距

第一、稅收調節乏力。對個人收入最具有調節效力的是個人所得稅，但從我國現行的稅種結構來看，由于個人所得稅不占主導地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實，使得個人所得稅在收入調節方面的作用大打折扣；消費稅對個人的收入也有一定的調節作用，但從消費稅設計來看，范圍偏窄，把本應納入消費稅征收范圍的個別高檔娛樂消費行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業未列其中；遺產和贈予稅在調節個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。

第二、社會保障制度不完善。社會保障制度在實現收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴重不足，致使全社會范圍內的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現。

第三、分配制度不規范。我們在經濟轉軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調節力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補貼等不規范的分配行為，也引發了不同群體、不同地區人的心態不平衡。

4、體制因素導致的個人收入差距

一是競爭機會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計劃經濟時代占據的有利優勢或特權，在市場經濟放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富，成為暴發戶。

二是各地區、各部門、各單位自行“創收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放20多年來，隨著放權讓利、建立市場經濟體制，對各地區、各部門、各單位的自行“創收”現象基本上是持寬容和默認的態度，使得一些單位通過各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門，則便是權力的濫用，向其治理或服務的對象搞攤派，搞集資，或者亂收費、亂罰款。由此獲得的收入，當然成了為其職工發獎金、福利的財源基礎。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點的競爭，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業的壟斷性經營造成了收入差距的拉大。我國直到現在，有些行業如電力、電信、煙草、金融保險、民航、鐵路仍未獲市場準入。壟斷經營的行業，在極力維護壟斷經營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業服務質量和經營效率的提高，也促使了不同行業之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護、地區封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護、地區封鎖不僅與建立統一大市場的要求不相容，也違反了市場經濟自身的運行規則，而且在一定程度上拉大了不同地區之間人們收入的差距。

5、非法性因素導致的個人收入差距

關于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經濟”，主要是指未經工商登記，逃避納稅的個體經濟，如沒有營業執照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經濟”，主要是指抗法抗稅的犯罪經濟，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業、人口販賣、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經濟”，主要是指以權謀私，權錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經營、尋租活動帶來的高收入會嚴重挫傷合法經營者的生產積極性，破壞人們守法經營的理念，誘使更多的人從事非法經營活動或通過拉關系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收益，這既阻礙了市場經濟新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調節此現象呢？

1、完善稅收調節分配制度

主要通過稅收分配工具，運用直接、間接兩種稅收模式調節行業、企業、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過直接、間接兩種稅收模式調節壟斷行業超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；

二是改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法，調整消費稅，同時，加強稅源、稅基治理，認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負；

三是對高收入階層的財產分配、生活消費兩大行為設計行為調節稅，適時開征遺產稅、贈予稅、財產交易稅、房地產超面積使用稅、高消費行為的消費稅，建議提高累進所得稅率，對最高收入者稅率可達８０％，嚴格申報制度，加大逃稅處罰力度，強化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實行社會保障費改稅。改依規交納社會保險費為依法交納社會保險稅，確定稅基，統一稅率，同時，建立社會保險稅全社會統籌機制。

2、完善轉移支付分配制度

綜合利用財政、價格、利率分配工具，調節區域、城鄉、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉移支付法律規定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財政轉移支付規模逐年增長，困難領域、困難地區、困難群體與先

進領域、先進地區、富裕階層實現利益同步增長的政府法律責任，建立公眾共享發展成果的法律機制；

二是明確價格轉移支付對壟斷行業、高收入階層收入的調節作用，以此發揮對政府轉移支付的補充作用。政府通過制定價格政策，引導價格收入所產生的價格收益用于保護低收入群體的基本消費利益；

三是運用利率分配可以承擔轉移支付的功能，探索實名制存款限額差別利率政策，用以調節高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現的分配差距。

3、完善社會保障分配制度

主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業保險協調機制。一是用法律形式規范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務；

二是提高社會保障統籌層次，統一險種的費基費率，調整統籌內外政策，從來源和發放兩個環節建立起獨立于企業事業之外的社保機制；

三是建立基本養老金、失業保險金、城鄉低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮居民可支配收入協調增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；

四是建立城鄉低費率、廣覆蓋的醫療保障體系，建立醫療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內容納入社會保障制度體系；

五是政府匹配財力引導商業保險進入弱勢群體保障保險領域。建立財險、災險、醫療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病淪為社會底層的社會問題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國有土地所有權、使用權和集體土地使用權兩大權能收益分配政策。

