第一篇：貴州省集體林權(quán)制度改革綜述

貴州省集體林權(quán)制度改革綜述

摘要 ：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機(jī)制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。將林權(quán)作為一種財產(chǎn)性的民事權(quán)利在法律上加以明確，解決的恰恰是森林資源的經(jīng)濟(jì)利益分配問題?？傊?，作為民法規(guī)范的林權(quán)，其規(guī)范目標(biāo)是特定的森林資源財產(chǎn)價值的分配和實(shí)現(xiàn)，并以保障“收益”為最終目的。

關(guān)鍵詞： 集體林權(quán) 制度改革 改革現(xiàn)狀 改革措施

一、集體林權(quán)制度改革的重大意義

（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（二）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、林權(quán)改革背景

我省屬南方集體林區(qū)，90%以上的山林屬于集體所有。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等一系列體制、機(jī)制方面的改革，集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和林農(nóng)增收，林權(quán)制度改革已成為時代賦予林業(yè)的重大歷史任務(wù)。要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

三、貴州省集體林權(quán)改革的實(shí)施

2006年省委省、政府決定開展集體林權(quán)制度改革。省人民政府于十一月三十日下發(fā)了《貴州省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006號)(以下簡稱《意見》)，部署了全省集體林權(quán)制度改革工作。按照《意見》要求，各級建立健全了林改工作機(jī)構(gòu)。省政府成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，副省長祿智明任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。

我省集體林權(quán)制度改革，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開，先易后難、循序漸進(jìn)”的總體要求，分三步走，即2007年完成試點(diǎn)工作；2008年在全省范圍內(nèi)，全面開展以“產(chǎn)權(quán)明晰”為核心內(nèi)容的主體改革；2009年完成以“放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的配套改革。

2006年12月，省委、省政府決定在錦屏、甕安、冊亨、余慶、平壩、黔西、銅仁、白云、六枝等9個縣(市、區(qū))開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，2006年12月試點(diǎn)縣按照省委常委會議議定，省人民政府制發(fā)的《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006]42號)(以下簡稱《意見》)要求，緊緊圍繞建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)開展了試點(diǎn)工作。2007年11月如期完成了試點(diǎn)工作任務(wù)，取得了良好效果：一是林改明晰了產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。二是林改推動了農(nóng)村民主化進(jìn)程，促進(jìn)了林區(qū)社會和諧。三是林改讓農(nóng)民得到實(shí)惠，生態(tài)得到保護(hù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。四是林改拓寬了林業(yè)投資融資渠道,多渠道增加林業(yè)投入。

我省集體林權(quán)制度改革，在各級黨政的高度重視下，經(jīng)過全省林業(yè)干部職工的艱苦努力，正按照《貴州省集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》要求，朝著有序的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止4月底，全省共完成確權(quán)勘界1.28億畝，占林改面積的97%，共勾繪宗地735.8萬宗；完成數(shù)據(jù)錄入640多萬宗，占已勾繪宗地的87%；調(diào)處林權(quán)糾紛60221起，占總發(fā)生數(shù)72349起的83.2%；共發(fā)(換)林權(quán)證178萬本，3794.9萬畝，175萬宗地。

四、關(guān)于集體林權(quán)的主要工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好集體林權(quán)制度改革檔案工作的重要條件。為了加強(qiáng)對林權(quán)制度改革檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府將省檔案局列入了省集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照有關(guān)要求參加領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時了解全省集體林權(quán)制度改革工作動態(tài)，省林業(yè)廳、省檔案局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《國家林業(yè)局、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》，并直接發(fā)各縣（市、區(qū)、特區(qū)）林業(yè)局、檔案局貫徹執(zhí)行。一些地區(qū)也加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，出臺了相關(guān)文件。

在試點(diǎn)中六枝、錦屏、余慶、白云區(qū)4個縣（特區(qū)）檔案局列入了縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員。錦屏縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常在林改工作會議上強(qiáng)調(diào)檔案管理在林改工作中的重要性，要求把林改檔案管理貫穿于整個林改過程中。甕安縣委、縣政府專門召開會議研究將林改檔案管理列入林改工作的重要內(nèi)容，明確提出“哪怕是一張涉及林改的小紙片都不能丟”，要求林改部門要建立健全林改檔案管理制度，確保林改檔案收集齊全、整理規(guī)范、專柜存放、專人保管。六枝特區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)將林改檔案工作列入重要議事日程，要求特區(qū)檔案局密切配合林業(yè)局，結(jié)合檔案工作在林改試點(diǎn)工作中的主要任務(wù)，認(rèn)真做好林改檔案工作。黔西縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)多次在林改會議上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)林改檔案工作的重要性。冊亨、六枝、白云、平壩等縣（區(qū)、特區(qū)）建立了集體林權(quán)制度改革檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。錦屏、甕安、六枝、白云、黔西、銅仁等縣（市、區(qū)、特區(qū)）還完善了集體林權(quán)制度改革檔案工作體制，明確了縣（市、區(qū)、特區(qū)）及其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改檔案工作人員。全省加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，是林權(quán)改革檔案工作順利開展的重要條件。

（二）貫徹標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是做好集體林權(quán)制度改革檔案工作的重要基礎(chǔ)。為了規(guī)范林權(quán)制度改革檔案管理，大部分市州地林業(yè)局、檔案局先后制訂了林權(quán)制度改革檔案管理辦法，對歸檔范圍、保管期限、分類方法、整理方法與標(biāo)準(zhǔn)、檔案移交等，都作了明確的規(guī)定。

在試點(diǎn)中，錦屏縣制發(fā)了《錦屏縣集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，明確了歸檔范圍、保管期限、分類方法和整理標(biāo)準(zhǔn)。甕安縣制定了林改檔案分類大綱，建立健全林改檔案管理的各項制度。冊亨縣制發(fā)了《冊亨縣林權(quán)制度改革檔案歸檔范圍》、《冊亨縣林權(quán)制度改革檔案保管期限表》、《冊亨縣林權(quán)制度改革檔案分類方法》。余慶縣制發(fā)《余慶縣集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了林改資料員的職責(zé)、材料的收集與整理、材料的歸檔和移交、獎勵與處罰等。六枝特區(qū)制發(fā)《六枝特區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，明確了管理職責(zé)、歸檔范圍、保管期限、分類方法和整理標(biāo)準(zhǔn)。白云區(qū)提出了“五個明確”：明確林改文件材料的收集與歸檔范圍；明確保管期限；明確整理方法；明確檔案的形成質(zhì)量；明確要求建立林改檔案管理信息系統(tǒng)。平壩縣制發(fā)了《平壩縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)檔案管理工作方案》、《平壩縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)檔案管理工作方案實(shí)施細(xì)則》、《平壩縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)檔案管理實(shí)施辦法》、《平壩縣“林權(quán)”改革檔案歸檔整理標(biāo)準(zhǔn)》等文件。黔西縣制發(fā)了《黔西縣集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》。銅仁市通過開展試點(diǎn)后把握了市、鄉(xiāng)、村三級林改材料的歸檔范圍，理解了林改檔案的主要內(nèi)容，明確了林改檔案建立與管理的目標(biāo)要求，理清了林改建檔的程序和步驟，并用這些經(jīng)驗指導(dǎo)全市的林改檔案工作。正是全省上下按照《國家林業(yè)局、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》制定了林改檔案管理的有關(guān)規(guī)范，才為工作的順利開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)是做好集體林權(quán)制度改革檔案工作的重要環(huán)節(jié)。省林業(yè)廳、省檔案局對培訓(xùn)工作非常重視。去年10月底11月初，省林業(yè)廳連續(xù)舉辦了三期林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為全省各市、州、地、縣分管理林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)與林業(yè)局局長。省林廳邀請省檔案局經(jīng)科處負(fù)責(zé)同志到培訓(xùn)班講授了《國家林業(yè)局國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》。

