第一篇：關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第0103號

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_ 案 由:關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位水利部會同國家發(fā)改委辦理 提 案 人：王永忠 主 題 詞：水利,改革 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

一、我國水資源現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長期以來，我國注重經(jīng)濟社會發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象極為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國660多個城市中有400多個城市供水不足，缺水嚴重城市110多個，18個主要沿海城市就有14個缺水。以人均水資源占有量為指標(biāo)來衡量，我國僅為2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。這為數(shù)不多的水資源，一大部分處于西南邊陲難以開發(fā)，在時空分布上又呈現(xiàn)南北不均。在缺水的北方地區(qū)，近20年來水資源量減少趨勢十分明顯，其中最為嚴重的海河流域地表水資源量減少41%，水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對性短缺。

與此同時，我國水環(huán)境及水生態(tài)日益惡化，水污染已經(jīng)成為我國最主要的環(huán)境問題。全國700余條河流的水質(zhì)評價結(jié)果顯示，目前已有46.5%的河長受到污染（相當(dāng)于四、五類），10.6%的河長嚴重污染（超五類），水體已喪失使用價值，90%以上的城市水域污染嚴重。從全國情況看，水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴散。

二、我國水資源管理現(xiàn)狀

長期以來，我國基本上是以行政區(qū)劃對同一流域的水資源實行分塊管理。除此之外，有關(guān)部門還相應(yīng)設(shè)立不同的流域管理機構(gòu)，對水資源實行分行業(yè)管理。這樣就把本來是一個系統(tǒng)的流域條塊分割，導(dǎo)致了部門、地區(qū)之間往往因利害關(guān)系而相互扯皮甚至發(fā)生糾紛,集中表現(xiàn)為“多龍管水，政出多門”。

水資源作為一種自然資源和環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個統(tǒng)一體，環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多方面因素相互聯(lián)系、相互影響，這種特點要求對水的問題必須統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排。然而在當(dāng)前的管理體制下，具有同一自然屬性的水資源被水利、城建、環(huán)保、規(guī)劃、地礦等多個部門分別管理，形成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尷尬局面，違背了水的運動規(guī)律和自然屬性。

水作為一種資源，具有動態(tài)性，其年際、季際都有變化，地表水與地下水也會相互轉(zhuǎn)化，而水體的納污能力取決于水量大小和水體的流速，水質(zhì)與水量具有一體性。從這個角度講，一個合理的水資源管理體制需要打破行業(yè)、城鄉(xiāng)界限，由一個主體統(tǒng)籌考慮各種水源，統(tǒng)一負責(zé)城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護；需要對水質(zhì)與水量進行統(tǒng)一管理，把水源地保護與河道整治、水源調(diào)度結(jié)合起來，把水體的納污總量標(biāo)準與排污總量結(jié)合起來。

水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個無法回避的問題。強化水資源的統(tǒng)一管理，已勢在必行。近年來中央一直提倡建設(shè)節(jié)水型社會，開展水權(quán)試點，建設(shè)南水北調(diào)工程，今年中央又印發(fā)一號文件進行部署，目的都是為了緩解當(dāng)前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無功。

三、國外水資源管理的模式

國際上認為，水務(wù)統(tǒng)一管理是一種大趨勢，已被證實是一種有效保護、合理利用水資源的先進管理模式。而在水務(wù)統(tǒng)一管理的諸多模式中，流域一體化被認為是最優(yōu)的模式，并且在英國、法國等發(fā)達國家取得了實踐上的巨大成功。

以英國為例，在英格蘭及威爾士地區(qū)，政府早在20世紀70年代初就把水資源按流域分區(qū)管理，合并、整頓、成立了10個水務(wù)局，全面負責(zé)本流域與水有關(guān)的事務(wù)，具體職能包括對所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運、漁業(yè)，甚至水上娛樂等事業(yè)實行統(tǒng)一管理，流域內(nèi)不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權(quán)的限制。80年代中后期，水務(wù)局改組成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務(wù)公司，原水務(wù)局的職能分解，其經(jīng)營職能由水務(wù)公司承擔(dān)。十大水務(wù)公司的水務(wù)管理區(qū)域基本按流域劃分，在獲得政府頒發(fā)的取水、污水許可證后自主經(jīng)營，自負盈虧。1989年之后，十大水務(wù)公司陸續(xù)實現(xiàn)上市。1995年1月起，政府出售了其持有的水務(wù)公司股票，從水務(wù)公司中完全退出。

英格蘭和威爾士的水務(wù)流域一體化改革成效顯著，并且給當(dāng)?shù)叵M者帶來了實實在在的利益，主要表現(xiàn)在以下方面:（1）增加了水務(wù)行業(yè)的投資，（2）降低了運營成本，（3）飲用水水質(zhì)逐步提高，（4）環(huán)境質(zhì)量得到改善，（5）水務(wù)公司客戶服務(wù)質(zhì)量大為改觀，（6）增強了企業(yè)實力。

四、我國水務(wù)管理體制改革的建議

1.學(xué)習(xí)和借鑒國外水務(wù)一體化改革的經(jīng)驗，可由政府組織相關(guān)的專家代表團到水務(wù)一體化管理成功的國家和地區(qū)進行實地觀察、學(xué)習(xí)，以加速改革進程。

2.可選擇一條或數(shù)條最富代表性的流域作為試點，以流域一體化為方向，改革當(dāng)前的水務(wù)管理格局，成立以流域為單位的管理機構(gòu)，由該機構(gòu)對本流域內(nèi)的涉水事務(wù)進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費和統(tǒng)一監(jiān)督管理水質(zhì)、水量，統(tǒng)一對污水排放與處理，統(tǒng)一進行水行政執(zhí)法等。

3.借鑒英國的企業(yè)化運營方式，將流域一體化管理的職能交給企業(yè)，并且以法律形式授予其合理的經(jīng)營自主權(quán)，由其自主經(jīng)營、自負盈虧，從而使其成長為具有一定競爭能力的市場主體，解決政府管理效率低下、信息不透明等問題，建立水務(wù)管理的長效機制。

4.建立完善的水法制體系，進一步修訂完善供水、排水、節(jié)水等方面的水法規(guī)配套實施細則，使新的管理體系有法可依。同時，要作好改革的輿論準備、理論準備，并輔之以必要的行政手段和嚴格的組織準備。

5.觀察試點項目成效，以點帶面，點面結(jié)合，穩(wěn)步推進，致力于在更大范圍內(nèi)繼續(xù)深化實施城市水務(wù)管理體制改革，從根本上解決職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等體制性弊端，實現(xiàn)水資源管理上質(zhì)與量的統(tǒng)一，除害與興利的統(tǒng)一，開發(fā)與治理的統(tǒng)一，節(jié)約與保護的統(tǒng)一。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：進一步深化體制改革提案

醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點，2010年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進一步深化體制改革。醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機構(gòu)，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強。醴陵聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進戰(zhàn)略投資和將財政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內(nèi)控嚴密 運行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方面主要有以下四點：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強；三是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會募集股東

著手資料準備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進行重組并募集新股金，使注冊資本達到30億元。計劃通過3年努力，醴陵信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴密、財務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負債總額2.6萬億元；實現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險的出路，片面追求改制數(shù)量，在準入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會、監(jiān)事會、股東大會依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財務(wù)等內(nèi)控機制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，省（市）聯(lián)社與農(nóng)商行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會到底對誰負責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會使員工缺乏文化認同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨立發(fā)展，會否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴峻問題。

對此，筆者認為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進，避免“盲目跟風(fēng)”的重數(shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計上應(yīng)科學(xué)論證，推進的改革舉措應(yīng)切合實際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與省（市）聯(lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行應(yīng)屬于獨立法人，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時，推進農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準入門檻，允許并鼓勵民間資本進入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進程。理事會把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會，4月2日實現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時召開了社員代表大會，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險補償能力的同時，側(cè)重推進業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運行質(zhì)量，增強競爭實力。

詳細介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點工作、四項準入指標(biāo)情況、改制進展情況等。

本報訊（記者李小龍）深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革工作是今年市委、市政府著力推進的一項重點工作。今年初以來，市農(nóng)信社認真貫徹落實省、市農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革監(jiān)管工作會議精神和全市金融工作會議精神，繼續(xù)鞏固和擴大改革成果，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)商行組建步伐。加強與政府部門溝通。今年初，市農(nóng)信社積極向市委、市政府匯報工作情況，同時加強與市銀監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，引起市委、市政府和相關(guān)部門對農(nóng)信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會議，下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)信社改革工作的意見，為支持幫助農(nóng)信社改革工作，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。

學(xué)習(xí)借鑒先進地市成功經(jīng)驗。組織正陽縣、上蔡縣農(nóng)聯(lián)社負責(zé)同志及有關(guān)人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進行學(xué)習(xí)。通過實地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進一步樹立了改革發(fā)展理念，增強了改革的信心和決心，明確了工作重點，為下一步改革工作提速打下了堅實基礎(chǔ)。

