第一篇：鶴壁淇縣人民法院人民法庭體制改革調研報告

淇縣人民法院人民法庭體制改革調研報告

作者：淇縣人民法院 徐愛民 發布時間：2010-12-27 11:00:48

近年來，該院在縣委、人大、政府的領導、監督、支持下，在上級法院的指導下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以維護農村穩定和促進小康建設為己任，認真落實《河南省人民法庭工作細則》，大力推進人民法庭建設，充分發揮人民法庭的“前沿陣地”作用，全力服務農村發展和穩定的大局，在社會矛盾化解、社會管理創新和取得了明顯成效。兩年來，法庭所審結的案件逐年遞增，2009年審結案件487件，2010年審結案件689件，調解、撤訴率達到86%。4個法庭現有干警20名，其中法官13名，法警2名，書記員5名。該院所轄的北陽、鐵西、高村、西崗等4個人民法庭在全院工作總結中各項工作均在全院名列前茅，較好地發揮了審判職能作用。西崗法庭庭長郭福禮被省院表彰為“全省法院十大調解能手”。

一、人民法庭的基本情況

（一）人民法庭工作情況

1、過去該院考慮到轄區面積較小、交通便利的特殊情況，規定立案統一由立案庭辦理，4個法庭不直接辦理立案手續。但近年來該院通過學習上級法院的有關文件，認識到實行立案“雙規制”是司法為民的重要舉措，及時研究制定了具體的貫徹措施，明確規定自行到法庭立案的由人民法庭工作人員代為辦理立案手續，在巡回辦案中能夠隨立隨結的案件也要及時受理，并在一定期限內到立案庭補辦相關手續。

2、訴訟費預收一般由立案庭辦理，對在法庭立案的案件由法庭人員代為收取。因法庭所在地都沒有農業銀行分支機構，故未在人民法庭所在地設立訴訟費專用賬戶，但結算和退費所有人民法庭都可以代辦。

3、不斷加大巡回辦案力度，4個法庭都設立了巡回審判點，其中高村法庭和鐵西法庭設立的巡回審判點均是2個。并且幾個法庭對特殊案件（如贍養、相鄰關系等）盡量到案發地開庭既方便群眾訴訟，又能更好地起到法制宣傳的效果，受到了群眾的好評。

4、人民法庭普遍增強了便民、利民、為民意識，推出了一系列便民措施。如西崗人民法庭根據轄區農業人口密集的情況，審理案件錯開農忙，受到群眾贊揚。高村人民法庭到轄區深山區就地開庭辦案，既方便了群眾，又宣傳了法制。北陽人民法庭印制了便民聯系卡片，向群眾散發，方便群眾向法官求助或者咨詢，并利用農村集會時設立法律咨詢臺向群眾宣傳法律政策。

（二）人民法庭隊伍建設情況

1、思想建設情況：該院對人民法庭法官進行思想教育，法庭法官普遍樹立起了正確的人生觀，能夠嚴格執法，一心一意地為人民服務。如西崗人民法庭庭長、共產黨員郭福禮長期工作在一線，任勞任怨，被轄區干部群眾稱贊為前沿陣地上的“拼命三郎”，其事跡在《中國法院網》舉辦的《金色天平耀基層》活動中推出，引發了較好反響。扎實開展了保持共產黨員先進性和“規范司法行為、促進司法公正”專項整改活動，深入轄區干部群眾廣泛征求了意見和建議，采取各項措施轉變作風，提高了服務質量。北陽法庭能夠在未受理案件的情況下，主動介入矛盾及時調處糾紛，受到了北陽鎮領導和轄區群眾的一致好評。

在2009年以來開展的大學習大討論、深入學習貫徹科學發展觀、人民法官為人民主題實踐、創先爭優等活動中，該院法庭工作人員普遍受到了一次宗旨意識、大局意識、服務意識、法制意識和廉潔意識教育，聯系思想和工作實際寫出了多篇心得體會。同時，堅持開門整頓的原則，在各人民法庭設立了宣傳臺和舉報電話，采取走訪案件當事人和組織召開座談會的等形式，廣泛征求了意見，初步查找出了法庭工作中存在的突出問題：一是審判效率不高，少數案件審理周期長；二是執行力度不大，少數案件長期得不到執行；三是法官審判行為不夠規范，特別是在就地開庭中法言法語和著裝不夠規范，駕馭庭審的能力不夠強；四是裁判文書說理不充分，卷宗質量不高。對此，人民法庭堅持邊整邊改，采取觀摩開庭、集中評查卷宗等形式，對存在的問題進行了初步整改，收到了初步成效。案件庭審程序得到了規范，卷宗質量得到了提高，裁判文書的寫作能力得到了增強，人民法庭的工作人員的精神狀態得到了振奮，依法辦事、遵紀守法的自覺性普遍得到了增強。法庭工作人員犧牲節假日，加班加點地投入清理執行積案活動中，表現了較高的政治覺悟和素質。

2、業務建設情況：該院重視人民法庭法官實用性法律業務知識和法學理論知識培訓。2009年以來河南法官學院分配給該院轄區人民法庭法官培訓指標12個，實際參加12人，培訓費用由院里培訓經費專項解決。人民法庭普遍購置了一定數量的法律書籍，訂閱了法律報刊，設立了圖書資料室。對法庭干警進行定期的業務培訓。兩年來，該院民口不間斷地組織了開庭觀摩、法律文書評比、卷宗評查等活動，案件審理的質量和效率不斷提高，較好地體現了“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的審判原則，全體法庭干警的業務素質也有了大幅度提高。

3、組織建設情況：由于淇縣面積小，交通便利，法庭黨員參加法院黨支部組織生活便利，所以人民法庭黨員的組織關系在法院黨支部，人民法庭黨員成了專門的黨小組，現在黨員人數超過三人的人民法庭有一個（鐵西人民法庭），但沒有在人民法庭設立黨支部。這些派出法庭黨員都能按時參加法院黨支部組織生活，落實了“三會一課”制度，黨員的先鋒模范作用突出。

人民法庭成了人民法院干部成長的基地，目前法院領導班子成員6人中，具有法庭庭長任職經歷的3人，中層干部中17人其中8人有人民法庭庭長工作經歷。初任法官全部安排到法庭鍛煉一年以上。院里規定對法庭工作人員實行了“四個優先”，一是優先接收各種業務培訓，每年參加各種業務培訓的法庭干警占全院參加業務培訓的人員三分之二以上；二是優先晉職晉級，在年度考核、法官等級等方面為法庭干警留處足夠名額；三是優先入黨、提拔，在入黨、提拔等項工作中優先考慮法庭干警；四是優先改善辦公辦案條件，在各法庭設立干警食堂，配備電腦、打印機，配置必要的交通和通訊設備。

4、作風和廉政建設情況：該院嚴格對人民法庭工作人員的教育和管理，組織他們學習政治理論，引導他們掌握正確的政治方向；認真落實以“四個嚴禁”為主要內容的審判紀律，公開審判制度，公開審判人員，誠心實意地接受社會各界的監督；通過走訪案件當事人，召開社會各界人士參加的座談會，廣泛征求意見和建議。由于教育監督管理到位，所轄法庭工作人員無違法違紀行為，無被追究刑事、行政責任，無因違法違紀行為被報紙、傳媒曝光的現象。

（三）物質裝備建設情況

該院黨組一班人發揚“千言萬語、千方百計、千辛萬苦”的精神，多方籌集資金，想方設法搞好法庭建設。經過幾屆領導的不懈努力，現有的4個人民法庭均已達到“標準化”要求，其中鐵西法庭和高村法庭完成了搬遷重建。4個人民法庭均為獨家小院，建筑面積均在300平方米以上，具有六室一庭，即接待室、辦公室、調解室、物證保管室、羈押室、干警住室和審判法庭，都做到了掛牌明示，審判桌椅齊全，基本符合上級法院制定的各項硬件標準。每個法庭均有辦案必需的車輛。