在試點(diǎn)中錦屏縣利用全縣林改動員會，采取以會代訓(xùn)的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及村支書、主任、文書和林改工作隊員進(jìn)行了檔案管理知識的基本培訓(xùn)；在林改工作快進(jìn)入發(fā)證階段時，再次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林改工作的領(lǐng)導(dǎo)以及檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。冊亨縣在林改工作開始之際，就組織了一期針對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解檔案法律法規(guī)、林改檔案收集范圍和整理方法。六枝特區(qū)對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、特區(qū)駐鄉(xiāng)工作組成員、辦事處全體成員、村支書、主任、文書、村民組長等共2000余人進(jìn)行了林改檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。白云區(qū)檔案局積極配合林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各種林改培訓(xùn)會22次，培訓(xùn)人員453人次，在培訓(xùn)中講解林改檔案工作的基本內(nèi)容。黔西縣林業(yè)局與檔案局密切配合，聯(lián)合舉辦了2期林改建檔員、微機(jī)員培訓(xùn)班，講解各種門類、各種載體的林改檔案的收集整理方法，并開展了檔案整理實(shí)習(xí)。銅仁市組織全市林改單位的檔案工作人員近100人接受了檔案知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。甕安縣、余慶縣、平壩縣也積極采取各種方式開展林改檔案工作培訓(xùn)。正是全省各級檔案部門積極采取各種方法、各種渠道，加強(qiáng)林改檔案工作人員的培訓(xùn)，提高林改工作人員的檔案意識和林改檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平，才為工作的順利開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)是做好集體林權(quán)制度改革檔案工作的重要保障。省檔案局先后對黔南州檔案局、六盤水市檔案局、安順市檔案局的林權(quán)改革檔案工作進(jìn)行了指導(dǎo)，省檔案局副局長張異蓮還帶領(lǐng)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人到安順市平壩縣就集體林權(quán)制度改革檔案工作進(jìn)行調(diào)研，并提出了指導(dǎo)意見。

在試點(diǎn)中，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）檔案局積極配合林業(yè)局加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革檔案工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，主動采取多種形式為集體林權(quán)制度改革檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，為工作的順利開展奠定了堅實(shí)的保障。

銅仁市嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》中關(guān)于“把檔案工作納入林權(quán)改革成果檢查驗收項目”的要求，規(guī)定：在林改驗收過程中，對各林改單位的林改建檔工作實(shí)行一票否決，林改建檔工作不合格的，林改工作不算完成任務(wù)。在考核時林改建檔不合格的單位，不能評為先進(jìn)單位，不兌現(xiàn)林改獎勵政策，對按林改完成面積發(fā)放的補(bǔ)助費(fèi)，也只能五折發(fā)放。為集體林權(quán)制度改革檔案工作的順利開展和圓滿結(jié)束更是奠定了堅實(shí)的保障。

五、集體林權(quán)制度改革存在的問題

貴州省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已基本結(jié)束，全省林權(quán)制度改革已全面鋪開，從試點(diǎn)縣（市、區(qū)、特區(qū)）林權(quán)制度改革試點(diǎn)檔案工作和全省林權(quán)制度改革檔案工作的情況看，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：各縣開展水平不平衡、人員意識不到位、檔案工作開展與林改工作開展不同步、林權(quán)改革檔案質(zhì)量還需進(jìn)一步提高、基層組織林權(quán)改革檔案工作經(jīng)費(fèi)沒有保障等問題，今后應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以補(bǔ)救。在肯定我國集體林權(quán)改革已經(jīng)取得巨大成效的同時, 也不能忽視其中或明或隱存在的許多問題。這些問題如果處理不好, 其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將是不可忽視的。

(一)思想認(rèn)識不統(tǒng)一, 缺乏改革的自覺性、主動性。在已經(jīng)全面推進(jìn)林改的地方如福建、江西、遼寧等地, 大部分群眾對開展林改是支持和擁護(hù)的。但對于尚未開展改革的省份, 各方反映不一, 認(rèn)識不同。如有的地方領(lǐng)導(dǎo)對林改有擔(dān)憂和顧慮, 怕產(chǎn)權(quán)難以明晰, 怕改革引發(fā)矛盾, 怕減輕稅費(fèi)加重縣鄉(xiāng)村財政經(jīng)濟(jì)困難, 甚至可能影響基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn), 工作中出現(xiàn)“講起來重要, 干起來不要”;一些村干部認(rèn)為, 盡管當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中林業(yè)收入所占比重不高, 但林業(yè)對村財收入的貢獻(xiàn)卻很大, 如果將山林分到戶, 村財將更加困難, 尤其是貧困村困難更大。大部分農(nóng)戶了解到改革的目的和政策后, 對林改表示贊成和歡迎;但在改革基礎(chǔ)較為薄弱的地方, 一些農(nóng)戶對改革麻木不仁, 抱著無所謂的態(tài)度;也有群眾片面認(rèn)為林改是“ 開口子、賣林子、砍樹子、修房子”, 落實(shí)林權(quán)的實(shí)質(zhì)就是分享集體公共資源的“最后晚餐”。

(二)政策宣傳落實(shí)不到位, 林農(nóng)對森林資產(chǎn)缺乏歸屬感。盡管許多媒體宣傳農(nóng)民耕山務(wù)林有很高的積極性, 但調(diào)查發(fā)現(xiàn)卻非普遍現(xiàn)象。農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民, 因地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞, 對國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不夠, 對市場信息和林業(yè)發(fā)展形勢知道不多, 對林業(yè)的潛力和林地的價值認(rèn)識不足, 感受不到集體林資產(chǎn)的價值, 市場競爭中更是難以做出正確的決策, 造成了對集體林權(quán)歸屬感的缺乏, 以及要求改革的呼聲不高的現(xiàn)象。這種情況下, 有些地方讓農(nóng)民稀里糊涂地“舉手”, 以所謂的民主決策來反對進(jìn)一步推進(jìn)改革, 并為不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓人提供各種農(nóng)民所享受不到的優(yōu)惠政策和超值免費(fèi)服務(wù), 不僅損害了農(nóng)民的合法權(quán)益, 也扭曲了國家惠農(nóng)政策的初衷。

