第一篇：山東省人民政府關于深化糧食流通體制改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕54號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕54號 【發(fā)布日期】2004-07-14 【生效日期】2004-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關于深化糧食流通體制改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕54號)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神,結合我省實際,現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、深化糧食流通體制改革的指導思想和總體要求

適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求,在總結部分市糧食購銷市場化改革試點經驗的基礎上,從2004年6月1日起,全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革。深化糧食流通體制改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,在國家宏觀調控下,充分發(fā)揮市場機制作用,建立糧食收購價格市場形成機制;切實保護種糧農民利益,建立對種糧農民直接補貼機制;穩(wěn)定提高糧食生產能力,完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法,建立糧食安全保障機制;積極推進國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進一步加快糧食市場體系建設,建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的糧食流通體制,促進我省國民經濟快速健康發(fā)展。總體要求是:“加強宏觀調控,實行分級負責,完善政策措施,保護農民利益,保障糧食安全”。主要內容可概括為“三放開,四建立,二調整,一鎖定,一加快”。“三放開”,就是全面放開糧食收購、放開糧食價格、放開糧食市場,國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經營者公平進入市場,自主經營,自負盈虧;“四建立”,就是建立省、市兩級糧食儲備體系,建立糧食市場預警和應急機制,建立和完善糧食市場流通體系,建立糧食企業(yè)誠信體系;“二調整”,就是調整糧食風險基金使用方向和規(guī)模,調整糧食補貼方式;“一鎖定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬;“一加快”,就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。

二、放開糧食收購市場和價格,建立符合市場經濟要求的糧食購銷體制

(一)全面放開糧食收購市場。積極穩(wěn)妥地放開全省糧食收購市場,取消定購任務,堅持多渠道經營,鼓勵公平有序競爭,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。

(二)放開糧食收購價格。一般情況下,糧食收購價格由市場供求形成,充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。必要時,省政府將按照國務院部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。(三)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農村集市貿易,加快糧食批發(fā)市場建設,提升市場服務功能,引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場所,規(guī)范糧食期貨交易行為。鼓勵大中城市與省內外主產區(qū)和糧食批發(fā)市場簽訂長期糧食購銷協(xié)議或合同,嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補貼方式,建立對種糧農民直接補貼機制

按照國務院有關規(guī)定,結合我省實際,從2004年開始,全面實行對種糧農民直接補貼,通過不斷調整完善補貼辦法,經過2年,將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農民直接補貼。

(一)補貼品種和依據(jù)。補貼品種為小麥,以當年小麥播種面積作為計算補貼的依據(jù)。

(二)補貼的資金額度及測算。省按照國家有關規(guī)定確定全省當年補貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對種糧農民實行直接補貼的資金額度。

(三)補貼標準。省統(tǒng)一確定并公布每年對農民直接補貼的單位面積基準補貼標準。

(四)補貼資金的兌現(xiàn)。各地要在農發(fā)行設立“直補”農民糧食風險基金專戶,補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農民手中。

目前對種糧農民直接補貼的具體實施辦法依照《山東省人民政府關于對種糧農民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題,做好糧食風險基金使用管理的配套改革。

(一)妥善處理歷史遺留問題。現(xiàn)有庫存中以往按保護價(含定購價)收購的糧食,實行“新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源,其余部分嚴格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關規(guī)定處理。對糧食收購市場放開前,按計劃銷售“高價位商品糧”產生的價差掛賬,利息從糧食風險基金中列支,本金由各級財政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。1998年5月31日以前經清理認定的糧食政策性財務掛賬,全省統(tǒng)一實行“過渡期”再延長5年(2004年至2008年)的辦法,5年內新增糧食財務掛賬利息,中央和地方各承擔一半。地方承擔的利息,由省、市、縣三級財政預算分別單獨安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。

經審計認定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產抵押的,應當解除抵押關系,幫助企業(yè)恢復生產能力。

(二)調整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。為適應糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用,按照國家要求適當調整糧食風險基金使用范圍;同時在全省糧食風險基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產和財政狀況,對各市糧食風險基金規(guī)模進行調整。糧食風險基金調整意見,由省財政廳會同有關部門按照國家規(guī)定提出,報省政府批準后實施。

