第一篇：山東省人民政府關于建立居民基本養老保險制度的實施意見(魯政發〔2013〕13號)

山東省人民政府關于建立居民基本養老保險制度的實施意見

魯政發〔2013〕13號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

按照黨的十八大要求，依據《中華人民共和國社會保險法》的規定，在總結我省試點經驗的基礎上，確定將我省新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農?！?制度與城鎮居民社會養老保險(以下簡稱“城居?！?制度合并實施，建立居民基本養老保險(以下簡稱“居民養老保險”)制度?，F就居民養老保險制度提出如下實施意見：

一、基本原則和任務目標

(一)基本原則。堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的原則，籌資標準和待遇水平與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府引導居民普遍參保；對參保居民實行屬地管理。

(二)任務目標。建立個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼相結合的居民養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。

二、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)，未參加其他社會養老保險的居民，可以在戶籍地參加居民養老保險。

三、基金籌集

居民養老保險基金由個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加居民養老保險的居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準全省統一設為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。繳費方式由當地政府確定。個人年繳費額不得超過最高繳費檔次。

省政府根據國家規定和經濟社會發展及居民收入增長等情況適時調整繳費標準。

(二)集體補助及其他資助。有條件的村(居)集體應當對本村(居)居民參保繳費給予補助，補助標準由村(居)民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。

(三)政府補貼

1.基礎養老金。政府對符合領取條件的參保人全額支付居民養老保險基礎養老金。中央和省財政按照統一確定的基礎養老金標準對東、中、西部地區分別給予40%、60%、80%的補助，剩余部分由市、縣(市、區)政府承擔。

2.繳費補貼。政府對參保人繳費給予適當補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。對選擇300元以上繳費檔次的，可以提高補貼標準，具體標準由市、縣(市、區)政府確定。繳費補貼所需資金由市、縣(市、區)政府承擔。

3.對重度殘疾人等繳費困難群體的補貼。對重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣(市、區)政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

四、建立個人賬戶

人力資源社會保障部門為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助，以及政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶，其中繳費補貼在個人賬戶

中要單獨記錄。個人賬戶儲存額按照我省企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。

五、養老金待遇

居民養老保險養老金待遇由基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

(一)基礎養老金。我省基礎養老金最低標準為每人每月60元。根據國家規定和我省經濟發展、物價變動等情況，省政府適時調整居民養老保險基礎養老金最低標準。有條件的市、縣(市、區)政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準，對繳費超過15年的居民，可適當加發基礎養老金，具體辦法由市、縣(市、區)政府確定，提高和加發部分的資金由市、縣(市、區)政府承擔。

(二)個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶資金余額，除繳費補貼外，依法繼承；繳費補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

居民養老保險養老金待遇領取人自死亡次月起停止發放養老金。相關人員在待遇領取人死亡后30日內辦理居民養老保險注銷登記的，一次性發給喪葬補助金，標準為500-1000元。具體數額和所需資金由市、縣(市、區)政府確定、承擔。

六、養老保險待遇領取條件

年滿60周歲、按規定參保、未享受國家規定的其他養老保險待遇的居民，可以按月領取養老金。新農保和城居保制度實施時已年滿60周歲的老年人不用繳費，按月領取基礎養老金；45周歲以上(不含45周歲)的，應按年繳費，累計繳費年限不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，允許補繳，但補繳后累計繳費年限不得超過15年；45周歲以下(含45周歲)的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。補繳部分政府不給予繳費補貼。

七、基金管理和監督

(一)基金管理。將新農?；鸷统蔷颖；鸷喜榫用耩B老保險基金。居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，單獨記賬、獨立核算，按國家有關規定實現保值增值，任何組織和個人不得擠占、挪用?；饡河煽h級政府管理，逐步提高管理層次。