(三)林農(nóng)無競爭力, 導(dǎo)致效率與公平失衡林改政策的基本導(dǎo)向是鼓勵外來社會資本進(jìn)入村莊, 通過競標(biāo)、承包等方式獲得山場。由于普通個體農(nóng)民家庭所持有的原始資本非常有限, 和外來的非農(nóng)村商業(yè)資本相比, 他們的資本不僅量小, 而且非常分散。動輒數(shù)萬的投標(biāo)抵押金或者定金, 使農(nóng)民在山場的招投標(biāo)競爭中難以在同一平臺上和外來資本進(jìn)行競爭, 導(dǎo)致普通個體農(nóng)民經(jīng)過資本市場的排斥之后, 基本上難以獲得山場, 而很多來自村外的投資者或者投機(jī)者“購買”了大片的林地。例如湖北省陽新縣洋港鎮(zhèn)在林改的過程中制定了一系列鼓勵政策, 培植林業(yè)大戶, 如承包造林面積500畝和1000 畝的分別一次性獎勵1 萬元、2 萬元, 從而引進(jìn)培植了一批林業(yè)大戶。

據(jù)統(tǒng)計, 洋港鎮(zhèn)承包1000 畝以上的有3 戶, 500—1000 畝的有15 戶,100—500 畝的有24 戶, 而洋港鎮(zhèn)的山場總面積為14.7 萬畝, 即使全部納入林改范疇, 對于有3.8 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說, 人均林地也不足3.9 畝。更何況在山場總面積中還有約2 萬畝的荒山尚未承包出去, 此外還有實(shí)施生態(tài)公益林面積3.2 萬畝。如此算來, 該鎮(zhèn)的林權(quán)呈現(xiàn)出高度集中現(xiàn)象。其它試點(diǎn)地區(qū)也不同程度地存在這個問題。湖北省通山縣委、縣政府2007 年發(fā)布第4 號和第5 號文件———《關(guān)于鼓勵和支持干部職工、城鄉(xiāng)居民、社會各界人士參與林業(yè)開發(fā)的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》, 明確鼓勵社會各種力量參與山場的競標(biāo), 出現(xiàn)了很多機(jī)關(guān)干部和有較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私人老板承包幾百畝甚至上千畝林地的現(xiàn)象。截至2007年6 月底, 就有60 多名國家干部投資造林1 萬多畝。而很多群眾擁有的卻是極少面積的林地, 群眾對此頗有微詞?？梢? 如果沒能解決好這個公平與效率問題, 不僅可能會導(dǎo)致“林權(quán)大戶”的利益無法得到有效保證, 還可能導(dǎo)致少地的林農(nóng)生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的困難。

(四)確權(quán)不到位, 補(bǔ)償過低, 生態(tài)公益林管護(hù)形勢嚴(yán)峻。林改的基本政策導(dǎo)向是“管住公益林, 放活商品林”。放活商品林十分容易, 確權(quán)到戶即可, 也容易操作。然而管住生態(tài)公益林卻不容易。林改之后,原本屬于集體所有的山場變成了一個明確的經(jīng)營主體所有(承包期限為30 年到70 年不等), 這就意味著改革前可能免費(fèi)用木材的農(nóng)民需要以市場價去購買, 或者盜砍、盜伐及破壞生態(tài)公益林。例如,按照湖北省林改政策, 生態(tài)公益林要在保證其性質(zhì)不變的前提下, 明確管護(hù)權(quán), 并將管護(hù)責(zé)任和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。但實(shí)際情況是, 由于生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)過低: 每畝僅5 元, 其中還有0.5 元由省林業(yè)局掌握用于防蟲等支出, 管護(hù)責(zé)任又大(每個行政村僅3 名管護(hù)人員)。致使很多林農(nóng)不愿意將自己承包的山林劃為生態(tài)公益林, 對已劃為生態(tài)公益林的集體山林確權(quán)到戶的積極性也不高。因此,應(yīng)該在提高公益林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時, 全面落實(shí)公益林補(bǔ)償制度, 并對公益林的經(jīng)營、管理與合理利用制定出明確的、可操作性強(qiáng)的政策, 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

(五)農(nóng)民收入低, 林業(yè)投融資不健全, 林業(yè)發(fā)展存在資金困難。林權(quán)改革之后, 廣大林農(nóng)造林育林的積極性明顯提高, 但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá), 農(nóng)民收入有限, 耕山務(wù)林面臨著不少財政困難。不少農(nóng)戶在承包林地時都已經(jīng)花費(fèi)不少, 但是許多荒山或者林地需要開發(fā)、管理, 才能獲得收益。據(jù)了解, 意楊是一種在湖北陽新縣洋港普遍種植的速生樹木。但是每棵樹苗高達(dá)1.5 元, 劈山、整地、挖穴每畝保守估計要380 元, 這只是種樹的開始, 種植之后的管護(hù)也需要花錢, 如果為了盡快獲得資金回籠, 更是要加大投入。雖然湖北省林業(yè)局和中國人民銀行武漢分行于2007 年6 月14 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作的指導(dǎo)性意見》(鄂林改〔2007〕188 號), 但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長, 而目前林業(yè)貸款利息較高、貸款金額過低、林業(yè)保險面較窄等問題還是嚴(yán)重制約著林業(yè)投融資的發(fā)展, 許多商業(yè)銀行并不“買賬”。目前有些地方即使能夠用林權(quán)證抵押獲得貸款, 也是數(shù)額有限,手續(xù)繁雜。

(六)集體林地流轉(zhuǎn)存在隱患, 影響林改績效。集體林權(quán)改革的目的之一是“建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺, 農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣、變現(xiàn)”。因此, 推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn), 是盤活林地和林木資產(chǎn)的重要途徑。林改之后, 我國的林地和林木的流轉(zhuǎn)交易日趨活躍, 一定程度上激活了林業(yè)生產(chǎn)要素。但由于林權(quán)流轉(zhuǎn)是一個非常復(fù)雜的問題, 其中涉及山林的評估、林權(quán)貸款等后續(xù)問題。這些問題如果處理不好,也將直接影響林權(quán)改革績效的正常發(fā)揮, 帶來許多難以解決的“后遺癥”。例如, 利用權(quán)力或其它方式,借促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)之名, 行林地兼并之實(shí)的現(xiàn)象時有發(fā)生, 且發(fā)展速度驚人。某些地區(qū), 雖然林權(quán)改革剛剛完成, 但是林權(quán)的流轉(zhuǎn)卻異常頻繁, 有些人(包括政府工作人員)以此迅速發(fā)家致富, 造成了部分集體林業(yè)資產(chǎn)的迅速流失, 成為私人資產(chǎn)。此外, 一些地方出現(xiàn)無序流轉(zhuǎn)、不按時申報流轉(zhuǎn)等情況, 也為林業(yè)發(fā)展埋下了隱患。