改革過程中,各市若有風險基金不足的問題,可由設區(qū)的市人民政府向省政府提出申請,由省核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。

五、轉換企業(yè)經營機制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革

按照“實行政企分開,推進兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結構”的原則,加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(一)結合國有資產體制改革,糧食購銷企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實行投資主體多元化。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè),實行國有獨資;骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股;其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產流失,確保銀行資金保值。

(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制;在內部崗位管理上,建立經營者能上能下、人員能進能出的機制;建立以崗位工資為基礎,與企業(yè)經濟效益和個人貢獻相關聯(lián)的激勵工資制度。進一步轉變經營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機制。

(三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護職工合法權益,維護社會穩(wěn)定。

(四)各級糧食行政管理部門必須轉變職能,真正實行政企分開,把主要工作轉移到指導、協(xié)調、監(jiān)管和服務上來,今后不準向糧食企業(yè)攤派費用,不得自辦經濟實體或企業(yè),不得從事糧食市場經營活動。

由省糧食局會同有關部門根據(jù)國務院有關規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經省政府批準后實施。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導下,結合當?shù)貙嶋H,制定具體實施方案。爭取用2年時間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

六、改革糧食收購資金供應辦法,完善信貸資金管理措施

(一)農業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金,要按計劃保證。對地方政府為調控當?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經營的企業(yè),要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時,對具備糧食收購資格的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力,提供貸款支持。

(二)各商業(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎上,對經資格認定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經營貸款。

七、完善糧食儲備和管理體系,增強政府宏觀調控能力

(一)建立完善地方糧食儲備體系。為適當集中糧食儲備,節(jié)約儲備費用,增強省、市兩級政府調控能力,確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動,地方糧食儲備原則上集中到省、市兩級。

(二)保持適度儲備規(guī)模。要按照省政府確定的全省地方糧食儲備規(guī)模,積極充實糧食儲備,于年底前達到規(guī)定數(shù)量。

(三)加強對儲備糧的管理。省、市兩級儲備糧的動用必須經同級政府批準,各相關部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。省發(fā)改委及省糧食局負責擬定地方儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見,報省政府批準,并對地方儲備糧的管理進行指導和協(xié)調。省級儲備糧的收購、銷售年度計劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經省發(fā)改委、財政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會同省財政廳和省農發(fā)行共同下達。各級糧食行政管理部門要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負責省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進行監(jiān)管,市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負責管理。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補貼資金及時到位;農發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

(四)完善儲備糧購銷價格管理。對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結合的辦法。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實行招投標、拍賣等方式公開進行。必要時實行政府定價管理。實行政府定價時,省、市兩級儲備糧的購銷價格分別由省、市價格主管部門會同有關部門研究提出意見,報省、市政府核準。

(五)加快地方儲備糧管理立法進程。按照國務院《中央儲備糧管理條例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、加快糧食批發(fā)交易市場建設,加強糧食市場管理

(一)加快糧食批發(fā)交易市場建設。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃的基礎上,逐步建設一批適合我省省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進、現(xiàn)代化程度高、與國際市場接軌的糧食批發(fā)市場,積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進糧食的跨區(qū)域流通。在建設中,應堅持“政府政策引導,項目市場化運作,依托現(xiàn)有基礎和設施,提升市場綜合功能”的思路,通過對現(xiàn)有市場的改擴建,完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能,提高交易結算與管理的現(xiàn)代化程度。

(二)完善市場準入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經營主體進入糧食市場,保護合法經營,倡導公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。

(三)加強糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場,越要加強市場監(jiān)管,強化糧食批發(fā)、零售市場管理。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導、監(jiān)督和糧食質量的監(jiān)管,對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復查。所有糧食經營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經營臺賬制度,定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對市場的調控。各級工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為,加強對糧食加工和零售市場的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護正常的糧食流通秩序,保護糧食消費者合法權益。

