第一篇：關于深化司法體制改革,預防司法腐敗的提案

關于深化司法體制改革，預防司法腐敗的提案

摘要：全國政協十一屆三次會議提案第000079號

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_ 案 由:關于深化司法體制改革，預防司法腐敗的提案 審查意見：建議國務院交由中央政法委(中央綜治辦)辦理 提 案 人：九三學社中央 主 題 詞：司法,改革 提案形式：黨派 內 容：

司法審判,是維護公民合法利益、保障社會公正的最后防線。司法的廉潔公正是全社會的希望所在，也是實施依法治國方略的關鍵所在。如何遏制司法領域的腐敗問題，努力構筑維護社會公平正義的堅固防線，是一項十分緊迫的重大任務。

當前，司法腐敗呈現一些新的特征。一是權錢交易突出。辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”；違法查封，沒有好處不作為、亂作為，違法辦案、違法執行；參與地方保護，偏袒本地當事人。二是濫用司法審判的自由裁量權。三是涉案人數越來越多，涉案金額越來越大，級別也越來越高。四是為“黑惡”勢力充當保護傘的犯罪日益增多。

導致司法腐敗的原因是多方面的。一是司法體制改革亟待深化。司法體制深受計劃經濟模式影響，行政權通過人、財、物等資源的分配，影響司法審判權；司法機關內部管理模式具有濃厚的行政色彩，司法決策權和審判裁定權過分集中，往往帶來司法決策的失誤。二是對司法權力監督、制約不力。檢察機關是我國的法律監督機關，但由于缺乏必要的強制性和保障措施，監督標準不明確，對法官的自由裁量權很難監督到位；人大對“兩院”的監督大多是匯報性的，難以發揮制約作用；司法運作程序缺乏透明度，使公眾監督機制難以發揮作用。三是司法人員的準入門檻偏低，一些工作人員的職業素質達不到要求，直接影響到司法隊伍的整體水平。四是一些地方的司法部門工作經費缺乏保障，司法人員待遇低下。

預防司法腐敗，實現司法公正是一項復雜的系統工程，為此提出如下建議。

一、進一步深化司法體制改革，建立垂直的司法管理體制，減少行政權對司法權的影響。建立健全各級司法機關的垂直領導體制，將基層人民法院和中級人民法院的司法轄區與行政區域分離，盡量減少地方行政機關對司法審判的干涉；司法部門的財政經費應盡快轉變為由中央財政統一支付的模式；將判決裁定的審判工作與執行工作剝離出來，審判機關只負責對案件的審判，行政機關負責生效判決的執行。

二、發揮權力機關對司法部門的監督作用。人民代表大會對兩院報告的審議制度應更加規范化、制度化；在尊重司法審判權的前提下，對司法審判、檢察官和法官非司法行為實施監督；建議在人大設立法官、檢察官懲戒委員會，由其行使對違法違紀法官、檢察官的懲戒與罷免。

三、健全司法公開工作程序，完善人民陪審員制度。審判機關應加快推行網上辦案，積極推廣辦案全程錄音、錄像、裁判文書網上公開等信息化辦案的監督措施，使社會監督落到實處。人民陪審員的選任應吸收社會各階層的人士參與，盡可能反映社會各方面意見；建立陪審制度的經費保障機制，通過法律明確規定人民陪審員的權利和職責。

四、加強司法干部隊伍的職業化建設。根據國情并借鑒國外的有益經驗逐步對我國現行的法官、檢查官選用制度進行改革。司法人員必須具備良好的政治素質，具有法律專業本科以上的學歷；擔任法官和檢察官者必須通過國家司法考試，獲得《法律職業資格證書》；建立從律師或法學院校中的教授、學者中遴選法官、檢察官的制度；建立法官、檢察官逐級晉升制度；建立法官、檢察官任職前培訓和進修學習制度。

五、建立科學規范的交流、回避和退出制度。在進一步完善檢察官、法官的任職回避、訴訟回避制度的同時，盡快建立地域回避制度，減少“關系案”、“人情案”的發生；落實司法系統領導干部定期交流制度，抑制司法體制內、部門內利益關聯體和利益共同體的形成；逐步建立暢通的退出機制，以增強司法部門的自我凈化能力。

六、提高司法工作人員待遇，確保履職條件。適當提高法官、檢察官等司法工作人員的工資福利和生活待遇，避免權力“尋租”；保障司法部門工作經費，確保司法機關公正履職。

來源：中國政協網

第二篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

孟建柱：準確把握深化司法體制改革的主要任務

司法體制改革是一項長期而艱巨的任務。改革開放特別是黨的十六大以來,我國穩步推進司法體制和工作機制改革,取得了階段性重要成果,積累了寶貴經驗。但是,與經濟社會發展的形勢相比,與民主法治的進步相比,與人民群眾的司法需求相比,我國司法體制還存在一些不適應、不協調的問題。必須進一步深化司法體制改革,解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙,立足現實,著眼長遠,不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度,充分發揮社會主義司法制度的優越性。

(一)確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權,是憲法的明確規定,是保障國家法律統一正確實施的關鍵。近年來,社會上反映比較多的是司法機關的人財物受制于地方,司法活動易受地方保護主義的干擾,影響法制統一,損害司法權威。為此,《決定》特別指出,要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。主要有兩項內容:

一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。我國是單一制國家,司法職權是中央事權。考慮到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情,將司法機關的人財物完全由中央統一管理,尚有一定困難。應該本著循序漸進的原則,逐步改革司法管理體制,先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統籌,中央財政保障部分經費。

二是探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機關的地域管轄和案件管轄。司法機關按行政區劃設立,管轄所屬行政區劃內的案件,容易受到地方保護主義的干擾。同時,我國地區間發展不平衡,各地司法機關承擔的業務量也有較大差距,一些地方司法資源閑置。應該從現行憲法框架內著手,探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區民商事、環境保護案件。