(七)利益調(diào)整, 林業(yè)部門和村集體收入受到?jīng)_擊。集體林權(quán)制度改革不僅僅是一次農(nóng)村林地制度的變革, 更是一次利益的重要調(diào)整。一是林業(yè)部門收入受到強(qiáng)烈沖擊?！皟山稹睆?0%減少到10%,對此依賴程度較高的林業(yè)部門受到很大沖擊, 特別是基層林業(yè)部門。此外, 林改政策還規(guī)定: 除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收的“兩金”和經(jīng)物價部門核準(zhǔn)的證件工本費(fèi)、森林資源資產(chǎn)評估和交易服務(wù)收費(fèi)外, 其他涉林收費(fèi)項目一律取消。二是村集體收入缺乏持續(xù)性。村集體相對林業(yè)部門而言, 或許受到的沖擊要小一點(diǎn), 但是也十分明顯。固然有一小部分的村莊在林改之后化解了不少債務(wù), 甚至有一定的財力辦一些公益事業(yè), 但那主要針對的是村集體經(jīng)濟(jì)本身就很不錯的村莊來講的。林改后, 許多地方采取了將林地一賣了之的辦法, 這種做法在林改初期或許會有較多收入, 但山場賣光之后, 有關(guān)收入便會枯竭。這種竭澤而漁的做法, 不利于村集體經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)發(fā)展。

(八)缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐, 阻礙改革進(jìn)程。在林改的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如采伐和稅費(fèi)政策的調(diào)整、森林資源流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款等), 缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐, 僅靠地方出臺的一些文件和改革舉措, 難以有效推進(jìn)改革進(jìn)程。近幾年民營林業(yè)發(fā)展迅猛, 而林業(yè)管理基礎(chǔ)性工作卻沒能跟上, 導(dǎo)致出現(xiàn)一些管理盲區(qū)。如最近出現(xiàn)較多的“托管造林”問題, 到底由哪個部門管林業(yè)部門還是工商部門, 缺乏法律依據(jù)。現(xiàn)實(shí)的情況, 是林業(yè)部門只能把好“發(fā)證關(guān)”, 而對于“托管造林”中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛、涉及非法集資、合同欺詐等問題, 束手無策。因此, 迫切需要國家出臺統(tǒng)一的林改指導(dǎo)意見, 同時, 對《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修改, 以消除林改的制度障礙。

(九)地區(qū)差異, 致使改革進(jìn)度不統(tǒng)一。從全國來看, 由于自然和歷史、體制方面的原因, 導(dǎo)致各地林地生產(chǎn)力、林業(yè)經(jīng)營效益、林農(nóng)對山地依賴性等方面都有很大不同, 如何因地制宜, 從實(shí)際出發(fā), 選擇合適的改革措施和辦法, 確實(shí)有不少難度。比如在青海省, 農(nóng)民對林改的預(yù)期收益不高。這主要是由于當(dāng)?shù)貧夂蚝? 土地瘠薄, 林地生產(chǎn)率很低, 造林樹種單一, 生產(chǎn)周期長, 成林難度大, 經(jīng)營成本高, 林地經(jīng)營給林農(nóng)帶來的直接收益十分有限。許多人寧愿外出打工, 也不愿意經(jīng)營林業(yè)。此外由于地方財政困難, 在沒有國家專項資金的前提下, 很難開展此項工作。雖然2007 年底財政部對已經(jīng)開展和正在開展林改的省份進(jìn)行了專項補(bǔ)助, 全國共計15.85 億元, 但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

六、完善集體林權(quán)制度改革的建議

通過上面對林權(quán)改革制約因素的分析, 不難看出, 在林權(quán)制度改革中應(yīng)重點(diǎn)把好民主決策關(guān)、政策落實(shí)關(guān)、勘界操作關(guān)、確權(quán)發(fā)證關(guān)、檔案資料關(guān)和林權(quán)糾紛處理關(guān), 因地制宜、分類實(shí)施、分區(qū)指導(dǎo), 高質(zhì)量完成改革的各項工作。同時, 創(chuàng)新體制機(jī)制, 選擇不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的地區(qū)作為全國集體林權(quán)制度綜合配套改革試驗區(qū), 通過區(qū)域性體制機(jī)制和制度的率先創(chuàng)新, 把綜合配套改革試點(diǎn)與完善林業(yè)宏觀政策、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。

(一)積極有效地推進(jìn)林權(quán)改革試點(diǎn)。尚未開展試點(diǎn)的地方, 要制定試點(diǎn)方案, 認(rèn)真組織試點(diǎn)。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地方, 要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗, 精心制定改革方案, 全面推廣“ 五級書記抓林改、發(fā)動群眾抓林改、依法依規(guī)抓林改、健全組織抓林改、保障經(jīng)費(fèi)抓林改、嚴(yán)管資源抓林改”的成功經(jīng)驗。要精心組織實(shí)施, 用好林改工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策、程序進(jìn)行, 做到充分尊重農(nóng)民意愿并實(shí)行政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開, 真正讓農(nóng)民滿意, 真正讓農(nóng)民擁有林地的物權(quán)。要加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn), 強(qiáng)化檔案管理, 嚴(yán)格檢查驗收, 確保扎實(shí)做好每一個環(huán)節(jié)的工作, 經(jīng)得起歷史檢驗。

(二)落實(shí)林改經(jīng)費(fèi), 確保林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。科學(xué)計算林改成本是落實(shí)林改經(jīng)費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查, 林改支出主要包括內(nèi)業(yè)外業(yè)、培訓(xùn)、檔案建立、設(shè)備購置、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等五部分。以福建為例, 截至2006 年12 月, 福建已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積9706.08 萬畝, 林改以來累計支出26715.45 萬元, 全省平均2.752 元/畝, 其中: 省、市、縣、鄉(xiāng)支出19897.88 萬元,平均每畝2.05 元/畝, 村自籌6817.59 萬元,平均0.702 元/畝。雖然福建的情況與各省有些差異, 但是林改每畝的成本仍然具有重要的參考意義, 有些省的財政將林改經(jīng)費(fèi)定在1 元/畝, 顯然太少。考慮到各方面因素, 建議按我國集林林改的成本至少應(yīng)由國家財政以每畝2 元劃撥林改經(jīng)費(fèi)。各級地方政府應(yīng)該在明確成本總數(shù)和分擔(dān)程度的基礎(chǔ)上, 按時、足額支付林改經(jīng)費(fèi), 確保林改這一惠民政策得到有效貫徹落實(shí)。