九、切實保護好糧食綜合生產能力,確保糧食供應和糧食安全

糧食市場放開后,各地仍要實行糧食工作行政首長負責制,繼續(xù)重視和支持糧食生產,正確處理農業(yè)結構調整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食安全的關系,確保糧食綜合生產能力提高和供應安全。

(一)要切實保護好基本農田。各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》,實行最嚴格的耕地保護制度。基本農田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實到村、組、戶和地塊,切實加以保護。嚴格控制在基本農田上興建基本建設項目,嚴格禁止在基本農田上修建魚塘和種植林木果樹,以及從事其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動。

(二)努力提高糧食綜合生產能力。各地要認真落實已經出臺的各項促進農業(yè)特別是糧食生產的政策措施,切實調動和保護農民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食生產的扶持力度,增強農業(yè)科技儲備,改善糧食生產條件,積極實施“糧食增產增效”工程,加快中低產田改造和高標準糧田建設步伐,依靠科技進步提高糧食單產,穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。

(三)建立糧食市場風險預警和應急機制。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價格應急機制,制定本地區(qū)糧食安全應急預案和糧食價格應急預案。各級糧食和價格主管部門要建立完善糧食經營、價格信息統(tǒng)計體系,加強對國際、國內和全省糧食生產、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報告制度,以便及時采取應對措施,確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。

十、切實加強領導,保證糧食流通體制改革的順利進行

各市人民政府要堅決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負責制的要求,切實承擔起對本地區(qū)糧食生產、流通和安全的全面責任。

各級要穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應的人員編制,糧食行政管理部門已經撤銷的要明確管理部門。各市、縣(市、區(qū))負責糧食流通體制改革的有關部門,要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,認真履行各自職責,確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。各市人民政府要按照本意見,制定本市的改革方案,報省政府備案。

省政府各有關部門要密切配合,切實加強對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調和指導,按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項政策措施的落實。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進工作,密切關注改革進程,協(xié)調有關部門隨時研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題;省財政廳要進一步做好糧食風險基金使用管理的配套改革工作,會同有關部門制定對種糧農民直接補貼辦法,并組織實施;省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實施工作,會同有關部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應急預案,并組織實施;省監(jiān)察廳、審計廳要做好糧食風險基金使用情況的監(jiān)察、審計工作;省農業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實確定工作,向財政部門提供準確的補貼面積;省國土資源廳、農業(yè)廳要依法做好對基本農田的保護工作;省經貿委、工商局、物價局要加強對糧食市場的管理和糧食價格的監(jiān)控,嚴厲打擊蓄意擾亂正常經營、破壞市場秩序的行為,穩(wěn)定市場,使價格波動保持在合理的范圍內;省質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實維護消費者利益;農發(fā)行在糧食市場放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。

各市、各有關部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認識,周密部署,精心組織,抓好落實,認真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實細致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。

山東省人民政府

二○○四年七月十四日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農民利益，促進農業(yè)生產結構調整和糧食生產與流通。隨著國民經濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結經驗、完善政策的基礎上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護糧食主產區(qū)和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換經營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。

二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。

（五）轉換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區(qū)實行最低收購價格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農村集市貿易。加強糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，保護種糧農民利益

（七）結合農村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農民的直接補貼。糧食主產省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產省、自治區(qū)的做法，對糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產成本并使種糧農民獲得適當收益，有利于調動農民種糧積極性、促進糧食生產的原則確定。直接補貼的對象是主產區(qū)種糧農民（包括農墾企業(yè)、農場的糧食生產者）。直接補貼辦法可以按農業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關部門制定完善直補辦法的指導性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導性意見，結合本地實際確定具體辦法。

（九）糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農民的直接補貼。**年，糧食主產省、自治區(qū)從糧食風險基金中安排１００億元（占主產區(qū)糧食風險基金規(guī)模的４０％）對種糧農民補貼，以后對種糧農民的直接補貼資金要逐年有所增加，經過三年，將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農民直接補貼。部分糧食主產省、自治區(qū)糧食風險基金用于直接補貼農民不足的，經省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經國務院批準，向中國農業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農民直接補貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中安排，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農業(yè)稅征收和對農民直接發(fā)放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農業(yè)稅，也可以直接補給農民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農民直接補貼的計算依據(jù)補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監(jiān)督。各地和有關部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。

