第一篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補(bǔ)貼，可以按計稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實際確定具體辦法。

（九）糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后年度對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風(fēng)險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實。其他地方對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險基金中安排，糧食風(fēng)險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補(bǔ)兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機(jī)制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負(fù)擔(dān)利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財政和地方財政預(yù)算分別單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及價差補(bǔ)貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

（二十一）加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。

（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護(hù)糧食消費者合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補(bǔ)充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

（三十）切實加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。

（三十一）完善糧食省長負(fù)責(zé)制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時，質(zhì)量合格。

（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（政發(fā)［2005］號）和省、市有關(guān)糧食流通體制改革的會議精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣糧食流通體制改革，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下意見。

一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求

深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立糧食收購價格市場形成機(jī)制；切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金管理辦法，建立糧食安全保障機(jī)制；積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進(jìn)一步加快糧食市場體系建設(shè)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。總體要求是：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實行分級負(fù)責(zé)，完善政策措施，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全”。

二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制

（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務(wù)，堅持多渠道經(jīng)營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（二）放開糧食收購價格。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。必要時，縣政府將按照上級部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。

（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加快糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補(bǔ)貼方式，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制

按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，全面實行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼品種為小麥。以當(dāng)年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)貼資金數(shù)額，縣農(nóng)發(fā)行要設(shè)立“直補(bǔ)資金”專戶，補(bǔ)貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，做好糧食風(fēng)險基金使用管理的配套改革

(一)妥善處理遺留問題。對經(jīng)審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計確認(rèn)的全縣糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的政策性財務(wù)掛賬，全部從企業(yè)剝離，由縣糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已經(jīng)辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系，幫助恢復(fù)生產(chǎn)能力。

（二）調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的作用，按照要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍，做好風(fēng)險金使用管理工作。

五、實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離

（一）撤銷“縣糧油管理中心”，成立“縣糧食局”，作為縣政府糧食行政管理部門，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，真正實行政企分開。

（二）設(shè)立縣糧食監(jiān)督檢查大隊，為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位，依照《糧食流通管理條例》對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）保留縣糧食收儲公司。

六、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快國有糧食企業(yè)改革

按照“實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（一）結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革，糧食企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實行投資主體多元化。承擔(dān)地方糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實行國有獨資；骨干糧食購銷企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股；其他糧食購銷企業(yè)進(jìn)行改組改造、兼并和出售改制，使企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，確保銀行資金保值。

（二）國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制；在內(nèi)部崗位管理上，建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制；建立以崗位工資為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識，建立糧食企業(yè)誠信機(jī)制。

（三）要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）由縣糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出全縣國有糧食企業(yè)改革實施方案，報縣政府批準(zhǔn)后實施。爭取在2005年年底前解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

七、建立完善糧食儲備體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

（一）建立完善糧食儲備體系。要制定《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，建立適度縣級糧食儲備，實行集中管理，以保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)對儲備糧的管理。縣級儲備糧的動用必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。縣糧食局要強(qiáng)化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，并對地方儲備糧庫資產(chǎn)負(fù)全責(zé)，確保地方儲備糧庫的資產(chǎn)安全。縣財政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補(bǔ)貼資金及時足額到位；農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結(jié)合的辦法。按照儲備糧管理的要求，制定我縣地方儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。對縣政府為調(diào)控全縣糧食市場供應(yīng)所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及差價補(bǔ)貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力，提供貸款支持。

（二）各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，對經(jīng)資格認(rèn)證的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。

九、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場管理

（一）加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。要在做好全縣糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建設(shè)一批適合我縣實際、布局合理的糧食批發(fā)市場，構(gòu)建輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊備、交易先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高的糧食物流中心、糧食交易平臺，促進(jìn)我縣糧食流通。

（二）完善市場準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶，須經(jīng)縣糧食局審核入市資格，并在工商行政部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場，保護(hù)合法經(jīng)營，倡導(dǎo)公平競爭，繁榮和活躍糧食市場。