(二)建立符合職業特點的司法人員管理制度

我國在司法人員的招錄、遴選、培養、任用等方面,實行與普通公務員相同的模式。我國80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊伍人數較多,導致基層司法機關人多職數少,基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發展空間有限,不利于提升專業素質,不利于保證辦案質量。為此,《決定》要求,建立符合職業特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措:

一要推進司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位,健全有別于普通公務員的法官、檢察官專業職務(或技術職稱)序列,完善執法勤務機構警員職務序列和警務技術職務序列,健全書記員、專業技術人員等司法輔助人員的管理制度,制定司法輔助人員的職數比例等配套措施,進一步提升司法隊伍職業化水平。

二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。

建立預備法官、檢察官訓練制度,將完成預備法官、檢察官職業訓練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學者等專業法律人才擔任法官、檢察官的制度機制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官,設置不同的任職條件,實行法官、檢察官逐級遴選制度。進一步改革人民警察招錄培養制度,加大警察院校畢業生入警的比例。

三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學合理、客觀公正的業績評價體系和考核晉升機制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會,制定公開、公正的選任、懲戒程序,確保政治素質高、職業操守好、業務能力強的優秀法律人才進入法官、檢察官隊伍,確保法官、檢察官的違法違紀行為及時得到應有懲戒。

四要強化法官、檢察官、人民警察的職業保障制度。從職業特點看,法官、檢察官既要精通法律專業知識,又要有一定的工作經驗和社會閱歷,只有通過國家司法資格考試和公務員考試,并從事一段時間的法律工作,才能被任命；從職業風險看,當前我國正處于社會矛盾凸顯期,矛盾的對抗性、敏感性增強,司法人員特別是人民警察的職業風險增大。現有的司法人員保障制度沒有體現其職業特點和職業風險,不利于推動司法隊伍的專業化、職業化、正規化建設。按照責權利相統一的原則,在嚴格司法人員任職條件,強化司法人員辦案責任的同時,要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業保障。

(三)健全司法權力運行機制

權責明晰的司法權力運行機制,是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來,司法機關為完善司法權力運行機制,進行了許多積極探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現在:判審分離,審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批,權責不明,錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批,影響審級獨立。必須遵循司法規律,著力健全司法責任制,理順司法權與司法行政事務權、司法權與監督權的關系,健全權責統一、權責明晰的司法權力運行機制。

建立主審法官、合議庭辦案責任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責,做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。

改革審判委員會制度,審判委員會主要研究案件的法律適用問題,推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。

明確四級法院職能定位,探索充分發揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統一正確實施的職能。進一步規范和落實上下級法院的審級監督,確保審級獨立。

(四)深化司法公開

“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開,讓司法權力在陽光下運行,有利于保障公眾對司法工作的知情權,增強有效監督,促進司法公正,提高司法能力,樹立司法公信,提高人民群眾對司法工作的滿意度。

要著力推進審判公開。除法律規定不宜公開的以外,都應公開審判。庭審是審判的中心環節,是訴訟雙方通過舉證、質證、辯論主張權利的平臺。庭審全程應該同步錄音錄像,并入卷存檔。庭審全程錄音錄像,有利于約束審判人員的審判活動,促進訴訟參與人員依法行使權利,有利于為上訴審、監督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據。最高人民法院開設“中國裁判文書網”,逐步實現四級人民法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網,增強裁判文書說理性。

要大力推進檢務公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度,增強法律文書說理性。實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復制度,對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件,檢察機關主動或依申請組織開展公開審查、公開答復。

要不斷推進警務公開、獄務公開。進一步完善公開機制,創新公開方式,暢通公開渠道,依托現代信息手段確保各項公開措施得到落實,實現以公開促公正。

(五)改革人民陪審員制度,健全人民監督員制度

人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來自群眾、代表群眾,具有通民情、知民意的優勢,有助于與職業法官形成思維和知識上的優勢互補,有效調處矛盾糾紛；有助于增強裁判透明度,促進司法公正,提升司法公信力。長期以來,人民陪審員制度發揮了積極作用,但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現象依然不同程度存在,需要進一步完善制度設計。要擴大人民陪審員數量和來源,建立隨機抽選的機制,保障人民陪審員參審權利,提高陪審案件比例,切實發揮人民陪審員制度的作用。

人民監督員制度是從群眾最關注、監督較薄弱的查辦職務犯罪工作入手,為確保檢察權特別是職務犯罪偵查權的正確行使而建立的社會監督機制,是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監督員制度試點,目前已在全國檢察機關全面推行。要進一步健全人民監督員制度,推進人民監督員制度規范化,科學設置人民監督員選任方式,拓展監督案件范圍,規范和完善監督程序,增強監督實效,促進檢察工作科學發展。

(六)嚴格規范減刑、假釋和保外就醫程序

減刑、假釋、保外就醫是刑罰變更執行的重要制度,減刑是對確有悔改或立功表現的犯罪分子,將原判刑罰適當減輕；假釋是對確有悔改表現、不致再危害社會的犯罪分子,附條件提前釋放；保外就醫是對患有嚴重疾病的犯罪分子,經有關機關批準,由保證人取保在監外醫治,對其刑罰暫予在監外執行的形式。減刑、假釋、保外就醫是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現,對于激勵罪犯改造,促進罪犯回歸和融入社會,具有重要意義。目前,在刑罰變更執行中存在一些問題,比如,一些罪犯實際服刑時間過短,職務犯罪罪犯減刑時間間隔短、幅度大,假釋和保外就醫比例高等,引起了社會輿論關注和對司法公正的質疑,必須進一步完善減刑、假釋、保外就醫制度。

要從申請到裁定、決定各環節,嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,特別是強化對裁定、決定程序的監督制約,實行執行機關、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監外執行的網上協同辦案,防止刑罰變更執行環節腐敗現象的發生。健全對假釋、暫予監外執行的管理制度,強化管理責任,防止漏管、脫管和重新違法犯罪,提高矯治效果。