四、轉換企業(yè)經營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業(yè)化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經營和宏觀調控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。改革企業(yè)經營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按國務院有關部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金彌補；對部分糧食主產省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風險基金彌補的，經國務院有關部門批準后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農業(yè)發(fā)展銀行等有關部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經國務院批準后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經清理認定的糧食財務掛賬，按有關規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經清理認定的糧食財務掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責任書，消化政策按有關規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責任、分類處理”的原則解決。經審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。農業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經營者，應給予貸款支持。

六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經營糧食購銷業(yè)務所需的資金，農業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經營資金、倉儲設施、經營規(guī)模、檢驗儲存技術等方面應具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。

（二十一）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。

（二十二）強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調控力度。所有糧食經營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權益。

七、加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農田。土地管理部門和農業(yè)部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區(qū)落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業(yè)種植用途。要加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調控機制。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調節(jié)；當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應求或農民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質量良好。進一步加強中央儲備糧的財務管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經國務院批準，向中國農業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內、進出口適當調劑的原則，靈活運用國際市場調劑國內糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。要分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。

（二十九）加快有關法律、法規(guī)建設，逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關配套規(guī)章，認真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

（三十）切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地區(qū)、各有關部門要按照黨中央、國務院的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各省級人民政府要在國家宏觀調控下，按照糧食省長負責制的要求，對本地區(qū)糧食生產、流通和安全全面負責。

（三十一）完善糧食省長負責制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責任：一是發(fā)展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。糧食主產區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產需平衡的局面。二是建立對種糧農民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農民直接補貼的標準，做好對種糧農民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，主銷區(qū)要積極支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產，使產區(qū)調出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉換國有糧食購銷企業(yè)的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各省長（主席、市長）應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。

（三十二）各地區(qū)、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地，應減征或免征三年的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬，經審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。

（三十四）國務院有關部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質檢、衛(wèi)生、商務等部門要按職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務院備案。各地區(qū)、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準。

第三篇：山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕57號 【發(fā)布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕57號)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:

一、國有糧食企業(yè)改革的指導思想和目標要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進政企分開和企業(yè)產權制度改革,調整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經營機制,推動企業(yè)實施集團化、產業(yè)化經營,使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)目標要求。爭取用2年時間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產權制度改革。承擔糧食儲備及軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資;對糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股;在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應零售連鎖企業(yè)實行國有控股;其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。采取積極措施,妥善安置職工。實現(xiàn)政府調控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。

二、轉變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐

(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調控;要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應急預案,確保糧食安全,指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質量監(jiān)督和信息服務。縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構編制部門核定編制的基礎上,人員(包括離退休人員)工資、經費等列入本級財政預算。

(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設,提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務“三農”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用。

三、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

(一)調整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結構。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化的目標,對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組,提高市場競爭能力。農村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經濟輻射能力、經營管理水平和為農民服務的需要,將資產向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御風險能力。城市糧油供應企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務勞動社會化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產權制度改革和資產重組。

(二)承擔糧食儲備、軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。要加強企業(yè)內部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。要加強企業(yè)管理,降低經營成本,提高儲備糧管理水平和調控效能,逐步建立起職責明確、運轉協(xié)調、有效制衡的運行機制,充分發(fā)揮調控市場的作用。

(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)要結合產權制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農民合作組織聯(lián)合,組成生產、收購、加工、銷售一體化的經濟實體,發(fā)展糧食產業(yè)化經營。通過市場機制的作用,壯大一批基礎好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)模化生產、產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內兼并、收購、重組相關企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經濟實力。

在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎上,擴展兩個集國內外糧油貿易、加工于一體的大型企業(yè)集團,其從事糧食購銷業(yè)務享受國有糧食購銷企業(yè)的有關優(yōu)惠政策;同時,允許其享受農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有關優(yōu)惠政策;有關部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。兩大企業(yè)集團要通過合資、租賃、控股等形式,實行低成本擴張,不斷延長產業(yè)鏈,壯大企業(yè)實力,增強調控糧食市場的能力。各市確定的重點扶持的大型糧食企業(yè)集團,可參照省里的辦法執(zhí)行。