（三）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場，越是要加強(qiáng)市場管理。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。縣糧食局要切實加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管，對取得糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實向縣糧食局報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調(diào)控。縣工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食消費者合法權(quán)益。

十、切實保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供應(yīng)和糧食安全

糧食市場放開后，仍要實行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn)，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食供應(yīng)安全的關(guān)系，確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

（一）要切實加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對基本農(nóng)田，要組織有關(guān)部門進(jìn)行普查，建檔立冊。凡占用耕地的，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，并從土地出讓金純收益中拿出20用于土地開發(fā)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實做到耕地占補(bǔ)平衡，并努力提高各類建設(shè)用地的使用效益。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，最大限度地減少對耕地資源的破壞和污染。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定，按糧食安全保障線，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，堅決制止亂占濫用耕地的行為，努力穩(wěn)定糧田面積。

（二）努力提高糧食綜合能力。要認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的各項促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施，切實調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食供應(yīng)生產(chǎn)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐。依靠科技進(jìn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。

（三）建立糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要建立糧食安全應(yīng)急機(jī)制，制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。糧食、物價部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系，加強(qiáng)對縣內(nèi)外糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報告制度，以便及時采取應(yīng)對措施，確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。

十一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

要按照國務(wù)院和省、市政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求，切實承擔(dān)起對全縣糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。縣政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項政策措施落到實處。

各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，周密部署，精心組織，抓好落實，認(rèn)真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實細(xì)致地做好工作，保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。

二00六年二月八日

第三篇：深化糧食流通體制改革先進(jìn)事跡

深化糧食流通體制改革先進(jìn)事跡

我?guī)飕F(xiàn)有干部職工225人，其中黨員78名，支部下屬四個黨小組。在深化糧食流通體制改革過程中，我?guī)禳h支部緊扣“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一主題，切實加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，有效地發(fā)揮黨組織和黨員隊伍在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用與先鋒模范作用，為深化企業(yè)改革，加快企業(yè)發(fā)展，提高效益，促進(jìn)兩個文明

建設(shè)提供了強(qiáng)有力地組織保證。幾年來，企業(yè)年年盈利，職工收入年年增加，無一名職工下崗。2005年中轉(zhuǎn)車皮4000個，產(chǎn)銷編制袋750萬條，實現(xiàn)銷售收入1.4億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。連年被評為市直糧食系統(tǒng)先進(jìn)單位，黨支部被評為先進(jìn)黨支部。我們的主要做法是：

一、充分認(rèn)識新形勢下國有企業(yè)黨建工作的重要性

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既要通過制定路線、政策來保證，也要通過加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，改進(jìn)企業(yè)黨的工作，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用來實現(xiàn)。我們黨支部認(rèn)為在新舊體制交替和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，黨對國有企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能喪失，企業(yè)黨的工作不能放松和削弱。改革越深入，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要搞好黨的建設(shè)，越要注意發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員和先鋒模范作用。因而幾年來，庫支部始終把黨建工作擺在重中之重的位置。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

第一、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝黨員干部頭腦。鄧小平理論和“三個代表”的重要思想是馬列主義、毛澤東思想在當(dāng)代中國新發(fā)展、新概括，是指導(dǎo)中國建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的行動指南。因而，我們用鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝廣大黨員干部頭腦作為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的一項根本任務(wù)，堅持常抓不懈。我們通過宣傳欄、上黨課、演講演唱會、觀看電教片等多種形式，廣泛開展一系列理論學(xué)習(xí)活動，對黨員進(jìn)行理想信念、形勢任務(wù)、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔自律教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念和宗旨觀念，并積極投身到企業(yè)改革中去。