二、人民法庭工作中存在的問題和困難

雖然該院人民法庭工作取得了較大成績，但是還存在一些問題和困難，主要表現是：

（一）是經費不足。調整法庭布局，建設規范化、規模化、信息化的中心人民法庭，是人民法庭發展的方向，但該院面臨著經費不能及時到位的尷尬。目前，一半人民法庭距離一類法庭的標準都還有較大的差距。

（二）是個別鄉鎮的人民調解、社會法庭的指導成為真空。隨著經濟的發展和城鄉一體化進程的加快，需要對審判資源進行相應的整合，對人民法庭的布局做出相應的調整。法庭整合使審判資源更加集中，法庭布局更趨合理，設有人民法庭的轄區人民調解、社會法庭有相對固定的聯系人，有相對完善的指導方式，但其他鄉鎮的指導卻難以落實，形成了指導真空。

（三）是環境特殊，使人民法庭工作隨意性很大。該院雖有健全的管理制度，有紀檢、監察、政工、審監及檔案驗收諸多部門監督，但不能形成監督合力。而人民法庭“天高皇帝遠”，監督更為不便，還有待于建立更為合適的法庭工作監督制約機制。

三、加強人民法院工作和人民法庭體制改革的建議

（一）是抓建設，實現法庭辦公現代化、標準化。

信息化建設是人民法院發展的趨勢，利用這一平臺，與法庭光纖聯網，從而使人民法庭實現真正意義上的辦公現代化。通過網絡對案件登記、審理、開庭、執行、歸檔等全過程相關內容的必錄設定，可全程掌控案件。不僅能強化法官的程序意識，杜絕超審限案件，而且還可以杜絕法庭先審后立、邊結邊立，以及抽屜案的“老大難”問題。同時，通過網絡立案，也使人民法庭的立案號與院機關的立案號一致，簡化了立案手續。利用專項資金盡快完成北陽法庭和西崗法庭新址建設，力爭使該院的法庭建設整體提升到一個新的檔次。

（二）是抓重點，實現法庭管理規范化。

健全人民法庭考核機制，將人民法庭指導人民調解組織、法制宣傳和參與社會治安綜合治理納入考核指標，使這些“軟”任務變成“硬”指標。

（三）是抓培訓，實現法庭法官職業化。

為解決法庭工作人員的“怪圈”現象，應采取高學歷教育和在崗培訓等方式和途徑，加強對法庭干部的培養。同時，要提倡法官把典型疑難案件辦成精品案和結合審判工作搞調研，提高法庭工作人員的理論素養。

（四）是抓指導，實現糾紛解決的多元化。

人民法庭要通過業務培訓、個案宣傳、法官與鄉鎮結對子等多種方式、多種途徑指導人民調解，以此解決法庭整合后，個別鄉鎮的人民調解指導形成真空的問題。一是建立定期培訓制度，通過研討會、培訓會、觀摩庭審和作為人民陪審員參與案件審理等形式，協助司法行政機關，提高人民調解員的業務素質；二是通過對涉及人民調解協議的民事案件的審理，加強對調解委員會的指導。如果調解協議被確認無效、變更、撤銷的理由及時告知調解委員會，并因案而異提出指導性的建議，力求做到既尊重當事人習俗，更符合法律規定。三是采取分片包干、固定聯系鄉鎮的方式，與鄉鎮司法所結成對子，建立相對穩定的調解指導關系，并作為考核法庭及法庭人員的目標。

（五）是抓服務，實現法庭司法為民。

人民法庭應結合自身工作特點，要以看得見的方式實現司法為民。特別是要乘這次思想作風整頓活動的東風，把各項便民服務措施進一步落實，讓人民群眾對法庭工作更加滿意。一是完善接待設施，設置群眾休息座位、飲水、書寫等；開展巡回就地辦案，把贍養案件的庭開到家里，采取拉家常的方式解決糾紛，實現司法便民；二是立案時，人民法庭要用簡樸的語言對訴訟當事人進行引導，減少當事人的訴訟風險，實現司法保民；三是人民法庭應依法對贍養、扶養、撫養案件以及其他弱勢群體實行司法救助，應在邊遠鄉鎮建立接待站，定期到所在鄉鎮接待群眾和處理糾紛，實現司法利民。四是在充分尊重當事人意愿的基礎上，人民法庭應通過立案調解、庭前調解和庭審調解方式解決糾紛，實現司法安民。

四、人民法庭能否借鑒“警力下沉”工作方式

公安系統“警力下沉”收到了很效果。該法院認為，在人民法庭體制改革中也可以予以借鑒：

（一）是整合法庭力量。成立中心法庭，根據轄區情況設立若干辦案小組。中心法庭規格為副院級，由一名黨組成員、副院長常駐，負責日常工作。辦案小組為科級單位。

（二）是下放立案和審判管理權利。中心人民法庭設立立案小組，負責審查立案和審判流程管理。設立案件質量評查組，負責案件質量評查。

（三）是實施網上簽章等自動化辦公，減少人民法庭工作人員來回奔波，提高辦事效率。

（四）是中心人民法庭經費獨立核算，車輛、燃修費用獨立，切實提高經費保障水平。

（五）是提高人民法庭工作人員職級等待遇，增強人民法庭工作崗位的吸引力。

編輯：李瑜

文章出處：淇縣人民法院

鶴壁市政協副主席李成全一行蒞臨淇濱區視察調研社會法庭工作

作者：淇濱區法院 王尊賢 王銀忠 發布時間：2010-10-18 08:49:46

視察組在鉅橋鎮社會法庭察看社會法庭硬件建設

視察組在鉅橋鎮社會法庭察看社會法庭硬件建設

視察組在鉅橋鎮社會法庭察看社會法庭硬件建設

視察組在上峪社會法庭查閱卷宗

視察組在大河澗社會法庭了解案件審理情況

10月11日，鶴壁市政協副主席李成全、社法委主任莫章鎖等一行六人，在市中院黨組副書記、副院長侯慧生、淇濱區法院院長王光亮、副院長張春鳳的陪同下，蒞臨淇濱區四個鄉鎮，視察調研社會法庭建設及工作開展情況。

視察中，李主席查看了四個社會法庭的辦公場所、硬件設施、制度建設、社會法官選騁、辦結卷宗等情況，對淇濱區社會法庭的建設工作感到滿意。在區、鄉兩級黨委政府的大力支持下，在區法院的具體指導下，全區四個鄉鎮均成立了社會法庭，選騁社會法庭法官103名，常任26名，受理各類社會矛盾糾紛246件，社會法庭辦公場所整潔優美，法律文化氛圍濃厚，充分發揮了社會法庭化解矛盾、維護穩定的作用，得到了轄區群眾的信賴。

為進一步做好下步社會法庭的工作，李主席要求：

一是要切實突出社會法庭的社會性、群眾性，切實把在鄉鎮具有較高社會威望、具備豐富群眾工作經驗、熟知農村常見糾紛解決方法、品質公道正派、熱心公益事業的人員，選聘為社會法官，鼓勵他們積極參與社會法庭的建設。

二是要加強與各鄉鎮黨委政府溝通，支持并協助法院為社會法庭設立接待室、調解室、評議室，優化辦公環境，配齊辦公用具，最大限度的方便群眾、方便社會法庭工作的開展。

三是要積極探索社會法庭的工作機制，要鼓勵創新，大膽嘗試，盡量簡便手續，方便當事人，要逐步完善社會法庭工作制度，使之更加科學、規范和有效。

四是要不斷完善社會法官的保障機制，要努力把社會法官的聘任制度、經費保障機制、與人民調解的資源整合制度結合起來，力求最佳的社會效果，確保社會法庭的工作活力。

五是要不斷總結經驗，學習先進，進一步引導、規范、發展社會法庭這一新生事物，為更好地全面推廣社會法庭創造條件。

六是要加強業務培訓，要在充分發揮基層人民法庭指導作用的同時，適時邀請資深法官、調解能手等有專長的同志講法律、傳經驗、教方法，使他們盡快成為社會法庭辦案的行家能手。

第二篇：關于調研ＸＸ縣人民法院人民法庭基本情況的報告

ＸＸ縣政協法制群團委員會

關于調研ＸＸ縣人民法院人民法庭基本情況的報告

按照年初政協工作計劃安排，縣政協法制群團委員會組織部分政協委員，深入縣人民法院、花灘人民法庭、竹海人民法庭以走訪、查看、座談等方式，對縣人民法院人民法庭的現況進行了深入調研，現將主要情況報告如下：