做好確山農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)申請和準備工作。根據(jù)省銀監(jiān)局要求，開展了組織開業(yè)材料、營業(yè)場所改造、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證等工作，針對銀監(jiān)問題專題檢查情況，市農(nóng)信辦及時對查出的問題進行了整改，確保開業(yè)準備工作順利推進。

做好正陽縣農(nóng)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行達標(biāo)工作。指導(dǎo)正陽縣農(nóng)聯(lián)社落實省聯(lián)社檢查后提出的要求，對照檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題逐項、逐條整改。結(jié)合農(nóng)聯(lián)社實際，查漏補缺，扎實做好各項指標(biāo)達標(biāo)工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會議，全面落實《正陽縣清收不良貸款實施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點，營造輿論、明確責(zé)任、逐人談話、限期清收，對在規(guī)定期限內(nèi)不還款的，實行“三停五不”措施。同時，扎實推進其他農(nóng)聯(lián)社積極開展達標(biāo)工作。8家農(nóng)聯(lián)社結(jié)合自身實際，強化經(jīng)營管理，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項指標(biāo)均有明顯提升

組建農(nóng)商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區(qū)農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革暨組建農(nóng)商行工作是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關(guān)注和支持。當(dāng)前，中西部地區(qū)有的農(nóng)信社正在開展新股募集工作，全面向組建農(nóng)商行邁進。做好組建農(nóng)商行募股工作，需要充分調(diào)動廣大信合干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅，更需要爭取各級黨委政府及社會各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計劃有步驟地開展，務(wù)必要做到幾下幾點。

一、確保認識到位

切實提高對改革工作重要性的認識是關(guān)鍵。銀監(jiān)會《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》和近期出臺的《關(guān)于加快推進落實高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組工作的通知》，對高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組工作提出了新要求。《通知》重申，高風(fēng)險機構(gòu)是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險的重大隱患，必須通過自救、推進并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當(dāng)前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農(nóng)信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險。影響中西部地區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的主要障礙有兩個：一個是不良貸款占比偏高，另一個是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農(nóng)信社經(jīng)過前期艱苦努力，各項準備工作進展順利。爭取各級政府用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)工作已經(jīng)取得較大進展，資金缺口進一步縮小至可控范圍。同時，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農(nóng)信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補渠道比較單一，手段有限，除用當(dāng)期盈利和省政府風(fēng)險防范金彌補外，絕大部分只能通過溢價募股來彌補，實現(xiàn)改革指標(biāo)達標(biāo)。因此，能否按期完成溢價募股工作，將直接關(guān)系到改革的成敗。

中西部地區(qū)農(nóng)信社對第二輪改革進行的增資擴股工作應(yīng)充滿信心。當(dāng)前，整體形勢和外圍環(huán)境對農(nóng)信社募股有利。由于受國家對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域政策調(diào)控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個人紛紛調(diào)整投資策略，轉(zhuǎn)向投資其他行業(yè)。農(nóng)信社是金融行業(yè)，屬于投資回報相對較高的領(lǐng)域，其增資擴股相當(dāng)于原始股，對其吸引力會增強。同時，中西部地區(qū)農(nóng)信社有已經(jīng)募股且股本溢價,樹立了標(biāo)桿, 取得了成功經(jīng)驗。其他困難聯(lián)社要緊緊抓住這難得的機遇，牢牢把握主動權(quán)，乘勢而上，為農(nóng)信社長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全面完成募股任務(wù)，達到組建農(nóng)商行的條件，是徹底擺脫經(jīng)營困境、加快自身發(fā)展的內(nèi)在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠大事。打好募股這一硬仗，如期實現(xiàn)組建目標(biāo)，農(nóng)信社將實現(xiàn)鳳凰涅槃般華美轉(zhuǎn)身，員工也會在這次歷史的抉擇中獲得長遠利益。同時農(nóng)信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)行價格應(yīng)當(dāng)在保證達到組建條件的基礎(chǔ)上嚴密論證、精心測算，充分考慮農(nóng)商行成立后的資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上報經(jīng)省級聯(lián)社、當(dāng)?shù)卣y監(jiān)部門同意進行，具有很強的嚴肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會、企業(yè)與消費者的橋梁，在現(xiàn)代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見。可以說，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關(guān)，因為有效的宣傳已經(jīng)成為企業(yè)促進生產(chǎn)銷售并提高競爭力的有效途徑。農(nóng)信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動地的效果”。當(dāng)前，尤其是做好市場溢價發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價上進行宣傳，擔(dān)心將聯(lián)系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規(guī)范的角度，作為一個負責(zé)任的金融機構(gòu)，從一開始就要向客戶進行說明，會更有目標(biāo)地聯(lián)系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價發(fā)行的客戶不會因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農(nóng)信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價發(fā)行不僅僅是為了消化農(nóng)信社歷史包袱，更重要的是為了進一步體現(xiàn)和提高自身品牌價值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價發(fā)行”的錯誤思想，包袱較重、經(jīng)濟條件較好的聯(lián)社更加要利用自身有利條件搞溢價發(fā)行，進一步將資金缺口填平，促進達標(biāo)。要在當(dāng)?shù)貓罂戎髁髅襟w的顯著位置刊登《農(nóng)商行改革有關(guān)情況》、《組建農(nóng)商行征集發(fā)起人公告》、《征集發(fā)起人方案》等信息，在電視臺、大型超市、信用社網(wǎng)點門前等ＬＥＤ顯示屏上反復(fù)播放；通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺、招商網(wǎng)發(fā)布改制信息；另外，在各縣市區(qū)廣場、主干道、高速收費站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發(fā)布“農(nóng)村商業(yè)銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價值、實現(xiàn)成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發(fā)起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會公眾傳閱，讓組建農(nóng)商行信息傳達到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內(nèi)部員工入股到位

農(nóng)商行組建中股權(quán)改革涉及到社員和員工切身利益。農(nóng)信社一般以內(nèi)部員工的入股比例按照銀監(jiān)會規(guī)定的最高上限20%來設(shè)計，考慮到大多數(shù)員工的經(jīng)濟承受能力，部分農(nóng)信社經(jīng)反復(fù)算賬可在10—20%之間作出調(diào)整。但需要向員工闡明的是，從規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面考量，未來的農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將嚴格按照公司法及章程規(guī)定運作，其運作的基本法則是，同股同權(quán)，同股同利，誰的股份多，誰的發(fā)言權(quán)就大。從維護農(nóng)信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當(dāng)董事長，員工在身份轉(zhuǎn)變后，在董事會中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權(quán)，以確保員工的共同利益。從這一點來講，內(nèi)部員工股募集一定要到位。

四、確保引進一定數(shù)量的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者或外地和本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股到位

通過引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和一批具有參與決策意識、有必要金融知識、有較強經(jīng)濟實力的大股東，幫助消化包袱，促進風(fēng)險共擔(dān)、盈利共享，充分發(fā)揮資本集中優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極因素，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是組建農(nóng)商行的必然結(jié)果。在引進戰(zhàn)略投資者時，要特別選準、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農(nóng)信社是否有大額貸款，是否堅持按期還款，是否開立基本結(jié)算賬戶等情況，嚴防貸款化股金現(xiàn)象。在股權(quán)設(shè)置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農(nóng)村商業(yè)銀行的管理權(quán)、分享資本長期權(quán)益性收入、享受銀行品牌價值、實現(xiàn)成為金融家的理想等方面進行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營收益、享受貸款便利貸款利率優(yōu)惠方面進行宣傳。

同時，不能因為有大股東進入就忘記曾與農(nóng)信社風(fēng)雨同舟、從統(tǒng)一法人改革時就給予農(nóng)信社大力支持、與其有著長期密切合作關(guān)系的成長性客戶，特別是企業(yè)法人客戶群體。農(nóng)信社有責(zé)任和義務(wù)向他們講明，通過向未來農(nóng)商行入股，對自身的發(fā)展壯大會起到至關(guān)重要的作用。這種作用會逐漸顯現(xiàn)出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進入農(nóng)商行的股東大會或董事會，取得實實在在的話語權(quán)，能夠把企業(yè)個體發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)共同發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，有利于企業(yè)更好更快發(fā)展；二是通過入股，為以后企業(yè)與銀行更好的合作和業(yè)務(wù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農(nóng)商行高成長帶來的長期權(quán)益性收入。盡管各地能夠進入大股東序列的本土企業(yè)不會很多，但一定要向本土的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及有長遠投資眼光的本土企業(yè)股東講明這些“實在”的道理。

