第一篇：深化水務管理體制改革指導意見(水資源司〔2005〕49號)

【發布單位】水利部

【發布文號】水資源司〔2005〕49號 【發布日期】2005-02-04 【生效日期】2005-02-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

深化水務管理體制改革指導意見

(水資源司〔2005〕49號)

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

在中央十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”精神指引下，以區域涉水行政事務統一管理為標志的水務管理體制改革取得重要進展，收到明顯成效。為進一步推進和深化水務管理體制改革，認真解決改革進程中遇到的問題，加強對這項工作的指導,我部制定了《深化水務管理體制改革指導意見》，現印發你單位，請結合實際，認真貫徹落實，全面做好水務管理工作。

中華人民共和國水利部

2005年2月4日

深化水務管理體制改革指導意見

近年來，在中央十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”精神指引下，地方各級人民政府為適應經濟社會發展需要，緩解城鄉供水緊張狀況，貫徹科學發展觀和中央水利工作方針，落實《水法》有關規定，推進以區域涉水行政事務統一管理為標志的水管理體制改革。目前，全國30個省、自治區、直轄市組建水務局或由水利局承擔水務統一管理職能的縣級以上行政區已達1251個，占全國縣級以上行政區總數的53%，其中，北京市、上海市、黑龍江省、海南省已實現了轄區內的水務統一管理。實現水務統一管理的地區，在統一調配地表與地下、城市與農村、區內與區外水資源，統一編制涉水規劃，提高城鄉防洪安全、供水安全、生態安全等方面，取得了明顯成效。但也存在著觀念轉變不夠；關系尚未真正理順；各地改革不同步，上下級管理職能不對口；現有法規滯后于水務管理實踐；水務投資和項目融資渠道不暢；水務產業化與市場化發育緩慢；隊伍建設不適應形勢發展要求等問題。為進一步推進和深化水務管理體制改革，高度重視和認真解決改革進程中遇到的各種問題，加強對這項工作的指導，在調查研究和總結各地實踐經驗的基礎上，水利部提出本指導意見，供各地參照執行。各地應在本意見指導下，從當地實際出發，積極探索，勇于實踐，進一步推進和深化水務管理體制改革。

一、進一步提高對水務統一管理必要性的認識

水務統一管理是貫徹科學發展觀和中央治水方針，保證城鄉供水安全和全面建設小康社會的迫切需要。水務統一管理是貫徹科學發展觀的具體體現，是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的重要措施，是貫徹中央治水方針的實際行動，是水利部黨組治水新思路的成功實踐，是確保城鄉供水安全和全面建設小康社會的迫切需要。

水務統一管理是水資源開發利用規律的客觀要求，符合水資源的自然屬性和經濟屬性。流域性和循環可再生性是水資源區別于其他資源的重要屬性，水資源始終處在降水--徑流--蒸發的水文循環之中，要求對水資源的利用形成取水--供水--用水--排水--處理回用的系統循環，對區域涉水事務進行統一管理。城鄉分割、部門分割的水管理體制是計劃經濟的產物，造成涉水規劃難協調，水源工程和供水、節水設施建設難同步，水源配置和供水調度難統一，污水處理與再生水回用難一致，不能適應生產力發展對水務生產關系的要求。只有實行水務統一管理才能有效解決水資源開發利用中存在的矛盾。

水務統一管理是優化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證?！端ā访鞔_規定各級水行政主管部門負責行政區域內的水資源統一管理和監督工作。水資源管理是對水資源量、質、溫、能的全要素管理，對水資源治理、開發、利用、配置、節約、保護的全方位管理，對水資源供給、使用、排放的全過程管理，因此在水資源統一管理基礎上的水務統一管理是水資源優化配置、高效利用和科學保護的體制保證。

水務統一管理是水務行業適應城市化和工業化快速發展的必然結果。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，城市化率穩步提高，城市水資源供需矛盾日益突出。而城市化地區水資源總量少、利用效率低，用水集中、排污量大、處理不足，水安全保證程度不高，只有對涉水行政事務進行統一管理才能從根本上解決以城市為重點的水問題。

二、進一步深化水務管理體制改革工作

水務管理就是在水資源統一管理的前提下，對涉水行政事務統一管理。要對城鄉水資源進行統一管理，對轄區范圍內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持乃至農村水電等涉水行政事務的統一管理。水務管理體制的核心是在行政區域水資源統一管理的前提下實現涉水行政事務統一管理，推動一體化的水服務體系建設。水務管理的目標是：通過涉水行政事務的管理體制改革，整合涉水行政職能，提高水行政的社會管理能力和公共服務水平，實現水資源的優化配置、高效利用和科學保護。逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制；建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務運行機制；建立發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規體系。

水務管理不僅是管理職能和服務范圍的轉變，更重要的是治水思路和水利發展戰略的重大轉變，要適應這種轉變，就要轉變觀念，明確目標，在思路、管理、服務、投資、建設、運營幾個方面實現觀念創新、機制創新和體制創新。在建立水務管理體制的過程中，還要注意把握職能調整與管理的關系，行業管理與行業隸屬的關系，管理形式與內容的關系，量質并重。做好水務管理工作，要逐步實現以下幾方面的轉變：

一是工作領域從農村水利向城鄉一體化水務轉變。以建設節水防污型社會為目標，對城鄉水資源全面規劃、統籌兼顧，優化配置，農村供水與城市供水相統籌，城市防洪工程與城市建設相協調，實行城鄉防洪、供水、排水、污水處理、再生水回用、地下水回灌統一調度。

二是管理方式從直接管理向間接管理轉變。實現從管水務企業到管水務資產的轉變；實現從靜態管理到動態管理的轉變；實現從實物形態管理到價值形態管理的轉變；實現從前置性審批管理向全過程監督管理的轉變；實現從管理領導班子向委派產權代表的轉變。

三是運行機制從單純的政府建設管理向政府主導、社會籌資、市場運行、企業開發轉變。必須充分發揮市場機制在水務工程建設與運營中的作用，改革水務投融資體制與運行機制，推進水務產業化與市場化進程，構建水務良性運行機制。

四是人才結構從注重工程技術人才向技術、管理、經營人才并重轉變。要通過引進人才、加強培訓、擴展知識結構等方式建設一支懂技術、會管理、善經營的水務人才隊伍，為水務改革與發展提供人力資源保障。

三、依靠地方人民政府，開創水務工作新局面

一是建立健全政企分開、政事分開的現代水務管理體制。水務管理的政府職能要突出水務的社會管理和公共服務職能。具體職能為統一制定水務管理法律法規與技術經濟政策；統一編制水務各項規劃，完善水務規劃體系，形成民主科學的決策機制；審核水務建設年度計劃；制定并監督執行城市供水應急預案；負責城鄉防洪、除澇、城市河道整治；負責城鄉水生態、水環境建設與管理；負責城鄉水土流失治理；負責水力資源的開發利用和水電設施的建設與管理；負責水務企業經營資質的審核認證以及特許經營權的發放和收回，規范水務企業的經營行為，保障公眾用水的合法權益和各種投資主體的合法權益；制定市場準入規則，加強市場監管；監測供排水水量、水質、水壓等主要指標，監督水務企業服務質量；建立水務公益性工程穩定的投融資渠道和市場運營模式；負責水源和供水、排水系統的統一調度；監督水務國有資產的保值增值，對水務系統公益型和經營型資產采用不同的監管方式，突出對公益型水務資產的監管；建立科學的成本評估體系，協助價格主管部門制定供水、排水等價格政策。

二是協調各部門關系，形成統一管理、團結治水的水務工作格局。水務管理是一種全新的管理體制，是水行政管理職能的重大變革，是涉水事務職能的重組，要按照“統一管理，團結治水”的要求，加強與有關部門的協作，取得他們的支持，協調處理好各方面的關系，共同做好水務工作。供排水工程及管網、城市防洪工程、水土保持與水環境工程等水務設施是城市基礎設施的重要組成部分，其建設規劃應依法納入城市總體規劃；城市供水管網施工改造離不開建設主管部門的支持；污水處理廠的布局和建設、水功能區管理、水力資源開發與水污染防治、生態環境保護工作密切相關，也要協調好與環境保護主管部門的關系。

三是健全地方性水務管理法規體系。要充分發揮水務統一管理的體制優勢，嚴格執行《行政許可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水許可制度實施辦法》、《水利產業政策》等法律法規，建立對城市供水、用水、排水的監督機制，采用取水許可、計劃用水等行政措施，從源頭上加強城市用水的監管。要針對執法和行政管理中存在的突出問題，密切結合當地實際，清理與水務管理體制不相適應的地方性水務管理辦法，按照水務統一管理的要求，明確執法主體，逐步建立健全發揮水務管理優勢、強化水務行業管理的《城市供排水管理辦法》、《城市污水處理及回用管理辦法》、《城市飲用水水源地保護辦法》、《城市計劃用水與節約用水管理辦法》等地方性水務管理法規。在完善地方性水務管理法規體系的同時，要加強執法監督和工作指導，全面貫徹落實現有法律、法規，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。