(三)全面深化配套改革, 鞏固林改成果配套改革是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容, 是鞏固林權(quán)改革成果的重要保證。在已經(jīng)完成主體改革的地方, 要調(diào)整和完善采伐管理、減輕稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日? 建立健全評估流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險、專業(yè)合作等制度, 鞏固擴(kuò)大成果, 真正建立起生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的長效機(jī)制。

各項配套改革措施包括: 一是減征“兩金”。除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收的“兩金”和經(jīng)物價部門核準(zhǔn)的證件工本費(fèi)、森林資源資產(chǎn)評估和交易服務(wù)收費(fèi)外, 其他涉林收費(fèi)項目給予取消, 有條件的地方可以先行免除“ 兩金”的征收。林業(yè)部門由于免征“兩金”而形成的經(jīng)費(fèi)缺口,由財政通過轉(zhuǎn)移支付解決。二是林業(yè)要素市場建設(shè)。建立林業(yè)生產(chǎn)要素市場, 是搭建林地、林木等林業(yè)生產(chǎn)要素交易平臺。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃, 合理布局, 逐步建立起多層次的林業(yè)生產(chǎn)要素市場, 對依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實(shí)行掛牌交易。三是地方政府推動建立起配置合理、適應(yīng)森林資源流轉(zhuǎn)和抵押貸款需要的森林資源資產(chǎn)評估體系, 凡集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn), 都必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。四是林權(quán)抵押貸款工作的啟動。地方政府的林業(yè)和金融部門相互支持配合, 共同推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款行為的規(guī)范。同時, 加快建立森林資源資產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。五是林業(yè)管理體制改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站人員分流安置工作。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站富余人員, 應(yīng)適當(dāng)分流安置。

結(jié)論也能夠被經(jīng)驗研究所證實(shí), 才能更好地提出對策建議。對于我國地方政府間財政支出競爭問題的進(jìn)一步研究, 特別是實(shí)證方面的研究, 應(yīng)成為未來突破的重點(diǎn)。通過這樣的研究, 可以有效規(guī)范我國各級地方政府的支出行為, 提高支出的效率。

七、總結(jié)：

目前我省集體林權(quán)制度改革正處于不斷探索和完善的過程中，在改革的道路上會存在諸多困難和不確定因素。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。改革要取得成功，就必須落實(shí)每一項政策和措施，不僅要加強(qiáng)管理力度，更重要的是要調(diào)動群眾積極性讓其參與林權(quán)改革中來，這樣才能營造一個良好的改革氛圍！

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（二）》：“

三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)？”

[57]康芒斯著，于樹生譯：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（上冊）》，商務(wù)出版社1997年版，第74頁。

[58]周林彬著：《物權(quán)法新論——一種法律經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)》，北京大學(xué)出版社2002年版，第51頁。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答(一)

貴州省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件 黔林改辦通[2007]4號

貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答(一)

一、基礎(chǔ)部分

l、我省為什么要開展深化集體林權(quán)制度改革?

答：我省集體林業(yè)自建國以來，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革。一是土地改革時期；二是合作化、人民公社、四固定時期；三是林業(yè)“三定”時期；四是分戶經(jīng)營時期；五是重新組合時期。五次大的改革，促使我省集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但由于歷次改革的歷史局限性，致使至今集體林業(yè)仍然存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的問題，制約了我省林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度，調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加群眾收入，促進(jìn)我省林業(yè)更好更快的發(fā)展，省人民政府根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，決定從2006年11月起，用3年時間在全省開展深化集體林權(quán)制度改革。

2、開展集體林權(quán)制度改革有什么重要意義？

答：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。我省山區(qū)面積占國土總面積的92.5％，林業(yè)用地占全省國土總面積的一半，人均林地近4畝，90%以上的山林屬于集體所有。開展深化集體林權(quán)制度改革工作，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助林區(qū)農(nóng)民增收，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用；對于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，破解我省森林資源保護(hù)力量不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題，提高林業(yè)部門服務(wù)質(zhì)量和行政能力，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)管理水平具有重要意義。3．集體林權(quán)制度改革的范圍有哪些?

答：改革的范圍主要是尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

4、對抵押權(quán)未解除和權(quán)屬有爭議的林地、林木怎么辦?

答：對利用林木、林地抵押擔(dān)保貸款的期限未到期或已到期限，但有關(guān)協(xié)議內(nèi)容未完全落實(shí)和權(quán)屬有爭議的林地、林木，在有關(guān)問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。但在這次改革中，要本著積極協(xié)商、穩(wěn)妥處理的原則，爭取解決有關(guān)問題，納入改革范圍。

5、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)有哪些？

答：這次改革有三大主要任務(wù)：一是將尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地，按照“均山”、“均股”、“均利”的原則分配到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員，即所有村民；二是對集體所有的商品林、公益林，在明晰產(chǎn)權(quán)和對公益林落實(shí)經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制基礎(chǔ)上，發(fā)(換)《國家林業(yè)局關(guān)于啟用新版全國統(tǒng)一式樣林權(quán)的通知》(林資發(fā)[2004]168號)規(guī)定的統(tǒng)一式樣的林權(quán)證(2000年4月以后啟用的國家林業(yè)局規(guī)定的全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證可以繼續(xù)使用)；三是制定森林資源管理的系列配套政策。

6、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容有哪些?

答：有四個方面的主要內(nèi)容：一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是放活經(jīng)營；三是規(guī)范收費(fèi)；四是規(guī)范流轉(zhuǎn)。

7、明晰產(chǎn)權(quán)主要采取哪幾種形式？

林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍是森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，不包括林地的所有權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下六種形式。

(1)穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期限無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。

對目前仍未造林綠化的，在村組林改方案中要明確由權(quán)屬人兩年內(nèi)造林綠化。

(2)完善責(zé)任山政策。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到戶后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；面積四至不清楚的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善家庭承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。

(3)產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原則上可按：商品林地按耕地第二輪承包時的人口基數(shù)、林木按造林時人員數(shù)、宜林荒山荒地按本次林改時人員數(shù)計算山林面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自愿組合聯(lián)戶經(jīng)營。人口基數(shù)怎么定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表大會討論通過。

(4)“分股不分山，分利不分林”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且農(nóng)民較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上的村民代表同意，可以實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地，林木折股均等分配給集體內(nèi)部成員，明確經(jīng)營主體，財務(wù)單獨(dú)核算，收益的70%以上按股分配。

(5)其它承包經(jīng)營。對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通過招標(biāo)、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則(即在同等條件下內(nèi)部成員優(yōu)先)，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。不管以哪種方式承包經(jīng)營，都必須簽訂林地承包合同。即內(nèi)部承包簽訂家庭承包合同，外部承包簽訂流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同。

(6)穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個人承包管理的山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，凡程序合法手續(xù)完備的，要維護(hù)其山林權(quán)屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史，依法辦事的原則，妥善處理。個人承包管理的集體山林，若承包期限較短，由于我國森林采伐實(shí)行的是限額采伐和憑證采伐制度，或受天然林資源保護(hù)工程區(qū)域限制，其承包權(quán)益尚未完全獲得，可作發(fā)包方工作，適當(dāng)延長承包年限。以上六種形式，不論采取哪一種，都要召開村民會議或村民代表大會，經(jīng)三分之二以上多數(shù)同意，并依法完善或補(bǔ)簽家庭承包或流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同，發(fā)(換)全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證。

8、村民會議或村民代表大會如何組成?