五、確保現(xiàn)有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規(guī)范性的股份公司在增發(fā)新股時設(shè)置老股東的優(yōu)先認購權(quán)是一種行業(yè)慣例，也是對現(xiàn)有股東利益的一種保障。由于有的農(nóng)信社統(tǒng)一法人時募集股金存款化比較突出，且轉(zhuǎn)退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農(nóng)信社要迅速開展現(xiàn)有股金清理工作。不能簡單從事，對現(xiàn)有的股金一退了之。應(yīng)召開社員代表大會通過同意發(fā)起設(shè)立農(nóng)商行、現(xiàn)有社員股金在量化基礎(chǔ)上按1：1轉(zhuǎn)化為農(nóng)商行股份的決議，向現(xiàn)有股民說明其可以享受優(yōu)先認購權(quán)利，并進行公告，完善相關(guān)法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協(xié)議，不愿意退股的動員其轉(zhuǎn)換為投資股。要充分考慮到農(nóng)信社新股募集額度大、時間緊、任務(wù)重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業(yè)法人大戶和新增客戶，應(yīng)對現(xiàn)有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進行宣傳，動員其投資股轉(zhuǎn)換。同時在與農(nóng)信社有業(yè)務(wù)往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進行宣傳聯(lián)系，對表達出投資意愿的重點跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強縣農(nóng)信聯(lián)社按照省市聯(lián)社的工作部署和人民銀行、銀監(jiān)部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動力，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，全轄上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，強化舉措，確保“雙改”工作有條不紊、扎實推進，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農(nóng)商行的各項準備工作，為早日組建農(nóng)商行和實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、抓組織協(xié)調(diào)，扎實推進組建工作。

武強縣農(nóng)信聯(lián)社作為全省農(nóng)村信用社第一批組建農(nóng)商行的單位，為保障組建工作有序、扎實、深入開展，該縣聯(lián)社以抓組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，確保各項工作落實到位，扎實推進。一是該縣聯(lián)社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報，成立了由政府縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌建農(nóng)商行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府下發(fā)了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調(diào)動全體員工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為組建工作增添動力。該縣聯(lián)于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動員大會”，不僅使大家充分認識到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，制定方案，測算指標(biāo)，強化舉措，落實責(zé)任，為“雙改”工作的扎實推進，提供了強有力的支撐。

二、抓股權(quán)優(yōu)化，加快“雙改”工作進程。

為加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照銀監(jiān)局、省市聯(lián)社的要求，武強農(nóng)信聯(lián)社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，狠抓股權(quán)改造工作，確保實現(xiàn)“雙改”目標(biāo)。一是該聯(lián)社組織全員進行了股權(quán)改造知識培訓(xùn)，并確保每位員工了解股權(quán)改造內(nèi)容和把握股權(quán)改造實質(zhì)，為做好股權(quán)改造工作打下了基礎(chǔ)。二是為使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，確保可持續(xù)發(fā)展，該縣聯(lián)社針對股權(quán)分散和股金額度較小的現(xiàn)狀，加大了股權(quán)優(yōu)化力度，通過大量、細致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進行了勸退，不僅使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，也為完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快股份制體系改革進程奠定了堅實基礎(chǔ)。三是為提高法人股占比，達到農(nóng)商行準入條件，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，認真篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經(jīng)濟中最具影響力的企業(yè)對勸退轉(zhuǎn)讓的小股金進行了受讓，大大提升了武強農(nóng)信的社會影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

截至6月末,該縣聯(lián)社已優(yōu)化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達到了47.85%，有5家企業(yè)達到了法人股占比5%以上，該縣聯(lián)社已全面完成了股權(quán)改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實發(fā)展根基。

不良貸款清收是改制農(nóng)商行工作的重中之重，一發(fā)而動全身，為進一步夯實改制基礎(chǔ)，加快改制工作進程，該縣聯(lián)社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進一步優(yōu)化了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高了各項準入指標(biāo)。一是該聯(lián)社結(jié)合農(nóng)商行準入指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究制定了《清收不良貸款實施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動員大會，明確了任務(wù)和目標(biāo)。要求全體員工克服困難，創(chuàng)新手段，強化舉措，加大力度，打好攻堅戰(zhàn)，強力推進農(nóng)商行組建進程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯(lián)社組織各網(wǎng)點以清收小分隊的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時，該縣聯(lián)社還利用集中押運的工作特點，專門組織押運人員組成了清收小分隊。他們利用空閑時間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農(nóng)商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯(lián)社積極向縣委政府請示，以政府名義發(fā)布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺連續(xù)播出。另外，該縣聯(lián)社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協(xié)調(diào)，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內(nèi)形成了依法清收不良貸款的高壓態(tài)勢，營造了強有力的清收氛圍。

四、抓合規(guī)文化，保障安全穩(wěn)健發(fā)展。

今年以來，該縣農(nóng)村信用社緊緊抓住組建農(nóng)商行這一關(guān)鍵時期，著力加強合規(guī)文化建設(shè)，使全員牢固樹立“風(fēng)險無小事，合規(guī)心中留”的經(jīng)營理念，力促經(jīng)營管理。一是繼續(xù)在全轄推行“陽光工程”，通過加強行風(fēng)建設(shè)，改進服務(wù)舉措，提高工作效率等舉措，增強了公開透明度，樹立了良好的社會形象。二是為確保有效執(zhí)行各項規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該縣聯(lián)社對全轄各基層網(wǎng)點的操作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況進行了多次檢查，對違規(guī)情況給予了處罰，并通報全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯(lián)社“合規(guī)管理和風(fēng)險防控年”活動方案要求，該縣聯(lián)社于6月27日召開“合規(guī)管理和風(fēng)險防控年”活動再動員大會，進一步推進案件風(fēng)險防控工作，促進了合規(guī)文化建設(shè)。

五、抓農(nóng)信宣傳，營造社會輿論氛圍。

如何為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供強有力輿論支持，形成良好的社會效應(yīng)，為組建工作打好基礎(chǔ)，這也是該縣聯(lián)社非常重視的一項工作。一是該縣聯(lián)社結(jié)合組建農(nóng)商行出臺了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網(wǎng)點、部室的宣傳報道工作進行考核評比，兌現(xiàn)獎懲，以此促進全縣農(nóng)村信用社信息宣傳工作強有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農(nóng)商行的認知程度，締造強有力的社會輿論支持，該縣聯(lián)社充分利用在縣電視臺開辦的《農(nóng)信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農(nóng)商行專題節(jié)目，在縣電視臺連續(xù)播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯(lián)社著力加強農(nóng)信服務(wù)宣傳，以“農(nóng)信扎根工程”為載體，繼續(xù)深入開展“農(nóng)信進萬家”活動，不僅促進了業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升了市場競爭力，也為組建農(nóng)村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創(chuàng)造了有利條件。

武強縣農(nóng)信聯(lián)社通過強化舉措，堅持“五抓”并舉，各項監(jiān)管指標(biāo)均已全面達到準入條件，正大跨步的向組建農(nóng)商行目標(biāo)邁進。目前，該縣農(nóng)信聯(lián)社按照組建時間表已召開了全縣農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作動員大會，這也標(biāo)志著武強農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行工作已正式轉(zhuǎn)入籌備階段。下一步，武強農(nóng)信社將繼續(xù)以深化改革為動力，以成立農(nóng)商行為目標(biāo)，為實現(xiàn)武強農(nóng)信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發(fā)揮縣域金融主力軍作用。經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟。農(nóng)商行成立后，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農(nóng)商行真正辦成農(nóng)民的銀行、社區(qū)居民的銀行、中小企業(yè)的銀行、當(dāng)?shù)刈畲笞顑?yōu)的零售業(yè)務(wù)銀行。二是資金取之于當(dāng)?shù)兀弥诋?dāng)?shù)兀胺仕涣魍馊颂铩薄Ｈ歉鶕?jù)城區(qū)各種客戶需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展各種中間業(yè)務(wù)，增強服務(wù)功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優(yōu)越的“內(nèi)融外引”環(huán)境。五是進一步完善“政行互動”合作機制，推動縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

其二、有利于加速新農(nóng)村建設(shè)。省政府專題會議指出，對農(nóng)信社改革和發(fā)展的支持，實際上就是對農(nóng)民的支持，對農(nóng)業(yè)的支持，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。房縣農(nóng)商行成立以后，改制不改姓，服務(wù)方向和服務(wù)宗旨不變，其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的“草根金融”優(yōu)勢顯得更為突出，資金實力和抗御風(fēng)險的能力顯著增強，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其三、有利于創(chuàng)優(yōu)招商引資融資環(huán)境。近年來，房縣經(jīng)濟進入加速發(fā)展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項目、大招商、大旅游、大交通”的發(fā)展思路，統(tǒng)一了思想，優(yōu)化了環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機發(fā)力，提速進位”的指導(dǎo)思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農(nóng)商行的組建，有利于創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，為擴大招商、項目落戶提供強有力的金融支撐。銀監(jiān)部門規(guī)定，農(nóng)信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農(nóng)商行后，控制比例擴大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強對招商項目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財政性資金、涉農(nóng)資金等 “行政類”資金向農(nóng)商行傾斜，集中用在縣域經(jīng)濟發(fā)展上。國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件明確要求，取消一切不利于改革和發(fā)展的限制性、歧視性政策，幫助農(nóng)商行擴大存款規(guī)模，壯大資金實力，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中有較大作為。房縣這方面的資金數(shù)額較大，相對穩(wěn)定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農(nóng)信社時期的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)信社蝶變?yōu)檗r(nóng)商行后，成為了金融行業(yè)名副其實的 “正規(guī)軍”。屆時可以借助銀行名稱的品牌效應(yīng)，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、后勁的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭3年內(nèi)，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達到25%，3年實現(xiàn)利潤6000萬元。在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業(yè)，而且將會保持每年提高10%的遞增速度。