第三篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

“深化司法體制改革”政策背景：

黨的十八大報告提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。這是我們黨從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了深化司法體制改革的具體要求，提出確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度等目標任務，明確了司法體制改革的路線圖和時間表。習近平強調：“深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅持問題導向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義”。2016年1月18日，習近平同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力；加強政法隊伍建設，營造風清氣正、干事創業的良好生態。

“深化司法體制改革”重要意義：

一、深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措。

黨的十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”目前，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，我國法治建設中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權威，得不到應有的尊重和有效的執行。因此，保證憲法和法律得到統一、正確、嚴格實施，已經成為全面落實依法治國基本方略的關鍵。司法機關作為執行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權限、程序行使權力，保證公正司法。建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，才能在全社會建立“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統一、尊嚴、權威。

二、深化司法體制改革是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求。

公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現長久穩定的和諧。當前，我國社會大局總體穩定。多年來，司法機關為維護社會穩定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻，贏得了群眾廣泛認可。但是，司法不嚴格、不規范、不公正的問題仍然存在，辦關系案、人情案、金錢案的現象時有發生，造成了惡劣影響，損害了司法權威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

三、深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家政權的社會主義性質所決定的。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調節社會關系的主要手段。人民群眾關注的權益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監督權。加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法民主，完善保障人權的司法制度，是滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。

“深化司法體制改革”四項基礎改革：

一是進一步把中央政策和各地探索結合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設計的同時，各地區要大膽探索、創新。各地政法機關要進一步解放思想，善于從實際出發，創造性地開展工作，努力實現中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。

二是進一步完善相關配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責任制改革是一項系統工程，只有完善相關配套措施，才能實現預期目標。目前，有的地方法院檢察院內設機構過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責任制的落實，也影響辦案質量和效率。一些試點地區配套推進內設機構改革，保障了法官檢察官辦案權，還促使一批業務骨干回歸一線辦案。要重點推進設區市和縣級法院檢察院內設機構改革試點工作，整合基層法院檢察院內部資源，優化司法資源配置。

三是進一步加強思想政治工作，充分調動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調整，大力支持改革、積極參與改革。

四是進一步加強跟蹤指導，推動四項改革向縱深發展。可委托第三方對重要改革事項的落實情況和實際成效進行評估，發現、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進。

“深化司法體制改革”存在問題：

一、社會主義民主法治建設與經濟社會文化發展的要求還不完全適應。領導干部中的人治現象、公民中的非法治現象、社會上輕視和無視法治的現象，在有些地方、部門、領域和群體中有所抬頭和蔓延。在一些地方和部門實際上被統一于黨委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治國從黨領導人民實行的“治國基本方略”，演變為某些地方和部門“維穩”以及發展經濟的工具。

二、中國特色社會主義法律體系有待不斷完善，立法質量需要不斷提高。立法中存在的部門利益、特殊群體利益問題，部門立法爭權奪利問題依然存在。國家立法部門化、部門權力利益化、部門利益合法化的現象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權力關系合法化，行政部門借立法擴權卸責、立法不公等從制度設計的基礎上影響了社會主義法治的權威和法律的實施。

三、存在有法不依、執法不嚴、違法不究現象，許多法律形同虛設。地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；法治缺乏權威，司法缺乏公信力；公民“信權不信法”，“信訪不信法”，“信關系不信法”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等問題。加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務。

四、政府多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題頻發。有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為；少數執法人員知法犯法、執法尋租、貪贓枉法甚至充當“黑惡勢力”的保護傘。出現了一些不正確的執法傾向，如釣魚執法、尋租性執法、非文明執法、限制性執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、滯后性執法等等；粗暴執法激發沖突，甚至引發群體性事件或極端惡性事件，突出表現在征地拆遷領域。

五、司法權威不足、司法公信力缺失。具體表現為：1.裁判終局性難實現。司法裁決的終局性是司法權威的重要體現和保障。法裁判終局性這一重要原則面臨著來自再審制度、信訪制度、輿論審判等制度困擾和現實困境。公民“信訪而不信法”，隨著社會發展和轉型，各類信訪活動爆發了前所未有的“洪峰”，涉法涉訴信訪數量居高不下。部分群眾寧可放棄正常的訴訟渠道，而把“信訪”作為維護自身權益更為有效的途徑，表明部分公眾對司法公正和權威缺乏信心，對司法認可度和信賴度的低下。2.判決執行率難提高。司法權威的一個重要內容是司法裁決作出后，能得到訴訟當事人及其他參與人的自覺遵從和自愿執行。目前司法裁決仍面臨執行難的問題，司法裁決得不到自覺執行，需要法院強制執行的比例依然很高，造成司法資源浪費和司法成本高昂。3.腐敗增存量難清除。“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。”只有司法人員的公正廉潔，才能贏得人民的信賴和認同，才能樹立起司法的權威。王岐山同志要求，要用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

六、司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。

主要表現在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批，權責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。

“深化司法體制改革”具體對策：

一、確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，是憲法的明確規定，是保障國家法律統一正確實施的關鍵。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權：一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統籌，中央財政保障部分經費。二是探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度，從現行憲法框架內著手，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區民商事、環境保護案件。

二、建立符合職業特點的司法人員管理制度和考評制度。我國在司法人員的招錄、遴選、培養、任用等方面，實行與普通公務員相同的模式，要建立符合職業特點的司法人員管理制度：一要推進司法人員分類管理改革，進一步提升司法隊伍職業化水平。二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。四要強化法官、檢察官、人民警察的職業保障制度。為保證實現司法公正，對績效考評制度應當作兩方面的改革。一是考慮司法的復雜性和多樣化，降低數字化指標在績效考評中的作用。二是調整、完善目前的數字化指標體系，使其更加符合司法的現實和規律。