國有土地所有權、使用權收益在國家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關系，合理劃分土地及補償等涉地事權；二是兩權收益全額用于涉地城鄉居民個人利益補償和公眾認同的公共設施建設；三是制定違法違規土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴監督兩權收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現行法規，從法律上進一步明確集體土地使用權收益歸權屬主體農民全額所有；二是使用權轉讓中的土地價格由市場決定，從制度上糾正政府定價損害農民土地利益的行為；三是使用權收益分配以農民個人權屬為主體，集體經濟組織不能參與分配或參與分配也要規定不得侵犯農民利益的原則界限；四是政府統一制定失地農民社會保障政策，保證城鎮化、工業化進程中的農民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國收入分配制度，是完善社會主義市場經濟體制的需要。市場型分配體制，也是市場經濟體制的組成部分。在對待和處理收入分配問題時，應在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進效率的提高。這也是全面建設小康社會的需要，最終是實現社會主義共同富裕目標的需要。應該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經濟發展具有積極的促進作用。同時要看到，有效調控收入差距，是一項長期而艱巨的任務，需要我們在許多方面付出不懈的努力。

第四篇：公證改革與發展調查報告

我國現行的公證制度，產生的時間較短，發展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動。究其原因，是因為我們沒有明確的目標，沒有明確的發展方向。我們的發展只不過是被動的隨著社會的發展而發展罷了。

找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發展的歷史;研究我國的風土人情，研究人們的法制觀念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發展的道路來。

公證發展的歷史背景

我國歷史悠久，長期深受君主專政統制的影響，人們法治思想相對較弱，人們潛在的意識形態里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權”，優其是公權，直至今日依然如此，人們對公權的向往和追求，是中國人傳統的意識，本能的反應，無論外界的影響如何，一定時期內也很難改變，這種對公權崇尚也為公證的存在創造了有利的條件。

在我國的歷史上也早就有了“公證”。據西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實，并鑄鼎以記之，鼎上詳細記錄了，買賣雙方當事人，宗地的位置、大小、價值、證明人等，這個鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權的形式證明民事活動的方式，可見，此時“公證”已經行成了，這比羅馬要早近千年，有人說“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯了，只不過是我國歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無論是奴隸社會還是封建社會，對耕牛的保護均可見諸于律文當中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有“官印”來證明之，這個蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續到現在，今天的“牛行事”便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠流長，在研究公證改革時不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發展的道路來。

我國歷史上的“公證”是利用公權來加以證明的，這取決于人們思想上對公權的追求，因此公證機構絕不能私有化，是符合我國現狀的。

公證的價值取向

公證的價值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發揮作用，用他來為我們做什么，其實公證的價值取向無非兩種，一種是經濟效益，一種是社會效益。如果我們追求前者，即以經濟效益為主或僅僅為了經濟效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業化，也無可厚非。社會發展到今天，人們都能清楚的看到經濟實體經營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經濟效益，同時也將給他的員工們帶來更多的經濟實惠。從經濟效講，似乎也是調動公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經濟效益角度上出發，也沒有哪位公證員會提出反對，人為財死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會呢，什么公信力、公證質量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見利忘義”，便是這個道理了。可見，以公證來謀取經濟利益，是不可取的，借助國家賦予的權力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

只追求經濟利益，已經給我們這個發展中國家，帶來了很多的負面影響，帶來了很多的社會問題。決策者也早已看出了這一問題，“一手抓經濟，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見，“以德治國”，“構建和諧社會”的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運會也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數千年的文明，再現了我中華民族的優良傳統，這是民族的精髓，一個優秀的民族絕不會丟掉他的優良傳統，這也是成就大國、強國的先決條件，而這些優良傳統是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發揚，去光大，我們公證責無旁待。

公證的目的之一是為了預防糾紛，穩定社會，達到一個“和”的目的，這與我國的傳統，孔孟思想，構建和諧社會如出一轍，一脈相承，公證利用其監督、預防的功能，對于維護經濟秩序，維護社會的穩定，具有不可替代的作用，同時，公證以其溝通、服務的功能對于傳承民族文化和優良傳統也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構建精神文明，構建和諧社會，具有得天獨厚的條件，公證也必將成為精神文明建設，構建和諧社會不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會效益的體現。

社會的文明程度也制約著國家的發展，不文明，不和諧的社會也絕不能成為強國，要成就強國、大國夢，公證就要勇擔傳承文明的使命。可見，公證的社會效益大有可為，且勢在必為。

我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個結論，在社會主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權，這一權利力，直接關乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質的組織和部門，否則他的社會效益就會被削弱退變，甚至會便成謀取經濟利益的手段。