四、依靠地方人民政府，推進水務產業化與市場化進程

在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務運行機制。

一是建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。要區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式。對于農村水利、城市防洪、城市供排水管網和水源保護等公益性工程，政府應該承擔起建設、運行、維護以及更新改造的責任，主要目標是建立穩定的財政投資來源和市場化的運營模式，加大政府財政投資力度，要把國家政策規定的城市基礎設施建設維護費中用于城市防洪及供排水設施與管網改造部分的投資用足用好，還要研究支持公益性水務工程建設的相關政策措施，同時也要按照事權劃分原則，形成多級投入機制。對于城市供水等經營性項目，資金來源應該市場化，利用特許經營、投資補助、招標拍賣等多種方式，吸收社會資本參與開發，走市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的道路。

二是在推進水務市場化的同時，加強政府對水務市場的監管。政府對水務市場的監管是水務市場化的重要組成部分，要通過水務規劃體系、技術標準和定額體系、相關行政法規對水市場進行監管。監管的主要內容是水務服務質量、服務價格、運行安全和國有資產的保值和增值。

三是改革水價形成機制，依靠科技進步推進水務產業化、市場化進程。根據國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》精神，綜合考慮水務企業生產成本、居民承受能力和物價指數，建立合理的供水水價形成機制和水價調整機制，對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額管理，以及超計劃、超定額加價方法，促進節約用水。加大污水處理費的征收管理力度，盡快實現所有城市開征污水處理費；已經開征污水處理費的城市，要把污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平。在繼續推進供水行業市場化與產業化發展的同時，積極引進、開發污水處理等先進技術與裝備，合理確定和調整回用水價格，加快培育污水處理與再生水回用市場。

四是構建有利于水務行業市場化改革的宏觀政策環境和配套改革措施。要確立規范的水務市場準入與退出規則； 建立完善特許經營管理辦法；建立健全水價調整與聽證程序、產品與服務價格審核程序；建立政策性損害的利益補償機制；實行內外資進入水務行業的國民待遇和政策；統籌考慮職工安置與國有資產保值增值。推進水務產業化與市場化,要充分考慮不同地區的發展差距，政策要適度向中西部欠發達地區和東北老工業基地傾斜，因地制宜，分類指導。

五是整合水務產業結構，培育跨區域的大型水務集團。應利用投資主體的多元化改革，以市場為主導，以資本結構的調整拉動產業整合。鼓勵有擴展實力、具有一定規模的水務企業，通過并購、整體收購、交叉持股等多種形式，培育跨區域的大型水務集團，在競爭中做大做強。

六是推進水務行業產權制度改革。隨著水利工程管理體制改革的深入和水務企業改制的全面展開，要加大水務企業產權制度改革的步伐，建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為法人主體和市場競爭主體。

五、全面規劃，突出重點，扎扎實實做好水務工作

各地要根據全國統一部署，在水資源綜合規劃工作基礎上，加強城市水資源規劃等專項規劃工作，編制城市供水規劃、城市防洪規劃、城市排水規劃、城市水生態建設規劃等專業規劃，形成完整的水務規劃體系，納入城市總體規劃。要結合規劃的開展，梳理水務工作中存在的突出問題，根據水務工作的特點，綜合考慮水安全、水資源、水生態、水景觀、水文化、水經濟，以保障防洪安全、供水安全、生態安全和建設節水防污型社會為重點，加強城市防洪、供水設施建設，加強水資源監測、加大水源保護力度，強化全社會節水和治污，扎實做好水務工作。

一是以城市防洪工程建設為重點，切實提高城市防洪保安能力。在工程建設中，進一步完善規劃，使防洪、排澇、調水等功能得以完善配套，保證整體效益得以發揮，全面提高城市的防洪保安能力。

二是以保證城鄉供水安全為重點，提高用水保證率。本著“優水優用”的原則，按照“先地表水、后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用現有水工程體系，實施多水源聯合調度，保證城鄉供水水量和水質；廣開水源渠道，大力發展區域供水、聯網供水。

三是以維護河流健康生命為重點，不斷改善城鄉水環境。通過高水平的規劃和高標準的建設，真正把城市水利建設成為清水綠帶、環境優美、風景頤人的現代化工程設施，促進人與自然和諧。

四是以加強城鄉供水水源保護為重點，切實加強對重要水域的保護。加快截污導流工程建設，強化污水排放管理，對城市供水水源地要設立保護區，保證供水保證率和水質總達標率在95%以上。重要城市要建立供水應急預案，從水量、水質上確保城市的供水安全。按照水功能區劃要求，切實加強水功能區的監督管理，核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

五是加強培訓，優化結構，建立高素質的水務干部職工隊伍。切實加強水務隊伍建設，努力提高水務隊伍整體素質，強化服務意識，提高服務質量和水平。水務局領導班子中必須配備熟悉水務管理或供排水業務的同志，使領導班子結構更合理。原來從事農村水利工作的同志，要主動學習城市水利和經營管理知識，盡快熟悉城市工作；原來從事城市供排水工作的同志，也要努力學習水利知識。各級水利系統要對水務干部隊伍建設和人才培養給予高度重視，采用集中培訓、學習考察、境外培訓、技術交流、掛職鍛煉等多種形式，加強培訓，加快干部隊伍建設和機構能力建設。將水務干部隊伍建設與依法行政緊密結合起來，嚴格水行政執法，堅持依法治水，培養一支既懂業務、又懂政策法規的干部隊伍，做到文明執法、規范執法，提高水務行業在人民群眾中的地位。

希望各地在水務管理體制改革中，加強學習和調查研究，及時總結經驗，研究新情況，解決新問題，進一步深化水務管理體制改革。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于深化水務管理體制改革的提案

關于深化水務管理體制改革的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第0103號

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_ 案 由:關于深化水務管理體制改革的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位水利部會同國家發改委辦理 提 案 人：王永忠 主 題 詞：水利,改革 提案形式：個人提案 內 容：

一、我國水資源現狀

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的首要控制性要素。長期以來，我國注重經濟社會發展，卻忽略了水資源的承載能力。隨著經濟社會的發展，我國人口資源環境的壓力加大，一些地方水資源過度開發、水環境過度破壞現象極為嚴重。據統計，全國660多個城市中有400多個城市供水不足，缺水嚴重城市110多個，18個主要沿海城市就有14個缺水。以人均水資源占有量為指標來衡量，我國僅為2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被聯合國列為13個貧水國家之一。這為數不多的水資源，一大部分處于西南邊陲難以開發，在時空分布上又呈現南北不均。在缺水的北方地區，近20年來水資源量減少趨勢十分明顯，其中最為嚴重的海河流域地表水資源量減少41%，水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉變為絕對性短缺。

與此同時，我國水環境及水生態日益惡化，水污染已經成為我國最主要的環境問題。全國700余條河流的水質評價結果顯示，目前已有46.5%的河長受到污染（相當于四、五類），10.6%的河長嚴重污染（超五類），水體已喪失使用價值，90%以上的城市水域污染嚴重。從全國情況看，水污染正從東部向西部發展，從支流向干流延伸，從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透，從區域向流域擴散。

二、我國水資源管理現狀

長期以來，我國基本上是以行政區劃對同一流域的水資源實行分塊管理。除此之外，有關部門還相應設立不同的流域管理機構，對水資源實行分行業管理。這樣就把本來是一個系統的流域條塊分割，導致了部門、地區之間往往因利害關系而相互扯皮甚至發生糾紛,集中表現為“多龍管水，政出多門”。

水資源作為一種自然資源和環境要素，以流域或水文地質單元構成一個統一體，環境、經濟、社會等多方面因素相互聯系、相互影響，這種特點要求對水的問題必須統一規劃、全面安排。然而在當前的管理體制下，具有同一自然屬性的水資源被水利、城建、環保、規劃、地礦等多個部門分別管理，形成管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尷尬局面，違背了水的運動規律和自然屬性。

水作為一種資源，具有動態性，其年際、季際都有變化，地表水與地下水也會相互轉化，而水體的納污能力取決于水量大小和水體的流速，水質與水量具有一體性。從這個角度講，一個合理的水資源管理體制需要打破行業、城鄉界限，由一個主體統籌考慮各種水源，統一負責城鄉水資源的開發、利用、治理、節約和保護；需要對水質與水量進行統一管理，把水源地保護與河道整治、水源調度結合起來，把水體的納污總量標準與排污總量結合起來。