三、健全司法權力運行機制。

權責明晰的司法權力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。必須遵循司法規律，著力健全司法責任制，理順司法權與司法行政事務權、司法權與監督權的關系，健全權責統一、權責明晰的司法權力運行機制。建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。明確四級法院職能定位，探索充分發揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統一正確實施的職能。進一步規范和落實上下級法院的審級監督，確保審級獨立。

四、深化司法公開。讓司法權力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權，增強有效監督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。

深化司法公開，著力推進審判公開，除法律規定不宜公開的以外，都應公開審判。大力推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度，增強法律文書說理性。實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復制度，對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件，檢察機關主動或依申請組織開展公開審查、公開答復。不斷推進警務公開、獄務公開，進一步完善公開機制，創新公開方式，暢通公開渠道，依托現代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現以公開促公正。

五、規范大案要案的辦案程序。大要案因其重要性，常常采取“特事特辦”方式，法律準繩執行不嚴格、辦案活動操作不規范的情況經常發生。推進司法權力運行機制改革，其中一個重點問題應當是關注在大要案件辦理上完善辦案程序制度，提高依法辦案水平。第一，專案組的組織和活動應該加強規范。以成立專案組的方式體現對重要案件的專人專辦和高度重視，尚無可厚非，問題在于專案組的組成和辦案方式應當符合法治要求，不能以便宜行事的行政程序代替嚴格的司法程序。第二，建議取消設在各級公安機關內統一協調打黑活動的“打黑辦公室”，使打黑活動按法定司法程序進行。要求嚴格依照法定程序辦案，依照法定犯罪構成要件確認此類案件性質和被追訴人員，也是推進司法權力運作機制改革需要注意解決的一個問題。第三，大要案件的審理和裁判更應當注意嚴格依法辦案。證據審查、事實認定、法律適用，以及作出裁決，均應嚴格依法定程序運行。

六、樹立社會主義司法制度的權威，建立權威的社會主義司法制度。在全面依法治國的語境下，重塑司法權威分為兩個層次，第一個層次是理念層面如何切實落實法律至上或法治；第二個層面是制度層面的再造，即如何重新構造司法權力。具體而言，實現司法權威應從三個方面著手：優化崇尚法治的司法環境。弘揚法治精神，增強社會公眾的法治意識，要在全社會形成崇尚憲法和法律權威，崇尚法治與司法權威的社會氛圍。突出司法的裁判性和專一性，始終堅持嚴格公正司法，堅守法律底線，確保司法公正，保護人民權益，伸張社會正義。構建法院和新聞媒體之間的良性互動關系，讓人民群眾更加了解和理解法院工作，從內心樹立起對司法權威的認可和尊重。構建公正高效的審判機制。優化審判組織，科學分配審判權，真正實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”；轉變審委會討論案件的程序與方式，變會議制為審理制；強化司法的程序性，規范訴訟模式和司法禮儀，樹立司法活動的莊嚴與神圣。提高法院干警的隊伍素質。司法的權威性有賴于司法的公正性，而司法的公正性維系于法官的高素質。因此，要嚴格法官職業的準入機制，強化法官職業道德素養，健全錯案責任追究和懲罰制度，以消除司法腐敗，確保司法公正。建立法官的高薪和任職保障機制，有效提升法院和法官的地位待遇。扎實開展“三嚴三實”專題教育，著力解決法院系統“不嚴不實”的問題，不斷改進司法作風，提升司法形象。

七、改革人民陪審員制度，健全人民監督員制度。人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監督司法的最重要、最直接的形式。長期以來，人民陪審員制度發揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現象依然不同程度存在，需要進一步完善制度設計。要擴大人民陪審員數量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權利。人民監督員制度是從群眾最關注、監督較薄弱的查辦職務犯罪工作入手，是人民群眾參與司法的一種重要形式，要進一步健全人民監督員制度，推進人民監督員制度規范化。

八、嚴格規范減刑、假釋和保外就醫程序。

減刑、假釋、保外就醫是刑罰變更執行的重要制度，減刑是對確有悔改或立功表現的犯罪分子，將原判刑罰適當減輕；假釋是對確有悔改表現、不致再危害社會的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫是對患有嚴重疾病的犯罪分子，經有關機關批準，由保證人取保在監外醫治，對其刑罰暫予在監外執行的形式。減刑、假釋、保外就醫是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現，對于激勵罪犯改造，促進罪犯回歸和融入社會，具有重要意義。要從申請到裁定、決定各環節，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，特別是強化對裁定、決定程序的監督制約，實行執行機關、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監外執行的網上協同辦案，防止刑罰變更執行環節腐敗現象的發生。

“深化司法體制改革”名言佳句：

1.行政審批制度改革已進入深水區，進一步深化行政審批制度改革，如期實現改革目標，需要處理好科學認定行政審批事項、處理好審批與監管的關系、厘清權力清單的適用邊界等三方面問題。

2.我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的司法保障。司法機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的神圣使命。當前，我國經濟社會處于快速發展的關鍵階段，各種矛盾和問題集中出現，機遇和挑戰并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進一步深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。

“深化司法體制改革”典型案例：

1.中國高度重視在司法活動中保護人權，初步形成了較為完備的人權司法保障制度。2004年第四次修憲，將國家尊重和保障人權寫入《憲法》。三中全會《決定》提出了“完善人權司法保障制度”的要求，將其列為司法改革的重大目標任務，并加以貫徹落實。全國人大常委會通過了《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》，已實施50多年的勞教制度被依法廢止，相關法律、法規、規范性文件等，也依照法定程序得到了系統清理。中央政法委出臺《關于切實防止冤假錯案的規定》后，公安部、最高法、最高檢也相繼出臺了各自的規范性意見，牢固樹立起懲罰犯罪與保障人權并重的觀念，堅守防止冤假錯案的底線。

第四篇：進一步深化體制改革提案

醴陵市農村信用合作聯社關于進一步深化體制改革提案

產權明晰、服務高效、治理完善、經營有特色是現代農村商業銀行顯著特點，2010年以來，湖南省農村信用合作聯社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯社按照股份制、商業化要求，進一步深化體制改革。醴陵市農村信用合作聯社根據自身實際，也加快了組建農村商業銀行以下簡稱（農商行）的步伐。農商行優勢：