一、人民法庭的基本情況

ＸＸ縣人民法院下設四個基層人民法庭，即竹海人民法庭、龍頭人民法庭、花灘人民法庭、古河人民法庭，共有干警10人（其中庭長3人、副庭長1人，審判人員3人，書記員3人），占全院干警人數的16.9%。其中：竹海人民法庭位于縣竹海鎮，所轄竹海鎮、萬嶺鎮、桃坪鄉、老翁鎮、銅鑼鄉，有辦案人員3人（庭長、審判、書記員各1人）。龍頭人民法庭，位于縣龍頭鎮，所轄雙河鎮、龍頭鎮、梅硐鎮、富興鄉、官興鄉、硐底鎮部分村社，有辦案人員3人（副庭長、助理審判員、書記員各1人）。花灘人民法庭，位于縣花灘鎮，所轄花灘鎮、銅鼓鄉、三元鄉、井江鄉、硐底鎮部分村社，有辦案人員2人（庭長、審判員各1人）。古河人民法庭位于縣古河鎮，所轄古河鎮、梅白鄉、下長鎮、開佛鄉，有辦案人員2人（庭長、書記員各1人）。

各人民法庭在院黨組的領導下，通過自身艱苦努力，在思想建設、業務建設、作風建設和廉政建設等方面得到了加強和提高，人民法庭隊伍建設取得了明顯成效，建立了“假日旅游便民法庭”、預約立案、進村巡回審判等法庭特色工作模式，竹海人民法庭被四川省高級人民法院授予全省法院系統先進人民法庭和指導人民調解先進集體，龍頭人民法庭被四川省高級人民法院評為“六好人民法庭”。

二、人民法庭現存在的主要問題

（一）人員編制缺額、法庭干警老齡化。法院共有政法專項編制65個，現有在職人員59人，缺編6人，全院干警平均年齡42歲。法庭干警平均年齡40歲，古河人民法庭、花灘人民法庭現任庭長均已近50歲。2000年至2005年法院沒有新任命一名法官。法官已經出現青黃不接，甚至面臨斷層的現象。人民法庭未配齊審判力量，而且基層人民陪審員數量過少（僅有4名，且均在縣城城區）。人民法庭2005年辦結各類民事案件占全院辦結各類民事案件的48.17%，法官人均結案近70件，可見人民法庭的審判工作繁重，工作量大；從人民法庭幅員面積來看，人民法庭所轄案件區域面積廣占全縣80%以上，人均服務對象為37000名。從以上數據顯示可以看出，人民法庭的人員編制缺額和法庭干警老齡化現象，已不能適應新時期人民法庭工作的需要。

（二）人民法庭基本建設落后，物質裝備落伍，辦公、辦案和培訓經費相對不足。四個人民法庭辦公樓房均不符合《人民法庭建設標準》的要求，與最底線的三類法庭基本標準也有較大差距。其中花灘法庭審判庭地下室似的設計導致其根本無法使用，竹海法庭地基下沉、墻體裂縫，古河人民法庭樓坪滲漏嚴重，法臺、法椅已嚴重陳舊破損，電腦沒有聯網使用；車輛配備不足，只有龍頭人民法庭有一輛車，四個人民法庭均未配置傳真機、復印機，未配備巡回審判所需便攜式法庭設備和其他業務專用設備。這些裝備、配置與最高人民法院、國家發改委、建設部、省高院的有關規定不相適應，與“每個法庭配備一輛汽車、一臺電腦、一部電話的‘三個一’標準”還有很大的差距，辦公、辦案和培訓經費相對不足，無法保證巡回審判、送達文書、調查取證工作的正常進行。

（三）法院管理內部監督制約機制還需要進一步完善。沒有具體的辦法整合充實法庭審判力量、人員配備，訂立的制度有的落實效果不明顯，執行不夠逗硬；辦案中重視法律效果而忽視社會效果的問題仍有存在。

三、對加強人民法庭建設工作的建議

（一）繼續以“強隊伍、抓素質”為工作重點，加強法官隊伍建設。面對法庭人員編制缺額、法庭干警老齡化的現狀，為防止法官斷層現象的出現，解決進人的準入渠道是關鍵。由于目前法院進人的門檻較高，須經省級組織部門會同省高級法院按公務員的要求招考錄用，且法院現有的政治、經濟條件也無法吸引已通過司法考試的人員，形成了進入渠道與實際相矛盾和法院進人難、法庭進人也難、法官準入更難的格局。為此，要拓寬法院進人準入渠道，可考慮從普通高校法律專業畢業生中選拔人才。要采取競爭上崗，提拔任職前到基層法庭等方法做到警力下沉，充實整合基層法庭法官隊伍。要加大法官隊伍的培訓力度，加強法官隊伍業務建設，鼓勵職工積極進取，不斷提高隊伍整體素質。

（二）結合實際，加強基層基礎設施建設工作。法院要積極爭取縣委的領導，政府的支持，努力加大對法庭所需經費的投入，按照“三個一”要求，共同協商解決好法庭裝備和基礎設施未能達標的問題。要增加經費投入，完善法庭改擴建工作。同時，要保證人民法庭正常辦案經費，促進法庭建設不斷完善。

（三）加強法庭規范化建設，進一步規范司法行為，確保司法公正。要通過健全制度、完善程序、落實要求、強化監督，努力使每一項司法行為和每一個司法環節都按程序執行，確保司法公正。要強化司法權威意識，加大執行工作力度，進一步保障勝訴當事人的合法權益。

（四）集中力量，整合法庭資源。將原四個基層法庭適當減少，實行片區管理，以整合審判力量，提高辦案質量。

第三篇：朝陽區人民法院關于派出人民法庭工作情況的報告

朝陽區人民法院關于派出人民法庭工作情況的報告

2005-10-10 13:58:29.0

－－2005年7月7日在朝陽區第十三屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議上

朝陽區人民法院院長

李新生

主任、副主任、各位委員：

人民法庭是人民法院的有機組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要基礎力量。近年來，在區委和上級法院的領導下，在區人大及其常委會的監督下，我院人民法庭以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“公正與效率”工作主題，以司法為民為宗旨，以創建一流法庭為目標，不斷增強司法能力，提高司法水平，調處了大量民事糾紛，為維護人民群眾正常的生產生活秩序、優化朝陽區發展環境提供了良好的司法保障與法律服務。現將我院近5年來特別是在本屆人大期間人民法庭的工作情況報告如下，請予審議。

一、人民法庭工作情況

自1983年起，我院在轄區內相繼設立了酒仙橋、雙橋、安貞、大屯、南磨房和望京6個派出法庭，負責朝陽區36個街鄉和市屬2個農場的民事審判工作。6個法庭現有正式干警67人，平均年齡31歲；其中，大學本科以上學歷63人，占91%；研究生學歷20人，占30%。隨著朝陽區“三化四區”建設步伐的加快，人們的價值觀念和利益格局發生了較大變化，矛盾糾紛大量出現，對新時期人民法庭工作提出了艱巨的任務和新的考驗。

（一）傾力做好審判工作，審結大量民事案件。

2000年至2004年，我院各派出法庭受理的民事案件呈現出數量多、類型新、難度大的特點。5年中，各派出法庭共受理案件57313件；且以平均每年約1600件的速度增長，2000年受理案件7879件，2004年達到16251件，是2000年的兩倍之多。在數量上漲的同時，案件類型也日趨多樣，雖然仍以婚姻家庭、損害賠償、債務糾紛為主，但在總收案中所占比例明顯下降，出現了許多新類型案件，約占法庭受案總數的1/5。而且，審理難度不斷加大，疑難復雜案件越來越多，拆遷糾紛、商品房買賣糾紛、物業管理糾紛、醫療糾紛等群體性糾紛不斷發生，有的還帶有不穩定因素。在困難和壓力面前，法庭全體干警發揚吃苦耐勞、鍥而不舍的精神，積極探索，扎實工作，保證了審判任務的完成。