水資源緊缺已成為威脅我國未來水環境安全的一個無法回避的問題。強化水資源的統一管理，已勢在必行。近年來中央一直提倡建設節水型社會，開展水權試點，建設南水北調工程，今年中央又印發一號文件進行部署，目的都是為了緩解當前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無功。

三、國外水資源管理的模式

國際上認為，水務統一管理是一種大趨勢，已被證實是一種有效保護、合理利用水資源的先進管理模式。而在水務統一管理的諸多模式中，流域一體化被認為是最優的模式，并且在英國、法國等發達國家取得了實踐上的巨大成功。

以英國為例，在英格蘭及威爾士地區，政府早在20世紀70年代初就把水資源按流域分區管理，合并、整頓、成立了10個水務局，全面負責本流域與水有關的事務，具體職能包括對所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運、漁業，甚至水上娛樂等事業實行統一管理，流域內不再按過去的行政區劃分和受其管轄權的限制。80年代中后期，水務局改組成為國家控股的純企業性公司并改稱為水務公司，原水務局的職能分解，其經營職能由水務公司承擔。十大水務公司的水務管理區域基本按流域劃分，在獲得政府頒發的取水、污水許可證后自主經營，自負盈虧。1989年之后，十大水務公司陸續實現上市。1995年1月起，政府出售了其持有的水務公司股票，從水務公司中完全退出。

英格蘭和威爾士的水務流域一體化改革成效顯著，并且給當地消費者帶來了實實在在的利益，主要表現在以下方面:（1）增加了水務行業的投資，（2）降低了運營成本，（3）飲用水水質逐步提高，（4）環境質量得到改善，（5）水務公司客戶服務質量大為改觀，（6）增強了企業實力。

四、我國水務管理體制改革的建議

1.學習和借鑒國外水務一體化改革的經驗，可由政府組織相關的專家代表團到水務一體化管理成功的國家和地區進行實地觀察、學習，以加速改革進程。

2.可選擇一條或數條最富代表性的流域作為試點，以流域一體化為方向，改革當前的水務管理格局，成立以流域為單位的管理機構，由該機構對本流域內的涉水事務進行統一的、系統的、綜合的管理，即統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費和統一監督管理水質、水量，統一對污水排放與處理，統一進行水行政執法等。

3.借鑒英國的企業化運營方式，將流域一體化管理的職能交給企業，并且以法律形式授予其合理的經營自主權，由其自主經營、自負盈虧，從而使其成長為具有一定競爭能力的市場主體，解決政府管理效率低下、信息不透明等問題，建立水務管理的長效機制。

4.建立完善的水法制體系，進一步修訂完善供水、排水、節水等方面的水法規配套實施細則，使新的管理體系有法可依。同時，要作好改革的輿論準備、理論準備，并輔之以必要的行政手段和嚴格的組織準備。

5.觀察試點項目成效，以點帶面，點面結合，穩步推進，致力于在更大范圍內繼續深化實施城市水務管理體制改革，從根本上解決職能交叉、政出多門、執法難、管理難等體制性弊端，實現水資源管理上質與量的統一，除害與興利的統一，開發與治理的統一，節約與保護的統一。

來源：中國政協網

第三篇：深化水務一體化管理體制改革的研究

參考文獻

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水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，越來越成為經濟社會發展的主要制約因素。水資源城鄉分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應生產力發展的需求，在城市地區表現尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導致效益不佳，也不符合統一、精簡、效能的科學管理原則。為了適應社會經濟的快速發展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進行改革和發展。水務一體化管理體制改革需要經歷一個時間過程，要全面改變在傳統統經濟模式下水資源分級分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網翟編輯修改發表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個具有代表性的國家的水務管理體制，總結這些國家不同的水務管理體制的特點及對中國水務管理的啟示。

(2)對水務的相關概念進行了界定，并指出水務管理的內容。比較分析了我國傳統的水務管理體制和現代一體化的水務管理體制的機構設置，并總結兩種體制下的優缺點。

(3)分析了我國水務管理體制改革的現狀及目前水務管理工作所存在的問題，提出深化我國水務管理體制改革的必要性及如何解決水務管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務管理體制的現狀及改革過程，列舉了廈門水務統一管理的主要做法和經驗以及取得的成效:并分析了廈門水務管理體制中還有待進一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認證QQ800099353。關鍵詞:水務管理體制，問題，對策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機成為任何一個國家在政治、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素之一。隨著社會經濟的迅速發展，城市的數量與規模迅速擴大，工業生產迅猛發展，水資源的短缺和水污染對環境與生態的危害也日益嚴重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴重短缺

我國是一個水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對匾乏。據按2004年人口計算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經被聯合國列為13個貧水國家之一。20世紀末，全國600多座城市中，己有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。因為缺水每年給城市工業生產造成數千億元的損失，水資源己成為我國國民經濟發展的“瓶頸”。(2)水源污染相當嚴重

改革開放以來，我國城市化進程開始加快。隨著城市數量的增多和規模的擴大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業污水排放量，2006年城鎮生活污水排放量達到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時，隨著工業的高速發展，大量的工業污水也排入自然環境。雙重污染加大了水源污染程度。據全國118個大中城市的水質監測數據分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達64.4%的城市地下水受到嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個)城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數字。水源污染不僅進一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費問題非常突出

我國很多地區的水價偏低，不能體現水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費嚴重的主要原因之一。水價偏低導致了用水者對水的價格不敏感，節水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費。

我國在農業用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區仍采取傳統的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發展歷史，可以根據國家的發展進程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議對《水法》進行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強化了水資源統一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設置上的問題，開啟了現代水務管理改革的大門。本文把中國水資源管理發展階段分為四個，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發展水利事業，我國歷史上各個朝代都設有水行政管理機構，如隋唐設水部、明清設都水司主管水利。民國初期，水利分屬內務和工商兩個部門。1927年，水利開始由三個部門分管，分別是政府內水利建設屬建設委員會、農田水利屬實業部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協會，提出統一水政的建議。1934年，全國經濟委員會設立水利部，主持全國水利，各流域水利機構也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設水利委員會。1946年行政院水利委員會改組成水利委員會，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數屬于省政府的建設廳?；緲嫵闪藦闹醒氲搅饔?、行政區域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農田水利、水力發電、內河航運和

第四篇：水務管理體制改革的發展和深化11

水務管理體制改革的發展和深化

三年來，各地水利系統貫徹十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”的精神，以地方機構改革為契機，水務管理體制改革取得了重要進展，收到了顯著成效。水利系統上下普遍認識到水務管理體制改革是實施可持續發展戰略的必然要求，是深化水利改革的需要，是經濟社會發展的大勢所趨。在這樣的背景下，水利部召開這次水務管理體制改革研討會，總結交流全國水務管理體制改革工作經驗，討論影響水務改革與發展的突出問題與對策措施，研究加入世貿組織后下一階段深化水務管理體制改革，加快水務工作的對策是非常必要的。下面我就水資源司在黨中央理論創新、體制創新和科技創新號召的指引下，在水利部治水新思路的指導下，對城鄉水務管理體制改革的現狀與發展，對進一步推進水務管理體制改革與發展的思路與重點談一些想法。因為目前城市水務管理體制改革的問題更為突出，所以本發言比較側重于城市，當然，這并不意味著農村不重要，沒有類似問題，我們的原則是城鄉水資源統一管理。

一、水務管理體制改革的發展

建國以來,適應社會經濟的發展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的發展和深化。

（一）水務管理體制改革的產生

我國最早的水務管理體制改革從深圳開始。在城市發展的實踐和連續發生的旱澇災害中，深圳市政府首先認識到水資源分割管理的弊端和水務統一管理的重要性，借鑒香港地區水務管理的經驗，于1993年7月組建了水務局對城鄉涉水事務進行統一管理，收到了明顯成效。

改革開放以來，作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源越來越成為經濟社會發展的主要制約因素，水資源城鄉分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應生產力發展的要求，在城市地區表現最為突出，不符合水循環的自然規律；而且政出多門，職能交叉；政企不分，效益不佳，也 不符合統一、精簡、效能的科學管理原則。就全國而言，水資源短缺已成為可持續發展的主要制約因素，因此水的管理體制到了非改不可的時候了。

（二）水務管理體制改革的依據

我們現在進行的水務管理體制改革是有科學理論和現行法律依據的。

1、理論依據

（1）江總書記提出“要加強流域水資源統一管理與保護”。要解決城市可持續發展的水資源保障問題，建立以流域統一管理為指導思想的城鄉水務統一管理體制是當務之急。

（2）符合城市自身發展要求。城市作為一個區域單元，地域狹小，集雨面積小，自產水資源量少，但是經濟規模大，人口密集，點源污染高度集中，因此對防洪要求很高，供水保證難度大，水污染防治任務繁重，這種現實情況，對城市可持續發展和現代化的水務工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速發展，城市范圍的不斷擴大更需要城鄉水務統一管理。