(二)基金監督。各級人力資源社會保障部門要切實履行居民養老保險基金的監管職責，制定完善居民養老保險各項規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監察、審計部門要按各自職責實施監督，確?；鸢踩?。居民養老保險經辦機構和村(居)委會每年在行政村(社區)范圍內對居民的養老金待遇領取資格進行公示，接受群眾和社會監督。

八、相關制度銜接

原參加新農保和城居保人員統一并入居民養老保險，其新農?；虺蔷颖€人賬戶資金并入居民養老保險個人賬戶，新農保或城居保的繳費年限累計為居民養老保險繳費年限。尚未達到領取養老金待遇條件的人員應繼續繳費。已經按照新農?；虺蔷颖Ｒ幎I取養老金待遇的人員，繼續領取養老金待遇。

居民養老保險制度與職工基本養老保險、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、社會優撫等社會保障制度以及農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度的銜接，按國家有關規定執行。

九、保險關系轉移

居民養老保險參保人繳費期間跨地區轉移，可將養老保險關系及個人賬戶資金隨戶籍轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；參保人員達到養老金待遇領取年齡，其養老保險關系不轉移，在原參保地領取養老金待遇。

十、經辦管理服務

居民養老保險經辦機構要準確記錄居民參保繳費、領取養老金待遇情況，為居民提供政策和業務辦理咨詢，為參保人建立檔案并長期妥善保存。建立全省統一的居民養老保險信息管理系統，將其納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息系統實現信息資源共享；要積極推行社會保障卡，加強與金融機構的合作，完善村(居)金融便民服務網點建設，方便參保人持卡繳費、領取養老金待遇和信息查詢等。加強經辦能力建設，建立統一的居民養老保險經辦機構，完善工作設施，根據服務對象的數量充實工作力量，確保工作經費。加強鄉鎮(街道)人力資源社會保障工作平臺建設，明確居民養老保險工作職責。加強協辦員隊伍建設，切實解決必要的工作經費。居民養老保險工作經費列入同級財政預算，不得從居民養老保險基金中開支。

十一、加強組織領導

建立居民養老保險制度是統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化的重要舉措，是直接關系廣大居民切身利益的重大民生工程。各級人民政府要充分認識開展居民養老保險工作的重要意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標考核管理體系，加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要認真履行居民養老保險工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好統籌規劃、政策制定、綜合協調等工作；發展改革、公安、民政、人口計生、殘聯等部門、單位要按照各自的職責，密切配合，做好相關工作。要加大政策宣傳力度，引導適齡居民積極參保續保，提高居民養老保險的保障水平。

已經制定新農保和城居保合并實施方案的縣(市、區)，要根據本實施意見調整和完善有關政策；尚未制定新農保和城居保合并實施方案的縣(市、區)要根據本實施意見制定實施方案并報省政府批準后實施。各市、縣(市、區)調整基礎養老金待遇、繳費補貼、喪葬補助金等政策的，須經省人力資源社會保障廳會同省財政廳審核，報省政府批準后實施。

本意見自印發之日起實施?！渡綎|省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》(魯政發〔2009〕131號)和《山東省人民政府關于貫徹國發〔2011〕18號文件開展城鎮居民社會養老保險試點的意見》(魯政發〔2011〕24號)同時廢止。

山東省人民政府

2013年7月30日

第二篇：浙江省人民政府關于建立城鄉居民社會養老保險制度的實施意見

浙江省人民政府關于建立城鄉居民社會養老保險制度的實施意見 為進一步完善我省社會養老保險體系，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和省委、省政府關于建立健全覆蓋城鄉居民養老保障制度的總體安排，現就建立我省城鄉居民社會養老保險制度提出如下實施意見。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設惠及全省人民小康社會的總體目標，著眼于建立健全覆蓋城鄉居民的養老保障體系，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，加快建立與我省經濟社會發展水平相適應、與相關養老保障制度相銜接的城鄉居民社會養老保險制度，確保城鄉居民老有所養。