答：在林改中，村集體經(jīng)濟(jì)組織制定林改方案，要召開村民會議或村民代表大會討論通過。兩種會議如何組成？召開村民會議，可以有兩種形式：一是由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上的村民參加；二是由本集體經(jīng)濟(jì)組織各戶的代表參加。召開村民代表大會，主要是指集體經(jīng)濟(jì)組織人數(shù)較多或居住分散，集中較為困難的情況，按每五戶至十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干村民代表參加。如集體林地由村民小組管理，則林改方案召開村民會議研究決定。

9、召開村民會議或村民代表大會有哪些注意事項?

答：參加村民會議或村民代表大會的人數(shù)必須超過應(yīng)到會議的2／3，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會人數(shù)的2／3以上，否則表決結(jié)果無效；村民會議或村民代表大會必須集中召開，當(dāng)場投票表決，一人一票，當(dāng)場驗票并當(dāng)場宣布投票結(jié)果，并將表決票當(dāng)場封存，由村干部存檔保管備查。

10、召開村民會議或村民代表大會有哪些要求?

答：開會的通知要簽收，到場開會要簽到，表決投票要簽名，林改方案要簽字；簽收、簽到、簽名不能用鉛筆或圓珠筆，不能請人代簽。

11、如何理解“權(quán)益平等”原則？

答：集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，凡集體經(jīng)濟(jì)組織成員都享有平等的承包經(jīng)營權(quán)益。本次林改，對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，在分配時必須體現(xiàn)權(quán)益平等原則?！皺?quán)益平等”并不是說把山林劃分成同樣大小的“豆腐塊”，平均發(fā)包給全體村民。體現(xiàn)“權(quán)益平等”的方法有很多種，可以按人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的辦法，將目前由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木折成股份，平均分配給本集體內(nèi)部成員均等持有．明確經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，財務(wù)單獨(dú)核算，收益70％以上按股分配；還可以將集體經(jīng)營的山林進(jìn)行評估作價，通過公開招標(biāo)租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或者其它社會經(jīng)營主體承包經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年計收，70％以上由集體內(nèi)部成員平均分配。除此之外，各地還可以因地制宜創(chuàng)造其它形式，但總的原則是必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或2／3以上村民代表同意。

12、為什么對集體所有的商品林、公益林都要發(fā)(換)林權(quán)證?

答：林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證，可以說是唯一的法律憑證。本次林改后，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營必須憑林權(quán)證，申辦林木采伐許可證必須憑林權(quán)證，林地被依法征占用獲得各種補(bǔ)償必須憑林權(quán)證，還可以憑林權(quán)證抵押，貸款、擔(dān)保。

在林業(yè)“三定”時，已由縣級人民政府發(fā)放了權(quán)屬證書的林地、林木，現(xiàn)在證、地相符，又無任何異議的，要換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證；林地、林木至今無權(quán)屬證書的，則要發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。退耕還林地，已發(fā)放了全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證的，不再重復(fù)發(fā)放。

13、村級林改方案應(yīng)包含哪些內(nèi)容?

答：村級林改方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：林改的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對象，明晰權(quán)屬后予以公示的內(nèi)容，加強(qiáng)林地林木保護(hù)的規(guī)定、集體收人分配的辦法等。

14、本次林改后，林業(yè)的收費(fèi)項目有哪些?

答：《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006]42號)對此已經(jīng)作出明確規(guī)定：

一、收費(fèi)項目。森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金(含維簡費(fèi))、陸生野生動物資源管理費(fèi)、林木種子生產(chǎn)許可證工本費(fèi)、林木種子經(jīng)營許可證工本費(fèi)、林權(quán)證工本費(fèi)、木材經(jīng)營加工許可證工本費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)、植物新品種權(quán)費(fèi)。

二、改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于發(fā)展林業(yè)。

三、對涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的所有收費(fèi)項目、標(biāo)椎和收取辦法。取消市(州，地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)自行出臺的所有木竹收費(fèi)項目。

15、村集體經(jīng)濟(jì)組織能否對家庭承包經(jīng)營的責(zé)任山收取承包費(fèi)？

答：根據(jù)我省集體林權(quán)制度改革的總體精神，今后我省對家庭承包經(jīng)營的責(zé)任山不再收取承包費(fèi)。首先，林改的一個根本出發(fā)點(diǎn)就是規(guī)范收費(fèi)，還權(quán)還利于民；其次，林地的所有權(quán)歸村組集體經(jīng)濟(jì)組織，這個“村組集體”是由本村組內(nèi)部所有成員的集合體，采取“均山、均股、均利”的辦法，將山林的權(quán)益全部落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部每位成員，恰恰是集體所有制的最好體現(xiàn)；第三，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民家庭承包的責(zé)任田不再繳納承包費(fèi)。

16、村集體經(jīng)濟(jì)組織能否保留一定數(shù)量的集體經(jīng)營管理的商品林地，用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)?

答；對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林地，原則上不能保留，必須堅持以下原則：(1)全部納入改革范圍(有糾紛的除外)；(2)改革形式(均山、均股、均利)可以多種多樣，但必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；(3)集體山林的收益70％以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。

17、山林權(quán)屬落實(shí)到戶發(fā)(換)林權(quán)證有哪些程序?

答；第一，山林權(quán)屬落實(shí)到戶，要實(shí)行“三榜定案”。即：“一榜”，各行政村(組)將實(shí)施林改前的林權(quán)狀況予以公示；“二榜”，根據(jù)村民會議或者村民代表大會討論通過的林改方案勘界明確后的林權(quán)狀況予以公示；“三榜”，由各行政村(組)組織人員核實(shí)山林面積、四至界線及權(quán)屬后，予以公示。第二，山林權(quán)屬落實(shí)到戶后，由林地所有權(quán)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶完善或補(bǔ)簽林地家庭承包合同。第三，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊連同與農(nóng)戶簽訂的合同一并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核。第四，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總后報縣級人民政府登記，發(fā)(換)林權(quán)證書。

18、村集體經(jīng)濟(jì)組織林改實(shí)施方案和林改申請登記內(nèi)容公示期限是多少?