第二、加強(qiáng)組織建設(shè)。

1、抓好班子自身建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力。一是支部班子健全，分工明確，支部書記兼法人代表，一名副書記主抓黨務(wù)工作，其他支部成員由行政副職組成。各黨小組組長均由中層干部擔(dān)任，并按期改選。二是增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。每個支部成員都做到大事講原則，小事講風(fēng)格，求大同存小異，民主決策，民主管理。第三狠抓廉政勤政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系。支部堅持每月一次的理論學(xué)習(xí)制度，制定了“廉政建設(shè)制度”，并向全體黨員職工公開，接受監(jiān)督。幾年來，庫每個領(lǐng)導(dǎo)干部都能在思想上做到一個“正”字，工作上做到一個“勤”字，制度上做到一個“嚴(yán)”字，經(jīng)濟(jì)上做到一個“清”字。贏得了職工群眾的信賴。

2、抓好干部隊伍建設(shè)。我們堅持每半年中層干部要向全體職工做述職報告，經(jīng)庫領(lǐng)導(dǎo)、黨員、職工代表評議，信任票低于50將取消續(xù)聘資格，并對中層按10－20比例進(jìn)行末位淘汰，從而形成了在位的由壓力變動力，使一些表現(xiàn)突出的同志走向干部崗位，調(diào)動了干部職工的積極性。

3、抓好黨員隊伍建設(shè)。在組織發(fā)展上，注重在一線職工、婦女和青年中發(fā)展黨員。在實際工作中，堅持把重要任務(wù)交給黨員，關(guān)鍵時刻依靠黨員，關(guān)鍵崗位安排黨員，讓黨員在急、難、險任務(wù)中挑大梁、唱主角。在黨員教育上，利用黨員活動室這塊陣地，堅持了“三會一課”和民主評議黨員制度，使每個黨員都能嚴(yán)肅認(rèn)真地過好組織生活，同時還在黨員中開展了“爭一流業(yè)績，創(chuàng)一流效益”，做優(yōu)秀黨員的活動。

三、增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮職工的主人翁作用

全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁作用，它既是增強(qiáng)企業(yè)活力，辦好企業(yè)的保證，也是黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。因此，庫支部在這方面著重抓了三項工作：

1、加強(qiáng)思想政治教育，努力提高職工隊伍素質(zhì)。庫支部針對部分職工對市場經(jīng)濟(jì)缺乏適應(yīng)能力和對企業(yè)內(nèi)部改革缺乏承受能力的狀況，經(jīng)常開展社會主義理論和市場經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳教育工作，對職工普遍關(guān)心的一些“焦點”、“熱點”問題，進(jìn)行認(rèn)真疏導(dǎo)和澄清，使廣大職工對新形勢下如何處理好國家、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系，樹立主人翁意識，有較明確地認(rèn)識。同時結(jié)合我?guī)爝M(jìn)行愛庫、愛崗教育和法制教育，使職工的切身利益同企業(yè)的生存發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，逐步樹立起開拓進(jìn)取精神和市場競爭意識。

2、加強(qiáng)企業(yè)的民主管理，增強(qiáng)了職工的參與意識。近兩年來，我?guī)彀l(fā)展快，企業(yè)活力增強(qiáng)，由原中型企業(yè)發(fā)展為大型二檔企業(yè)，很重要的一個原因就是領(lǐng)導(dǎo)班子全心全意依靠職工群眾，保障職工的民主權(quán)利方面達(dá)成了共識。凡企業(yè)的重大事項都經(jīng)過職代會討論，事先征求職工意見；凡關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的事項及庫規(guī)庫紀(jì)的建立，都提交全體職工代表討論；凡關(guān)系到職工切身利益的事項都集體研究，實行公開，不搞個人說了

第四篇：縣政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

文章標(biāo)題：縣政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（政發(fā)［2005］號）和省、市有關(guān)糧食流通體制改革的會議精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣糧食流通體制改革，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下意見。

一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求

深

化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立糧食收購價格市場形成機(jī)制；切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金管理辦法，建立糧食安全保障機(jī)制；積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進(jìn)一步加快糧食市場體系建設(shè)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]總體要求是：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實行分級負(fù)責(zé)，完善政策措施，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全”。

二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制

（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務(wù)，堅持多渠道經(jīng)營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（二）放開糧食收購價格。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。必要時，縣政府將按照上級部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。