（二）總體要求。建立城鄉居民社會養老保險制度，要堅持覆蓋城鄉、惠及全民，逐步實現人人享有基本養老保障，讓全省人民共享改革發展成果；要堅持政府主導和城鄉居民自愿參保相結合，社會統籌與個人賬戶相結合，引導城鄉居民普遍參保；要堅持低水平起步、積極穩妥推進，籌資標準和待遇標準要與經濟社會發展水平及各方面承受能力相適應；要堅持權利與義務相對應，個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，鼓勵長繳多得、多繳多得，逐步形成城鄉居民社會養老保險與企業職工基本養老保險等保障制度相銜接的制度體系。

二、目標任務

今年，城鄉居民社會養老保險工作要全面啟動，各市都要確定1個縣（市、區）列入國家或省試點；已經先行開展城鄉居民社會養老保險工作的市、縣（市、區），要根據本實施意見調整和完善相關政策；其他市、縣（市、區）要抓緊按照本實施意見制訂實施辦法，做好組織實施準備。2010年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的本省戶籍城鄉居民按規定享受政府提供的基礎養老金，并加快推進參保繳費工作，擴大覆蓋面。2012年，全省實現制度全覆蓋。

三、主要政策

（一）參保范圍。具有本省戶籍，年滿16周歲（全日制學校在校學生除外），非國家機關、事業單位、社會團體工作人員，未參加職工基本養老保險的城鄉居民，均可在戶籍地參加城鄉居民社會養老保險。

（二）基金籌集。城鄉居民社會養老保險基金主要由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。

1．個人繳費。參加城鄉居民社會養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400 元、500元五個檔次，各地可按不低于當地上年農村居民人均純收入或城鎮居民人均可支配收入5％的額度，增設和調整若干絕對額繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

2．集體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

3．政府補貼。社會統籌基金由財政提供，主要用于支付基礎養老金、參保人個人繳費補貼、繳費年限養老金和喪葬補助費等。省財政按照省里確定的基礎養老金最低標準，對兩類一至六檔地區分別給予80%、72%、64%、48%、20%和10%的補助。對五至六檔地區，如納入國家或省試點，省財政按國家實際補助

標準和城鄉居民享受基礎養老金的人數給予補助。

參保人所在市、縣（市、區）財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對重度殘疾人、低保對象等困難群體繳費，按當地最低檔次繳費標準給予部分或全部補貼。繳費補貼的具體標準和辦法由市、縣（市、區）政府制訂。

（三）個人賬戶。國家為每個城鄉居民社會養老保險參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，市、縣（市、區）政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

（四）待遇享受。城鄉居民養老金待遇標準、領取條件等按下列規定執行：

1．養老金待遇標準。城鄉居民養老金待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金和繳費年限養老金三部分組成，支付終身。

基礎養老金標準每人每月不低于60元。市、縣（市、區）政府可適當提高當地基礎養老金標準，城鎮居民的基礎養老金水平可適當高于農村居民。

個人賬戶養老金月標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行企業職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡后，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

繳費年限養老金月標準根據長繳多得的原則，按繳費年限分段計發。目前暫定為：繳費5年（含5年）以下的參保人，其月繳費年限養老金按1 元/年計發；繳費6年以上、10年（含10年）以下的參保人，其月繳費年限養老金從第6年起按2元/年計發；繳費年限11年（含11年）以上的參保人，其月繳費年限養老金從第11年起按3元/年計發。

按本實施意見規定已領取養老金待遇的參保人員，死亡時可享受一次性喪葬補助費。一次性喪葬補助費標準為參保人死亡當月享受的基礎養老金的20個月金額。

對參保的復員退伍軍人（含制度實施時60周歲以上的人員），軍齡視同繳費，并加發優待養老金。具體辦法附后。

2．養老金待遇領取條件。年滿60周歲、未享受國家機關、事業單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養老金待遇的城鄉有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