（3）城市化地區水資源分割管理導致的種種弊端說明必須實現城鄉水務統一管理。目前大部分城市水資源管理狀況是“多龍管水，政出多門”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，責任不清，弊端甚多。主要表現為：多龍管水人為地增加市政管理的難度，同時，也無法實現現代化的水資源網絡聯合調度；沒有人對供需平衡負總責。如缺水究竟由哪個部門負責，責任不清；政出多門，難以真正節水；無法有效地控制污染。如對枯水期排污高峰造成的水質急劇惡化存在管理空白；難以根治河道積累污染和地面沉降等生態、環境問題。目前階段治理污染側重于減少現有污染量，對已經積累的本底污染和由此產生的二次污染沒有明確的部門負責。由于地下水超采引起的地面沉降也是同樣的問題，這不是成立一個控沉辦就能解決的問題，不統籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水就難以避免；無法建立統一的管理法規。東京、巴黎和柏林的經驗都證明，如果水資源分屬不同部門管理，很難出臺統一的水資源管理法規。即使出臺了，也因無執法主體而無法有效實施；不統一管理，各部門的意見不一致難以確定合理的水價。

（4）經濟發達地區的小城鎮發展成為城市也存在水務統一管理問題，需要建立相關機構。江蘇省蘇州市盛澤鎮建成區人口達20萬人，國內生產總值35億元，如在歐洲國家已經是一個不算小的城市，目前只是一個建制鎮，根本沒有相應的管水機構，由于污染鄰省的問題，才在最近成立了環保支局，不能滿足經濟發展對水管理體制的需要。這樣的問題今后在沿海發達地區會越來越普遍。

（5）國外經驗表明城鄉水務統一管理有利于水資源優化配置和可持續利用。只有在城市水資源統一管理、統一調度的基礎上，才有可能依據本地區水資源狀況，合理確定城市發展規模和產業結構調整的方向。如果不科學地依據城市本地區水資源和客水資源（要充分考慮到客區經濟發展造成的來水減少和污染增加），調整產業結構和確定城市發展規模，將在21世紀的城市中造成水貧困。

2、政策法規依據

（1）《中華人民共和國水法》：“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理工作，國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，協同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作?？h級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規定的職責分工，負責有關的水資源工作”。

（2）《中華人民共和國防洪法》：“國務院水行政主管部門在國務院的領導下，負責全國防洪組織、協調、監督、指導等日常工作”?！翱h級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區域范圍內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作”。

（3）十五屆五中全會決議:“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性”。（4）江總書記在1999年中央人口資源環境工作座談會上就指出：“積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威性的資源管理新體制，以加強對全國資源的規劃、管理和合理利用。”在2002年中央人口資源環境工作座談會上，江總書記進一步強調“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”

（5）水利部三定方案：“統一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）；擬定水利行業的經濟調節措施，指導水利行業的供水、水電和多種經營工作；組織、協調、監督、指導全國防洪工作”。

（6）《國務院關于加強城市供水節水與水污染防治工作的通知》（國發[2000]36號）要求：“加強水資源的統一規劃和管理，重點加強地下水資源開發利用的統一管理。大力提倡城市污水處理回用等非傳統水資源的開發，并納入水資源的統一管理和調配”。這一段話，是我司參與組織起草文件時，協商有關部門同意專門加上去的。

（三）現代水務管理體制的內涵

現在水務管理體制是有其特定內涵的，它是一種以城鎮為中心、城鄉結合的水資源統一管理體制。認識現代水務管理，我們首先要搞清城市的水問題。

1、現代城市的水資源問題（1）城市化對水循環過程的影響

循環可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性，地表水和地下水被開發利用后，可以得到大氣降水的補給。每年的補給水量是有限的，多年平均用水量不能超過多年平均補給量。循環過程的無限性和補給水量的有限性，決定了水資源在一定限度之內才是用之不竭的。天然水循環的過程及分配方式是：降水降落到地面以后，有10%左右形成地表徑流，有40%左右消耗于陸面蒸發和填洼，大約50%通過入滲蓄存在地下水位以上的土壤包氣帶中，或通過重力形式補給地下水。在城市化地區，由于建筑物和地面襯砌的影響，不 透水面積增加，即“城市地表硬化”，截斷了水分入滲及補給地下水的通道，導致地表徑流增大，土壤含水量和地下水補給量減少；由于缺乏補給和地下水過量開采，導致地面沉降；由于包氣帶含水量低，導致氣候干燥，出現城市熱島效應；由于地表徑流增大，對排水系統和城市防洪造成更大的壓力，使城市地區不降水時氣候干燥，暴雨時地面積水，影響交通和市民生活。

城市水資源系統較自然水資源系統的這一改變，產生了一系列的問題。（2）城市水問題

1）水資源短缺，供水緊張。由于城市化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市缺水是個世界性的問題，各國的大城市都缺水。由于城市取水集中，容易出現水量型缺水；排污集中，容易出現水質型缺水，有些城市兩種缺水類型都存在，成為水量水質雙重壓力的缺水地區。全球城市生活用水量1900年為200億立方米，1950年600億立方米，到1975年就發展到1500億立方米，2000年更高達4400億立方米，一個世紀內增加了21倍。我國663個建制市中，有400多個城市缺水，其中嚴重缺水城市110個，年缺水量60多億立方米，影響工業產值2000多億元。我國1949年城市人口5800萬人，城市用水量6.3億立方米；1980年城市人口22000萬人，城市用水量64.0億立方米；到2000年，城市人口達到30600萬人，城市用水量已經達到168.0億立方米，僅半個世紀就增加了25倍多，比世界平均速度快1倍。隨著城市規模的不斷擴大和城市化進程不斷加快，城市缺水日益嚴重，加大了地下水開采量，導致規劃區地下水超采，引發了地面沉降、地下水降落漏斗不斷擴大等環境地質問題。

2）水質污染。90%以上的城市水體水質劣于Ⅳ類，50%的城市供水水源地達不到飲用水標準，南方城市水質型缺水超過60%，由于污水排放量不斷增加，而處理能力跟不上，城市水環境惡化趨勢未能有效遏制。

3）用水不合理，浪費突出，單位產值耗水量高，排污量大，重復利用率低。國際平均水平用水重復利用率為50%，我國只有20%；發達國家污水處理率達到90%以上，而我國只有30%；由于用水方式和工藝落后，造紙行業每噸 產品用水國際水平為50—200噸，我國達到400—600噸，排放廢水國際水平為排放BOD當量14-24千克，我國達到60—300千克。

4）管理不善。城市地區水資源城鄉分割、地表地下水分割管理，沒有一個部門真正對城市水問題負責，節約用水、計劃用水、定額管理和提高水價都難以落實。

2、水務局工作的目標

國際上普遍認為現代城市要建立統一管理的道路網、電力網、綠網、水網和信息網五大網絡，使物流、電流、生物流、水流和信息流通暢，要通暢就要統一管理，這是現代城市產生高經濟效益和可持續發展的基礎。水網是至關重要的一環。城市水資源問題已引起中央領導的高度重視。江澤民主席說：“要加強流域水資源統一管理和保護”。溫家寶總理指出：“城市建設和發展必須堅持開源與節流并舉，合理和節約利用水資源。”水利部部黨組提出了從工程水利向資源水利，從農村水利向城市水利轉變的新思路。即以流域為系統，對大氣水、地表水、地下水和污水進行系統分析和統一規劃，在此基礎上科學地開發、利用、治理、配置、節約和保護。建立城市水資源統一管理的水務局體制是上述指導思想的具體體現。

從管理實踐來看，以水務局管理城市水資源的主要原因是：首先水資源是以流域為單元進行循環轉化，按流域管理才符合水資源本身的自然屬性和生態屬性；其次，盡管城市管理是以行政區劃為基礎，絕大多數城市都在同一流域內，只有在城市行政區劃內盡可能大的范圍內統一管理水資源，才符合按流域管理水資源的系統思想；最后，國內外實踐表明，以水務局形式管理水資源，能夠取得好的效果。

在城鄉水資源統一管理的前提下，要建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質誰補償；誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標準，保證水環境與生態達到要求。水務局就是這六個機制建設的執行者、運行的操作者和責 6 任的承擔者，是城市可持續發展水資源保障的責任機構，還是水資源相關法規的執行機構。

目前，上海市水務局結合水務工作的實際，提出了環境水利的發展目標。環境水利是城市水利的重要內容，我們認為，環境水利就是在質量和數量上，保證水資源的供需平衡；在城市和農村，保證水環境的安全和優美，其中包括防洪安全；在地上和地下，維護水生態系統的平衡。