一是股權機構更加明晰，法人治理結構更加完善，責、權、利更加明確，經營管理模式更加優化，可以為農村信用社發展帶來了更大生機和活力；二是業務產品和結算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；四是發展空間更加廣闊，可以設立分支機構，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業務和市場做大做強。醴陵聯社現狀分析：

為加速發展，聯社加快置換不良資產、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據《中國銀行業監督管理委員會關于農村合作銀行農村商業銀行市場準入監管有關問題的通知》銀監發[2006]80號文件、《》等文件，組建農商行的指標包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯社的具體指標：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優質資產置換農信社不良資產力度。二是最大限度地減免農信社改革過程中需繳納的相關稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準農信社改革決議。四是積極支持農信社引進戰略投資和將財政資金存入農信社。

結語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內控嚴密 運行安全 服務優質具有較強市場競爭力和可持續發展能力的現代金融機構

產權明晰 服務高效 治理完善 經營有特色的現代農村商業銀行

從組建農商行的利弊分析，我們認為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調整的不確定性，農合行改組為農商行后，有可能享受不到國家扶持“三農”的有關優惠政策；二是監管部門對農商行的監管要求更加嚴格于農合行，監管評級等考核管理指標要求更高；三是對高管人員及從業人員的經營管理能力和綜合素質要求更高。有利方面主要有以下四點：一是農商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；二是發展空間更加廣闊，可以到外地設立分支機構或村鎮銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業務和市場做大做強；三是股權機構更加明晰，法人治理結構更加完善，責、權、利更加明確；四是業務產品和結算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強。基礎數據：

著手股權改革

1、面向社會募集股東

著手資料準備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現有股權進行重組并募集新股金，使注冊資本達到30億元。計劃通過3年努力，醴陵信用合作聯社將發展成總資產過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好，專注服務“三農”、服務小企業、服務縣域經濟的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監管部門大膽推進農村信用社改革，農村信用社改制為農村商業銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農村商業銀行85家，農商行資產總額2.8萬億元，負債總額2.6萬億元；實現利潤279.9億元，在銀行業機構中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農商行機構總數已逾百家，無論資產總量還是經營業績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農商行是農村信用社經營管理模式的巨大進步，為農村信用社發展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監管層存在“急躁冒進”傾向，急于尋找化解農村信用社經營風險的出路，片面追求改制數量，在準入條件和質量上把關不嚴。二是農村信用社自身存在“盲目跟風”傾向，經歷無數次管理體制改革，農村信用社經營仍沒擺脫困境，農商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農村信用社雖為“三農”發展作出了重大貢獻，地方政府也離不開信用社的發展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權干預，既然監管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構造上不完善，法人治理結構“殘缺不全”。董事會、監事會、股東大會依然流于形式，現代金融企業制度沒有形成，仍沿襲農村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現股份制的優勢和生命力。二是信貸、人事、財務等內控機制尚未構造健全，經營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規等方面的問題難以根除。就全國票據違規業務而言，就有不少農商行涉身其中，自我約束的內控機構沒有最終形成。三是行業管理沒有理順，信用社改制為農商行，省（市）聯社與農商行的行政隸屬關系仍沒改變，經營管理上受到掣肘的現象無法根除。四是農商行資產所有性質仍沒明確，改制后的農商行董事會到底對誰負責，股份制金融企業到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質缺位，一方面會使員工缺乏文化認同感和企業歸宿感，難以真正激發員工創造活力；另一方面這種集管理與經營權為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農商行經營決策和信貸資產質量安全難以得到根本保障。五是縣級農村信用聯社改制成農商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構如果碰到經營決策失誤，是否具有抗風險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關系而獨立發展，會否出現破產，這些都是擺在各級政府特別是銀行監管層面前亟需解決的嚴峻問題。

對此，筆者認為，農商行改革應慎重推進，避免“盲目跟風”的重數量行為。當前，應從四方面做好工作。其一，政府和銀行監管部門在改革方案設計上應科學論證，推進的改革舉措應切合實際，把農商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標。避免出現效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監管部門應把好改革的節奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達的道理，減少農商行改革的損失。其三，各級政府和監管層在構建股份制機制上應下功夫，幫助農商行完善法人治理結構，建立現代金融企業制度。其四，中央政府在農商行所有制性質和行業歸屬改革上應有所突破。改變農商行與省（市）聯社行政隸屬關系，改制后的農商行應屬于獨立法人，成為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的金融經營企業。同時，推進農商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農商行的農村信用社，應考慮降低準入門檻，允許并鼓勵民間資本進入并控股，改變所有制性質。如此，不僅能讓信用社走出經營困境，也會使農商行改革不落俗套，真正根除原有經營管理體制的弊端。

一是加快農商行組建進程。理事會把握整體改革方向，加快了農信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監會的批復，2011年1月5日召開了創立大會，4月2日實現了揭牌開業目標。二是完善法人治理結構。按時召開了社員代表大會，進一步明晰了產權關系，完善了授權體系，健全決策、執行、監督的組織運行體系，逐步形成了權責統一、運轉協調、有效制衡、行為規范的市場主體。三是大力推進經營機制轉換。在綜合考慮規模、質量、效益和風險補償能力的同時，側重推進業務發展質量和運行效率的提升，規范經營行為，激活內在潛力，提高運行質量，增強競爭實力。