。城鄉居民社會養老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受國家機關、事業單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養老金待遇的本省戶籍城鄉居民，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，年補繳額不得低于當地當年的最低繳費標準，累計繳費年限不超過15年；距領取年齡超過15年（含15年）的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

要引導中青年城鄉居民積極參保、長期繳費，長繳多得。

3．養老金調整機制。省政府根據國家政策并結合我省實際，適時調整全省基礎養老金最低標準和繳費年限養老金標準。各市、縣（市、區）政府可結合本地實際，適時調整當地基礎養老金標準。

四、制度銜接

（一）與原農村社會養老保險制度的銜接。城鄉居民社會養老保險制度實施

時，凡已參加了原農村社會養老保險（以下簡稱老農保）、年滿60 周歲且已領取老農保養老金的參保人，在繼續領取老農保養老金的同時，享受城鄉居民社會養老保險基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶儲存額按城鄉居民社會養老保險制度實施當年當地的平均繳費額折算繳費年限（折算的繳費年限最長不超過15年，下同）并繼續繳費，老農保個人賬戶全部儲存額并入城鄉居民社會養老保險個人賬戶。

（二）與職工基本養老保險制度的銜接。城鄉居民社會養老保險制度實施后，已參加職工基本養老保險的城鄉居民，期間因就業狀況發生變化而中斷繳費的，如職工基本養老保險繳費年限累計不滿15年的，可將職工基本養老保險關系轉入戶籍地參加城鄉居民社會養老保險，職工基本養老保險個人賬戶資金轉入城鄉居民社會養老保險個人賬戶，并按轉入當年當地的平均繳費額折算繳費年限，按規定享受城鄉居民社會養老保險待遇。

城鄉居民社會養老保險制度實施后，參加了城鄉居民社會養老保險、后因就業又參加了職工基本養老保險的城鄉居民，在養老保險關系轉移時，可將城鄉居民社會養老保險個人賬戶儲存額，按職工基本養老保險的規定折算繳費年限并繼續繳費。到達退休年齡時，如符合按月領取職工基本養老保險待遇條件的，按職工基本養老保險享受養老金待遇；如不符合按月領取職工基本養老保險待遇條件的，可將其職工基本養老保險個人賬戶轉換為城鄉居民社會養老保險個人賬戶，按當年當地城鄉居民社會養老保險平均繳費額折算繳費年限，按規定享受城鄉居民社會養老保險待遇。

（三）與被征地農民基本生活保障制度的銜接。城鄉居民社會養老保險制度實施后，參加了城鄉居民社會養老保險的農村居民，如被征地且符合參加被征地農民基本生活保障條件的，可以同時參加被征地農民基本生活保障。

城鄉居民社會養老保險制度實施后，已經參加被征地農民基本生活保障的居民，要求轉為參加城鄉居民社會養老保險的，可將其被征地農民基本生活保障個人賬戶資金及其個人享有的社會統籌部分權益合并抵繳城鄉居民社會養老保險的個人繳費，按當年當地城鄉居民社會養老保險平均繳費額折算繳費年限，按城鄉居民社會養老保險規定享受相應待遇。

（四）與其他保障待遇的銜接。符合享受城鄉居民社會養老保險待遇條件的人員，如符合享受被征地農民基本生活保障、水庫移民后期扶持政策、最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優撫、農村“五保”和城鎮“三無”人員供養、精減職工和遺屬生活補助等待遇條件，可同時疊加享受。

（五）跨地區轉移。城鄉居民社會養老保險的參保人跨地區轉移，可將其城鄉居民社會養老保險關系及個人賬戶儲存額轉入新參保地，按新參保地規定繼續參保繳費并享受相應待遇。

上述規定，今后國家有規定的，從其規定。

五、管理服務

（一）經辦機構建設。各地要認真記錄城鄉居民參保繳費和領取待遇情況，建立檔案，長期妥善保存。要建立城鄉居民社會養老保險信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。各地要根據實際，依靠現有的社會保險經辦機構，在增加必要人員力量、給予必要經費保障的基礎上，承擔起城鄉居民社會養老保險有關經辦業務。鄉鎮、街道勞動保障所（站）要配備專職人員，村、社區要落實代辦員。要整合城鄉現有社會服務資源，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。城鄉居民社會養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民社會養老保險基金中開支。