四、依法規(guī)范勞動關系,維護職工合法權益

國有糧食企業(yè)改制應當依法規(guī)范勞動關系,切實維護職工合法權益。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,落實債權債務,嚴格按國有企業(yè)改制程序,報政府有關部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應當全部接收原企業(yè)職工。改制后的企業(yè)應當按照統(tǒng)籌管理的有關規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關系。

省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理,按照《山東省人民政府關于省屬國有企業(yè)改革中國有產(股)權管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設區(qū)的市人民政府確定。

五、完善相關政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)妥善處理企業(yè)老賬。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。企業(yè)經營性虧損由企業(yè)自行消化。

對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬,經審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產抵押的,應當及時解除抵押關系,幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務,防止國有資產流失。

(二)各級政府和有關部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務“三農”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。可按國家有關規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關優(yōu)惠政策。

(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權益,維護社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當?shù)卣畯募Z食有關資金及其他渠道籌措解決。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。

(五)依法處置企業(yè)資產和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產處置,依據(jù)國家和省有關法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權經營、暫時維持劃撥等方式處置。對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產處置按照山東省國土資源廳、山東省經濟貿易委員會、山東省財政廳《關于規(guī)范土地資產處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關規(guī)定辦理。

六、加強組織領導,積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革

國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關系到整個糧食流通體制改革的大局,關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級、各有關部門要高度重視,加強領導,落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各級發(fā)展改革(計劃)、財政、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產監(jiān)督管理、農業(yè)、糧食、金融、稅務等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。

國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關系、改革與糧食安全的關系、改革與農民增收的關系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進,確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。

山東省人民政府

二○○四年八月四日

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第四篇：關于深化糧食流通體制改革的意見

關于深化糧食流通體制改革的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

根據(jù)《市人民政府關于深化糧食流通體制改革的意見》（政發(fā)［2005］號）和省、市有關糧食流通體制改革的會議精神，為積極穩(wěn)妥地推進我縣糧食流通體制改革，現(xiàn)結合我縣實際，提出以下意見。

一、深化糧食流通體制改革的指導思想和總體要求

深化糧食流通體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制作用，建立糧食收購價格市場形成機制；切實保護種糧農民利益，建立對種糧農民直接補貼機制；穩(wěn)定提高糧食生產能力，完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法，建立糧食安全保障機制；積極推進國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進一步加快糧食市場體系建設，建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的糧食流通體制，促進國民經濟快速健康發(fā)展。總體要求是：“加強宏觀調控，實行分級負責，完善政策措施，保護農民利益，保障糧食安全”。

二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經濟要求的糧食購銷體制

（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務，堅持多渠道經營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。

（二）放開糧食收購價格。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。必要時，縣政府將按照上級部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。

（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農村集市貿易，加快糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補貼方式，建立對種糧農民直接補貼機制

按照國家和省、市有關規(guī)定，全面實行對種糧農民直接補貼，種糧補貼品種為小麥。以當年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補貼標準計算補貼資金數(shù)額，縣農發(fā)行要設立“直補資金”專戶，補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農民手中。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，做好糧食風險基金使用管理的配套改革

(一)妥善處理遺留問題。對經審計、財政、糧食、農發(fā)行等部門審計確認的全縣糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的政策性財務掛賬，全部從企業(yè)剝離，由縣糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已經辦理資產抵押的，應當解除抵押關系，幫助恢復生產能力。

（二）調整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。為適應糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用，按照要求適當調整糧食風險基金使用范圍，做好風險金使用管理工作。

五、實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經營的分離

（一）撤銷“縣糧油管理中心”，成立“縣糧食局”，作為縣政府糧食行政管理部門，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，真正實行政企分開。

（二）設立縣糧食監(jiān)督檢查大隊，為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位，依照《糧食流通管理條例》對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進行監(jiān)督檢查。