第三篇：深化水務(wù)一體化管理體制改革的研究

參考文獻

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水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，在城市地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導(dǎo)致效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進行改革和發(fā)展。水務(wù)一體化管理體制改革需要經(jīng)歷一個時間過程，要全面改變在傳統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)濟模式下水資源分級分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網(wǎng)翟編輯修改發(fā)表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內(nèi)容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個具有代表性的國家的水務(wù)管理體制，總結(jié)這些國家不同的水務(wù)管理體制的特點及對中國水務(wù)管理的啟示。

(2)對水務(wù)的相關(guān)概念進行了界定，并指出水務(wù)管理的內(nèi)容。比較分析了我國傳統(tǒng)的水務(wù)管理體制和現(xiàn)代一體化的水務(wù)管理體制的機構(gòu)設(shè)置，并總結(jié)兩種體制下的優(yōu)缺點。

(3)分析了我國水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀及目前水務(wù)管理工作所存在的問題，提出深化我國水務(wù)管理體制改革的必要性及如何解決水務(wù)管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及改革過程，列舉了廈門水務(wù)統(tǒng)一管理的主要做法和經(jīng)驗以及取得的成效:并分析了廈門水務(wù)管理體制中還有待進一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認證QQ800099353。關(guān)鍵詞:水務(wù)管理體制，問題，對策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機成為任何一個國家在政治、經(jīng)濟和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市的數(shù)量與規(guī)模迅速擴大，工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，水資源的短缺和水污染對環(huán)境與生態(tài)的危害也日益嚴重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴重短缺

我國是一個水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對匾乏。據(jù)按2004年人口計算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。20世紀末，全國600多座城市中，己有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。因為缺水每年給城市工業(yè)生產(chǎn)造成數(shù)千億元的損失，水資源己成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。(2)水源污染相當(dāng)嚴重

改革開放以來，我國城市化進程開始加快。隨著城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，2006年城鎮(zhèn)生活污水排放量達到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，大量的工業(yè)污水也排入自然環(huán)境。雙重污染加大了水源污染程度。據(jù)全國118個大中城市的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達64.4%的城市地下水受到嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個)城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數(shù)字。水源污染不僅進一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費問題非常突出

我國很多地區(qū)的水價偏低，不能體現(xiàn)水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費嚴重的主要原因之一。水價偏低導(dǎo)致了用水者對水的價格不敏感，節(jié)水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費。

我國在農(nóng)業(yè)用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區(qū)仍采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務(wù)，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發(fā)展歷史，可以根據(jù)國家的發(fā)展進程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《水法》進行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強化了水資源統(tǒng)一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設(shè)置上的問題，開啟了現(xiàn)代水務(wù)管理改革的大門。本文把中國水資源管理發(fā)展階段分為四個，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發(fā)展水利事業(yè)，我國歷史上各個朝代都設(shè)有水行政管理機構(gòu)，如隋唐設(shè)水部、明清設(shè)都水司主管水利。民國初期，水利分屬內(nèi)務(wù)和工商兩個部門。1927年，水利開始由三個部門分管，分別是政府內(nèi)水利建設(shè)屬建設(shè)委員會、農(nóng)田水利屬實業(yè)部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協(xié)會，提出統(tǒng)一水政的建議。1934年，全國經(jīng)濟委員會設(shè)立水利部，主持全國水利，各流域水利機構(gòu)也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設(shè)水利委員會。1946年行政院水利委員會改組成水利委員會，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數(shù)屬于省政府的建設(shè)廳。基本構(gòu)成了從中央到流域、行政區(qū)域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農(nóng)田水利、水力發(fā)電、內(nèi)河航運和

第四篇：水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化11

水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化

三年來，各地水利系統(tǒng)貫徹十五屆五中全會關(guān)于“改革水的管理體制”的精神，以地方機構(gòu)改革為契機，水務(wù)管理體制改革取得了重要進展，收到了顯著成效。水利系統(tǒng)上下普遍認識到水務(wù)管理體制改革是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是深化水利改革的需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。在這樣的背景下，水利部召開這次水務(wù)管理體制改革研討會，總結(jié)交流全國水務(wù)管理體制改革工作經(jīng)驗，討論影響水務(wù)改革與發(fā)展的突出問題與對策措施，研究加入世貿(mào)組織后下一階段深化水務(wù)管理體制改革，加快水務(wù)工作的對策是非常必要的。下面我就水資源司在黨中央理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新號召的指引下，在水利部治水新思路的指導(dǎo)下，對城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展，對進一步推進水務(wù)管理體制改革與發(fā)展的思路與重點談一些想法。因為目前城市水務(wù)管理體制改革的問題更為突出，所以本發(fā)言比較側(cè)重于城市，當(dāng)然，這并不意味著農(nóng)村不重要，沒有類似問題，我們的原則是城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

一、水務(wù)管理體制改革的發(fā)展

建國以來,適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的發(fā)展和深化。

（一）水務(wù)管理體制改革的產(chǎn)生

我國最早的水務(wù)管理體制改革從深圳開始。在城市發(fā)展的實踐和連續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害中，深圳市政府首先認識到水資源分割管理的弊端和水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性，借鑒香港地區(qū)水務(wù)管理的經(jīng)驗，于1993年7月組建了水務(wù)局對城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進行統(tǒng)一管理，收到了明顯成效。

改革開放以來，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素，水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在城市地區(qū)表現(xiàn)最為突出，不符合水循環(huán)的自然規(guī)律；而且政出多門，職能交叉；政企不分，效益不佳，也 不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。就全國而言，水資源短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，因此水的管理體制到了非改不可的時候了。

（二）水務(wù)管理體制改革的依據(jù)

我們現(xiàn)在進行的水務(wù)管理體制改革是有科學(xué)理論和現(xiàn)行法律依據(jù)的。

1、理論依據(jù)

（1）江總書記提出“要加強流域水資源統(tǒng)一管理與保護”。要解決城市可持續(xù)發(fā)展的水資源保障問題，建立以流域統(tǒng)一管理為指導(dǎo)思想的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制是當(dāng)務(wù)之急。

（2）符合城市自身發(fā)展要求。城市作為一個區(qū)域單元，地域狹小，集雨面積小，自產(chǎn)水資源量少，但是經(jīng)濟規(guī)模大，人口密集，點源污染高度集中，因此對防洪要求很高，供水保證難度大，水污染防治任務(wù)繁重，這種現(xiàn)實情況，對城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的水務(wù)工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速發(fā)展，城市范圍的不斷擴大更需要城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。

（3）城市化地區(qū)水資源分割管理導(dǎo)致的種種弊端說明必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。目前大部分城市水資源管理狀況是“多龍管水，政出多門”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，責(zé)任不清，弊端甚多。主要表現(xiàn)為：多龍管水人為地增加市政管理的難度，同時，也無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度；沒有人對供需平衡負總責(zé)。如缺水究竟由哪個部門負責(zé)，責(zé)任不清；政出多門，難以真正節(jié)水；無法有效地控制污染。如對枯水期排污高峰造成的水質(zhì)急劇惡化存在管理空白；難以根治河道積累污染和地面沉降等生態(tài)、環(huán)境問題。目前階段治理污染側(cè)重于減少現(xiàn)有污染量，對已經(jīng)積累的本底污染和由此產(chǎn)生的二次污染沒有明確的部門負責(zé)。由于地下水超采引起的地面沉降也是同樣的問題，這不是成立一個控沉辦就能解決的問題，不統(tǒng)籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水就難以避免；無法建立統(tǒng)一的管理法規(guī)。東京、巴黎和柏林的經(jīng)驗都證明，如果水資源分屬不同部門管理，很難出臺統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)。即使出臺了，也因無執(zhí)法主體而無法有效實施；不統(tǒng)一管理，各部門的意見不一致難以確定合理的水價。