（二）基金管理和監督。城鄉居民社會養老保險費由當地社會保險經辦機構負責征收，也可由當地政府委托有關機構征收。城鄉居民社會養老保險待遇發放，由當地社會保險經辦機構負責。建立健全城鄉居民社會養老保險基金財務會計制度。城鄉居民社會養老保險統籌基金納入同級財政預算。城鄉居民社會養老保險基金以市、縣（市、區）為單位，納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，?？顚Ｓ?，并按有關規定實現保值增值。

各級人力資源社會保障行政部門要切實履行基金的監管職責，制訂完善各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｉ鐣ｋU經辦機構和村民委員會、城鎮社區居民委員會每年在行政村和社區范圍內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

六、組織領導

（一）切實加強領導。建立城鄉居民社會養老保險制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大內需、促進經濟持續發展的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化、促進城鄉一體化發展的重要基礎性工程，是實現廣大城鄉居民老有所養、增加收入、促進社會和諧的重大惠民政策。各級政府要充分認識做好這項工作的重大意義，將其納入當地經濟社會發展規劃和計劃，作為政府目標責任考核的重要內容，切實加強組織領導。省政府成立省城鄉居民社會養老保險工作領導小組，負責這項工作的組織協調。各地也要抓緊成立相應的組織協調機構。各級人力資源社會保障行政部門要切實履行城鄉居民社會養老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好城鄉居民社會養老保險的統籌規劃、政策制訂、統一管理、綜合協調等工作。各有關部門要密切配合，形成合力，共同積極有序地推進這項工作。

列入國家和省試點的縣（市、區），要精心制訂試點實施方案，報省政府批準后組織實施，確保試點工作取得成功。

（二）切實加強輿論宣傳。各市、縣（市、區）政府和有關部門要準確把握國家和省的文件精神，堅持正確的輿論導向，充分運用各種通俗易懂的宣傳方式，向廣大城鄉居民和各級干部深入宣傳建立城鄉居民社會養老保險制度的重大意義、基本原則和具體政策，不斷增強城鄉居民的參保意識，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成推進城鄉居民社會養老保險工作的良好氛圍。

各市、縣（市、區）政府及有關部門要及時掌握和研究工作推進過程中出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把這件惠及城鄉居民的好事真正辦好。重要情況要及時向省城鄉居民社會養老保險工作領導小組報告。附件：復員退伍軍人養老金計發辦法

二○○九年九月二十二日

附件

復員退伍軍人養老金計發辦法

為體現對復員退伍軍人參加城鄉居民社會養老保險的優待政策，參保的復員退伍軍人（含制度實施時60周歲以上的人員）按以下辦法計發養老金待遇：

一、基礎養老金。按復員退伍軍人領取養老金當年當地的統一標準發給。

二、個人賬戶養老金。復員退伍軍人軍齡可按一定的標準賬戶化。具體為：以復員退伍軍人領取養老金待遇當年當地平均繳費額加上政府繳費補貼為基數，乘以其軍齡（不滿1年按1年算，下同）計算賬戶化額度，該額度計入個人賬戶儲存額。個人賬戶養老金的計發辦法與其他參保人相同。