（三）保留縣糧食收儲公司。

六、轉換企業(yè)經營機制，加快國有糧食企業(yè)改革

按照“實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構”的原則，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（一）結合國有資產體制改革，糧食企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實行投資主體多元化。承擔地方糧食儲備和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，實行國有獨資；骨干糧食購銷企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股；其他糧食購銷企業(yè)進行改組改造、兼并和出售改制，使企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產流失，確保銀行資金保值。

（二）國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制；在內部崗位管理上，建立經營者能上能下、人員能進能出的機制；建立以崗位工資為基礎，與企業(yè)經濟效益和個人貢獻相關聯(lián)的激勵工資制度。進一步轉變經營觀念，帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識，建立糧食企業(yè)誠信機制。

（三）要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。

（四）由縣糧食局會同有關部門根據(jù)有關規(guī)定，提出全縣國有糧食企業(yè)改革實施方案，報縣政府批準后實施。爭取在2005年年底前解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

七、建立完善糧食儲備體系，增強政府調控能力

（一）建立完善糧食儲備體系。要制定《縣糧食安全應急預案》，增強政府調控能力，建立適度縣級糧食儲備，實行集中管理，以保證應急狀態(tài)下的糧食供應和市場穩(wěn)定。

（二）加強對儲備糧的管理。縣級儲備糧的動用必須經縣政府批準，各相關部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。縣糧食局要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，并對地方儲備糧庫資產負全責，確保地方儲備糧庫的資產安全。縣財政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補貼資金及時足額到位；農發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結合的辦法。按照儲備糧管理的要求，制定我縣地方儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

（一）農業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。對縣政府為調控全縣糧食市場供應所需資金，在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收購資格的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力，提供貸款支持。

（二）各商業(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎上，對經資格認證的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經營貸款。

九、加快糧食批發(fā)交易市場建設，加強糧食市場管理

（一）加快糧食批發(fā)交易市場建設。要在做好全縣糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃的基礎上，抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級糧食市場網(wǎng)絡體系建設，逐步建設一批適合我縣實際、布局合理的糧食批發(fā)市場，構建輻射力強、信息靈敏、功能齊備、交易先進、現(xiàn)代化程度高的糧食物流中心、糧食交易平臺，促進我縣糧食流通。

（二）完善市場準入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶，須經縣糧食局審核入市資格，并在工商行政部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經營主體進入糧食市場，保護合法經營，倡導公平競爭，繁榮和活躍糧食市場。

（三）加強糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場，越是要加強市場管理。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。縣糧食局要切實加強對糧食市場的指導、監(jiān)督和糧食質量的監(jiān)管，對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復查。所有糧食經營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經營臺帳制度，定期如實向縣糧食局報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調控。縣工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為。加強糧食加工和零售市場的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護正常的糧食流通秩序，保護糧食消費者合法權益。

十、切實保護好糧食綜合生產能力，確保糧食供應和糧食安全

糧食市場放開后，仍要實行糧食工作行政首長負責制，繼續(xù)重視和支持糧食生產，正確處理農業(yè)結構調整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食供應安全的關系，確保糧食綜合生產能力提高和供應安全。

（一）要切實加強對基本農田的保護。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。對基本農田，要組織有關部門進行普查，建檔立冊。凡占用耕地的，必須按有關規(guī)定嚴格審批，并從土地出讓金純收益中拿出20用于土地開發(fā)和建設高標準基本農田，切實做到耕地占補平衡，并努力提高各類建設用地的使用效益。要加大農業(yè)環(huán)境保護力度，最大限度地減少對耕地資源的破壞和污染。在此基礎上，嚴格落實基本農田“五不準”的規(guī)定，按糧食安全保障線，合理調整農業(yè)種植結構，堅決制止亂占濫用耕地的行為，努力穩(wěn)定糧田面積。

（二）努力提高糧食綜合能力。要認真落實已經出臺的各項促進農業(yè)特別是糧食生產的政策措施，切實調動和保護農民種糧積極性，穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食供應生產的扶持力度，增強農業(yè)科技儲備，改善糧食生產條件，積極實施“糧食增產增效”工程，加快中低產田改造和高標準糧田建設步伐。依靠科技進步提高糧食綜合生產能力，增加糧食產量，確保糧食安全。