答：村集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的公示期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。林權(quán)申請登記公示期限為30日。

19、開展集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么？

答：縣級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)。20、為什么要將基層林業(yè)執(zhí)法單位人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政開支?

答：我省森林覆蓋率，經(jīng)過多年努力，已達(dá)到39.93％。但距省委、省政府提出的建設(shè)“兩江”上游生態(tài)屏障還有一定差距。因而，在加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)基礎(chǔ)上，加快造林綠化步伐，這是對林業(yè)管理提出的新的更高的要求。深化集體林權(quán)制度改革的一項重要內(nèi)容，就是規(guī)范收費(fèi)，逐步減少林業(yè)費(fèi)金征收比例并返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。所以，省政府要求，一是要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理隊伍建設(shè)；二是要將基層林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所等執(zhí)法單位，即靠林業(yè)費(fèi)金養(yǎng)人和辦事的執(zhí)法單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算給予保障，以保證其依法履行職責(zé)，公開、公正、公平執(zhí)法。

21、這次集體林權(quán)制度改革會不會出現(xiàn)20世紀(jì)80年代的亂砍亂伐現(xiàn)象?

答：不會。一是現(xiàn)在形勢與20吐紀(jì)80年代不同。當(dāng)時群眾怕政策變，現(xiàn)在群眾通過20多年的改革開放實(shí)踐，已認(rèn)識到黨的惠民政策不會變，而且在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，政策制度也越來越以人為本，始終考慮到廣大群眾的根本利益。二是依法治林力度加大。林業(yè)法律法規(guī)逐步健全，林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督力度不斷增大，能夠有效遏制亂砍亂伐等破壞森林資源的現(xiàn)象。三是產(chǎn)權(quán)明晰后，商品林管理政策會放寬搞活，廣大林農(nóng)群眾會擁有林產(chǎn)品的收益權(quán)，處置權(quán)，因而，保護(hù)和合理利用森林資源，涉及到廣大林農(nóng)群眾的根本經(jīng)濟(jì)利益。所以不會出現(xiàn)山林落實(shí)到戶就隨意砍伐的現(xiàn)象。

二、自留山、責(zé)任山政策

22、林業(yè)“三定”時未劃定自留山，這次群眾要求劃定的如何處理?

答：林業(yè)“三定”時未劃定自留山的村，這次改革經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論，三分之二以上村民或者村民代表要求劃定自留山且集體山林條件允許的，可按林業(yè)“三定”時的政策補(bǔ)劃自留山，原則上按每戶3-5畝補(bǔ)劃。

23、已劃分到戶的自留山被村集體流轉(zhuǎn)的如何處理?

答：依法劃定的自留山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸自留山主所有，未經(jīng)自留山主同意，村集體流轉(zhuǎn)的，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還自留山；造成損害的，村集體要依法賠償損失，歸還自留山。但如果在該流轉(zhuǎn)合同履行過程中，自留山主從該山的經(jīng)營收益中得到了分成，根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，該合同視為有效。合同到期后，如果農(nóng)戶要求將山劃回自己經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)劃回；愿意繼續(xù)給他人經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶直接與經(jīng)營者簽訂合同。

24、自留山、責(zé)任山到戶后，出現(xiàn)交叉造林的情況，如何調(diào)處？

答；對自留山主和責(zé)任山主按照尊重歷史、相互協(xié)商、達(dá)成共識的原則，由雙方協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。

25、對“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理?

答：“五保戶”應(yīng)與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)權(quán)益的分配?！拔灞簟比ナ篮?，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(繼承法)若干問題的意見》第55條的規(guī)定：“集體組織對”五保戶“實(shí)行”五?！皶r，雙方有撫養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有撫養(yǎng)協(xié)議的，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承，但集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)要求扣回”五?！百M(fèi)用。

26、集體將已劃定的自留山收回統(tǒng)一組織造林的如何處理?

答；應(yīng)在穩(wěn)定自留山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例。待林木采伐后，將林地使用權(quán)歸還農(nóng)戶。

27、林業(yè)”三定“時劃分的自留山和責(zé)任山，集體統(tǒng)一收回創(chuàng)辦集體林場，且將部分山林轉(zhuǎn)讓給他人，轉(zhuǎn)讓所得用于公益事業(yè)或已平均分配，集體又沒有山林調(diào)劑，如何處理？

答：自留山、責(zé)任山已由集體統(tǒng)一造林、流轉(zhuǎn)給他人，只要程序合法，合同規(guī)范，應(yīng)予維持。在沒有集體山林調(diào)劑的情況下，該集體經(jīng)濟(jì)組織可對自留山主或責(zé)任山主給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待使用期滿后歸還自留山或責(zé)任山主。

28、有自留山但無證的該如何處理?

答：有山無證，要查看”三定“時的檔案。如當(dāng)時已經(jīng)過縣級政府登記造冊的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證。如未登記造冊，但大多數(shù)村民認(rèn)可或經(jīng)村民會議或村民代表大會同意的，可以確認(rèn)為自留山。

29、自留山、責(zé)任山已”兩山并一山“的，群眾要求恢復(fù)原狀的應(yīng)如何處理？

答：自留山，責(zé)任山已”兩山并一山“的，若群眾要求恢復(fù)按照自留山、責(zé)任山實(shí)行管理的，應(yīng)當(dāng)允許按原狀予以區(qū)分，并分別確權(quán)發(fā)證。

30、村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求調(diào)整自留山、責(zé)任山，是否可以?

答：對林改前已分到戶的自留山和責(zé)任山，按照《農(nóng)村土地承包法》和《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006]42號)文件的規(guī)定，原則上應(yīng)穩(wěn)定不變。

3l、林業(yè)”三定“后農(nóng)戶全家外遷，其原在農(nóng)村的自留山、責(zé)任山如何處理?

答：如農(nóng)戶全家外遷但現(xiàn)在戶籍仍屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，該自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變；如現(xiàn)在戶籍已不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，所在集體在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，即2003年3月1日前已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過協(xié)商將自留山、責(zé)任山收回的，維持不變。如屬于集體強(qiáng)行收回的，農(nóng)戶知道且2年內(nèi)未提出要求，或者不知道但時效已過20年的，視為農(nóng)戶放棄自留山、責(zé)任山的經(jīng)營。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，所在集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，不得再收回自留山、責(zé)任山，保持自留山、責(zé)任山的穩(wěn)定。

32、本次林改，戶與戶之間自留山、責(zé)任山面積懸殊過大，是否可以重新調(diào)整?

答：林業(yè)”三定“后，經(jīng)過20多年的人口變化，戶與戶之間所占山林面積懸殊較大，甚至出現(xiàn)”無山戶“的現(xiàn)象是正常的，應(yīng)按照法律和政策規(guī)定，予以維持，不允許重新進(jìn)行調(diào)整。

33、本次林改可以拿出來進(jìn)行調(diào)整分配的林地有哪些?