加班加點、持續奮戰、無私奉獻是完成審判任務的主要措施。人民法庭的收案數不斷攀升，但人員并沒有成相應比例增加，5年間，審判人員僅增加了9人，但案件增幅卻為106%。為了及時消化居高不下的案件，審判人員自覺放棄休假，加班加點，拼搏奮戰。連續每年第二季度，派出法庭集中加班，突擊結案；從10月份開始，周一至周五全體干警加班到晚上9時，周六全天工作。據不完全統計，派出法庭的干警平均每年加班累計超過700余小時，全年折合約90個工作日。長期的連軸轉、超負荷工作導致干警身體狀況非常差，在去年的體檢中，體檢異常人員超過97％，絕大多數呈現亞健康狀態。其中，患有高血壓、心電圖異常、咽炎、婦科病等實質性疾病人員接近55％。但是，面對巨大的審判壓力，法庭干警自覺克服個人和家庭困難，無私無悔，辛勤工作。安貞法庭庭長侯純英，身患重病，卻因工作原因遲遲不肯住院；不得不住院后，又因牽掛工作，幾次要求出院。老法官吳智慧，扎根派出法庭20年，任勞任怨，積勞成疾，但他堅持戰斗在審判一線，從不言悔。青年法官申紅，女兒年幼多病，常常住院，但她努力克服困難，2004年結案548件，位居6個派出法庭之首，且一半以調解方式結案；判決案件中，僅有43件上訴，二審維持率達到100％；并實現了當事人的“零投訴”。望京法庭庭長劉雙玉，直到臨產前還堅守崗位，產假期間，也念念不忘法庭的工作，關注著案件的審判進展情況。這樣的事例在派出法庭數不勝數：有的舍小家為集體，早出晚歸；有的持續作戰，帶病堅持工作；有的在醫院剛剛做完手術，顧不上休息，直接來到法庭堅持開庭。在全體干警的不懈努力下，5年來，各派出法庭審結案件56424件，占同期我院民事結案總數的63%，占全院結案總數的33％。

在完成審判任務的同時，審判人員還本著邊審判、邊學習、邊提高的工作思路，主動向專家學者請教，集思廣益，出色審結了網絡虛擬財產丟失糾紛案、業主之子被殺物業公司上級單位賠償案等一大批法律存在空白或原則性較強、沒有先例可循的新類型案件，為人民法院審理同類案件提供了有益的參考；圓滿審結了京通快速路噪聲污染住戶索賠案、中央電視臺《焦點訪談》欄目報道的“二號管”事件引起的57名患者訴醫院案等涉及人員眾多、矛盾激烈的疑難復雜案件，實現了審判法律效果和社會效果的有機統一；妥善審結了知名歌手高曉松訴19家媒體侵害名譽權案、央視主持人沈旭華因就餐墜樓索賠案、足球運動員高峰被訴給付撫育費案等名人案件，提高了我院的知名度，造就了一批在業界有一定影響的法官。

大力加強隊伍建設、夯實人力基礎是做好審判工作的必要條件。一是配強中層干部和審判人員。2000年，我院對中層干部實行輪崗，9名人民法庭的正、副庭長走上了新的工作崗位。2001年和2003年，通過競爭上崗等方式，選拔了4名優秀干警擔任庭長助理。今年，繼續選任了3名中層副職到人民法庭擔當負責人主持全面工作。同時，嚴格推行領導干部辦案制度，為庭長下達結案指標。經過嚴格鍛煉和精心培育，派出法庭為我院成功輸送了兩名院級領導。此外，我院還為派出法庭配備了一批具有一定審判經驗、學歷高、能力強的審判長和法官，保證了審判任務的完成。二是加強業務學習和思想政治工作。成立民事審判研究小組，邀請專家學者舉辦法律講座，組織業務骨干進修學習，設立“法官講壇”進行學術交流，提高干警的業務水平。認真開展“一教育三整頓”、“執法為民、服務發展”、“保持共產黨員先進性”等各種教育活動，切實解決工作中存在的問題，教育干警牢固樹立為人民服務的宗旨；深入學習宋魚水等先進事跡，大力發揮黨團員的先鋒模范作用，積極營造奮發有為、爭先創優的工作氛圍。

勇于創新，不斷完善審判機制是實現公正和高效的保障。一是推行案件繁簡分流制度。嚴格控制簡易程序轉換為普通程序的審批、監控和管理，并把提高效率體現在庭前準備、開庭審理和宣判送達的各個環節，限時辦理、公示進度、督促結案。5年來，適用簡易程序審理案件47790 件，占法庭同期結案總數的85 %。二是建立案件指導和評查機制。派出法庭共同制定了《民事審判規章制度匯編》，對審判人員的行為規范、審判流程等各個審判環節進行管理；建立了案件月報制度、研討制度，切實推行審限監督檢查制度、案件評查制度，嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，努力實現公正和高效的統一。三是積極探索多元化糾紛解決機制。出臺了“法官助理庭前調解規定”、“特邀調解員工作規定”、“律師和解工作規定”3個制度，積極發揮法官助理、特邀調解員和律師調處糾紛的功能，逐步引導當事人以和解、調解方式解決糾紛，對開辟一條具有朝陽特色的調處民事糾紛之路進行了有益的探索。

（二）大力開展指導民調工作，有效化解民事糾紛。

面對案件數量激增和人民群眾打官司難的“兩難”現狀，尋找一條貼近群眾、簡便靈活、兼顧效益和成本的最佳途徑一直是我們考慮的問題，而人民調解工作無疑成為除訴訟外最好的糾紛解決方式。

5年來，各人民法庭充分發揮植根于基層、處在維護社會穩定的最前沿和化解矛盾糾紛的第一線，與廣大人民群眾距離近、聯系多、情況熟的優勢，堅持和發揚指導民調工作的優良傳統，結合各個時期民事糾紛案件的特點和人民調解員的工作需要，不定期舉辦指導民調工作會，主動開展“送法下鄉”和“法庭變課堂”活動；匯編并向人民調解員贈送了《人民調解常見法律問題答疑和常用法規匯編》一書；以組織人民調解員參加法律知識競賽等豐富多彩的方式，促進人民調解員調解工作水平的提高，收到了良好成效。

在堅持已有的指導民調工作有效做法的基礎上，2003年初，在進行深入調研后，我院在雙橋法庭進行試點，和區司法局共同出臺了指導民調工作“十項措施”，包括設立固定聯絡員、民事糾紛發案通報、對調解員進行業務培訓等舉措，將指導民調工作納入規范化、制度化、法制化的軌道上。2003年4月，根據“重大事項事前通報制度”的規定，我區常營回族自治鄉向法庭通報了該鄉二村和村民之間就綠化拆遷補償問題長期不能達成一致的問題。得知這一情況后，法庭法官不顧“非典”肆虐的危險，與人民調解員一起，對該事件進行了詳細、客觀的分析，提出了合理的解決方案，促使118戶村民與該村達成了補償協議，使極有可能導致群體性上訪的糾紛得到了妥善解決。由于指導民調工作成績顯著，去年，雙橋法庭作為全國法院系統的3個先進代表之一，出席了“全國人民調解工作座談會”，最高人民法院和司法部聯合授予其“人民調解工作模范人民法庭”光榮稱號。今年，雙橋法庭又連續獲得“中國十佳人民法庭”、“全國優秀人民法庭”的殊榮。

之后，我院認真總結了該庭和其它派出法庭多年來共同創造的指導民調工作經驗，成立了“指導民調工作領導小組”，按照“貼近轄區、服務群眾”的指導民調工作思路，制定了《加強新時期民調指導工作的實施方案》，繼續加強對人民調解員的業務培訓，重點傳授調解技巧、調解協議書的制作等內容。5年來，在人民法庭和人民調解組織的共同努力下，我區各基層人民調解組織共調處民事糾紛3萬余件，及時化解了大量矛盾，減輕了人民群眾的訴訟成本和訴累。同時，有效緩解了人民法庭的工作負擔，實現了良性互動。