詳細介紹了農商行改制的可行性和必要性，包括農商行改制的重點工作、四項準入指標情況、改制進展情況等。

本報訊（記者李小龍）深化農村信用聯社改革工作是今年市委、市政府著力推進的一項重點工作。今年初以來，市農信社認真貫徹落實省、市農村合作金融機構改革監管工作會議精神和全市金融工作會議精神，繼續鞏固和擴大改革成果，按照建立現代金融企業制度的要求，積極穩妥推進縣級聯社產權制度改革，加快農商行組建步伐。加強與政府部門溝通。今年初，市農信社積極向市委、市政府匯報工作情況，同時加強與市銀監局等部門的溝通協調，引起市委、市政府和相關部門對農信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會議，下發了關于深化農信社改革工作的意見，為支持幫助農信社改革工作，先后出臺了一系列優惠政策和措施。

學習借鑒先進地市成功經驗。組織正陽縣、上蔡縣農聯社負責同志及有關人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進行學習。通過實地察看、座談，考察人員深受啟發，進一步樹立了改革發展理念，增強了改革的信心和決心，明確了工作重點，為下一步改革工作提速打下了堅實基礎。

做好確山農村商業銀行開業申請和準備工作。根據省銀監局要求，開展了組織開業材料、營業場所改造、辦理相關產權證等工作，針對銀監問題專題檢查情況，市農信辦及時對查出的問題進行了整改，確保開業準備工作順利推進。

做好正陽縣農聯社籌建農村商業銀行達標工作。指導正陽縣農聯社落實省聯社檢查后提出的要求，對照檢查中發現各類問題逐項、逐條整改。結合農聯社實際，查漏補缺，扎實做好各項指標達標工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會議，全面落實《正陽縣清收不良貸款實施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點，營造輿論、明確責任、逐人談話、限期清收，對在規定期限內不還款的，實行“三停五不”措施。同時，扎實推進其他農聯社積極開展達標工作。8家農聯社結合自身實際，強化經營管理，加快業務發展，積極創造條件，各項指標均有明顯提升

組建農商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區農信社深化產權改革暨組建農商行工作是一個比較復雜的系統工程，需要方方面面的關注和支持。當前，中西部地區有的農信社正在開展新股募集工作，全面向組建農商行邁進。做好組建農商行募股工作，需要充分調動廣大信合干部職工積極性、主動性和創造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅，更需要爭取各級黨委政府及社會各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計劃有步驟地開展，務必要做到幾下幾點。

一、確保認識到位

切實提高對改革工作重要性的認識是關鍵。銀監會《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》和近期出臺的《關于加快推進落實高風險農村信用社并購重組工作的通知》，對高風險農村信用社并購重組工作提出了新要求。《通知》重申，高風險機構是引發區域性與系統性風險的重大隱患，必須通過自救、推進并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當前，中西部地區部分歷史包袱較重的農信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險。影響中西部地區農信社組建農商行的主要障礙有兩個：一個是不良貸款占比偏高，另一個是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農信社經過前期艱苦努力，各項準備工作進展順利。爭取各級政府用土地等優質資產置換農信社不良資產工作已經取得較大進展，資金缺口進一步縮小至可控范圍。同時，由于歷史原因，有的中西部地區農信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補渠道比較單一，手段有限，除用當期盈利和省政府風險防范金彌補外，絕大部分只能通過溢價募股來彌補，實現改革指標達標。因此，能否按期完成溢價募股工作，將直接關系到改革的成敗。

中西部地區農信社對第二輪改革進行的增資擴股工作應充滿信心。當前，整體形勢和外圍環境對農信社募股有利。由于受國家對房地產等固定資產投資領域政策調控，股市的不景氣，部分企業法人或個人紛紛調整投資策略，轉向投資其他行業。農信社是金融行業，屬于投資回報相對較高的領域，其增資擴股相當于原始股，對其吸引力會增強。同時，中西部地區農信社有已經募股且股本溢價,樹立了標桿, 取得了成功經驗。其他困難聯社要緊緊抓住這難得的機遇，牢牢把握主動權，乘勢而上，為農信社長遠發展打下良好基礎。全面完成募股任務，達到組建農商行的條件，是徹底擺脫經營困境、加快自身發展的內在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠大事。打好募股這一硬仗，如期實現組建目標，農信社將實現鳳凰涅槃般華美轉身，員工也會在這次歷史的抉擇中獲得長遠利益。同時農信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結構、發行價格應當在保證達到組建條件的基礎上嚴密論證、精心測算，充分考慮農商行成立后的資產規模、盈利水平、股東收益、股本穩定的基礎上報經省級聯社、當地政府、銀監部門同意進行，具有很強的嚴肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業宣傳作為一種溝通企業與社會、企業與消費者的橋梁，在現代商戰中的重要作用已顯而易見。可以說，企業的生存和發展與宣傳密切相關，因為有效的宣傳已經成為企業促進生產銷售并提高競爭力的有效途徑。農信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動地的效果”。當前，尤其是做好市場溢價發行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價上進行宣傳，擔心將聯系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規范的角度，作為一個負責任的金融機構，從一開始就要向客戶進行說明，會更有目標地聯系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價發行的客戶不會因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價發行不僅僅是為了消化農信社歷史包袱，更重要的是為了進一步體現和提高自身品牌價值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價發行”的錯誤思想，包袱較重、經濟條件較好的聯社更加要利用自身有利條件搞溢價發行，進一步將資金缺口填平，促進達標。要在當地報刊等主流媒體的顯著位置刊登《農商行改革有關情況》、《組建農商行征集發起人公告》、《征集發起人方案》等信息，在電視臺、大型超市、信用社網點門前等ＬＥＤ顯示屏上反復播放；通過政府網絡平臺、招商網發布改制信息；另外，在各縣市區廣場、主干道、高速收費站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發布“農村商業銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價值、實現成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會公眾傳閱，讓組建農商行信息傳達到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內部員工入股到位

農商行組建中股權改革涉及到社員和員工切身利益。農信社一般以內部員工的入股比例按照銀監會規定的最高上限20%來設計，考慮到大多數員工的經濟承受能力，部分農信社經反復算賬可在10—20%之間作出調整。但需要向員工闡明的是，從規范的公司法人治理結構方面考量，未來的農村商業銀行成立后，將嚴格按照公司法及章程規定運作，其運作的基本法則是，同股同權，同股同利，誰的股份多，誰的發言權就大。從維護農信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當董事長，員工在身份轉變后，在董事會中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權，以確保員工的共同利益。從這一點來講，內部員工股募集一定要到位。