（4）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為城市也存在水務(wù)統(tǒng)一管理問題，需要建立相關(guān)機構(gòu)。江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)建成區(qū)人口達20萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值35億元，如在歐洲國家已經(jīng)是一個不算小的城市，目前只是一個建制鎮(zhèn)，根本沒有相應(yīng)的管水機構(gòu)，由于污染鄰省的問題，才在最近成立了環(huán)保支局，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對水管理體制的需要。這樣的問題今后在沿海發(fā)達地區(qū)會越來越普遍。

（5）國外經(jīng)驗表明城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。只有在城市水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，才有可能依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。如果不科學(xué)地依據(jù)城市本地區(qū)水資源和客水資源（要充分考慮到客區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成的來水減少和污染增加），調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和確定城市發(fā)展規(guī)模，將在21世紀的城市中造成水貧困。

2、政策法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國水法》：“國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)的水資源工作”。

（2）《中華人民共和國防洪法》：“國務(wù)院水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全國防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作”。“縣級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作”。

（3）十五屆五中全會決議:“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性”。（4）江總書記在1999年中央人口資源環(huán)境工作座談會上就指出：“積極推進資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威性的資源管理新體制，以加強對全國資源的規(guī)劃、管理和合理利用。”在2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江總書記進一步強調(diào)“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”

（5）水利部三定方案：“統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）；擬定水利行業(yè)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，指導(dǎo)水利行業(yè)的供水、水電和多種經(jīng)營工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全國防洪工作”。

（6）《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）要求：“加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。大力提倡城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配”。這一段話，是我司參與組織起草文件時，協(xié)商有關(guān)部門同意專門加上去的。

（三）現(xiàn)代水務(wù)管理體制的內(nèi)涵

現(xiàn)在水務(wù)管理體制是有其特定內(nèi)涵的，它是一種以城鎮(zhèn)為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。認識現(xiàn)代水務(wù)管理，我們首先要搞清城市的水問題。

1、現(xiàn)代城市的水資源問題（1）城市化對水循環(huán)過程的影響

循環(huán)可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性，地表水和地下水被開發(fā)利用后，可以得到大氣降水的補給。每年的補給水量是有限的，多年平均用水量不能超過多年平均補給量。循環(huán)過程的無限性和補給水量的有限性，決定了水資源在一定限度之內(nèi)才是用之不竭的。天然水循環(huán)的過程及分配方式是：降水降落到地面以后，有10%左右形成地表徑流，有40%左右消耗于陸面蒸發(fā)和填洼，大約50%通過入滲蓄存在地下水位以上的土壤包氣帶中，或通過重力形式補給地下水。在城市化地區(qū)，由于建筑物和地面襯砌的影響，不 透水面積增加，即“城市地表硬化”，截斷了水分入滲及補給地下水的通道，導(dǎo)致地表徑流增大，土壤含水量和地下水補給量減少；由于缺乏補給和地下水過量開采，導(dǎo)致地面沉降；由于包氣帶含水量低，導(dǎo)致氣候干燥，出現(xiàn)城市熱島效應(yīng)；由于地表徑流增大，對排水系統(tǒng)和城市防洪造成更大的壓力，使城市地區(qū)不降水時氣候干燥，暴雨時地面積水，影響交通和市民生活。

城市水資源系統(tǒng)較自然水資源系統(tǒng)的這一改變，產(chǎn)生了一系列的問題。（2）城市水問題

1）水資源短缺，供水緊張。由于城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市缺水是個世界性的問題，各國的大城市都缺水。由于城市取水集中，容易出現(xiàn)水量型缺水；排污集中，容易出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，有些城市兩種缺水類型都存在，成為水量水質(zhì)雙重壓力的缺水地區(qū)。全球城市生活用水量1900年為200億立方米，1950年600億立方米，到1975年就發(fā)展到1500億立方米，2000年更高達4400億立方米，一個世紀內(nèi)增加了21倍。我國663個建制市中，有400多個城市缺水，其中嚴重缺水城市110個，年缺水量60多億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。我國1949年城市人口5800萬人，城市用水量6.3億立方米；1980年城市人口22000萬人，城市用水量64.0億立方米；到2000年，城市人口達到30600萬人，城市用水量已經(jīng)達到168.0億立方米，僅半個世紀就增加了25倍多，比世界平均速度快1倍。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和城市化進程不斷加快，城市缺水日益嚴重，加大了地下水開采量，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)地下水超采，引發(fā)了地面沉降、地下水降落漏斗不斷擴大等環(huán)境地質(zhì)問題。

2）水質(zhì)污染。90%以上的城市水體水質(zhì)劣于Ⅳ類，50%的城市供水水源地達不到飲用水標(biāo)準，南方城市水質(zhì)型缺水超過60%，由于污水排放量不斷增加，而處理能力跟不上，城市水環(huán)境惡化趨勢未能有效遏制。

3）用水不合理，浪費突出，單位產(chǎn)值耗水量高，排污量大，重復(fù)利用率低。國際平均水平用水重復(fù)利用率為50%，我國只有20%；發(fā)達國家污水處理率達到90%以上，而我國只有30%；由于用水方式和工藝落后，造紙行業(yè)每噸 產(chǎn)品用水國際水平為50—200噸，我國達到400—600噸，排放廢水國際水平為排放BOD當(dāng)量14-24千克，我國達到60—300千克。

4）管理不善。城市地區(qū)水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割管理，沒有一個部門真正對城市水問題負責(zé)，節(jié)約用水、計劃用水、定額管理和提高水價都難以落實。

2、水務(wù)局工作的目標(biāo)

國際上普遍認為現(xiàn)代城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)五大網(wǎng)絡(luò)，使物流、電流、生物流、水流和信息流通暢，要通暢就要統(tǒng)一管理，這是現(xiàn)代城市產(chǎn)生高經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。城市水資源問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。江澤民主席說：“要加強流域水資源統(tǒng)一管理和保護”。溫家寶總理指出：“城市建設(shè)和發(fā)展必須堅持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。”水利部部黨組提出了從工程水利向資源水利，從農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)變的新思路。即以流域為系統(tǒng)，對大氣水、地表水、地下水和污水進行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上科學(xué)地開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護。建立城市水資源統(tǒng)一管理的水務(wù)局體制是上述指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。

從管理實踐來看，以水務(wù)局管理城市水資源的主要原因是：首先水資源是以流域為單元進行循環(huán)轉(zhuǎn)化，按流域管理才符合水資源本身的自然屬性和生態(tài)屬性；其次，盡管城市管理是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，絕大多數(shù)城市都在同一流域內(nèi)，只有在城市行政區(qū)劃內(nèi)盡可能大的范圍內(nèi)統(tǒng)一管理水資源，才符合按流域管理水資源的系統(tǒng)思想；最后，國內(nèi)外實踐表明，以水務(wù)局形式管理水資源，能夠取得好的效果。

在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，要建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質(zhì)誰補償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復(fù)機制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達到需求標(biāo)準，保證水環(huán)境與生態(tài)達到要求。水務(wù)局就是這六個機制建設(shè)的執(zhí)行者、運行的操作者和責(zé) 6 任的承擔(dān)者，是城市可持續(xù)發(fā)展水資源保障的責(zé)任機構(gòu)，還是水資源相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機構(gòu)。

目前，上海市水務(wù)局結(jié)合水務(wù)工作的實際，提出了環(huán)境水利的發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境水利是城市水利的重要內(nèi)容，我們認為，環(huán)境水利就是在質(zhì)量和數(shù)量上，保證水資源的供需平衡；在城市和農(nóng)村，保證水環(huán)境的安全和優(yōu)美，其中包括防洪安全；在地上和地下，維護水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3、水務(wù)局的管理原則

水務(wù)局的管理原則是按飲水保障，防洪安全，糧食供給，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置資源，其中糧食供給和經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)從適當(dāng)?shù)摹⒏蟮南到y(tǒng)來考慮。這種配置通過以下十個方面的工作來實現(xiàn)：統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一標(biāo)準，統(tǒng)一制定水價，統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費。

4、水務(wù)局管理的城市水供需系統(tǒng) 城市水務(wù)管理運行框圖如下

要通過城市水資源規(guī)劃對水資源進行優(yōu)化配置。在取水階段，要利用取水許可制度、水資源費征收管理辦法、建設(shè)項目水資源論證管理辦法等調(diào)控手段，加強管理。在用水階段，要制定用水定額，大力節(jié)水，為城市居民提供合格的飲用水，充分發(fā)揮水價在用水上的杠桿作用。在開源方面，要考慮雨洪利用、中水回用、區(qū)外調(diào)水、海水淡化和水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)（包括地下水回灌、保護植被）等綜合措施。在治污方面，要采用集中治污、達標(biāo)處理等措施，同時充分利用污水處理費的價格調(diào)控手段。在排水階段，要綜合考慮城市地面硬化對城市雨洪特性的影響，把排水與防洪、污水達標(biāo)排放綜合考慮。