（三）建立糧食市場風險預警和應急機制。要建立糧食安全應急機制，制定糧食安全應急預案。糧食、物價部門要建立完善糧食經營、價格信息統(tǒng)計體系，加強對縣內外糧食生產、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報告制度，以便及時采取應對措施，確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。

十一、切實加強領導，保證糧食流通體制改革的順利進行

要按照國務院和省、市政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負責制的要求，切實承擔起對全縣糧食生產、流通和安全的全面責任。縣政府各有關部門要認真履行各自的職責，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項政策措施落到實處。

各有關部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，精心組織，抓好落實，認真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實細致地做好工作，保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。

二00六年二月八日

第五篇：縣政府關于深化糧食流通體制改革的意見

文章標題：縣政府關于深化糧食流通體制改革的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

根據(jù)《市人民政府關于深化糧食流通體制改革的意見》（政發(fā)［2005］號）和省、市有關糧食流通體制改革的會議精神，為積極穩(wěn)妥地推進我縣糧食流通體制改革，現(xiàn)結合我縣實際，提出以下意見。

一、深化糧食流通體制改革的指導思想和總體要求

深

化糧食流通體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制作用，建立糧食收購價格市場形成機制；切實保護種糧農民利益，建立對種糧農民直接補貼機制；穩(wěn)定提高糧食生產能力，完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法，建立糧食安全保障機制；積極推進國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進一步加快糧食市場體系建設，建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的糧食流通體制，促進國民經濟快速健康發(fā)展。[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]總體要求是：“加強宏觀調控，實行分級負責，完善政策措施，保護農民利益，保障糧食安全”。

二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經濟要求的糧食購銷體制

（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務，堅持多渠道經營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。

（二）放開糧食收購價格。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。必要時，縣政府將按照上級部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。

（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農村集市貿易，加快糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補貼方式，建立對種糧農民直接補貼機制

按照國家和省、市有關規(guī)定，全面實行對種糧農民直接補貼，種糧補貼品種為小麥。以當年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補貼標準計算補貼資金數(shù)額，縣農發(fā)行要設立“直補資金”專戶，補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農民手中。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，做好糧食風險基金使用管理的配套改革

(一)妥善處理遺留問題。對經審計、財政、糧食、農發(fā)行等部門審計確認的全縣糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的政策性財務掛賬，全部從企業(yè)剝離，由縣糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已經辦理資產抵押的，應當解除抵押關系，幫助恢復生產能力。

（二）調整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。為適應糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用，按照要求適當調整糧食風險基金使用范圍，做好風險金使用管理工作。

五、實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經營的分離

（一）撤銷“縣糧油管理中心”，成立“縣糧食局”，作為縣政府糧食行政管理部門，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，真正實行政企分開。

（二）設立縣糧食監(jiān)督檢查大隊，為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位，依照《糧食流通管理條例》對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進行監(jiān)督檢查。

（三）保留縣糧食收儲公司。

六、轉換企業(yè)經營機制，加快國有糧食企業(yè)改革

按照“實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構”的原則，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（一）結合國有資產體制改革，糧食企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實行投資主體多元化。承擔地方糧食儲備和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，實行國有獨資；骨干糧食購銷企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股；其他糧食購銷企業(yè)進行改組改造、兼并和出售改制，使企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產流失，確保銀行資金保值。

（二）國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制；在內部崗位管理上，建立經營者能上能下、人員能進能出的機制；建立以崗位工資為基礎，與企業(yè)經濟效益和個人貢獻相關聯(lián)的激勵工資制度。進一步轉變經營觀念，帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識，建立糧食企業(yè)誠信機制。

（三）要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。

（四）由縣糧食局會同有關部門根據(jù)有關規(guī)定，提出全縣國有糧食企業(yè)改革實施方案，報縣政府批準后實施。爭取在2005年年底前解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