三、繳費年限養老金。復員退伍軍人的繳費年限為軍齡與其個人實際繳費年限之和。其繳費年限養老金的計發辦法與其他參保人相同。

四、優待養老金。復員退伍軍人在享受上述三部分養老金待遇的同時，每人每月再加發40元優待養老金。今后，該標準由省里適時統一調整。

第三篇：青島市人民政府關于實施城鄉居民社會基本養老保險制度的意見

青島市人民政府

關于實施城鄉居民社會基本養老保險制度的意見

（青政字〔2010〕10號）

各區（市）人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（魯政發〔2009〕131號）精神，結合我市實際，制定以下城鄉居民社會基本養老保險（以下簡稱“居民養老保險”）制度實施意見。

一、基本原則和任務目標

（一）基本原則

居民養老保險制度的基本原則是：“廣覆蓋、?；尽⒂袕椥浴⒖沙掷m”。堅持保障水平與全市經濟發展水平相適應；堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集機制；堅持權利和義務相對應、公平與效率相結合；堅持政府主導和城鄉居民自愿相結合，引導城鄉居民普遍參保。

（二）任務目標

2010年在市南區、市北區、四方區、李滄區和已納入國家新農保試點的城陽區、即墨市先行推開，其他區（市）將按照國家新農保試點步驟推開。

二、參保范圍

本市年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民，可以在戶籍地自愿參加居民養老保險。

三、基金籌集

居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參保人員應當按規定繳納養老保險費。個人繳費標準分為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各區（市）政府可根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，繳費方式由市人力資

源社會保障部門另行制定。市政府依據國家、省規定或城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的集體經濟組織應當對所屬參加居民養老保險的成員繳費給予補助，具體補助標準由集體經濟組織民主確定。集體補助應堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾的監督。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。

1．基礎養老金。政府對符合領取條件的參保人全額支付居民養老保險基礎養老金。按照國家統一規定，確定基礎養老金標準為每人每月55元。繳費超過15年的每超過1年加發1%的基礎養老金?；A養老金由市、區（市）政府負擔，其中已納入國家新農保試點的區（市），按國家規定享受中央財政補助，中央財政補助后剩余部分由市、區（市）政府負擔。有條件的區（市）政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，提高部分的資金由各區（市）政府負擔。

2．繳費補貼。市、區（市）政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元，繳費即補。各區（市）對選擇較高檔次繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由區（市）政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，市、區（市）政府按個人繳費標準第五檔代繳不超過15年的養老保險費。

四、建立個人賬戶

政府為每個居民養老保險參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費資助，市、區（市）政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。政府繳費補貼部分在個人賬戶中要單獨記錄。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

五、養老金待遇確定

（一）養老金待遇。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身?；A養老金按照不低于國家和省規定標準支付。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部資金除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老

金計發月數相同）。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。

（二）享受養老金待遇條件。

1．年滿60周歲、按規定繳費、未享受城鎮職工基本養老保險待遇、具有本市戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

2．居民養老保險制度實施時已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇、具有本市戶籍的老年人，可自愿補繳不超過15年的養老保險費；也可不用繳費,按月領取基礎養老金。凡不繳費直接領取基礎養老金的，其符合參保條件的子女應當參保繳費。

居民養老保險制度實施時46～59周歲的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，允許達到60周歲時補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年。

居民養老保險制度實施時45周歲（含）以下的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

（三）待遇調整。根據國家、省規定和我市經濟發展情況，適時調整養老金計發標準和基礎養老金標準。具體調整方案由市人力資源和社會保障局會同市財政局提出，報市政府批準后實施。

六、基金管理和監督

（一）基金管理。居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨記賬、核算，按國家有關規定保值增值。基金實行市級統籌。

財政部門要會同人力資源社會保障部門認真編制政府補貼資金預算，確保對參保人補貼及時到位和基礎養老金按時足額發放。

（二）基金監督。各級人力資源社會保障部門要切實履行基金監管職責，會同有關部門制定和完善居民養老保險各項規章制度、規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監察、審計部門要按各自職責實施監督，杜絕擠占挪用，確?；鸢踩８鲄^（市）要每年在村（居）對參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受社會監督和群眾監督。