（三）踐行司法為民宗旨，為轄區人民群眾提供法律服務

在搞好審判工作的同時，各派出法庭本著“人民法庭為人民”的服務理念，牢固樹立司法為民宗旨，切實了解民情、體察民意，為人民群眾排憂解難，探索和積累了一系列司法利民、便民和護民的新舉措。

軟、硬件齊頭并進，為人民群眾訴訟提供方便。一方面，打造硬環境。各派出法庭大力改善訴訟設施，加大科技投入，在門口設置了電子公告顯示屏，滾動播出法院公告，使人民群眾對每一起案件的開庭時間和地點都一目了然，既方便了當事人訴訟，也方便了群眾旁聽案件。為了減輕當事人的訴累，和有關部門共同研發了司法文書電子簽章系統，實現了案件審結后當事人能夠當庭拿到裁判文書，受到了上級法院的充分肯定，并成功地在全國法院系統予以推廣。在辦公條件十分緊張的情況下，各派出法庭還普遍設置了當事人休息室、和解室，全力營造文明、和諧、舒適的訴訟環境。另一方面，優化軟環境。切實推行司法救助制度，對追索職工工資、“三費”案件和下崗工人、低保人員生活費及涉農案件開辟專門“綠色通道”，力求在法律規定的期限內提速，優先審理。實行首問負責制，向案件當事人發放意見反饋卡，征求當事人意見，提高服務水準，為徹底消除“費時費力又費錢”的訴訟現象，讓老百姓打上“明白官司”和“便利官司”進行了不懈努力。

大力開展審務進社區活動，搞好司法宣傳工作。各派出法庭5年中陸續挑選了一大批富有典型意義的婚姻家庭、損害賠償、追索勞動報酬等案件到社區開庭宣判，宣傳法律法規，弘揚了社會主義道德風尚。根據殘疾人訴訟不便的狀況，多次親自到殘疾人家中開庭審判，送法上門。深入轄區內各企業、學校、社團，以法律咨詢、法律講座、案件點評等方式，積極開展法律服務。開辟司法宣傳新途徑，率先在互聯網上進行了網上庭審直播，人民群眾可以足不出戶輕松點擊上網旁聽案件審判全過程，為提高人民群眾的維權意識和維權能力發揮了積極作用。

主動延伸審判職能，做好司法建議工作。針對審判中發現的問題，各派出法庭主動提出司法建議，5年來，共發出司法建議30條，促進有關單位堵塞漏洞、加強管理。如在審理了多起市公交公司下屬分公司被訴人身損害賠償糾紛案件后，針對本市東部公交樞紐四惠站存在的安全隱患，法庭提出了具有專業水準的整改建議。市公交公司為人民法官充分體察百姓安全、想人民所想、急人民所急的精神所感動，在斥資對四惠站進行改造的同時，親自派人到庭致謝。《北京青年報》先后在顯著位置以“四惠乘車別擠了”和“四惠乘車不擠了”進行了報道。

在審判工作中，我院人民法庭還一直非常注重強化接受司法監督的自覺性，以聘請人大代表擔任廉政監督員、邀請人大代表視察和旁聽案件、召開專題座談會等多種形式，向人大代表征求意見，改進工作。因措施得力，5年來，派出法庭沒有出現違法違紀現象，多次獲得各種榮譽稱號，涌現了“中國十佳人民法庭”、“全國優秀人民法庭”、市、區級“青年文明號”等先進集體。除望京法庭因無專門審判用房外，其它5個法庭均通過了市法院系統“達標人民法庭”的驗收。2003年，市高院人民法庭工作指導小組在檢查工作時，組長、市高院副院長賀榮對我院人民法庭工作給予了高度評價；市高院還出版了《北京審判》朝陽法院人民法庭專刊，在全市法院介紹我院人民法庭的工作經驗。今年，又在雙橋法庭召開了部分法院主管人民法庭工作的副院長和人民法庭庭長座談會，我院在會上作了經驗介紹。

二、存在的困難和問題

在區委和上級法院的正確領導下，在區人大的依法監督下，在區政府和社會各界的大力支持下，5年來，我院的人民法庭工作取得了一定的成績。但是，在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，與人民群眾的要求相比，與時代發展的需要相比，與實現一流人民法庭的目標相比，我們還存在著較大的差距，主要表現在：

干警隊伍整體素質有待提高。在審判工作中，個別法官工作方法簡單，庭審活動缺乏規范，工作作風欠佳的現象依然存在；群眾觀念、現代司法理念尚需進一步深化，干警知識水平尚需進一步提高，改革創新意識和人才培養力度尚需進一步增強，打造一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的職業化法官隊伍還任重而道遠。另外，個別案件審判效率較低，訴訟時間較長，審判質量亟需提高；符合人民法庭特色的審判和管理機制尚需進一步探索和完善。

物質裝備建設有待改善。今年4月召開的全國人民法庭工作會議提出了加強人民法庭物質裝備建設的要求，我院望京法庭已成立3年之久，但仍在外租房辦公。其它5個派出法庭雖然都有了屬于自己的審判辦公樓，但隨著案件的上漲、人員的增加，審判法庭配備、辦公裝備已不能滿足審判工作的現實需要。開庭空間狹小；當事人在門口或走廊等待開庭；為滿足社會各界群眾旁聽需要，熱點案件不得不到法院本部開庭等現象經常出現，一定程度上引起了當事人的不滿，影響了司法工作的嚴肅性。因此，下大力氣改善派出法庭的審判和辦公條件，新建南磨房、望京法庭，改、擴建雙橋、大屯法庭，使硬件建設適應審判工作之需，已逐漸提到日程。

人民法庭作用有待增強。一方面，應進一步加強民一庭對各派出法庭的業務指導，明確派出法庭的職能，將派出法庭定位于真正面向基層、面向群眾，化解社會矛盾，促進社會協調發展上。另一方面，應針對民事案件居高不下，有關部門執法不嚴、管理不善的實際狀況，積極延伸審判職能，大力加強基礎工作，不斷創新和豐富工作內容，進一步調動民調組織、行政機關的效能，發揮鄉規民約的作用，從源頭上減少糾紛的發生。

主任、副主任、各位委員：

以上我主要匯報了我院人民法庭近5年來的工作情況。在區委、區政府、區人大的高度重視和大力支持下，人民法庭工作呈現出良好的發展態勢。我們相信，干警素質的提高和客觀困難的解決必將進一步促進人民法庭工作，加快司法公正的步伐。面對新形勢、新任務、新挑戰，我們將始終堅持人民法庭“面向農村、面向群眾、面向基層”的原則，緊緊抓住“公正和效率”世紀主題不動搖，時刻秉承現代司法理念，全力創建一流人民法庭，為適應朝陽區社會、經濟快速發展，創造和諧、穩定的社會環境，履行人民法庭的職責和使命繼續努力，做出更大的貢獻。

第四篇：鶴壁淇國稅局增強納稅服務意識

鶴壁市淇縣國稅局增強納稅服務意識

提升依法行政能力

近年來，淇縣國稅局按照省局關于創建省級服務型行政執法示范點的相關文件要求，堅持依法治稅與優化服務并重的原則，以打造獨具地方特色品牌為引領，依托信息技術，預警前置執法，轉變行政執法方式，逐步建立服務型執法新機制，實現了稅收執法效能和納稅人滿意度的雙提升，為地方經濟社會發展創造了良好的法治環境和服務環境。

一、科學組織領導，提升全局干部思想認識

淇縣國稅局黨組高度重視，把創建服務型執法示范點作為推進依法行政、加強管理的重要抓手，切實加強領導，明確任務和職責。為保證制定切實可行的服務型執法示范點工作方案，淇縣國稅局成立了以縣局局長為組長，班子其他成員為副組長，有關科室負責人為成員的依法行政、依法治稅等領導小組。由政策法規科負責依法行政工作規劃的制定、具體協調等工作，協調好各單位工作關系，加強溝通，共同推進創建進程。

（一）明確分工，各負其責。按照淇縣國稅局實際情況進一步細化分解責任，明確各部門今后每一個階段的工作目標任務，對照部門職責，認真梳理部門執法依據，簽訂目標責任書逐級壓實責任，把服務型執法點創建融入稅收與行政管理之中，重在平時，打牢基礎。