3、水務局的管理原則

水務局的管理原則是按飲水保障，防洪安全，糧食供給，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置資源，其中糧食供給和經濟發展應從適當的、更大的系統來考慮。這種配置通過以下十個方面的工作來實現：統一法規，統一政策，統一規劃，統一調度，統一監測，統一治理，統一標準，統一制定水價，統一發放和吊銷取水許可證，統一征收水資源費。

4、水務局管理的城市水供需系統 城市水務管理運行框圖如下

要通過城市水資源規劃對水資源進行優化配置。在取水階段，要利用取水許可制度、水資源費征收管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等調控手段，加強管理。在用水階段，要制定用水定額，大力節水，為城市居民提供合格的飲用水，充分發揮水價在用水上的杠桿作用。在開源方面，要考慮雨洪利用、中水回用、區外調水、海水淡化和水生態系統建設（包括地下水回灌、保護植被）等綜合措施。在治污方面，要采用集中治污、達標處理等措施，同時充分利用污水處理費的價格調控手段。在排水階段，要綜合考慮城市地面硬化對城市雨洪特性的影響，把排水與防洪、污水達標排放綜合考慮。

在城市水務管理系統中統一管理地表水、地下水、自來水、自備水等供給方；統一管理生活用水、生產用水、生態用水等需求方。在具體工作中通過做到“十個統一”，建立三個補償機制和三個恢復機制，達到以水資源的可持續利用保障可持續發展。

（四）水務管理體制改革的發展與現狀

1998年中央政府機構改革后，水利部黨組按照以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展的目標，適時提出了從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新時期治水思路，高度重視城市水問題，明確提出做好城市水利工作是實現水利現代化的重要標志。

落實黨中央的指示和部黨組的精神，我們對深圳、陜西等地水務管理體制改革工作的經驗，組織進行了深入調研和總結，發表了《為什么要以水務局管理城市水資源》的調研報告，上海、河南、山西、四川、黑龍江等省市領導都對該報告給予高度重視。我們還組織專家為上海市政府完成了《關于上海市水務局機構設置與運行機制的咨詢報告》，界定了水務局的職能、機構和運行機制，成為上海水務局組建階段的重要參考。水利部領導利用各種機會向有關省市領導做了大量工作，對推動水務管理體制改革起到了重要作用。司一級負責同志通過開會、調研等各種機會，向上海、黑龍江、河北、山西、河南、湖北等省市黨政主要領導和所到之處的地市領導做了深入細致的工作；通過文章、會議等形式，向全國大部分水利廳局負責人反復宣傳，解答有關問題，到江蘇、安徽等地舉辦的水務管理干部培訓班和研討班上，通過講課的形式，全面系統地介紹城市水資源系統和城市水管理的理論。

各地水利系統在工作實踐中，積極探索，以建立城鄉水務統一管理的水務局管理體制作為水資源管理體制改革的突破口，在推動水務管理體制改革中創造出了很多好的經驗，使水務管理體制改革不斷取得新突破。截止2002年3月31日，全國已有29個省、自治區、直轄市的1009個單位成立水務局或由水利系統實施水務統一管理。其中成立水務局744個，約占全國縣級以上行政單位總數的31%，其中正省級1個，為上海市；副省級4個，分別為深圳市、武漢市、哈爾濱市和大連市，還有呼和浩特市、合肥市和烏魯木齊市等省會城市；地級86個，縣級653個；還有由水利系統實施水務統一管理的單位265個，占全國縣級以上行政單位總數的11%。僅在2002年1—3月，各地就批準成立水務局111個，其中地級27個，縣級84個。

二、水務管理體制改革中的基本經驗

在推進與深化水務管理體制改革的實踐中，各地水利系統轉變觀念，提高認識，勇于實踐，大膽探索，創造了不少好的經驗。

（一）推進水務管理體制改革的基本經驗

1、明確目標，加強宣傳，爭取支持。很多地方水利廳抓住各種機會，向地方黨政領導和公眾廣泛宣傳國內外水務管理的成功經驗以及建立水務管理體制的緊迫性和重要性，使各級黨政領導加深了對建立水務管理體制的理解和認識。廣西選定陸川等縣市作為水務管理體制改革試點城市，在總結陸川試點的基礎上，廣西水利廳與廣西電視臺共同制作了《從“多龍管水”到水務一體化》的專題片，在廣西電視臺播放，推動面上工作。

通過做工作，黑龍江省省委、省政府領導對水務體制改革給予了高度重視，多次批示有關部門要支持這一新生事物。省編委在2001年3月27日印發的《黑龍江省市（地）黨政機構改革方案》中明確，市（地）機構改革設水務局。在宣傳推動的過程中，各地特別注意科學宣傳。

2、總結經驗，抓好試點，全面推廣。山東、廣西等地方制定了水務管理體制改革試點方案，選擇條件好、當地黨委和政府重視與支持的地、縣開展試點，成熟一個，掛牌一個。水利廳領導多次深入試點單位進行調研和指導，與當地政府交換意見，有力地推動了試點工作。內蒙古自治區水利廳2000年9月下發了《關于在全區積極推動水務管理體制改革的意見》，制定了“調整思路、統一認識，典型引路、以點帶面，加大宣傳、規范指導”的工作方針，現在全區已有呼和浩特市、包頭市、烏海市、通遼市、興安盟、阿拉善盟和巴彥淖爾盟7個盟市和51個旗縣成立了水務局。黑龍江省水利廳在推動水務管理體制改革中采取了先易后難，先縣級市后地級市和中心城市的推動辦法，首先從受傳統水管理體制束縛已久、缺水問題嚴重的穆棱、樺川等縣市取得突破，影響和帶動周邊縣市，再逐步在地級的齊齊哈爾等城市做工作，進而輻射到全省，最終實現了全省城鄉水務統一管理的目標。

3、結合實際，因地制宜，借鑒經驗。四川、內蒙古等省、區積極組織地市水利系統主要領導到上海、陜西、深圳等水務管理體制改革開展較早的地區學習經驗，并結合當地實際制定實施方案，起到了較好的作用。云南省水利廳把水務管理體制改革和水價改革作為全省水利工作的重點，在借鑒國內先行改革地區的經驗基礎上，向省政府上報了《關于我省水資源管理體制改革有關問題的請示》，省政府主要領導做了批示，水利廳成立了由廳長任組長、兩位副廳長任副組長、有關處室負責人為成員的“云南省水利廳水務體制改革試點工作領導小組”，在水政水資源處設立辦公室負責日常工作，向各地州下發了《關于開展水務體制改革試點工作的通知》和《水務體制改革實施方案》。目前曲靖市、文山州和48個縣、區市成立了水務局，還有15個縣市已經上報了水務改革方案。

4、措施具體，狠抓落實，支持改革。黑龍江省建立激勵機制，推動水務管理體制改革工作。省水利廳研究決定對水務管理體制改革實行獎勵制度，對地市和縣成立水務局進行各種形式的獎勵。同時，在第一家地級市水務局—齊齊哈爾水務局成立儀式上，抓住典型，擴大宣傳效果。當時的水利部副部長周文智率水利部有關司局領導前來祝賀，此后，在短短的幾個月內，牡丹江、佳木斯、黑河、伊春、大慶、綏化、雙鴨山、雞西等地相繼成立了水務局。敬正書副部長出席了上海市、珠海市水務局揭牌儀式，索麗生副部長在不到一年的時間內，先后出席了云南曲靖、江西萍鄉、湖南岳陽、黑龍江哈爾濱、寧夏吳忠、石嘴山等城市水務局成立儀式，張基堯副部長也在考察工作時，參加了青海省西寧、新疆烏魯木齊等水務局揭牌儀式。各省第一家地級市水務局成立時，都有一位水利部領導參加揭牌儀式，表達了水利部對水務管理體制改革的支持。

5、認真學習，轉變觀念，加強培訓。在推動水務管理體制改革進程中，各地水利系統及時組織水務系統干部培訓與研討，轉變水務局主要領導的思想觀念。廣西組織了兩次水務管理干部培訓班，還印發了《水務管理體制改革文件匯編》。水資源司借在南寧召開全國水資源工作會之機，指導和推動了廣西水務管理體制改革工作，此后廣西北海市和賀州市水務局兩個地級水務局成立。安徽省加大水務改革力度，在幾個月內，就有包括省會合肥市在 內的7個地級城市和20多個縣區成立水務局。為適應這種形勢，水利廳舉辦了全省水務局局長培訓班，邀請水利部水資源司、政策法規司領導和河海大學等高校的專家、教授進行專題講座。各水務局主要領導普遍感覺提高了認識，轉變了觀念，明確了方向，為下一步制定“三定”方案和建立良性運行機制做好了準備。江蘇省專門編寫了水務管理教材，包括水資源、供水、排水、污水處理回用等方面的基礎知識與水務管理體制介紹，已經組織了兩期水務管理干部培訓班，特別邀請水利部水資源司到學習班授課，還準備在此基礎上把培訓教材正式出版。