四、確保引進一定數量的境內外戰略投資者或外地和本土優質企業入股到位

通過引進境內外戰略投資者和一批具有參與決策意識、有必要金融知識、有較強經濟實力的大股東，幫助消化包袱，促進風險共擔、盈利共享，充分發揮資本集中優勢，調動各方面積極因素，構建科學的法人治理結構，是組建農商行的必然結果。在引進戰略投資者時，要特別選準、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農信社是否有大額貸款，是否堅持按期還款，是否開立基本結算賬戶等情況，嚴防貸款化股金現象。在股權設置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農村商業銀行的管理權、分享資本長期權益性收入、享受銀行品牌價值、實現成為金融家的理想等方面進行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農村商業銀行經營收益、享受貸款便利貸款利率優惠方面進行宣傳。

同時，不能因為有大股東進入就忘記曾與農信社風雨同舟、從統一法人改革時就給予農信社大力支持、與其有著長期密切合作關系的成長性客戶，特別是企業法人客戶群體。農信社有責任和義務向他們講明，通過向未來農商行入股，對自身的發展壯大會起到至關重要的作用。這種作用會逐漸顯現出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進入農商行的股東大會或董事會，取得實實在在的話語權，能夠把企業個體發展目標與企業共同發展目標統一起來，有利于企業更好更快發展；二是通過入股，為以后企業與銀行更好的合作和業務發展夯實基礎，能夠實現未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農商行高成長帶來的長期權益性收入。盡管各地能夠進入大股東序列的本土企業不會很多，但一定要向本土的優質企業及有長遠投資眼光的本土企業股東講明這些“實在”的道理。

五、確保現有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規范性的股份公司在增發新股時設置老股東的優先認購權是一種行業慣例，也是對現有股東利益的一種保障。由于有的農信社統一法人時募集股金存款化比較突出，且轉退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農信社要迅速開展現有股金清理工作。不能簡單從事，對現有的股金一退了之。應召開社員代表大會通過同意發起設立農商行、現有社員股金在量化基礎上按1：1轉化為農商行股份的決議，向現有股民說明其可以享受優先認購權利，并進行公告，完善相關法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協議，不愿意退股的動員其轉換為投資股。要充分考慮到農信社新股募集額度大、時間緊、任務重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業法人大戶和新增客戶，應對現有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進行宣傳，動員其投資股轉換。同時在與農信社有業務往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進行宣傳聯系，對表達出投資意愿的重點跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強縣農信聯社按照省市聯社的工作部署和人民銀行、銀監部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動力，以跨越發展為目標，全轄上下統一思想、凝心聚力，強化舉措，確保“雙改”工作有條不紊、扎實推進，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農商行的各項準備工作，為早日組建農商行和實現全年發展目標，奠定了堅實的基礎。

一、抓組織協調，扎實推進組建工作。

武強縣農信聯社作為全省農村信用社第一批組建農商行的單位，為保障組建工作有序、扎實、深入開展，該縣聯社以抓組織領導為突破口，確保各項工作落實到位，扎實推進。一是該縣聯社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報，成立了由政府縣長任組長，有關部門領導為成員的籌建農商行協調領導小組，縣政府下發了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調動全體員工的干事創業激情，為組建工作增添動力。該縣聯于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動員大會”，不僅使大家充分認識到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯社領導多次開會研究，制定方案，測算指標，強化舉措，落實責任，為“雙改”工作的扎實推進，提供了強有力的支撐。

二、抓股權優化，加快“雙改”工作進程。

為加快產權改革步伐，優化股權結構，按照銀監局、省市聯社的要求，武強農信聯社在深入調研的基礎上，多措并舉，狠抓股權改造工作，確保實現“雙改”目標。一是該聯社組織全員進行了股權改造知識培訓，并確保每位員工了解股權改造內容和把握股權改造實質，為做好股權改造工作打下了基礎。二是為使股權結構更加合理，確保可持續發展，該縣聯社針對股權分散和股金額度較小的現狀，加大了股權優化力度，通過大量、細致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進行了勸退，不僅使股權結構更加趨于合理，也為完善法人治理結構和加快股份制體系改革進程奠定了堅實基礎。三是為提高法人股占比，達到農商行準入條件，縣聯社領導多次開會研究，認真篩選優質企業，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經濟中最具影響力的企業對勸退轉讓的小股金進行了受讓，大大提升了武強農信的社會影響力、競爭力和抗風險能力。

截至6月末,該縣聯社已優化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達到了47.85%，有5家企業達到了法人股占比5%以上，該縣聯社已全面完成了股權改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實發展根基。

不良貸款清收是改制農商行工作的重中之重，一發而動全身，為進一步夯實改制基礎，加快改制工作進程，該縣聯社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進一步優化了信貸資產質量，提高了各項準入指標。一是該聯社結合農商行準入指標，經過反復研究制定了《清收不良貸款實施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動員大會，明確了任務和目標。要求全體員工克服困難，創新手段，強化舉措，加大力度，打好攻堅戰，強力推進農商行組建進程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯社組織各網點以清收小分隊的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時，該縣聯社還利用集中押運的工作特點，專門組織押運人員組成了清收小分隊。他們利用空閑時間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯社積極向縣委政府請示，以政府名義發布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺連續播出。另外，該縣聯社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協調，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內形成了依法清收不良貸款的高壓態勢，營造了強有力的清收氛圍。