在城市水務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)一管理地表水、地下水、自來水、自備水等供給方；統(tǒng)一管理生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水等需求方。在具體工作中通過做到“十個統(tǒng)一”，建立三個補償機制和三個恢復(fù)機制，達到以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。

（四）水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與現(xiàn)狀

1998年中央政府機構(gòu)改革后，水利部黨組按照以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，適時提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時期治水思路，高度重視城市水問題，明確提出做好城市水利工作是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

落實黨中央的指示和部黨組的精神，我們對深圳、陜西等地水務(wù)管理體制改革工作的經(jīng)驗，組織進行了深入調(diào)研和總結(jié)，發(fā)表了《為什么要以水務(wù)局管理城市水資源》的調(diào)研報告，上海、河南、山西、四川、黑龍江等省市領(lǐng)導(dǎo)都對該報告給予高度重視。我們還組織專家為上海市政府完成了《關(guān)于上海市水務(wù)局機構(gòu)設(shè)置與運行機制的咨詢報告》，界定了水務(wù)局的職能、機構(gòu)和運行機制，成為上海水務(wù)局組建階段的重要參考。水利部領(lǐng)導(dǎo)利用各種機會向有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)做了大量工作，對推動水務(wù)管理體制改革起到了重要作用。司一級負責(zé)同志通過開會、調(diào)研等各種機會，向上海、黑龍江、河北、山西、河南、湖北等省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和所到之處的地市領(lǐng)導(dǎo)做了深入細致的工作；通過文章、會議等形式，向全國大部分水利廳局負責(zé)人反復(fù)宣傳，解答有關(guān)問題，到江蘇、安徽等地舉辦的水務(wù)管理干部培訓(xùn)班和研討班上，通過講課的形式，全面系統(tǒng)地介紹城市水資源系統(tǒng)和城市水管理的理論。

各地水利系統(tǒng)在工作實踐中，積極探索，以建立城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制作為水資源管理體制改革的突破口，在推動水務(wù)管理體制改革中創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗，使水務(wù)管理體制改革不斷取得新突破。截止2002年3月31日，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市的1009個單位成立水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實施水務(wù)統(tǒng)一管理。其中成立水務(wù)局744個，約占全國縣級以上行政單位總數(shù)的31%，其中正省級1個，為上海市；副省級4個，分別為深圳市、武漢市、哈爾濱市和大連市，還有呼和浩特市、合肥市和烏魯木齊市等省會城市；地級86個，縣級653個；還有由水利系統(tǒng)實施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位265個，占全國縣級以上行政單位總數(shù)的11%。僅在2002年1—3月，各地就批準成立水務(wù)局111個，其中地級27個，縣級84個。

二、水務(wù)管理體制改革中的基本經(jīng)驗

在推進與深化水務(wù)管理體制改革的實踐中，各地水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。

（一）推進水務(wù)管理體制改革的基本經(jīng)驗

1、明確目標(biāo)，加強宣傳，爭取支持。很多地方水利廳抓住各種機會，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和公眾廣泛宣傳國內(nèi)外水務(wù)管理的成功經(jīng)驗以及建立水務(wù)管理體制的緊迫性和重要性，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)加深了對建立水務(wù)管理體制的理解和認識。廣西選定陸川等縣市作為水務(wù)管理體制改革試點城市，在總結(jié)陸川試點的基礎(chǔ)上，廣西水利廳與廣西電視臺共同制作了《從“多龍管水”到水務(wù)一體化》的專題片，在廣西電視臺播放，推動面上工作。

通過做工作，黑龍江省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對水務(wù)體制改革給予了高度重視，多次批示有關(guān)部門要支持這一新生事物。省編委在2001年3月27日印發(fā)的《黑龍江省市（地）黨政機構(gòu)改革方案》中明確，市（地）機構(gòu)改革設(shè)水務(wù)局。在宣傳推動的過程中，各地特別注意科學(xué)宣傳。

2、總結(jié)經(jīng)驗，抓好試點，全面推廣。山東、廣西等地方制定了水務(wù)管理體制改革試點方案，選擇條件好、當(dāng)?shù)攸h委和政府重視與支持的地、縣開展試點，成熟一個，掛牌一個。水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點單位進行調(diào)研和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)卣粨Q意見，有力地推動了試點工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳2000年9月下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)積極推動水務(wù)管理體制改革的意見》，制定了“調(diào)整思路、統(tǒng)一認識，典型引路、以點帶面，加大宣傳、規(guī)范指導(dǎo)”的工作方針，現(xiàn)在全區(qū)已有呼和浩特市、包頭市、烏海市、通遼市、興安盟、阿拉善盟和巴彥淖爾盟7個盟市和51個旗縣成立了水務(wù)局。黑龍江省水利廳在推動水務(wù)管理體制改革中采取了先易后難，先縣級市后地級市和中心城市的推動辦法，首先從受傳統(tǒng)水管理體制束縛已久、缺水問題嚴重的穆棱、樺川等縣市取得突破，影響和帶動周邊縣市，再逐步在地級的齊齊哈爾等城市做工作，進而輻射到全省，最終實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的目標(biāo)。

3、結(jié)合實際，因地制宜，借鑒經(jīng)驗。四川、內(nèi)蒙古等省、區(qū)積極組織地市水利系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)到上海、陜西、深圳等水務(wù)管理體制改革開展較早的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施方案，起到了較好的作用。云南省水利廳把水務(wù)管理體制改革和水價改革作為全省水利工作的重點，在借鑒國內(nèi)先行改革地區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，向省政府上報了《關(guān)于我省水資源管理體制改革有關(guān)問題的請示》，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了批示，水利廳成立了由廳長任組長、兩位副廳長任副組長、有關(guān)處室負責(zé)人為成員的“云南省水利廳水務(wù)體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在水政水資源處設(shè)立辦公室負責(zé)日常工作，向各地州下發(fā)了《關(guān)于開展水務(wù)體制改革試點工作的通知》和《水務(wù)體制改革實施方案》。目前曲靖市、文山州和48個縣、區(qū)市成立了水務(wù)局，還有15個縣市已經(jīng)上報了水務(wù)改革方案。

4、措施具體，狠抓落實，支持改革。黑龍江省建立激勵機制，推動水務(wù)管理體制改革工作。省水利廳研究決定對水務(wù)管理體制改革實行獎勵制度，對地市和縣成立水務(wù)局進行各種形式的獎勵。同時，在第一家地級市水務(wù)局—齊齊哈爾水務(wù)局成立儀式上，抓住典型，擴大宣傳效果。當(dāng)時的水利部副部長周文智率水利部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)前來祝賀，此后，在短短的幾個月內(nèi)，牡丹江、佳木斯、黑河、伊春、大慶、綏化、雙鴨山、雞西等地相繼成立了水務(wù)局。敬正書副部長出席了上海市、珠海市水務(wù)局揭牌儀式，索麗生副部長在不到一年的時間內(nèi)，先后出席了云南曲靖、江西萍鄉(xiāng)、湖南岳陽、黑龍江哈爾濱、寧夏吳忠、石嘴山等城市水務(wù)局成立儀式，張基堯副部長也在考察工作時，參加了青海省西寧、新疆烏魯木齊等水務(wù)局揭牌儀式。各省第一家地級市水務(wù)局成立時，都有一位水利部領(lǐng)導(dǎo)參加揭牌儀式，表達了水利部對水務(wù)管理體制改革的支持。

5、認真學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強培訓(xùn)。在推動水務(wù)管理體制改革進程中，各地水利系統(tǒng)及時組織水務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)與研討，轉(zhuǎn)變水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。廣西組織了兩次水務(wù)管理干部培訓(xùn)班，還印發(fā)了《水務(wù)管理體制改革文件匯編》。水資源司借在南寧召開全國水資源工作會之機，指導(dǎo)和推動了廣西水務(wù)管理體制改革工作，此后廣西北海市和賀州市水務(wù)局兩個地級水務(wù)局成立。安徽省加大水務(wù)改革力度，在幾個月內(nèi)，就有包括省會合肥市在 內(nèi)的7個地級城市和20多個縣區(qū)成立水務(wù)局。為適應(yīng)這種形勢，水利廳舉辦了全省水務(wù)局局長培訓(xùn)班，邀請水利部水資源司、政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)和河海大學(xué)等高校的專家、教授進行專題講座。各水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)普遍感覺提高了認識，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了方向，為下一步制定“三定”方案和建立良性運行機制做好了準備。江蘇省專門編寫了水務(wù)管理教材，包括水資源、供水、排水、污水處理回用等方面的基礎(chǔ)知識與水務(wù)管理體制介紹，已經(jīng)組織了兩期水務(wù)管理干部培訓(xùn)班，特別邀請水利部水資源司到學(xué)習(xí)班授課，還準備在此基礎(chǔ)上把培訓(xùn)教材正式出版。