（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加快糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補(bǔ)貼方式，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制

按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，全面實行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼品種為小麥。以當(dāng)年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)貼資金數(shù)額，縣農(nóng)發(fā)行要設(shè)立“直補(bǔ)資金”專戶，補(bǔ)貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，做好糧食風(fēng)險基金使用管理的配套改革

(一)妥善處理遺留問題。對經(jīng)審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計確認(rèn)的全縣糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的政策性財務(wù)掛賬，全部從企業(yè)剝離，由縣糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已經(jīng)辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系，幫助恢復(fù)生產(chǎn)能力。

（二）調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的作用，按照要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍，做好風(fēng)險金使用管理工作。

五、實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離

（一）撤銷“縣糧油管理中心”，成立“縣糧食局”，作為縣政府糧食行政管理部門，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，真正實行政企分開。

（二）設(shè)立縣糧食監(jiān)督檢查大隊，為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位，依照《糧食流通管理條例》對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）保留縣糧食收儲公司。

六、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快國有糧食企業(yè)改革

按照“實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（一）結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革，糧食企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實行投資主體多元化。承擔(dān)地方糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實行國有獨資；骨干糧食購銷企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股；其他糧食購銷企業(yè)進(jìn)行改組改造、兼并和出售改制，使企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，確保銀行資金保值。

（二）國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制；在內(nèi)部崗位管理上，建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制；建立以崗位工資為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識，建立糧食企業(yè)誠信機(jī)制。

（三）要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）由縣糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出全縣國有糧食企業(yè)改革實施方案，報縣政府批準(zhǔn)后實施。爭取在2005年年底前解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

七、建立完善糧食儲備體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

（一）建立完善糧食儲備體系。要制定《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，建立適度縣級糧食儲備，實行集中管理，以保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)對儲備糧的管理。縣級儲備糧的動用必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。縣糧食局要強(qiáng)化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，并對地方儲備糧庫資產(chǎn)負(fù)全責(zé)，確保地方儲備糧庫的資產(chǎn)安全。縣財政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補(bǔ)貼資金及時足額到位；農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結(jié)合的辦法。按照儲備糧管理的要求，制定我縣地方儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。對縣政府為調(diào)控全縣糧食市場供應(yīng)所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及差價補(bǔ)貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力，提供貸款支持。

（二）各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，對經(jīng)資格認(rèn)證的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。

九、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場管理

（一）加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。要在做好全縣糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建設(shè)一批適合我縣實際、布局合理的糧食批發(fā)市場，構(gòu)建輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊備、交易先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高的糧食物流中心、糧食交易平臺，促進(jìn)我縣糧食流通。

（二）完善市場準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶，須經(jīng)縣糧食局審核入市資格，并在工商行政部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場，保護(hù)合法經(jīng)營，倡導(dǎo)公平競爭，繁榮和活躍糧食市場。

（三）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場，越是要加強(qiáng)市場管理。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。縣糧食局要切實加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管，對取得糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實向縣糧食局報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調(diào)控。縣工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食消費者合法權(quán)益。

十、切實保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供應(yīng)和糧食安全

糧食市場放開后，仍要實行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn)，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食供應(yīng)安全的關(guān)系，確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

（一）要切實加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對基本農(nóng)田，要組織有關(guān)部門進(jìn)行普查，建檔立冊。凡占用耕地的，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，并從土地出讓金純收益中拿出20用于土地開發(fā)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實做到耕地占補(bǔ)平衡，并努力提高各類建設(shè)用地的使用效益。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，最大限度地減少對耕地資源的破壞和污染。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定，按糧食安全保障線，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，堅決制止亂占濫用耕地的行為，努力穩(wěn)定糧田面積。

（二）努力提高糧食綜合能力。要認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的各項促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施，切實調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食供應(yīng)生產(chǎn)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐。依靠科技進(jìn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。

（三）建立糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要建立糧食安全應(yīng)急機(jī)制，制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。糧食、物價部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系，加強(qiáng)對縣內(nèi)外糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報告制度，以便及時采取應(yīng)對措施，確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。