（二）上下聯動，通力協作。服務型執法示范點創建工作由政策法規科牽頭，定期向縣局班子匯報進度和工作開展情況，督促各業務科室和基層單位工作，加強相關業務的業務銜接，提供政策支持和指導。

（三）統一思想，提高認識。為將全局干部的思想和行動統一到“創建工作”上來，淇縣國稅局及時召開全局動員大會，廣泛宣傳，認真組織學習領會《國務院關于加強法治政府建設的意見》及省、市局關于“創建工作”的文件精神，深刻認識到“創建工作”對提升縣局依法行政的重要意義。

（四）加強宣傳，營造氛圍。為營造濃厚的創建氛圍，配合“創建工作”需要，充分利用辦稅服務廳、辦公樓樓道、樓梯等地懸掛各類公示、宣傳板報，有力的推進了“創建工作”的深入開展。

（五）探索模式，加快轉變。淇縣國稅局大力構建“服務型行政執法模式”，認真落實推進服務型執法建設的要求，從管理型向服務型轉變，從突擊性執法向長效性轉變，從剛性化行政執法到剛柔并濟轉變。

二、加強學習，強化隊伍建設增強干部素質

淇縣國稅局圍繞“想干事、能干事、干成事、不出事”的原則，通過四項舉措強化干部教育培訓和黨風廉政建設，充實干部隊伍，加強干部隊伍建設。

一是大力開展干部政治業務學習和警示教育，建設學習型干部隊伍。每周固定時間開展政治業務學習，組織專家講座的同時也組織干部做“一堂課”老師，開展不同形式、不同內容的政治業務學習活動和警示教育活動等，切實提高黨員干部素質、素養和能力。給想干事者以機會，能干事者以舞臺，干成事者以保障。

二是不定期開展明察暗訪活動，建設自律型干部隊伍。

對八項規定執行情況、工作紀律、慵懶散、著裝衛生等情況進行明察暗訪，促進全局作風建設發生顯著變化，遲到早退、串崗聊天，公車私用等“庸、懶、散”現象和違反八項規定的行為基本得到根治。實現干部清正、縣局清廉、政治清明。

三是著力加強規范化建設，建設規范型干部隊伍。完善各項規章制度，行政管理、稅收征管、隊伍管理等逐步走向規范化、現代化、信息化；積極響應“微時代”的號召，通過微信、微博等手段加強交流和業務指導，為工作開展提供了強有力的保障，目標管理考核工作進一步加強，有效提高了干部執行力和工作落實力。

四是拓寬學習的平臺，建設業務型干部隊伍。積極響應河南省國家稅務局開展的“崗位大練兵、業務大比武”活動，精心組織比武考試.鼓勵全員參加，內部選拔，在縣局內部形成學習氛圍和競爭氣氛，爭先創優。2017年，在全省國稅系統開展的“崗位大練兵、業務大比武”活動中，淇縣國家稅務局的1名同志位列全省先進行列，并代表省局參加稅務總局的全國納稅服務能手比武考試，為我局爭得榮譽。

三、強化納稅服務意識，提升服務水平

今年以來，淇縣國稅局積極倡導“四種理念”，強化樹立了良好的國稅形象。不斷深化在新形勢下做好納稅服務工作的新理念和新途徑，切實提高為納稅人“真心”服務的質量和水平，努力促進征納關系的和諧、共進發展。

一是樹立學習理念。通過政治理論學習，強化服務意識。通過業務知識的不斷學習和更新，提高稅收征管能力和服務水平，與時俱進不斷創新服務方式，改進服務手段。

二是樹立責任理念。倡導為納稅人提供一流的納稅服務，既是義務，更是職責，把尊重納稅人、服務納稅人的職責理念作為一種職業道德貫徹落實到日常服務工作中。

三是樹立和諧理念。淇縣國稅局堅持“以納稅人為本”，全面推行稅收政策、辦稅流程，崗位職責、工作紀律“五公開”，提高稅務工作透明度，以服務促管理，以管理促和諧。

四是樹立換位理念。堅持換位思考，認真聽取納稅人的意見，以熟練的業務技能和務實的工作作風，贏得納稅人的信賴，做納稅人的貼心人。

四、優化納稅服務，打造“四個網絡” 通過辦稅服務廳、業務科室、稅務網站之間服務功能的整合和互動，三位一體納稅服務平臺功能得到強化，實現了運轉協調、資源共享，為納稅人提供了多元化、全方位、多渠道的執法服務。

（一）推行高效服務，開辟服務捷徑。淇縣國稅局向上級申請資金和自籌資金20多萬元改造辦稅服務廳，提供舒適的辦稅環境。按照省局、市局要求，縣局辦稅服務廳設置辦稅引導臺、納稅人休息區、稅收工作公示欄，設置地稅辦稅窗口，張貼辦稅服務流程圖、納稅人常用文書填寫范本，方便納稅人辦理涉稅事宜。為辦稅服務廳配備5臺自助辦稅終端，并安排專職導稅人員引導納稅人使用自助辦稅終端，減少了辦稅等候時間。開展“便民辦稅春風行動”，在每個服務窗口放置計時器和服務承諾牌，督促窗口人員自我加壓，限時提效。按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求，全面實行“一站式”服務；嚴格執行預約服務、首問負責、局長帶班、失職追究等制度，加強責任管理。全力推行“免填單”和“三證合一，一照一碼”服務，不斷改進網上辦稅和三方協議等服務方式。截止目前，網上涉稅事項辦理網廳業務占我全部涉稅業務的比重88.5%，居全市第一，增值稅一般納稅人網上認證面達到了60.5%，網上申報面達到了95%，實現了征納雙贏和諧發展。

（二）嚴格落實各項稅收優惠政策，服務企業發展。深化“放管服”改革，做到有力的放、有為的管、有效的服，不折不扣落實國務院六項減稅政策，認真落實各項減免稅政策，進一步優化稅收環境，服務企業發展。截止日前，全縣共舉辦減稅政策專題培訓6場，培訓納稅人1200多戶（次），發放印制的減稅政策宣傳手冊3000多份。通過培訓，納稅人進一步熟悉掌握減稅政策的具體內容，為全面落實減稅政策提供了基礎保障。2017年淇縣國稅局轄區內累計享受增值稅小微企業優惠政策3664戶，免稅銷售額1.1億元，享受增值稅出口退稅優惠政策4戶，退（免）稅 281萬元。所得稅優惠政策方面，2016享受企業所得稅優惠政策企業共計197戶；享受企業所得稅優惠稅額共計3004.40萬元。優惠政策執行率均達到100%。

（三）推行便捷服務，減少辦稅環節。積極落實辦稅實名制度改革，不斷優化提升區域征納環境。在辦稅服務廳推行實名辦稅“告知+承諾”制度，在采集納稅人身份信息時，制定實名辦稅告知書，告知納稅人權利義務以及提供虛假信息存在風險；同時，制定納稅人承諾書，明確納稅人對其提供身份信息的真實性和有效性予以負責，還權還責于納稅人。

積極推行《納稅服務規范2.1版》和公開辦稅制度的落實，做好業務科室和各主管單位的后臺配合工作，對于需要后臺審核把關或需要管理人員實地調查的涉稅情況，各業務科室及管理人員能夠及時跟進，做好與大廳的業務銜接，確保涉稅事宜及時完成不脫節。有效解決了納稅人“多頭走、多次跑”的問題，涉稅事項的審批提速20%以上。

（四）推行信息服務，借力“互聯網+”。淇縣國稅局順應“互聯網+”潮流，加大資金和設備投入，提升內部辦公網絡帶寬，提高網絡負載能力，辦稅服務廳全部開通WIFI無線網絡服務、配備網上自助辦稅計算機，全面推行納稅人涉稅資料的免費復印服務。設立微信、短信平臺，為納稅人提供稅收法規、征稅日期提醒、辦稅指南等服務，使納稅人更快地了解最新的涉稅政策，使納稅人減少辦稅違章處罰風險，累計發送短信5538條，電話回撥2560次，滿意率100%。全面開展向納稅人的宣傳，把握政策要素和執行口徑，制作全縣統一的稅收政策二維碼，張貼于辦稅服務廳，方便納稅人掃描查閱。在常規辦稅服務廳之外在縣局大門南側設置自助辦稅網點一個，開設了24小時“互聯網+辦稅服務廳”，自助網點共累計辦理業務2.07萬戶次，便利了納稅人辦稅。