（二）建立水務(wù)管理良性運行機制的基本經(jīng)驗

幾年來，各地在建立水務(wù)管理良性運行機制方面進行了有益的探索，并取得了一定的成效。

1、開展水務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革。按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則，改革水務(wù)管理模式，改革水務(wù)企事業(yè)單位。如呼和浩特市水務(wù)局針對水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部供排水體制政企、政事不分的問題和供水水價良性運行機制尚未建立的現(xiàn)狀，兩次組團赴上海、深圳等地考察學(xué)習(xí)，提出了水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運行機制改革方案：對城市供水、排水資產(chǎn)進行重組；對供水、排水、水資源的收費、經(jīng)營和管網(wǎng)維護整合組建水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司；將供水、排水、水利的工程公司組建成水務(wù)建設(shè)總公司；保留并加強具有行政職能延伸的供排水管理處、水資源管理處、水務(wù)綜合執(zhí)法支隊、水務(wù)質(zhì)量監(jiān)督站和防辦。并將結(jié)合正在進行的行政機關(guān)機構(gòu)改革逐步付諸實施。

2、水務(wù)資產(chǎn)運營，建立水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度。深圳市水務(wù)局以原自來水集團為主，吸收排水業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供排水一體化運做，建立了總資產(chǎn)達60億元的水務(wù)集團。這種模式有利于利用企業(yè)的籌資能力解決污水設(shè)施建設(shè)的財政負擔(dān)，有利于優(yōu)化配置資源、提升企業(yè)規(guī)模并充分發(fā)揮規(guī)模效益。有利于建立和完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

上海市、呼和浩特市也都成立了水務(wù)集團，整合水務(wù)資產(chǎn)。上海市、深圳市等都成立了水務(wù)資產(chǎn)運營管理公司，通過盤活水務(wù)存量資產(chǎn)，拓寬融資渠 道，吸引外資，使“十五”期間水務(wù)工程投資全部落實，初步建立了國有資產(chǎn)股權(quán)化、項目投資多元化、企業(yè)運行市場化、行業(yè)監(jiān)督法制化的水務(wù)投資機制和良性運行機制。有利于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的投融資體制，強化水務(wù)資產(chǎn)運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；按照國家計委鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的精神，吸引民間資本和海外資本進入城市水務(wù)市場。

3、形成合理的水價形成機制。按照國家計委等五部委文件精神，推動城市供水水價改革，全面征收水資源費和污水處理費。張家口市在世界銀行的協(xié)助下，制定了張家口市實施《城市供水價格管理辦法》實施細則，在科學(xué)測算和價格聽證的基礎(chǔ)上，提出了滿足供水企業(yè)良性運行和新建供水工程還貸的價格調(diào)整方案，受到國家計委的表彰。

4、建立和培育水務(wù)建筑和水務(wù)運營管理兩個市場，實行投資、建設(shè)、管理和運營分離。上海市水務(wù)行業(yè)體制改革已全面啟動，實現(xiàn)水務(wù)行業(yè)“投資、建設(shè)、運營”分離的6家水務(wù)局下屬單位已經(jīng)進入實質(zhì)性運行。這6家單位是：上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司、上海市城市排水有限公司、上海市水環(huán)境建設(shè)有限公司、上海市城市排水市北、市中、市南公司。竹園污水處理廠投資項目社會招商和自來水浦東公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)、組建中外合資企業(yè)已進入實質(zhì)性啟動階段。

5、清理現(xiàn)行法規(guī)，建立地方性水務(wù)管理法規(guī)，加大水務(wù)執(zhí)法力度。齊齊哈爾市水務(wù)局成立后，在清理現(xiàn)行涉水行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，為加快排水設(shè)施和污水集中處理設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，先期由市政府出臺了《齊齊哈爾市市區(qū)污水處理費征收管理辦法》，在建立地方性水務(wù)管理法規(guī)方面先走了一步。上海市組建了水務(wù)稽查總隊，稽查人員統(tǒng)一著裝，經(jīng)嚴格培訓(xùn)和考核合格后持證上崗，并在各行業(yè)管理處設(shè)立了河道、給水、排水、水文、灘涂、防汛墻等水務(wù)稽查大隊，受所在行業(yè)管理處和水務(wù)稽查總隊雙重領(lǐng)導(dǎo)。呼和浩特市把原來分散的水政執(zhí)法、水保執(zhí)法、供水執(zhí)法等隊伍組建成市水務(wù)執(zhí)法支隊，加大了水務(wù)統(tǒng)一執(zhí)法的力度。

6、做好基礎(chǔ)工作，開展綜合規(guī)劃。適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新體制對基礎(chǔ)工作的要求，上海市水務(wù)局部署開展了上海市水資源普查工作，摸清了水資源家底，完成了水資源和供排水管網(wǎng)三項普查，完成了《上海市水資源綜合規(guī)劃綱要》編制，開展了供水、污水、節(jié)水、雨水排水和水功能區(qū)劃等重點專業(yè)規(guī)劃編制，還開展了長江口水源地、雨污水回收利用等重大課題的深入研究，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。珠海市水務(wù)局聯(lián)合中山大學(xué)、中國水利水電科學(xué)研究院等有關(guān)高校和科研單位開始編制《珠海市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》，涵蓋了城市防洪、水資源配置、水功能區(qū)劃、水資源工程規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、污水處理與排污規(guī)劃、飲用水源地保護規(guī)劃、人才建設(shè)規(guī)劃、水資源管理及政策法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃經(jīng)濟分析與實施意見、保障措施等項內(nèi)容，將為珠海市水務(wù)現(xiàn)代化提供科學(xué)依據(jù)。

（三）水務(wù)局應(yīng)處理好的幾個基本關(guān)系

已成立的各級水務(wù)局認識到，要建立水務(wù)局的良性運行機制，必須處理好以下幾個關(guān)系。

1、掛牌與內(nèi)容的關(guān)系

建立水務(wù)局要掛牌，亮明改革旗幟，但更重要的是體制改革的實質(zhì)內(nèi)容；如果實質(zhì)內(nèi)容在近期內(nèi)沒有可能改變，還不如遲掛牌；如果實質(zhì)內(nèi)容來不及改變，也應(yīng)在掛牌時宣布自己的工作目標(biāo)，要搞有實質(zhì)內(nèi)容、有實際效果的掛牌。

2、當(dāng)前與長遠的關(guān)系

水務(wù)局是一種新體制，不可能一步到位，一口吃個胖子。但是同時，又必須有長遠規(guī)劃，長遠打算，有階段性目標(biāo)，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和老百姓都心中有數(shù)，知道要干什么，知道達到什么目標(biāo)。如提水價，就可以把逐步提高的計劃告訴老百姓。

3、政府投入與市場機制的關(guān)系

成立水務(wù)局以后的投入，不能僅僅指望政府增加撥款，必須進行資產(chǎn)運營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立水市場，充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)全民治水。尤其在污水處理方面，污水處理費到位后，完全可能吸引國內(nèi)外投資。

4、處理好各部門之間的關(guān)系

成立了水務(wù)局，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，治水還要靠各部門團結(jié)協(xié)作，通過統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)劃充分調(diào)動各部門的積極性，逐步實現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面。絕對不是誰吃誰，誰歸誰的問題。新的水務(wù)局向上可以對幾個口，但根據(jù)《水法》，應(yīng)以水利口為主。

三、進一步開展水務(wù)管理體制改革的具體工作

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，目前我國城市化水平已經(jīng)達到36%，2015年將達到50%，保證城市的防洪安全、供水安全與水環(huán)境安全，是新時期水利工作的重點之一，也是水利為最廣大人民群眾利益服務(wù)的根本體現(xiàn)。我們要繼續(xù)推動和深化水務(wù)管理體制改革，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用支持城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

各地要在以下幾個方面切實做好水務(wù)工作。

（一）加強學(xué)習(xí)

水務(wù)局是一種體制創(chuàng)新，是一個新事物，這種體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是理論創(chuàng)新，理論的基礎(chǔ)是知識。包括我們在內(nèi)的各級水務(wù)工作者都要學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識、市場知識、城市知識、管理知識，響應(yīng) 中央調(diào)查研究年的號召，寫出一批問題研究和成果總結(jié)的高質(zhì)量調(diào)查研究報告，上交所屬領(lǐng)導(dǎo)。其中優(yōu)秀的由我們報部，以至上報中央有關(guān)部門，并提倡大家在地方報刊上發(fā)表理論探討文章。

（二）科學(xué)宣傳

首先要向各級黨政主要負責(zé)同志宣傳，實行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理是從我國城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展、城市水問題日益突出的實際出發(fā)，貫徹中央關(guān)于改革水 15 管理體制的要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要的重要制度創(chuàng)新。在宣傳中要特別注意實事求是的原則，結(jié)合水務(wù)管理體制改革的成效和典型地區(qū)經(jīng)驗，說明水務(wù)管理體制改革到底能解決什么問題，在宣傳推動的過程中，各地特別注意要解釋城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制是符合水的自然規(guī)律和市場規(guī)律，落實中央治水方針，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的重大變革，是大勢所趨。