四、抓合規文化，保障安全穩健發展。

今年以來，該縣農村信用社緊緊抓住組建農商行這一關鍵時期，著力加強合規文化建設，使全員牢固樹立“風險無小事，合規心中留”的經營理念，力促經營管理。一是繼續在全轄推行“陽光工程”，通過加強行風建設，改進服務舉措，提高工作效率等舉措，增強了公開透明度，樹立了良好的社會形象。二是為確保有效執行各項規章制度，提升工作效率和服務質量，該縣聯社對全轄各基層網點的操作規范，優質服務等情況進行了多次檢查，對違規情況給予了處罰，并通報全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯社“合規管理和風險防控年”活動方案要求，該縣聯社于6月27日召開“合規管理和風險防控年”活動再動員大會，進一步推進案件風險防控工作，促進了合規文化建設。

五、抓農信宣傳，營造社會輿論氛圍。

如何為組建農村商業銀行提供強有力輿論支持，形成良好的社會效應，為組建工作打好基礎，這也是該縣聯社非常重視的一項工作。一是該縣聯社結合組建農商行出臺了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網點、部室的宣傳報道工作進行考核評比，兌現獎懲，以此促進全縣農村信用社信息宣傳工作強有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農商行的認知程度，締造強有力的社會輿論支持，該縣聯社充分利用在縣電視臺開辦的《農信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農商行專題節目，在縣電視臺連續播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯社著力加強農信服務宣傳，以“農信扎根工程”為載體，繼續深入開展“農信進萬家”活動，不僅促進了業務經營，提升了市場競爭力，也為組建農村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創造了有利條件。

武強縣農信聯社通過強化舉措，堅持“五抓”并舉，各項監管指標均已全面達到準入條件，正大跨步的向組建農商行目標邁進。目前，該縣農信聯社按照組建時間表已召開了全縣農村信用社清產核資工作動員大會，這也標志著武強農信聯社組建農商行工作已正式轉入籌備階段。下一步，武強農信社將繼續以深化改革為動力，以成立農商行為目標，為實現武強農信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發揮縣域金融主力軍作用。經濟決定金融，金融反作用于經濟。農商行成立后，支持縣域經濟發展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農商行真正辦成農民的銀行、社區居民的銀行、中小企業的銀行、當地最大最優的零售業務銀行。二是資金取之于當地，用之于當地，“肥水不流外人田”。三是根據城區各種客戶需求，創新信貸產品，開展各種中間業務，增強服務功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優越的“內融外引”環境。五是進一步完善“政行互動”合作機制，推動縣域城鄉經濟協調、快速、健康發展。

其二、有利于加速新農村建設。省政府專題會議指出，對農信社改革和發展的支持，實際上就是對農民的支持，對農業的支持，對農村經濟發展的支持。房縣農商行成立以后，改制不改姓，服務方向和服務宗旨不變，其扎根農村，服務農民的“草根金融”優勢顯得更為突出，資金實力和抗御風險的能力顯著增強，從而更好地服務“三農”，加快社會主義新農村建設。

其三、有利于創優招商引資融資環境。近年來，房縣經濟進入加速發展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項目、大招商、大旅游、大交通”的發展思路，統一了思想，優化了環境，使經濟建設取得了跨越式發展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機發力，提速進位”的指導思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農商行的組建，有利于創優融資環境，為擴大招商、項目落戶提供強有力的金融支撐。銀監部門規定，農信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農商行后，控制比例擴大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強對招商項目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農村商業銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財政性資金、涉農資金等 “行政類”資金向農商行傾斜，集中用在縣域經濟發展上。國務院和省政府的有關文件明確要求，取消一切不利于改革和發展的限制性、歧視性政策，幫助農商行擴大存款規模，壯大資金實力，在服務地方經濟社會發展中有較大作為。房縣這方面的資金數額較大，相對穩定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農信社時期的科學發展。農信社蝶變為農商行后，成為了金融行業名副其實的 “正規軍”。屆時可以借助銀行名稱的品牌效應，實現速度、質量、效益、后勁的全面、協調、可持續發展。力爭3年內，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達到25%，3年實現利潤6000萬元。在支持縣域經濟發展的同時，農商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業，而且將會保持每年提高10%的遞增速度。

第五篇：21 深化司法體制改革[模版]

習近平在中共中央政治局第二十一次集體學習時強調

以提高司法公信力為根本尺度 堅定不移深化司法體制改革

（2015年03月26日 01 版）

中共中央政治局3月24日下午就深化司法體制改革、保證司法公正進行第二十一次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅持問題導向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。

吉林省社會科學院黃文藝教授就這個問題進行講解，并談了意見和建議。中共中央政治局各位同志認真聽取了他的講解，并就有關問題進行了討論。習近平在主持學習時發表了講話。他指出，我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立和發展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關改革舉措，取得了重要進展。

習近平強調，司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發展，走的是中國特色社會主義法治道路。黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，必須在黨的統一領導下進行，堅持和完善我國社會主義司法制度。要把黨總攬全局、協調各方，同審判機關和檢察機關依法履行職能、開展工作統一起來。

習近平指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準。

習近平強調，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監督制約，把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。習近平指出，司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經濟社會發展水平相適應，保持我們自己的特色和優勢。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規律，體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關全局，要加強頂層設計，自上而下有序推進。要堅持從實際出發，結合不同地區、不同層級司法機關實際情況積極實踐，推動制度創新。

習近平強調，問題是工作的導向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題，增強改革的針對性和實效性。黨的十八屆三中、四中全會提出的司法體制改革任務，都是看準了的事情，都是必須改的，要堅定不移落實到位。中央政法委和各牽頭單位要規劃好各項改革出臺的時機、方式、節奏，不斷推出一批群眾認可的硬招實招。中央政法單位要帶好頭，無論是制度、方案的設計，還是配套措施的推出，都要從黨和國家事業發展全局出發，從最廣大人民根本利益出發。各地區各部門要大力支持司法體制改革，抓好工作任務落實。對已經出臺的改革舉措，要加強改革效果評估，及時總結經驗，注意發現和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。要下功夫凝聚共識，充分調動一切積極因素，形成推進改革的強大力量。