七、建立完善糧食儲備體系，增強政府調控能力

（一）建立完善糧食儲備體系。要制定《縣糧食安全應急預案》，增強政府調控能力，建立適度縣級糧食儲備，實行集中管理，以保證應急狀態(tài)下的糧食供應和市場穩(wěn)定。

（二）加強對儲備糧的管理。縣級儲備糧的動用必須經縣政府批準，各相關部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。縣糧食局要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，并對地方儲備糧庫資產負全責，確保地方儲備糧庫的資產安全。縣財政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補貼資金及時足額到位；農發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結合的辦法。按照儲備糧管理的要求，制定我縣地方儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

（一）農業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。對縣政府為調控全縣糧食市場供應所需資金，在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收購資格的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力，提供貸款支持。

（二）各商業(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎上，對經資格認證的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經營貸款。

九、加快糧食批發(fā)交易市場建設，加強糧食市場管理

（一）加快糧食批發(fā)交易市場建設。要在做好全縣糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃的基礎上，抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級糧食市場網(wǎng)絡體系建設，逐步建設一批適合我縣實際、布局合理的糧食批發(fā)市場，構建輻射力強、信息靈敏、功能齊備、交易先進、現(xiàn)代化程度高的糧食物流中心、糧食交易平臺，促進我縣糧食流通。

（二）完善市場準入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶，須經縣糧食局審核入市資格，并在工商行政部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經營主體進入糧食市場，保護合法經營，倡導公平競爭，繁榮和活躍糧食市場。

（三）加強糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場，越是要加強市場管理。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。縣糧食局要切實加強對糧食市場的指導、監(jiān)督和糧食質量的監(jiān)管，對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復查。所有糧食經營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經營臺帳制度，定期如實向縣糧食局報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調控。縣工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為。加強糧食加工和零售市場的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護正常的糧食流通秩序，保護糧食消費者合法權益。

十、切實保護好糧食綜合生產能力，確保糧食供應和糧食安全

糧食市場放開后，仍要實行糧食工作行政首長負責制，繼續(xù)重視和支持糧食生產，正確處理農業(yè)結構調整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食供應安全的關系，確保糧食綜合生產能力提高和供應安全。

（一）要切實加強對基本農田的保護。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。對基本農田，要組織有關部門進行普查，建檔立冊。凡占用耕地的，必須按有關規(guī)定嚴格審批，并從土地出讓金純收益中拿出20用于土地開發(fā)和建設高標準基本農田，切實做到耕地占補平衡，并努力提高各類建設用地的使用效益。要加大農業(yè)環(huán)境保護力度，最大限度地減少對耕地資源的破壞和污染。在此基礎上，嚴格落實基本農田“五不準”的規(guī)定，按糧食安全保障線，合理調整農業(yè)種植結構，堅決制止亂占濫用耕地的行為，努力穩(wěn)定糧田面積。

（二）努力提高糧食綜合能力。要認真落實已經出臺的各項促進農業(yè)特別是糧食生產的政策措施，切實調動和保護農民種糧積極性，穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食供應生產的扶持力度，增強農業(yè)科技儲備，改善糧食生產條件，積極實施“糧食增產增效”工程，加快中低產田改造和高標準糧田建設步伐。依靠科技進步提高糧食綜合生產能力，增加糧食產量，確保糧食安全。

（三）建立糧食市場風險預警和應急機制。要建立糧食安全應急機制，制定糧食安全應急預案。糧食、物價部門要建立完善糧食經營、價格信息統(tǒng)計體系，加強對縣內外糧食生產、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報告制度，以便及時采取應對措施，確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。

十一、切實加強領導，保證糧食流通體制改革的順利進行

要按照國務院和省、市政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負責制的要求，切實承擔起對全縣糧食生產、流通和安全的全面責任。縣政府各有關部門要認真履行各自的職責，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項政策措施落到實處。

各有關部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，精心組織，抓好落實，認真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實細致地做好工作，保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。

二00六年二月八日

《縣政府關于深化糧食流通體制改革的意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣政府關于深化糧食流通體制改革的意見。