（二）建立水務管理良性運行機制的基本經驗

幾年來，各地在建立水務管理良性運行機制方面進行了有益的探索，并取得了一定的成效。

1、開展水務系統機構改革。按照城鄉水務統一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則，改革水務管理模式，改革水務企事業單位。如呼和浩特市水務局針對水務系統內部供排水體制政企、政事不分的問題和供水水價良性運行機制尚未建立的現狀，兩次組團赴上海、深圳等地考察學習，提出了水務系統內部運行機制改革方案：對城市供水、排水資產進行重組；對供水、排水、水資源的收費、經營和管網維護整合組建水務資產經營公司；將供水、排水、水利的工程公司組建成水務建設總公司；保留并加強具有行政職能延伸的供排水管理處、水資源管理處、水務綜合執法支隊、水務質量監督站和防辦。并將結合正在進行的行政機關機構改革逐步付諸實施。

2、水務資產運營，建立水務現代企業制度。深圳市水務局以原自來水集團為主，吸收排水業務，實現供排水一體化運做，建立了總資產達60億元的水務集團。這種模式有利于利用企業的籌資能力解決污水設施建設的財政負擔，有利于優化配置資源、提升企業規模并充分發揮規模效益。有利于建立和完善企業的法人治理結構，建立健全現代企業制度。

上海市、呼和浩特市也都成立了水務集團，整合水務資產。上海市、深圳市等都成立了水務資產運營管理公司，通過盤活水務存量資產，拓寬融資渠 道，吸引外資，使“十五”期間水務工程投資全部落實，初步建立了國有資產股權化、項目投資多元化、企業運行市場化、行業監督法制化的水務投資機制和良性運行機制。有利于建立適應市場經濟條件的投融資體制，強化水務資產運營，實現國有資產保值增值；按照國家計委鼓勵民間資本投資基礎設施的精神，吸引民間資本和海外資本進入城市水務市場。

3、形成合理的水價形成機制。按照國家計委等五部委文件精神，推動城市供水水價改革，全面征收水資源費和污水處理費。張家口市在世界銀行的協助下，制定了張家口市實施《城市供水價格管理辦法》實施細則，在科學測算和價格聽證的基礎上，提出了滿足供水企業良性運行和新建供水工程還貸的價格調整方案，受到國家計委的表彰。

4、建立和培育水務建筑和水務運營管理兩個市場，實行投資、建設、管理和運營分離。上海市水務行業體制改革已全面啟動，實現水務行業“投資、建設、運營”分離的6家水務局下屬單位已經進入實質性運行。這6家單位是：上海水務資產經營發展公司、上海市城市排水有限公司、上海市水環境建設有限公司、上海市城市排水市北、市中、市南公司。竹園污水處理廠投資項目社會招商和自來水浦東公司轉讓股權、組建中外合資企業已進入實質性啟動階段。

5、清理現行法規，建立地方性水務管理法規，加大水務執法力度。齊齊哈爾市水務局成立后，在清理現行涉水行政法規的基礎上，為加快排水設施和污水集中處理設施建設和發展，先期由市政府出臺了《齊齊哈爾市市區污水處理費征收管理辦法》，在建立地方性水務管理法規方面先走了一步。上海市組建了水務稽查總隊，稽查人員統一著裝，經嚴格培訓和考核合格后持證上崗，并在各行業管理處設立了河道、給水、排水、水文、灘涂、防汛墻等水務稽查大隊，受所在行業管理處和水務稽查總隊雙重領導。呼和浩特市把原來分散的水政執法、水保執法、供水執法等隊伍組建成市水務執法支隊，加大了水務統一執法的力度。

6、做好基礎工作，開展綜合規劃。適應城鄉水務統一管理的新體制對基礎工作的要求，上海市水務局部署開展了上海市水資源普查工作，摸清了水資源家底，完成了水資源和供排水管網三項普查，完成了《上海市水資源綜合規劃綱要》編制，開展了供水、污水、節水、雨水排水和水功能區劃等重點專業規劃編制，還開展了長江口水源地、雨污水回收利用等重大課題的深入研究，為水務事業發展提供了科學可靠的依據。珠海市水務局聯合中山大學、中國水利水電科學研究院等有關高校和科研單位開始編制《珠海市水務現代化規劃》，涵蓋了城市防洪、水資源配置、水功能區劃、水資源工程規劃、給水工程規劃、污水處理與排污規劃、飲用水源地保護規劃、人才建設規劃、水資源管理及政策法規建設、規劃經濟分析與實施意見、保障措施等項內容，將為珠海市水務現代化提供科學依據。

（三）水務局應處理好的幾個基本關系

已成立的各級水務局認識到，要建立水務局的良性運行機制，必須處理好以下幾個關系。

1、掛牌與內容的關系

建立水務局要掛牌，亮明改革旗幟，但更重要的是體制改革的實質內容；如果實質內容在近期內沒有可能改變，還不如遲掛牌；如果實質內容來不及改變，也應在掛牌時宣布自己的工作目標，要搞有實質內容、有實際效果的掛牌。

2、當前與長遠的關系

水務局是一種新體制，不可能一步到位，一口吃個胖子。但是同時，又必須有長遠規劃，長遠打算，有階段性目標，讓黨政領導和老百姓都心中有數，知道要干什么，知道達到什么目標。如提水價，就可以把逐步提高的計劃告訴老百姓。

3、政府投入與市場機制的關系

成立水務局以后的投入，不能僅僅指望政府增加撥款，必須進行資產運營，建立現代企業制度，建立水市場，充分調動各方面的積極性，實現全民治水。尤其在污水處理方面，污水處理費到位后，完全可能吸引國內外投資。

4、處理好各部門之間的關系

成立了水務局，實現了水資源統一管理，治水還要靠各部門團結協作，通過統一的法規和規劃充分調動各部門的積極性，逐步實現“一龍管水，多龍治水”的局面。絕對不是誰吃誰，誰歸誰的問題。新的水務局向上可以對幾個口，但根據《水法》，應以水利口為主。

三、進一步開展水務管理體制改革的具體工作

城市化是現代化的重要標志，目前我國城市化水平已經達到36%，2015年將達到50%，保證城市的防洪安全、供水安全與水環境安全，是新時期水利工作的重點之一，也是水利為最廣大人民群眾利益服務的根本體現。我們要繼續推動和深化水務管理體制改革，以區域水資源的可持續利用支持城市社會經濟的可持續發展。

各地要在以下幾個方面切實做好水務工作。

（一）加強學習

水務局是一種體制創新，是一個新事物，這種體制創新的基礎是理論創新，理論的基礎是知識。包括我們在內的各級水務工作者都要學習經濟知識、市場知識、城市知識、管理知識，響應 中央調查研究年的號召，寫出一批問題研究和成果總結的高質量調查研究報告，上交所屬領導。其中優秀的由我們報部，以至上報中央有關部門，并提倡大家在地方報刊上發表理論探討文章。

（二）科學宣傳

首先要向各級黨政主要負責同志宣傳，實行城鄉水務統一管理是從我國城鄉一體化迅速發展、城市水問題日益突出的實際出發，貫徹中央關于改革水 15 管理體制的要求，適應國民經濟發展需要的重要制度創新。在宣傳中要特別注意實事求是的原則，結合水務管理體制改革的成效和典型地區經驗，說明水務管理體制改革到底能解決什么問題，在宣傳推動的過程中，各地特別注意要解釋城鄉水務統一管理的水務局管理體制是符合水的自然規律和市場規律，落實中央治水方針，適應經濟社會發展需要的重大變革，是大勢所趨。

同時還要廣泛利用各種媒體，加大對公眾的宣傳力度，全面反映水務體制改革進展、成效和主要經驗，使公眾能夠對水務管理有正確的認識。水資源司已編發了7期“水資源工作信息—水務?？?，在《中國水利報》開辟了城市水務?？?；在《中國水利》開辟了水務管理體制改革專欄；在《水政水資源》和《水資源保護》編印了水務管理體制改革專集。各地也要采用多種形勢集中宣傳水務管理體制改革。

（三）制定規劃

各地要按照國家計委與水利部關于開展全國水資源綜合規劃工作的要求，盡快啟動地區水資源綜合規劃工作。水利部黨組高度重視本次全國水資源綜合規劃工作，把它列為水利部當前的一項重要工作。汪恕誠部長親自主持召開部長專題辦公會議，研究部署規劃工作，并成立了水利部水資源規劃編制領導小組，還在今年4月初在浙江召開了全國水資源綜合規劃工作會議，部署這項工作。