公證的“公有制”，是公證的內在形式，有了內在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機構發展的，就是這個“體”的問題，體制不清，權責不明，公證機關的主管機關是誰?他享有哪些權利，應盡哪些義務?職責何在?獨立的公證機關應享有哪些權利?不能獨立該項怎么辦?主管機關濫用權利橫加干涉公證權構內務怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔責任?地方司法行政機關的監督權具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數各級司法行政機關都是把公證機構當作自己的科室來對待，直接或間接地撐握控制公證機構的人、財、物。他們對從公證機構取得利益的需求，要遠遠大于對公證改革的需求，一旦兩者出現矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當然了，更奇怪的是，他們只享有種種權利卻無須承擔任何責任。試問，在這樣的情況下，公證機構能改變什么，又能革掉什么?

針對這一問題我認為，既然，公證機構沒有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個級別呢，矛盾呀!冠個名又有何意義，形式而已，實屬沒有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發展，可否將公證機構全部上劃為省級，由省司法行政機關和省公證協會統一管理、指導，全國公證機構一體化。地縣級司法行政機關對公證機構不享有任何權利(實際上地縣級司法行政機關也沒有能力指導公證機構業務)，不得干涉公證機構的任何事務。以便公證機構擺脫地方司法行政機關的束縛。同時完善省級對公證機構的管理和指導方法辦法。明確各方的權利義務，明確責任范圍，這樣的“體”對公證來說，如魚得水，一定會發展很快，這樣也與我們公證協會的體系相一致。誠如是，則公證也應具有如下幾個特征。

一、公證隊伍精英化

業內曾有人揚言：“辦理公證只要有中學文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了”。我想，說這話的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對一個公證事項，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當高的法律知識作為基礎，否則，就有可能出錯。現在已不是以前，錯了無所謂，很少有人投訴，而現在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點不適當，都有可能當被告。實際操作當中，業務水平越高的公證員，越謹慎，拒辦率越高。而那些業務不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質量。

公證法中規定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規定卻大大降低了門檻，又留了一個不小的后門，到目前為止，該進的都已經進來了吧!這個后門還是關上為好。

大家都知到木桶效應，那個最低的木板才是決定水平高低的關鍵，這個后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊伍素質的重要因素，因此我們呼吁盡快關閉這個后門，有真本事你就考進來。

未來的公證員，都必須且應當是法律專家;應具有很高的法律水平和熟練技巧，應具有謹慎的態度，個個都是精英。才能確保公證質量和公信力。基于此，我們應當有步驟，有計劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去。“將在精而不在廣”，應本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊伍的素質。同時在法律上提高公證員的法律地位，實行高薪養廉，達到風險責任與利益成正比。以利形成良性循環。否則有可能出現后繼無人，事實上，近年來我們公證隊伍已呈下降趨勢。

二、法定化

公證既然是以社會效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應當在法律中規定一定的事項必須公證，如對國有資產的處置，國家機關，國有企事業單位，重大經濟活動，及招標，拍賣等，對這些經濟活動進行法定，必須公證，更能體現這些機關行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀行為，也能預防貪污、受賄等到腐敗行為的發生。

為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因為對他們在經濟活動中，缺乏監督造成的，對這些活動法定公證的同時。也填補了國家對這個領域監督的空白。

三、獨立化

公證機構應當完全獨立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權，如前所述公證機構全部上劃，獨立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對于公證機構獨立行使公證權，提高公證質量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經濟行為的監督公證時，公證員可以不再擔心個別領導人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監督，從而真正達到公平、公正。

公證的獨立遠非僅僅是脫離了當地司法行政機關的干預，更重要的是體制上的獨立。成為名符其實獨立的公證機構，也只有這樣才能夠真正不受任何干預的行使公證職權，才能更好的服務于人民，也才能更進一步推進民主的進程，進一步促進社會的有序性。

公證的性質

一、國有性

即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務之一是維護法律的正確實施，他不是單純的維護申請人的利益，而是以“公正人”的身份出現，依法律為準繩，兼顧各方的利益，優以國家利益和社會利益為重。如，違背社會公德的行為、規避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

二、社會效益性

公證是隨著社會的發展，是為了滿足社會的需求而產生的，具有一定的公益性和社會性，他從一開始產生便是為了服務于社會各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務、溝通、監督的職能，因此他從產生到現在都不是經濟主體，而是狹義的社會主體，公證不是為了謀取經濟利益的機構，而是服務社會的公益性的組織。這是公證的本質屬性。如果把這種公益性的社會需求，壟斷后，變成謀取經濟利益的手段，那就會變性，就會帶來很多不利的社會效應。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質。