十一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

要按照國務(wù)院和省、市政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求，切實承擔(dān)起對全縣糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。縣政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項政策措施落到實處。

各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，周密部署，精心組織，抓好落實，認(rèn)真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實細(xì)致地做好工作，保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。

二00六年二月八日

《縣政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見。

第五篇：橫山縣糧食流通體制改革實施意見

橫山縣糧食流通體制改革實施意見

（討論稿）

為了貫徹落實中、省、市糧食流通體制改革精神深化我縣糧食流通體制改革，根據(jù)《糧食流通管理條例》以及中、省、市《關(guān)于深化糧食流通體制改革的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，制訂橫山縣糧食流通體制改革實施意見：

一、改革的總體目標(biāo)，基本思路和實施步驟，總體目標(biāo)是：在政府參觀調(diào)提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實施生產(chǎn)能力建設(shè)，場長保護(hù)種糧農(nóng)民利通；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，場買轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用；加修糧食場管理，維護(hù)正常流通秩序；加修糧食工作縣長負(fù)責(zé)制度及具經(jīng)樂下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責(zé)任制，健立健全適應(yīng)就會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我縣縣情的糧食流通體制。

基本思路是：就開購銷市場，健全市場體系，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)參觀調(diào)控。

步驟和要求是：按照省市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，整體規(guī)劃，分步實施，固地制定，分別決定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，范實責(zé)任，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快國退民進(jìn)的步伐。實行政企開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史年代，分經(jīng)富余人員，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，健立分健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈產(chǎn)的市場主體，提高市場意爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

二、改制形成及實施辦法：

將全縣限有的18戶國有糧食購銷企業(yè)全部退出國有序列。執(zhí)行“三統(tǒng)一”原則，即由改符統(tǒng)一處置資產(chǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)情，統(tǒng)一職工安置。實際產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換。具體支由政府籌資、解決敏意性債務(wù)（工資、兩重等），在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上加職工一次性解除勞動關(guān)系。資產(chǎn)體估后，由政府統(tǒng)一處置，如職工認(rèn)購所，在優(yōu)惠總體不突破20%的基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)讓制解除勞動關(guān)系的糧食職工認(rèn)購。剩余資產(chǎn)通過公研折買等形式處置，所以資金作為糧改費用支付。組建一戶國有近股企業(yè)，作為政府實施參觀調(diào)控的重要載體，發(fā)揮主渠道作用。職工認(rèn)購所固定資產(chǎn)，自愿組合為有限責(zé)任公司。

具體分以下六種實施：

一是通過公示，對職工的身份年齡、工齡等進(jìn)行認(rèn)定；

二是清產(chǎn)核資，由國有局、糧食局、財政局、審計、農(nóng)發(fā)行、紀(jì)核黃素、監(jiān)察等部局組成工作組、對國有糧食企業(yè)在2004年進(jìn)行購務(wù)清理及資產(chǎn)清查，在結(jié)帳務(wù)，查轉(zhuǎn)庫存后提清審計部門審計。

三是政府籌資置換職工身份，發(fā)放補(bǔ)償金，欠發(fā)工資、交清“兩差”，辦理解除勞動關(guān)系全部手續(xù)；

四是聘請省資職的單位對資產(chǎn)進(jìn)行詳估認(rèn)暄通過職工認(rèn)購及折賣等形式御置資產(chǎn)；

五是組建有限責(zé)任制公司，重在比照際行國有糧食企業(yè)，季有磁程費減資政策，農(nóng)發(fā)行根據(jù)其風(fēng)險承度能力，積極給予貸款支持；