制定規劃的基本要求是摸清家底，拿出真東西，急省市長所急，想省市長所想，為廣大人民群眾的根本利益服務。實施城鄉水務統一管理的地區，要學習上海市水務局、珠海市水務局的經驗，對轄區范圍內的水資源與水環境狀況，供水水源，水利工程概況，水廠、供水管網、排水系統以及污水處理設施進行普查，對供水、排水、水處理等相關水務企業和主要用水戶進行深入調查，對存在問題進行認真梳理，著重解決突出的問題。

已經開展城市水資源規劃的地區，要根據城鄉水務統一管理的要求，對城市供水水源、給水工程、排水及污水處理工程和管網的建設改造進行補充規劃，為水務發展摸清底數，奠定基礎。有條件的地區要以水資源配置規劃為 核心，編制水務發展綜合規劃，對城鄉水源、供水、排水、污水處理及回用等工程建設進行全面規劃，明確不同水平年水務發展目標和相應投資。

（四）制定法規

要從依法行政的高度，清理已有地方性水管理法規，使之與城鄉水務統一管理的體制相協調，建立統一的地方性水務管理法規，形成水務管理法規體系。

各級水務局要針對執法和行政管理中存在的突出問題，密切結合當地實際，及時清理與水務管理體制不相適應的地方性水管理辦法，按照城鄉水務統一管理的要求，逐步建立健全發揮水務管理優勢、強化水務行業管理的地方性水務管理法規。

（五）完善體制

目前，我們的水務局體制完善，要在創建和發展中完善，缺什么補什么，改得不好的，可以在慎重考慮后再改，關鍵是為城鄉居民的根本利益服務?？梢钥紤]群眾參與管理，建立用水協會，高度重視蓬勃發展的鄉鎮供水，可以考慮建立“鄉鎮供水協會”。要建立中介組織，并充分發揮其作用。

（六）統一標準

清理現行技術標準與規范，統一制定適應城鄉水務一體化管理體制的水務管理技術標準體系，在此基礎上，確定現行技術標準中，哪些水務系統可以沿用，哪些需要修訂，并陸續重新制訂一批技術標準，爭取3年內完成水務管理技術標準與規范修訂工作。

（七）明晰水權

明晰水權是水資源管理的重要前提和依據。在水務管理中貫徹水權管理的思想，一是制定用水定額，在微觀上管住用水，還要制定宏觀控制指標體系，有了這兩套指標的約束，就可以層層落實節水責任，使經濟社會的發展落實 17 到水資源承載能力之內。二是在水資源規劃以及水務發展規劃中，要充分體現以水定發展的原則，根據水資源承載能力和水環境承載能力調整發展方向和產業結構。三是城市作為一個地域單元，要建立與流域管理和上下游發展之間的協調機制。

（八）調整水價

水價調整要遵循以下原則：一是水價調整要按照適時、適度、適地的原則穩步調整；二是為實現水價杠桿的作用和水務企業良性運行的目標，要有較大幅度的提高；三是做好說服解釋工作。人生衣、食、住、行、娛樂、醫療、教育、養老八件大事，用水在生活中的比重起碼應該占1/16—1/32，可支配收入的一定比例用于買水是理所當然的。在水價實際定價中可以考慮采用國際等比價的原則，即和發達國家相比，交工資相同比例的水費。目前，實際上很多城市居民購買純凈水替代自來水，已經成10倍地自動提高了水價。不能提高飲用水供水質量，說明我們已經落后于群眾的要求。

在水價調整中，要按照國家發展計劃委員會等五部委《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，改革水價形成機制，加快城市水價改革步伐。通過調整水價，探討城鄉供水和污水處理的市場化道路?？梢钥紤]廠站集資建，管網政府建等多種形式。

（九）組織培訓

做好水務工作關鍵在人，在于一支有知識、懂技術、會管理、善經營的水務干部職工隊伍。目前水務工作的人才和知識結構不適應水務統一管理的新形勢，各級水利系統要對水務隊伍建設和人才培養給予高度重視，江蘇、安徽、廣西等省區都組織過水務干部培訓班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級的水務管理研討班和水務知識培訓班，水利部也在積極籌備，爭取年內組織一期基層水務干部培訓班。

各地要切實加強水務隊伍建設，強化服務意識，加強在職培訓，努力提高水務隊伍整體素質。水務局的主要負責同志要總攬全局，擯棄部門之見，既 要提拔使用原來水利系統的干部，也要注重使用其他系統過來的干部，共同做好水務管理工作。

（十）科技進步

水務工作涉及供水、排水、水安全與水環境等方方面面。要做好水務工作，必須加強科技創新，構建新型的水務科技創新體系，促進水務現代化建設。

要應用新技術、新手段、新設備，建立水資源與水環境，供水系統與排水系統的實時監測系統、管理控制系統和信息反饋系統，提高科學決策的水平，建設現代化的水務管理信息系統，不斷學習應用水處理、給水、輸水、排水的高新技術，提高水務服務水平?？茖W探討分質供水和北京已擬實施的小區建設污水處理設備一票否決等新措施。

以上不當之處，敬請各位領導和代表指正。

第五篇：關于進一步深化農村金融體制改革的指導意見

省人民政府關于進一步深化農村金融體制改革的指導意

見

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實第四次全國金融工作會議、省第十一次黨代會和全省金融工作會議精神，根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(中發〔2008〕16號)和《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2012〕2號)，現就進一步深化我省農村金融體制改革提出以下指導意見：

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力解放思想，堅持發揮市場配置金融資源的基礎性作用，堅持農村金融創新與監管并重，不斷深化農村金融體制改革。根據農業和農村經濟發展的客觀需要，圍繞我省“十二五”規劃和“三農”工作目標，以服務“三農”為根本方向，充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用;以推進農村金融服務全覆蓋為工作重點，不斷完善農村金融組織體系;以推動農村金融創新為根本途徑，不斷提高農村金融服務水平;以加大政策支持為有效手段，不斷深化農村金融體制改革。

(二)主要目標。到2015年，基本實現我省農村金融服務全覆蓋，農村各類金融主體特別是農村合作金融機構的支農實力、競爭力和抗風險能力顯著增強，農村金融服務功能不斷完善，涉農融資結構明顯優化，農村金融發展的政策支持體系基本建立，農村金融供求矛盾得到有效緩解，初步建成與我省農村經濟社會發展相適應的多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融體系。

二、大力實施金融服務鄉鎮全覆蓋工程

(三)支持政策性銀行和商業銀行增設分支機構。鼓勵和支持農業發展銀行增設和完善縣級機構。鼓勵和支持國有商業銀行在有條件的縣(市、區、特區)及鄉鎮增設分支機構，重點增設具有信貸功能的營業機構。支持農業銀行探索“三農金融事業部”改革。鼓勵和支持股份制商業銀行和地方銀行向市(州)和縣域延伸機構網點。

(四)深化農村合作金融機構改革。引導農村信用社實施分類推進改革，保持縣域法人地位穩定，按照“成熟一家、組建一家”的原則，加快農村商業銀行組建步伐，2012年底前將資格股全部轉換為投資股，完成25家以上農村信用社(合作銀行)改制組建為農村商業銀行。鼓勵省內外企業投資入股農村商業銀行，優化股權結構。2015年底前全面完成全省農村合作金融機構股權改造工作，最大程度地提高法人股比例，將城區所在地聯社(合作銀行)法人股比例提高到35%以上;縣域聯社(合作銀行)法人股比例提高到20%以上。支持農村合作金融機構便民服務點向正式網點轉化，到2015年正式網點實現鄉鎮全覆蓋。

(五)推動郵政儲蓄銀行分支機構建設。鼓勵和支持郵政儲蓄銀行設立縣級分支機構并在鄉鎮布局增設網點。在有效防控金融風險的前提下，探索擴展代理網點的業務范圍，加強農村金融精品網點建設。

(六)加快發展新型農村金融機構。大力引進和鼓勵省內外符合條件的銀行業金融機構、大中型企業和民間資本在縣域發起或參與設立村鎮銀行。到2015年全省所有縣(市、區、特區)至少成立1家村鎮銀行。引導具備條件的村鎮銀行向鄉鎮延伸。在有條件的地區鼓勵和支持農民、農村小微企業參與設立農村資金互助社。

(七)建立健全農村保險服務網絡。支持內控嚴密、管理規范、效益良好的保險公司向縣域、鄉鎮延伸機構。推動商業保險農村服務網點建設。創新農業保險經營組織形式，鼓勵試點相互保險組織。