四、預防性

眾所周知，公證的預防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會成本，防止糾紛的發生，防止矛盾產生，進而維護社會的穩定和有序進行，促進社會的和諧。例如，經過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達不到。由此可見公證的預防性非同一般。試想，如果將國家機關、國有企事業單位的經濟活動，列為法定公證，還會有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預防貪污、受賄等犯罪行為發生的作用。

綜上所述，在現階段我國的公證形式，應當是公有制，行政主體，相對獨立于政府之外的體制，公證隊伍應是精英化，公證業務法定化，公證機構一體化，以謀求社會效益最大化為已任。我們在進行公證改革時，請不要忘記公證的社會屬性，不要忘記公證的社會本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會利益，不為利所驅使。應當充分認識到公證不僅僅能取得經濟利益還能維護法律的正確實施，維護社會秩序，更重要的是促進社會文明進程，促進社會文明和諧，傳承民族精神、弘揚祖國優良傳統。這才是我們公證所應承擔的使命。讓我們為這一神圣使命而奮斗吧！

第五篇：論我國網絡經濟現狀與發展畢業論文

論我國網絡經濟現狀與發展

摘要：我國正處在現代化建設高速發展時期，如何通過有效的對策來促進網絡經濟的發展是當前需要解決的重大課題。認真分析了網絡經濟所產生的宏觀效應；在此基礎上闡述了我國網絡經濟目前存在的問題；在對發達國家網絡經濟發展成功經驗借鑒基礎上，提出了促進我國網絡經濟更快更好發展的優化對策。

關鍵詞：網絡經濟；發展；現狀；對策

1當前我國網絡經濟的宏觀效應分析

1.1我國網絡經濟的宏觀正效應

(1)形成新的經濟增長點：①信息網絡產品和信息網絡服務可以直接創造國民生產總值，從而促進經濟增長；②通過信息的乘數效應促進經濟增長，由于信息的價值具有多維性、間接性和累積性，一條信息被利用后會產生一連串的經濟效果；③隨著電子轉帳系統、電子貨幣的出現和普及使現代社會經濟由貨幣媒介交換方式演變成信息交換方式。同時，電子商務的出現，大大減少了商品的流通環節，減少了商品資本，加速了商品資本的循環；④通過提高勞動力的有效利用率而促進經濟增長，即企業將從垂直命令與控制型的科層組織向以專家為主的信息網絡組織轉化。

(2)提供更多就業機會：①網絡經濟使分工趨于深化，延長了生產過程，創造了生產過程的新領域，提高了生產的迂回程度，形成了新的門類和部門，導致新的產業-第四產業(信息網絡產業)的出現，大幅度提高了社會總需求；②網絡經濟使信息的不對稱性和信息的不完全性弱化，信息作為商品被開發、收集、篩選、處理，并通過網絡幾乎適時地傳輸到勞動力供給和需求雙方的網絡界面上。

1.2我國網絡經濟的宏觀負效應

(1)拉大發達國家與發展中國家之間的差距：網絡經濟的“馬太效應”將使國際經濟的差距擴大趨勢在本國地區間延伸，形成了一國經濟發展不平衡的差距。同時由于網絡經濟本身就是知識勞動、智力和資本相結合的新產業，網絡新經濟對就業和收入分配產生重大影響，這就意味著相當多的人因不具備網絡經濟的某些條件而被拒之門外，又因壓縮傳統就業崗位而被排除，面臨失業，發展中社會貧富分化程度有可能隨著網絡經濟發展迅速加劇，進而帶來國家社會階層結構分化與變革。

(2)網絡泡沫導致經濟虛假繁榮：①大量過剩資金的存在使人們的投機意圖有了可執行操作，加速了網絡泡沫的形成過程；②大部分網絡公司的經營基本上都可以用“融資”兩個字來概括，網絡公司的這種短視行為使它們往往只顧眼前利益，忽略了加強公司自身建設和內部管理，一旦沒有資金繼續注入，網絡泡沫就會破裂；③網絡經濟的概念被反復炒作，導致網絡的作用被無限夸大，結果產生了“風險投資的全民化”網絡泡沫的形成中起到了不可忽視的催化劑作用和“風險投資對象的虛泛化”。

2我國網絡經濟現存的發展問題

2.1信息基礎設施建設落后

目前我國己建成的網絡其規模及質量離“高速”的要求相距甚遠，大城市之間骨干網信道只有64～8Mbps左右，局部達到155Mbps，而美國為622Mbps，局部有20Gbps之高。骨干網建設遠遠滯后于實際的需要。ISP對用戶的接入速率也很低，表面上大多數都提供56Kbps的Modem接入，但ISP接入骨干網的帶寬一般只有256～4Mbps的DDN專線，卻要帶數千個甚至上萬個用戶。