五、創新方式，執法柔性剛性相結合

近年以來，淇縣國稅局從加強稅收風險防范，強化依法治稅入手，在日常稅收征管中注重服務于剛性并重，既及時有效化解爭議糾紛，又有效落實風險防控，打造執法關系和諧。

（一）建章立制，完善各項制度。淇縣國稅局積極推進行政指導、行政調解等柔性措施，成立了領導小組，制定了《淇縣國稅局行政指導工作指導》、《淇縣國稅局行政調解工作制度》等，在行政執法中廣泛運用提示、輔導、引導、約談等柔性執法方式，實現行政執法法律效果和社會效果的統一。定期收集行政指導典型案例，不斷積累行政指導和行政調解工作經驗，認真做好案例分析、編寫、推薦等工作，通過“以案說法”提高執法人員靈活實施行政指導的能力。采取評查行政指導案卷、評選行政指導案例等多種方式，不斷總結工作經驗、規范工作流程，2016年來我局舉辦行政指導20起，至今我局一直保持著零復議、零訴訟的記錄，打造了和諧的征納關系。

（二）規范程序，建立風險防范制度。轉變觀念，牢固樹立底線思維。結合“兩學一做”學習教育，不斷增強規矩意識，牢固樹立底線思維，進一步認清工作形勢，把握局情大勢，做到執法過程各環節程序規范、執法有據、資料齊全、結果合法。建立起風險防范制度，進一步增強風險管理意識，把好風險應對這個關口，查找可能存在的風險環節和部位，找準風險提醒點，督促稅源管理部門強化風險應對措施，主動加強風險應對和管理，督促規范執法和廉潔從稅。通過疑點數據分析、核查、外調、評估、稽查等方法，抓住機制預警、稽查震懾等重點環節，把好發票發售、抵扣、注銷、轉非等重要關口，有效遏制虛開虛抵蔓延勢頭。2016年以來至今，13戶風險納稅人自行注銷，11戶風險納稅人轉為非正常戶，10戶涉嫌虛開的案件及時移送稽查，查補稅款

178萬元。

六、發揮示范引領作用，推進服務型執法工作

推進服務型行政執法建設是深化行政執法體制改革的實際行動,是提高政府服務水平和執法水平的重要舉措。淇縣國稅局高度重視，積極建設服務型執法機關，為廣大納稅人提優質、高效、便捷、可靠的服務，進而實現執法與服務的和諧。

（一）注重實效，嚴抓落實。淇縣國稅局把推進服務型行政執法建設工作列入重要工作日程，加強領導，精心組織，抓好落實。制定具體推進服務型行政執法建設工作方案，明確服務型行政執法建設工作總體要求、具體內容、推進步驟，建立服務型行政執法建設整體推進督導體系。

（二）開展執法調研，強化督導。組織人員開展行政執法調研。把當前執法中存在的主要問題，推進服務型行政執法的現狀和困難，解決問題的方法等情況調查清楚，形成書面調研報告。根據報告中的問題，制定責任清單，分科室落實，在落實工作中強化督導檢查。確保發現的問題及時解決。

（三）注重典型帶動，確保整體推進。淇縣國稅局充分發揮創建示范點的契機，通過以點帶面，實現全局服務型行政執法建設整體推進，并適時組織開展淇縣國稅局服務型行政執法工作推進會，通過工作匯報、示范引領，擴大服務型行政執法建設工作覆蓋面。

七、服務型執法示范點建設工作成果

（一）服務型執法促進了稅收工作任務的完成。淇縣國稅局在創建服務型執法過程中，牢記為“國聚財、執法為民”的使命。針對當前嚴峻的收入形勢，堅持組織收入原則，不多征、少征、提前、延緩征收稅款，做到應收則收，應免則免，積極向地方黨委政府溝通建議，采取加強征管、堵塞漏洞的一系列措施，截止11月30日，提前一個月圓滿完成了全年稅收任務，全年累計組織入庫稅收收入38685萬元（不含車購稅2687萬元），較同期的20428萬元增收18257萬元，增長89.37%，扣除本次營改增7110萬元后本期入庫為31575萬元，同比17409萬元（同期營改增為3019萬元）增長81.37%，增收14166萬元。積極參與扶貧攻堅工作，幫扶分包的3個貧困村，派出駐村第一書記1人，派出2支駐村工作隊，派駐工作隊員8名，派出“一對一”幫扶責任人35人，完成了320戶的建檔立卡任務，并在理清脫貧思路、發展產業項目、支持農業生產等方面辦了些好事實事，落實駐村修路、看望留守兒童、三夏慰問、路燈等項目資金9.6萬元，受到了地方政府的充分肯定。2017年，淇縣國稅局順利通過省文明單位考核驗收，獲得全省國稅系統法制示范基地等榮譽，塑造了“公正執法、文明高效”的淇縣國稅形象。

（二）服務型執法思維推動出口退稅核查方法創新。結合當前虛開騙稅嚴峻形勢，通過建立核查制度著力解決出口退稅“就單審單”、管查不銜接，稅務管理風險高等亟待解決的難點問題。通過認真思考，實踐探索，找出了查找出口退稅海運提單的有效方法，解除了出口退稅執法的困惑。一是海關信息查找法，即直接通過海關船舶（或物流）管理科室，分單查找出租箱柜業務由哪家船代公司受理，然后通過船代公司找到出具提單的船公司，最后取得租箱柜船東提單資料。二是先按企業備案單證中提運單號，上網查詢對應的船公司，或者再按海關報關單上的貨代公司或者報關行，查找出對應的船代公司信息，通過當地稅局的協查配合，查找貨代提單，繼續向下延伸查找船代公司信息，然后通過船代公司找到出具提單的船公司，最后取得租箱柜船東提單資料。2017年2—11月份，淇縣國稅局組織3個外調小組，通過與核查地國稅、海關密切協作，出口退稅外調核查3戶出口企業，發現出口問題提單73份，消除1戶疑點企業，不予辦理出口退稅150多萬元，減少了稅收流失，防范了執法風險。

（三）服務型執法建設加強全體干部執法素質。淇縣國稅局黨組和全體國稅干部以更高昂的情緒投身到全面推進依法治稅的實踐工作中，把服務型建設工作作為一項系統工程，崇法善治、厲行法治，堅持提升站位、服務大局，以爭創全省服務型行政執法示范點為動力，認真貫徹落實全面推進依法治稅各項要求，實現“法治組織保障有力，重大決策機制健全，稅收執法嚴格規范、文明高效，執法監督全面嚴密，法律救濟渠道暢通，法治創新成效明顯”的工作目標。通過開展服務型執法示范基地建設活動，全局干部職工依法行政、規范服務意識明顯增強，執法制度體系不斷完善、執法監督不斷加強、執法行為不斷規范、執法效率不斷提高，于此同時也提高了納稅人稅法認知度、遵從度、依法納稅自覺性明顯提高，形成了上級和領導支持、社會公眾歡迎的國稅法治稅務建設的良好局面。

第五篇：全市法院人民法庭建設工作情況調研報告

全市法院人民法庭建設工作情況調研報告

根據常委會工作要點安排，*月下旬至*月中旬，市人大常委會成立專題調研組，在常委會分管領導的帶領下，通過深入實地查看、聽取情況匯報、開展座談交流等方式，對全市法院人民法庭建設工作情況開展了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

全市三區四縣人民法院下轄共*個人民法庭，現有員額法官*人、法官助理*人、書記員*人、法警*人，本科以上干警占比達*%。全市人民法庭在優化區域布局、服務中心工作、提升司法質量、加強隊伍建設、完善保障措施等方面均取得了較好成效。人民法庭主要工作情況如下：