(八)構建多層次的農村融資擔保體系。引導各類經濟實體、社會資金以及外資在省、市(州)、縣及鄉鎮參與組建融資性擔保機構，鼓勵融資性擔保機構設立分支機構。加快推動成立省信用再擔保機構。鼓勵有條件的市(州)和縣(市、區、特區)設立專門為現代農業服務的融資性擔保機構，逐步建立覆蓋省、市(州)、縣三級行政區域的農村融資擔保體系。引導農戶和農村小微企業、各類組織以入股方式加入互助式信用擔保機構。建立健全全省融資擔保協會，通過行業自律促進融資性擔保機構依法合規經營。

(九)大力發展小額貸款公司。鼓勵多元化投資，在不違背國家法規政策的前提下，適當放寬單一投資者持股比例限制，調整準入門檻，根據經濟發展水平分別制定省、市(州)、縣設立小額貸款公司的注冊資本要求，并在完善相關配套政策和風險防控等措施后，下放設立和變更事項審批權。到2015年實現小額貸款公司在全省鄉鎮的全覆蓋。探索允許經營管理規范、風險控制良好的小額貸款公司跨區域經營或設立分支機構。支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。

三、建立健全農村資金回流機制

(十)引導政策性金融加大對“三農”的資金支持。鼓勵和支持農業發展銀行圍繞保障國家糧食安全和主要農產品市場穩定、支持農業農村基礎設施建設兩大重點任務，著力發展以糧油收儲、加工、流通為重點的全產業鏈信貸業務，著力發展以支持新農村建設和水利建設為重點的農業、農村基礎設施建設中長期信貸業務，加大對農業科技的貸款支持力度。鼓勵國家開發銀行加強縣域信貸平臺建設，到2015年各縣(市、區、特區)至少有一個信貸平臺承擔貸前調查和貸后管理任務。探索創新農業產業化開發扶貧、生態移民搬遷、“三位一體”(水利建設、生態建設、石漠化治理)規劃的金融扶貧方式。

(十一)鼓勵銀行業金融機構加大對縣域的信貸投放。適當下放縣域分支機構的貸款管理權限，對信貸總量大、管理規范的縣支行，探索開展省分行直管縣支行試點。創新管理和考核機制，簡化信貸審批程序，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款，縣域法人銀行業金融機構新增可貸資金70%以上用于當地發放貸款。

(十二)推動郵政儲蓄銀行增強信貸能力。進一步理順郵政儲蓄銀行內部管理機制，促進縣(市、區、特區)和鄉鎮營業機構由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉變，持續增加信貸投放力度，逐年提高存貸比。鼓勵郵政儲蓄銀行加強與其他金融機構的合作，通過資金拆借等方式將資金更多用于當地。

四、提升農村金融服務水平

(十三)推進農村金融服務方式創新。積極向中央有關部門申報設立縣級全國農村金融改革試驗區。引導銀行業金融機構改進金融服務流程，開發差異化信貸產品，探索發展“公司+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”、“信用社+農戶+龍頭企業+保險公司+政府”等新型信貸模式。探索和推進多種形式的抵(質)押貸款品種，逐步擴大林權抵押貸款，穩步推進農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點工作。積極推行銀行卡助農取款服務，2013年全面實現“銀行卡助農服務村村通工程”。在農村地區推廣使用電話銀行、網上銀行等業務，積極開展農村地區金融機構銀行本票、商業匯票、支票等支付結算業務試點。

(十四)充分發揮政策性農業保險的功能和作用。不斷完善各級政府對“三農”保險的補助機制，積極擴大政策性農業保險試點品種和地域。引導保險機構參與新型農村合作醫療管理。探索通過保險提高被征地農民養老保障水平的有效方式，逐步建立農村計劃生育家庭養老保險制度。

(十五)充分發揮資本市場服務“三農”的積極作用。積極培育涉農企業上市資源，大力推動農業產業化龍頭企業上市融資和再融資。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業發行企業債、中期票據、短期融資券，鼓勵農村小微企業發行小微企業集合票據、集合債券。引導上市公司、創業投資企業和股權投資企業的資金投向，多渠道支持“三農”建設。鼓勵有實力的農業企業開展農產品期貨交易，充分發揮期貨的價格發現和套期保值功能。

(十六)增強融資性擔保機構擔保能力。鼓勵融資性擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及與保險相結合的方式加大對“三農”的融資服務。縣域內凡有財政投資入股和補貼的擔保公司，要在擔?？傤~中安排30%為“三農”貸款提供擔保。推動建立銀行業金融機構與融資性擔保機構的風險分擔機制，合理確定擔保放大倍數，推進涉農貸款擔保創新。對融資性擔保機構為“三農”貸款提供擔保服務并符合信貸條件的，鼓勵銀行業金融機構適當放寬合作門檻和貸款審批條件，簡化貸款手續，提高貸款辦理效率。

(十七)增強小額貸款公司服務“三農”能力。鼓勵小額貸款公司增資擴股，增強放貸能力。在控制風險的前提下，探索拓展小額貸款公司的業務領域。對服務“三農”、運作規范、風險可控的小額貸款公司，鼓勵銀行業金融機構提供融資支持，增強其后續融資能力。

五、加大財稅政策和貨幣信貸政策支持力度

(十八)發揮財稅政策的杠桿作用。落實涉農貸款稅收優惠，完善涉農金融機構定向費用補貼和涉農貸款增量補貼政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。對在縣域及鄉鎮新設立的金融機構，當地政府可給予一定獎勵。對發放的“三農”貸款和小微企業貸款，可按貸款新增額由當地政府給予一定的風險補償。鼓勵金融機構依法及時核銷“三農”貸款和小微企業貸款呆賬。對農業產業化龍頭企業上市，發行公司債、企業債、中期票據和短期(超短期)融資券的，各級政府可分別給予適當補貼。逐步擴大政策性農業保險品種，增加保費補貼范圍。引導建立健全農業再保險和巨災風險分散機制。各級政府視財力狀況，逐步健全融資性擔保機構資本補充和風險補償機制，建立完善農業信貸風險分擔與補償機制;省工業和信息化專項資金要進一步加大對省內符合條件的融資性擔保機構的補助力度和規模。

(十九)發揮貨幣信貸政策的引導和激勵作用。鼓勵在黔金融機構積極向其總部爭取對我省的政策傾斜，加大對我省“三農”發展的支持力度。加強“窗口指導”，引導涉農銀行業金融機構調整信貸結構，在資金運用上向“三農”傾斜。充分用好支農再貸款、再貼現和差別存款準備金率等貨幣政策工具，靈活調劑轄內支農再貸款限額，重點支持涉農貸款比例較高、經營穩健的地方法人縣域存款類金融機構。

六、強化農村金融體制改革的組織保障

(二十)加強組織領導。各地各部門要把農村金融體制改革擺上重要議事日程，從組織保障、政策支持、工作部署、法制環境等方面，加強和改進對農村金融體制改革的組織領導和協調服務，引導和推動建立現代農村金融制度。建立健全相關職能部門的工作協調機制，合力加強對涉農金融機構的管理、協調和服務。

(二十一)完善農村金融監督管理。鼓勵金融監管部門繼續完善涉農金融機構差別化監管政策，適當提高監管容忍度，支持和鼓勵涉農金融機構開展業務創新。加強各類涉農金融機構監管，切實防范金融風險。各級政府要切實履行對融資性擔保機構、小額貸款公司的監管責任，確保其持續健康發展。

(二十二)健全農村社會信用體系。建立健全信用聯合獎懲激勵機制和農村社會信用體系運行機制，以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用縣(市)為載體，努力構建縣(市、區、特區)、鄉鎮、村、涉農金融機構、農戶“五位一體”的農村信用體系。堅決制止和打擊逃廢金融債務的行為，提高涉農金融案件執行力度，依法維護金融機構合法權益。規范和引導民間借貸健康發展，依法打擊農村地區的非法集資和非法金融活動。

(二十三)強化分工協作。積極爭取中央加大對我省扶貧貸款貼息、保費補貼、基礎金融服務薄弱地區定向費用補貼等的支持力度，抓緊制定和落實扶持農村金融發展的政策措施。結合農村產權制度改革，加快農村各類產權的確權、登記、發證工作，加快發展農村產權評估機構，規范農村各類產權的評估工作，切實降低各類收費標準，逐步建立健全農村產權交易體系，積極為農村金融業務創新創造條件。要在工商登記、稅收優惠、機構選址、人才引進等方面給予支持，推動涉農金融機構加快發展。加大金融知識宣傳和普及力度，以農民和農村小微企業喜聞樂見的形式，送金融知識下鄉，逐步增強金融意識;創造有利條件，培養和引進農村金融人才;加強對領導干部尤其是農村干部的金融知識培訓，不斷提高運用金融政策和工具的能力。

2012年7月8日