答：本次林改，有下列三種情況，集體經(jīng)濟(jì)組織可以調(diào)整分配：一是死亡絕戶，原自留山或者責(zé)任山主沒有子女和其他法定繼承人或其他法定程序形式，其經(jīng)營的山林可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回重新分配；二是承包期屆滿的責(zé)任山，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收回重新發(fā)包。

34、承包的林地被他人經(jīng)營的應(yīng)如何處理?

答：對未經(jīng)承包方同意經(jīng)營他人所承包林地的行為，應(yīng)及時制止，切實(shí)維護(hù)承包者的承包經(jīng)營權(quán)。對以前承包方口頭同意但未形成書面協(xié)議，或承包林地被他人利用已造林多年的，在保護(hù)森林資源，穩(wěn)定承包方林地使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由當(dāng)事人雙方協(xié)商分成比例和經(jīng)營期限。協(xié)商無效的，可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。

35、村集體是否可以收回未進(jìn)行有效管護(hù)造成森林資源破壞的承包山?

答：承包者未按合同約定，管護(hù)不力導(dǎo)致承包林地上林木被嚴(yán)重破壞的，屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。如果是屬于農(nóng)戶家庭承包，且合同未到期的，則重在教育和對集體利益損失的賠償，不宜收回承包山。如果是屬于招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，應(yīng)按照合同約定處理。

36、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，而群眾要求承包經(jīng)營的，應(yīng)如何處理?

答：應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，由本村(組)組織農(nóng)戶承包經(jīng)營。但應(yīng)本著尊重歷史、充分協(xié)商、維護(hù)穩(wěn)定、兼管各方利益的原則處理。

37、退耕戶獲得了退耕地經(jīng)營權(quán)，在參加集體的其他林權(quán)分配時，是否應(yīng)先抵扣其退耕地面積?

答：按照國家退耕還林的有關(guān)政策，退耕戶的合法權(quán)益應(yīng)予保護(hù)，其承包的退耕地不應(yīng)在分配山林時抵扣。

38、發(fā)包方能否重新調(diào)整已承包的山林?

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十七條的規(guī)定：”承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地“，即發(fā)包方不得以任何理由調(diào)整承包的林地。如已簽訂的承包合同約定每隔幾年進(jìn)行一次調(diào)整的，在2003年3月l日《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，該約定無效，發(fā)包方不得再依此約定進(jìn)行調(diào)整。

三、”誰造誰有“政策

39、”誰造誰有“的政策如何落實(shí)?

答：”誰造誰有“是森林法的基本原則之一，是我國林業(yè)政策的基本內(nèi)容。”誰造誰有“主要是指事先沒有合同約定而產(chǎn)生的林地由他人造了林的情況。我省的具體情況有：一是自留山和責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的。處理的原則是：在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與拋荒農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例應(yīng)不低于70％，林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。二是村民自行在集體荒山造林，沒有簽訂任何合同。這種情況同樣要穩(wěn)定，要在明確林地的使用權(quán)歸集體，林木所有權(quán)歸造林者，補(bǔ)簽合同，確定交納林地承包費(fèi)。林木采伐后，林地使用權(quán)交還集體；或在這次林改中，將林地納入林改，分配給誰，由誰與造林者簽訂林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，時間期限從林改時起算。如果自留山和責(zé)任山拋荒后，被集體收回又重新發(fā)包給其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的，只要手續(xù)齊全、程序合法，集體與造林農(nóng)戶的承包合同繼續(xù)執(zhí)行，在本次林改時，集體經(jīng)濟(jì)組織可從集體山林中確定相應(yīng)面積的山林，補(bǔ)給原有自留山或責(zé)任山主經(jīng)營；對集體山林已沒有的，組織造林戶與自留山和或責(zé)任山主簽訂合同，協(xié)商利益分配。

40、由村民小組管理的林地組成的村辦林場，現(xiàn)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會承包給個人經(jīng)營，如何確權(quán)發(fā)證？

答：對由村民小組管理的林地組成的村辦林場，首先應(yīng)明確林地的所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)”誰造誰有“政策和利益分配，簽訂協(xié)議明確使用期限。對已流轉(zhuǎn)的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，予以維持，待使用期滿及時歸還。

41、集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林分配應(yīng)如何確定與人口、戶口有關(guān)問題？

答：參照國家對耕地第二輪承包的有關(guān)政策執(zhí)行，在實(shí)際操作中，按人口或按戶口分配以及起算時間界限等，由山林所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表大會來決定。

42、采取”分股不分山，分利不分林“改革形式的，是按照本次林改時核定的人口分，還是每年分利時都按當(dāng)時的人口分？

答；原則上按照本次林改時確定的人口進(jìn)行分股或分利，今后不再變動。采取其他形式的，均通過召開村民會議或村民代表大會，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意后確定。

43、林業(yè)”三定“時已確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，未經(jīng)該村民小組同意，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會流轉(zhuǎn)給其他單位或個人經(jīng)營的應(yīng)如何處理?

答：林業(yè)”三定"時依法確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，其權(quán)屬仍歸該村民小組所有，合法權(quán)益受法律保護(hù)。對未經(jīng)村民小組同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會擅自將屬于村民小組所有的林地、林木流轉(zhuǎn)給其他單位或個人的，屬侵權(quán)行為。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還山林；造成損失的，要依法賠償。對流轉(zhuǎn)超過一年，或雖未超過一年，但流轉(zhuǎn)方實(shí)際已做了大量投入的，可根據(jù)實(shí)際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會與村民小組妥善協(xié)商解決，確保各方權(quán)益。協(xié)商解決不成的，通過司法途經(jīng)解決。

44、通過其他方式承包集體林地，經(jīng)營者未按合同上繳承包款或?qū)嵨锏?，林地上的林木所有?quán)歸誰？

答：承包者未按合同繳納承包款或?qū)嵨锏?，屬違約行為，應(yīng)按合同約定和有關(guān)法律法規(guī)處理。

45、對于本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶不愿意承包經(jīng)營的遠(yuǎn)山、高山、荒山、立地條件差的林地應(yīng)如何處理？

答；對此情況，由村民會議或村民代表會議討論決定，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位或個人發(fā)包，明確林木林地的經(jīng)營主體，所獲收益在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員內(nèi)分配。

46、對于撤區(qū)并鄉(xiāng)、行政村并村的林地、林木應(yīng)如何處理?

答：在建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)時，將原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的林地、林木并入現(xiàn)在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的，由現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織納入本次林改范圍，其林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村村民所有。

二〇〇七年三月一日

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第五篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實(shí)測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴(yán)格做到與會人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩(wěn)定性的原則；五是堅持政策連續(xù)性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。