六是組建國有糧食控股企業(yè)及三個及業(yè)機(jī)構(gòu)。

三、職工安置辦法

1、退到法定退體年齡的職工，產(chǎn)體改制，必須辦理退體手續(xù)。

2、對臨近法定退體年齡（男55周歲，女45周歲以上）能職工，經(jīng)本人申請，對符合從事技殊工種所糧食企業(yè)職工，可辦理退休手續(xù)。

3、對男50周歲，女40周歲以上的職工，經(jīng)本人申請，對符合從事特殊工種的糧儲企業(yè)職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。政府將提足其距退休年齡所需的養(yǎng)老保險費和內(nèi)退期面所生活費（不低于退養(yǎng)前標(biāo)準(zhǔn)工資的75%計質(zhì)）則專戶由糧食局代發(fā)代繳，所退休年齡全面辦理退休手續(xù)。內(nèi)退職工按規(guī)定比例負(fù)擔(dān)個人應(yīng)繳納的社會保險費。

4、補(bǔ)償重側(cè)摶所職工，不于領(lǐng)職補(bǔ)償重，必須退休或內(nèi)退。

5、上述四條處剩余國有糧食企業(yè)職工必須實行生行生員身份置換，依法解除勞動關(guān)系，給予一次性經(jīng)濟(jì)標(biāo)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2005單位工資所3.5倍，其中置換身份占40%（即不低17376元），職工工齡占60%（即每年1415元）。

四、轉(zhuǎn)變職能，建立新管理體系

糧食市場求開后，按照《糧食流通管理系例》，糧食

部分由過去的主管國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砩鐣Z食經(jīng)營企業(yè)，由過專管理國有糧食企業(yè)的一切經(jīng)營法動變?yōu)楣芾硎袌鲋黧w的準(zhǔn)入條件和行為規(guī)范；由過專所的行政手續(xù)管理為主改為依法管理糧食流通。糧食部門的主要職解和任務(wù)是：糧食收購企業(yè)資質(zhì)審查，搟量、權(quán)量、監(jiān)管價查，市場監(jiān)翻案，儲備糧安全，數(shù)論食質(zhì)量松緊墜毀析測，糧食市場批發(fā)管理，參觀調(diào)控市場價格穩(wěn)定，行業(yè)規(guī)范及市場法規(guī)等。因此，按照省、市糧改精神及市編辦通知，批成定橫山縣糧食流通稽查隊，橫山縣糧食質(zhì)量價格測中心，橫山縣糧食批發(fā)市場管理為公室“三個企業(yè)機(jī)構(gòu)”。其用人由勞人局，編辦，糧食局等單位確定聘用辦法，在本次改制的糧食企業(yè)職工中控優(yōu)錄用。做即公開、公正。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實責(zé)任，確保改制明制進(jìn)行。糧食流通體制改革是經(jīng)濟(jì)改革的重要部分，它是一項保系工程，也是一次深刻的“革命”確保即我縣幾屆職工的退角轉(zhuǎn)和切實利益。因此，必須統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)，形成合力營造良好的社會討論氛圍，盡快形成濟(jì)根共管的向等，確保我縣糧改工作有條不紊，順利推進(jìn)，盡快空成。

一是各糧改企業(yè)一定要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)糧改言語件精神，認(rèn)清形勢，積極配合，嚴(yán)禁截解私分，監(jiān)發(fā)錢物，獎重造成國有資產(chǎn)的流通。

二是糧食部門要措清底子，抓緊日常工作，積極發(fā)揮職能作用。

三是糧改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位一暄要各守其職，發(fā)揮各自的職能作用。

四是落實縣級領(lǐng)導(dǎo)實施鎮(zhèn)部門經(jīng)條企所這鄉(xiāng)鎮(zhèn)主召責(zé)任制，真正形成齊拓其管工作局等。

五是紀(jì)拓監(jiān)察部分及前法機(jī)關(guān)委嚴(yán)肅查處，干擾，破切糧改工作和乘糧改災(zāi)害機(jī)中飽私嚷，造成國有資產(chǎn)流失的不法分子，決不能息遷就。

六是在辦理解除勞動關(guān)系等手續(xù)過程中，按及能全部人員一定要在規(guī)定的基礎(chǔ)限內(nèi)辦理。否則，在重組中不作為聘用對象，嚴(yán)重其為自黨脫離勞動關(guān)系。