同時還要廣泛利用各種媒體，加大對公眾的宣傳力度，全面反映水務(wù)體制改革進展、成效和主要經(jīng)驗，使公眾能夠?qū)λ畡?wù)管理有正確的認識。水資源司已編發(fā)了7期“水資源工作信息—水務(wù)專刊”，在《中國水利報》開辟了城市水務(wù)專刊；在《中國水利》開辟了水務(wù)管理體制改革專欄；在《水政水資源》和《水資源保護》編印了水務(wù)管理體制改革專集。各地也要采用多種形勢集中宣傳水務(wù)管理體制改革。

（三）制定規(guī)劃

各地要按照國家計委與水利部關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃工作的要求，盡快啟動地區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。水利部黨組高度重視本次全國水資源綜合規(guī)劃工作，把它列為水利部當(dāng)前的一項重要工作。汪恕誠部長親自主持召開部長專題辦公會議，研究部署規(guī)劃工作，并成立了水利部水資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，還在今年4月初在浙江召開了全國水資源綜合規(guī)劃工作會議，部署這項工作。

制定規(guī)劃的基本要求是摸清家底，拿出真東西，急省市長所急，想省市長所想，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。實施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要學(xué)習(xí)上海市水務(wù)局、珠海市水務(wù)局的經(jīng)驗，對轄區(qū)范圍內(nèi)的水資源與水環(huán)境狀況，供水水源，水利工程概況，水廠、供水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)以及污水處理設(shè)施進行普查，對供水、排水、水處理等相關(guān)水務(wù)企業(yè)和主要用水戶進行深入調(diào)查，對存在問題進行認真梳理，著重解決突出的問題。

已經(jīng)開展城市水資源規(guī)劃的地區(qū)，要根據(jù)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，對城市供水水源、給水工程、排水及污水處理工程和管網(wǎng)的建設(shè)改造進行補充規(guī)劃，為水務(wù)發(fā)展摸清底數(shù)，奠定基礎(chǔ)。有條件的地區(qū)要以水資源配置規(guī)劃為 核心，編制水務(wù)發(fā)展綜合規(guī)劃，對城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用等工程建設(shè)進行全面規(guī)劃，明確不同水平年水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)投資。

（四）制定法規(guī)

要從依法行政的高度，清理已有地方性水管理法規(guī)，使之與城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制相協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的地方性水務(wù)管理法規(guī)，形成水務(wù)管理法規(guī)體系。

各級水務(wù)局要針對執(zhí)法和行政管理中存在的突出問題，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時清理與水務(wù)管理體制不相適應(yīng)的地方性水管理辦法，按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，逐步建立健全發(fā)揮水務(wù)管理優(yōu)勢、強化水務(wù)行業(yè)管理的地方性水務(wù)管理法規(guī)。

（五）完善體制

目前，我們的水務(wù)局體制完善，要在創(chuàng)建和發(fā)展中完善，缺什么補什么，改得不好的，可以在慎重考慮后再改，關(guān)鍵是為城鄉(xiāng)居民的根本利益服務(wù)。可以考慮群眾參與管理，建立用水協(xié)會，高度重視蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，可以考慮建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會”。要建立中介組織，并充分發(fā)揮其作用。

（六）統(tǒng)一標(biāo)準

清理現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準與規(guī)范，統(tǒng)一制定適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制的水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準體系，在此基礎(chǔ)上，確定現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準中，哪些水務(wù)系統(tǒng)可以沿用，哪些需要修訂，并陸續(xù)重新制訂一批技術(shù)標(biāo)準，爭取3年內(nèi)完成水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準與規(guī)范修訂工作。

（七）明晰水權(quán)

明晰水權(quán)是水資源管理的重要前提和依據(jù)。在水務(wù)管理中貫徹水權(quán)管理的思想，一是制定用水定額，在微觀上管住用水，還要制定宏觀控制指標(biāo)體系，有了這兩套指標(biāo)的約束，就可以層層落實節(jié)水責(zé)任，使經(jīng)濟社會的發(fā)展落實 17 到水資源承載能力之內(nèi)。二是在水資源規(guī)劃以及水務(wù)發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)以水定發(fā)展的原則，根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力調(diào)整發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是城市作為一個地域單元，要建立與流域管理和上下游發(fā)展之間的協(xié)調(diào)機制。

（八）調(diào)整水價

水價調(diào)整要遵循以下原則：一是水價調(diào)整要按照適時、適度、適地的原則穩(wěn)步調(diào)整；二是為實現(xiàn)水價杠桿的作用和水務(wù)企業(yè)良性運行的目標(biāo)，要有較大幅度的提高；三是做好說服解釋工作。人生衣、食、住、行、娛樂、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老八件大事，用水在生活中的比重起碼應(yīng)該占1/16—1/32，可支配收入的一定比例用于買水是理所當(dāng)然的。在水價實際定價中可以考慮采用國際等比價的原則，即和發(fā)達國家相比，交工資相同比例的水費。目前，實際上很多城市居民購買純凈水替代自來水，已經(jīng)成10倍地自動提高了水價。不能提高飲用水供水質(zhì)量，說明我們已經(jīng)落后于群眾的要求。

在水價調(diào)整中，要按照國家發(fā)展計劃委員會等五部委《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，改革水價形成機制，加快城市水價改革步伐。通過調(diào)整水價，探討城鄉(xiāng)供水和污水處理的市場化道路。可以考慮廠站集資建，管網(wǎng)政府建等多種形式。

（九）組織培訓(xùn)

做好水務(wù)工作關(guān)鍵在人，在于一支有知識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的水務(wù)干部職工隊伍。目前水務(wù)工作的人才和知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新形勢，各級水利系統(tǒng)要對水務(wù)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)給予高度重視，江蘇、安徽、廣西等省區(qū)都組織過水務(wù)干部培訓(xùn)班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級的水務(wù)管理研討班和水務(wù)知識培訓(xùn)班，水利部也在積極籌備，爭取年內(nèi)組織一期基層水務(wù)干部培訓(xùn)班。

各地要切實加強水務(wù)隊伍建設(shè)，強化服務(wù)意識，加強在職培訓(xùn)，努力提高水務(wù)隊伍整體素質(zhì)。水務(wù)局的主要負責(zé)同志要總攬全局，擯棄部門之見，既 要提拔使用原來水利系統(tǒng)的干部，也要注重使用其他系統(tǒng)過來的干部，共同做好水務(wù)管理工作。

（十）科技進步

水務(wù)工作涉及供水、排水、水安全與水環(huán)境等方方面面。要做好水務(wù)工作，必須加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建新型的水務(wù)科技創(chuàng)新體系，促進水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

要應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新設(shè)備，建立水資源與水環(huán)境，供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)的實時監(jiān)測系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，提高科學(xué)決策的水平，建設(shè)現(xiàn)代化的水務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷學(xué)習(xí)應(yīng)用水處理、給水、輸水、排水的高新技術(shù)，提高水務(wù)服務(wù)水平。科學(xué)探討分質(zhì)供水和北京已擬實施的小區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)備一票否決等新措施。

以上不當(dāng)之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和代表指正。

第五篇：農(nóng)村信用社關(guān)于進一步深化體制改革提案

ⅩⅩ市農(nóng)村信用社關(guān)于進一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點，ⅩⅩ年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進一步深化體制改革。ⅩⅩ市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機構(gòu)，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強。ⅩⅩ聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目

前ⅩⅩ聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進戰(zhàn)略投資和將財政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內(nèi)控嚴密 運行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方

面主要有以下四點：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強；三是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會募集股東

著手資料準備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進行重組并募集新股金，使注冊資本達到30億元。計劃通過3年努力，ⅩⅩ信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴密、財務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至ⅩⅩ年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負債總額2.6萬億元；實現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進

步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險的出路，片面追求改制數(shù)量，在準入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會、監(jiān)事會、股東大會依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財務(wù)等內(nèi)控機制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，省（市）聯(lián)社與農(nóng)商

行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會到底對誰負責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會使員工缺乏文化認同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨立發(fā)展，會否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴峻問題。

對此，筆者認為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進，避免“盲目跟風(fēng)”的重數(shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計上應(yīng)科學(xué)論證，推進的改革舉措應(yīng)切合實際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與省（市）聯(lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行

應(yīng)屬于獨立法人，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時，推進農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準入門檻，允許并鼓勵民間資本進入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進程。理事會把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，ⅩⅩ年12月9日，獲得了銀監(jiān)會的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會，4月2日實現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時召開了社員代表大會，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險補償能力的同時，側(cè)重推進業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運行質(zhì)量，增強競爭實力。

詳細介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點工作、四項準入指標(biāo)情況、改制進展情況等。