（一）立足案件審判，服務經濟發展和鄉村振興

一是優化營商環境。

找準依法保障勞動者合法權益與護航企業經營發展的平衡點，著重以調解紛，平等保護多方主體的合法權益。慎用財產保全措施，通過設置擔保等靈活多樣的方式，維護企業正常生產經營。入駐黃山高新技術產業開發區、歙縣經濟開發區，推行繁簡分流、小額速裁、立審執協調配合等機制，為企業提供一站式司法服務。二是護航旅游業發展。在黃山風景區、太平湖風景區、齊云山景區等*家重點景區設立人民法庭，在牯牛降等*家主要景區設立巡回法庭和法官工作室，提供“不打烊”法律服務；選派法官“點對點”包保聯系重點景區，快速處理涉旅糾紛。三是守望綠水青山。積極實行環境資源恢復性司法，通過補種復綠、增殖放流等責任形式，筑牢生態安全屏障。在新安江源頭設立生態

保護巡回法庭，在新安江中下游設立“輪渡法官調解室”，加強對水源地、重點林區等司法保護。

（二）創新工作機制，服務基層社會治理

一是廣泛開展聯建共建。

建立完善重點案件會商聯處聯調機制，成立由地方黨委政府牽頭、“庭長+派出所所長+司法所長”為合力的“三長聯合”專班；通過司法建議、專項報告等形式服務鄉鎮黨委政府科學決策。二是加強案件源頭預防。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，發揮人民法庭服務基層社會治理的前沿陣地作用，推動多元化解矛盾糾紛。歙縣依托全國人大代表姚順武設立的“無訟社區服務站”，合力化解矛盾糾紛，*年深渡法庭所在的大茂社區實現糾紛“零成訟”；同時充分運用本地鄉賢文化資源，成立“鄉賢?法官工作室”和“無訟三站”，用群眾身邊人解群眾煩心事。黟縣成立“作退一步想”法官工作室，聯合司法所、綜治中心，充分運用“聽、理、勸、借、退、和”六字工作法，矛盾糾紛調解成功率達*%以上。三是注重案件調解前置。對涉及婚姻家庭、鄰里關系、經濟交往等與群眾利益密切相關的案件，著重做好思想教育和法治宣傳工作，盡力促成案結事了人和。黟縣古民居法庭注重提升家事糾紛化解的效率和效果，不斷創新家事審判方式，家事案件調撤率達*%,幾年來無上訴案件。

（三）強化司法保障，服務群眾高品質生活需要

一是優化司法服務布局。

綜合考慮服務旅游景區、企業園區、偏遠山區和鄰省臨界等不同需求，合理安排人民法庭設置。為解決轄區村居分散導致法庭訴訟服務半徑過大的問題，各區縣法院在全市*個鄉鎮共設立*個法官工作室、無訟工作站和*個巡回審判點，推動審務進鄉鎮村落、法官進村組網格。二是提供便捷

訴訟服務。探索建立全能型法庭，實現網上立案、跨域立案，收費、退費一站式服務，切實減輕山區群眾往返奔波之苦。休寧縣法院*個人民法庭堅持立、審、執一體的工作模式，“一攬子”實質性解決群眾司法需求。推廣應用智慧法院，致力實現訴訟服務便捷高效。堅持開展午間法庭、假日法庭工作，全天候服務群眾。三是常態化開展巡回工作。繼承和發展馬錫五審判方式，扎實開展巡回審判、巡回調解、巡回普法等活動，將法庭審理搬至田間地頭，將調解工作移至農家舍院，融普法教育于司法服務之中。

二、存在問題

雖然全市人民法庭工作取得了較好成效，但在把握新時代人民法庭功能定位、打造專業化法庭、深度參與服務鄉村振興和基層社會治理、運用智慧化建設成果服務人民群眾高品質生活需要等方面還存在一些不足，主要有：

（一）積極踐行“三個服務”工作力度有待加強。

對標新時代人民法庭工作高質量發展的新要求，服務全面推進鄉村振興、基層社會治理、人民群眾高品質生活需要，在工作理念和工作能力上需要進一步提升。同時，基層法庭人案矛盾的問題較為突出，案件審判及矛盾調處壓力繁重，客觀上也制約了法庭工作更高質量發展。

（二）多元化解矛盾糾紛工作合力有待加強。

多元化解矛盾糾紛工作的機制未充分發揮作用，人民調解、司法調解、行業調解等資源未能有效整合。部分基層組織對于參與法官工作室工作的積極性不大、參與度不高，推動糾紛在源頭分流、前端化解的力度需進一步加大。

（三）法庭建設工作有待加強。

基礎設施建設尚不能完全滿足新時代法庭工作發展的需要，部分法庭信息化建設相對滯后，個別法庭辦公用房緊張、辦公條件有待提升，個別法庭現有安保力量相對薄弱。隊伍建設仍需加強，隊伍結構需要進一步優化，法庭干警的業務能力需要進一步提升，培養鍛煉、考核激勵機制需要進一步完善。

三、意見建議

（一）提高政治站位，樹牢新時代工作理念。

人民法庭是人民法院最基層的單位，是服務全面推進鄉村振興、基層社會治理、人民群眾高品質生活需要的重要平臺，是體現中國特色社會主義司法制度優越性的重要窗口。要深入貫徹落實《最高人民法院關于推動新時代人民法庭工作高質量發展的意見》，堅持和發展新時代人民法庭工作原則，把握人民法庭功能定位，深刻認識“三個便于”“三個服務”“三個優化”的時代內涵，積極回應人民群眾多元司法需求，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

（二）強化工作合力，多元化解矛盾糾紛。

一是鄉鎮黨委政府要牽頭整合資源、融合功能，探索搭建矛調中心等平臺，通過統一窗口受理、共享調解場所、融合調解力量、匯集專家資源等，實現調解資源集約化供給，形成矛盾調處強大合力，為群眾提供一站式調解服務。二是要充分利用網格化管理機制平臺，及時掌握和研判綜治矛盾糾紛信息，發揮網格員、特邀調解員作用，促進基層糾紛源頭化解。三是要充分利用人大代表、政協委員的政治優勢和鄉賢、“五老”等群體的經驗威望，總結推廣“鄉賢?法官工作室”、“作退一步想”工作室、“無訟三站”等經驗做法，傳承古徽州謙和禮讓文化傳統，引導矛盾糾紛妥善化解。

四是要大力推進人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，持續通過巡回審判、公開宣判、以案說法、送法下鄉等活動，增強人民群眾法治觀念，提高群眾尊法、學法、守法、用法的能力。

（三）強化隊伍建設，提升司法服務水平。

一要優化隊伍結構。綜合考量案件數量、轄區面積、參與鄉村振興和社會治理的任務量等因素，推動人才資源向辦案一線傾斜；建立科學合理的人員輪崗交流機制，鼓勵青年干警優先在基層法庭接受鍛煉；探索司法輔助事務外包，適當購買社會服務，緩解基層法庭審判人員的工作壓力。二要完善考核激勵機制。適當增加訴源治理、訴前調解、法治宣傳等考核內容，科學制定考核指標，既考核量化次數，又兼顧質量效果。在提拔晉升、入額遴選、評先評優、學習鍛煉等方面予以傾斜，鼓勵干警扎根基層、深耕基層、奉獻基層。三要提升業務素養。通過組織培訓、交流學習、院領導下沉基層指導辦案等舉措，全面提升基層干警綜合能力。

（四）強化硬件建設，夯實司法保障基礎。

一要加強經費保障。財政部門要加大對人民法庭建設的投入力度，積極支持人民法庭改善辦公居住條件、建設完善智慧法庭。二要加強信息化建設。深入推進網上立案、跨域立案，繼續完善網上調解、電子送達等功能，充分發揮信息化建設在便利群眾參與訴訟、集約處理輔助事務、服務法官專心辦案等方面的作用。同時，堅持以人為本，完善細化適老訴訟服務舉措，幫助老年人群體及時獲得優質法律服務。三要加強法庭安保工作。因地制宜落實“人防、物防、技防”措施，加強人民法庭與當地公安派出所的聯防聯動，適當通過購買社會服務等方式充實法庭安保力量。