2.2金融電子化水平低

目前我國發片銀行已有20多家，發片量超過1.1億張，2007年電子貨幣交易額達1.74萬億元，銀行信用片消費占社會商品零售額的比重不斷增加，2007年占全年社會商品零售總額的百分之十左右。但是比之美國人均四張片、英國人均兩張片，70%的家庭消費品通過信用片交易，我國還遠遠落后。

2.3網絡交易安全性缺乏保障

首先，由于網上安全性欠缺，很難保證不會造成顧客網上支付的資金流失，商業銀行對此并不承擔結算風險，大大增加了顧客與企業的風險；其次，由于各銀行之間轉帳依然受傳統票據限制，延長了對網上支付的確認時間，影響到企業對顧客的快速響應和服務，無形中也占壓企業的流動資金，降低了對顧客的吸引力。

3我國網絡經濟發展問題的致因

3.1電信部門的壟斷尚未完全打破

電信壟斷專營造成上網費用居高不下，限制了我國網絡人口的增長，造成網絡企業的高昂經營成本。我國ISP的收費是雙向的、是月基本費加上通信費。一個站點知名度越大、訪問的人越多，數據流量就越大，交的錢也就越多。電信壟斷的弊端己為千夫所指。

3.2缺乏規范的資本市場體系

(1)我國的主板市場規模小，上市公司的總體質量不佳，法律法規不健全，運作和監管機制也不完善，上市公司、券商和大股東、大莊家嚴重違法違規的事件屢有發生，還待加強監管和規范。(2)適應高新技術產業特點的風險資本市場體系在我國尚未建立。銀行業的間接融資機制和主板市場的直接融資機制不能成為其主要的融資渠道，只有風險資本市場體系能提供一個適合其特點的完整的金融支持體系。由私人風險資本、風險投資和二板市場接力形成風險資本市場體系形成了一套完整的資金籌集、管理、運作和退出的機制，為中小科技企業提供了一個適宜的、公平的融資環境，也為其提供了一個社會評價機制和選擇機制，而且大大提高了資本市場中的風險社會化水平。

4促進我國網絡經濟健康發展的優化對策

4.1制定正確的網絡經濟發展戰略

(1)實行科技創新帶動戰略，要把比較優勢與創新優勢結合起來，大力發展信息產業的技術創新，跟蹤并力爭自主發展網絡經濟的關鍵技術，積極開發生產新的具有發展潛力的信息產品，實現科技成果的商品化、產業化。(2)實行多樣化、多模式電子商務發展戰略，針對不同產業、不同企業形態，提供多樣化的電子商務應用技術。

4.2加強網絡基礎設施及產業基礎建設

(1)加快電信管理體制改革為網絡經濟的發展提供多元化的主體，扶持一批具有一定實力和管理水平的創新型企業，既可以成為電子商務發展的主要載體，又可以為其發展創造市場空間。(2)建立起有利于企業參與國際競爭的稅收體制和規章制度，為企業創造公平的競爭環境。(3)建立有利于創辦新企業的制度環境。政府應通過為公司提供“一攬子服務”，使公司一次獲得需要的所有許可證：環境許可證、開業許可證及稅務登記證等等，創建一種全新的服務模式。

4.3促進政府對網絡的服務職能

(1)在網絡經濟時代，提供服務將成為政府行為的主要特征。建立電子政府是網絡經濟時代的需要，各級政府應通過自己的網站，展示政府各部門的工作職能，發布各種政策和政務信息，為公眾提供高效的全天候在線服務。(2)大力支持研究與開發工作。高校作為研究與開發的傳統基地，應該在以技術、知識為基礎的網絡經濟中繼續發揮重要作用。政府應通過增加高校的研究與開發資金，投資于網絡經濟相關的技能的教育領域來增強智力基礎。

4.4構建網絡經濟創新體系

(1)建立信息產業創新網絡。要建立信息企業之間的創新網絡，打破相互之間的封鎖與條塊分割的格局鼓勵各種形式的企業聯系。抓住國際產業大分工、大轉移的良好機遇，廣泛參與國際信息產業的分工，實現達到我國信息產業與國際信息產業結構的合理對接。(2)從國家安全的角度來看，必須開發具有獨立知識產權的信息安全技術，必須重視對網絡安全技術開發，這樣才能保證我國網絡經濟體系的健康的發展。

參考文獻

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