第一篇：論我國集體林權(quán)制度改革道路及發(fā)展方向

論我國集體林權(quán)制度改革道路及發(fā)展方向

林權(quán)制度是我國林業(yè)體制和政策的核心，而林權(quán)制度改革則是我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。有效地產(chǎn)權(quán)制度是各種經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。

從我國現(xiàn)階段的林業(yè)制度產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)來看，林權(quán)的特殊約束性和外部性都不同程度的影響了資源配置的效率。因此，自新中國成立60年來，我國的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度也先后進(jìn)行了五次重大改革。其中在第三次重大改革中，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度由人民所有、集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。此后的改革也都是在林地集體所有的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在此期間我國集體林地建設(shè)取得較大成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但集體林權(quán)制度雖然經(jīng)過數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，我國全面推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革。

一、集體林權(quán)改革的總體目標(biāo)

用五年的時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上深化改革、完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

二、集體林權(quán)改革的任務(wù)

1.產(chǎn)權(quán)明晰在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將

林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。林地承包期位70年，承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，部的強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。

2、勘界發(fā)證明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的林權(quán)證。

3、放活經(jīng)營權(quán)實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對(duì)商品林，農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植業(yè)，利用自然景觀發(fā)展森林旅游業(yè)。

4、落實(shí)處置權(quán)在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

5、保障收益權(quán)農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體的土地要依法給予補(bǔ)償。

6、落實(shí)責(zé)任承包集體林地，要以書面合同作為法律保障。

三、集體林權(quán)制度改革的完善措施

1、完善林木采伐管理機(jī)制實(shí)行林木采伐審批公示制度，嚴(yán)格控制公益林采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。

2、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。加快林地

林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期限，流轉(zhuǎn)后不改變林地用途。

3、建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金。

4、推進(jìn)林業(yè)投融資改革金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。

5、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù) 扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。

四、集體林權(quán)改革現(xiàn)狀

到2008年止，經(jīng)過前三年的六個(gè)省試點(diǎn)改革，福建、江西、浙江、遼寧四個(gè)省的主體改革已全面完成。浙江省截止2009年已有63個(gè)縣掛牌成立了林權(quán)管理中心，實(shí)現(xiàn)林權(quán)證變更、森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)證小額抵押貸款等一站式服務(wù)。遼寧省集體林權(quán)制度改革基本完成，開展了五個(gè)方面的配套改革方案：

1、引導(dǎo)林農(nóng)成立各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)；

2、引導(dǎo)林農(nóng)建立新型立業(yè)合作經(jīng)營組織；

3、組建并投入使用林業(yè)綜合管理服務(wù)中心；

4、大部分縣區(qū)農(nóng)村信用合作社與林業(yè)部門合作，為農(nóng)民辦理小額貸款；

5、編制了一批村級(jí)森林經(jīng)營方案。當(dāng)前，建立以市場化為導(dǎo)向，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的，而且產(chǎn)權(quán)清晰、主體多元、流轉(zhuǎn)自由、交易規(guī)范、權(quán)益對(duì)等、保障充分的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是高效配置林業(yè)資源的催化劑，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提高的推動(dòng)器，是根本保障林業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)與活力的制度性條件。

五、總結(jié)

正在進(jìn)行的集體林產(chǎn)權(quán)改革是林業(yè)“三定”產(chǎn)權(quán)制度安排的延續(xù)與完善，把當(dāng)時(shí)沒解決的問題加以解決，尤其是解決復(fù)歸家庭經(jīng)營不徹底、不到位問題。此次集體林權(quán)改革不是針對(duì)全部集體林地改革，其改革僅僅局限于商品林，不包括生態(tài)林和有爭議的其他林地。林地產(chǎn)權(quán)制改革就是要?jiǎng)?chuàng)立以產(chǎn)權(quán)安排為基礎(chǔ)，以利益機(jī)制為紐帶，以政府干預(yù)和農(nóng)民參與為標(biāo)志，以優(yōu)化資源配置、提高林業(yè)效率為目標(biāo)的新型林業(yè)發(fā)展模式。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對(duì)宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對(duì)面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級(jí)林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過。

召開會(huì)議特別是召開村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請(qǐng)列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊(cè)—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級(jí)解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請(qǐng)表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對(duì)尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠、資源得到增長，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來，不重新分配。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅(jiān)持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營方式。家庭承包經(jīng)營是指將村集體經(jīng)濟(jì)組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營方式。其它承包經(jīng)營是指不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

（四）村組集體經(jīng)營管理方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時(shí)間要求。2010年在全市全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過廣播、標(biāo)語（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮(zhèn)（處）級(jí)集體林樹制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立鎮(zhèn)（街）級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級(jí)林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)行培訓(xùn)。

5、在實(shí)際工作中，無論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對(duì)本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對(duì)林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經(jīng)營管理方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。對(duì)照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。對(duì)有爭議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對(duì)調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細(xì)明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟(jì)組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營的，以家庭承包經(jīng)營的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長期無償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭議解決后再落實(shí)經(jīng)營主體。第四部分明確實(shí)施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開村民會(huì)議或村

民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過方案。對(duì)確實(shí)沒有林改任務(wù)的，村委要寫出書面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長、鎮(zhèn)長簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對(duì)照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細(xì)明確全面、可操作性強(qiáng)等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對(duì)制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補(bǔ)充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。

1、落實(shí)林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對(duì)集體林地林木實(shí)

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進(jìn)行完善。然后組織承包人到場，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶、到人。

（2）對(duì)實(shí)行其它方式承包經(jīng)營的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無異議，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場落實(shí)林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對(duì)公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地不適合分戶經(jīng)營的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對(duì)以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對(duì)明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)、更明確。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請(qǐng)登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請(qǐng)以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請(qǐng)林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見附件）。各村將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請(qǐng)表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報(bào)鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請(qǐng)以宗地為單位，一個(gè)申請(qǐng)人有多宗地的，要分別申請(qǐng)。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請(qǐng)，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無誤后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審查。

2、申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負(fù)責(zé)人或其委托的代理人申請(qǐng)登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記申請(qǐng)應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請(qǐng)表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第五階段：實(shí)地勘界

實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請(qǐng)由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對(duì)宗地進(jìn)行實(shí)地勘界。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對(duì)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、處理機(jī)關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級(jí)人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證。縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；對(duì)同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請(qǐng)人向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭議處理申請(qǐng)書》。（2）當(dāng)事人對(duì)其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭議事實(shí)。（3）林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過調(diào)解意見達(dá)成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)的印章，報(bào)同級(jí)人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對(duì)政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對(duì)人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗(yàn)收

1、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。

（2）實(shí)施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗(yàn)收的方法

村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對(duì)林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見，報(bào)市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門。