七、制度銜接

開展居民養老保險，要妥善處理好與“老農?！敝贫群臀沂械胤叫罗r保制度以及其他社會養老保險制度的銜接。

（一）居民養老保險制度實施后，已參加“老農保”、年滿60周歲且已領取“老農?！别B老金的，可直接享受居民養老保險基礎養老金。已參加“老農保”、60周歲以下且開始領取養老金的，可繼續領取原待遇，達到60周歲時直接享受居民養老保險基礎養老金；也可停止領取原待遇，按居民養老保險制度參保繳費和計發待遇，個人賬戶合并。已參加“老農?！边€未達到領取年齡的人員，應按居民養老保險制度參保繳費和計發待遇，個人賬戶合并。

（二）居民養老保險與其他社會養老保險制度的銜接，按照國家、省規定執行。

（三）居民養老保險與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，按照國家、省有關規定執行。

八、經辦能力建設

居民養老保險實行市級統籌、區市管理、分級經辦。全市實行統一制度和政策、統一信息系統平臺和相關業務流程、統一編制和實施預算、統一待遇調整、統一基金管理。

（一）加強經辦服務能力建設。要建立市、區（市）、街道（鎮）、村（居）四級經辦網絡，健全市、區（市）兩級工作機構，根據實際工作需要適當增加人員編制。街道（鎮）和村（居）要有專人負責居民社會保險工作。要充分運用現代管理和服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要將居民養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從居民養老保險基金中開支。

（二）強化規章制度建設。要按照管理規范化、服務社會化總體要求，制定和完善居民養老保險各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度、基金稽核制度和信息公開制度，建立參保公示和查詢制度，建立和完善參保人檔

案管理制度。

（三）加強信息化建設。要加大投入，建立與國家、省統一的信息管理和服務系統，實行全市聯網。積極推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

九、加強組織領導

各級人民政府要加強對居民養老保險工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，列入目標管理考核體系。各級人力資源社會保障部門負責居民養老保險制度的組織實施工作。各級財政、公安、殘聯等相關部門應當按照各自職責，做好相關工作。區（市）人民政府根據本意見制定切實可行的實施方案，報青島市人民政府同意后實施。

青島市人民政府

二〇一〇年二月二十三日

第四篇：建立統一城鄉居民基本養老保險制度

國務院：建立統一城鄉居民基本養老保險制度

李克強主持召開國務院常務會議

聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報

決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度

國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

會議認為，政府的權力來自人民，各項工作和決策必須體現人民意志。國務院各部門辦理全國人大代表、全國政協委員提出的相關建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監督、全國政協民主監督的重要形式，也是政府法治建設的重要內容。2013年，由國務院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數的88.1%和91.96%。按照國務院統一部署，各部門認真負責做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時答復，涉及的問題大多得到解決。通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出臺，發展改革中一些重點難點問題的解決力度加大，促進了政府工作的科學化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯系。但也存在其中一些答復的針對性不強、合理化建議轉化為政策措施不夠、部門間溝通協調還需加強等問題。

會議強調，今年兩會在即，各部門負責人屆時要到會認真聽取代表委員的意見建議。要以改革創新精神和法治理念，進一步做好建議和提案辦理工作，把受領、辦理建議和提案作為接受人民監督、回應人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調研，明確按時辦復、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質量。要建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務院及各部門督查工作計劃，采取抽查、重點督辦等形式，督促檢查落實，探索逐步向社會公開辦理結果，讓辦理工作成為政府轉作風、辦實事、解難題的過程，使政府更好服務人民群眾。

會議指出，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

第五篇：養老保險制度實施意見

河北省人民政府關于印發河北省完善企業職工基本養老保險制度實施意見的通知(冀政

[2006]67號)

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河北省人民政府

冀政[2006]67號

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關于印發河北省完善企業職工基本養老保險制度實施意見的通知

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省完善企業職工基本養老保險制度實施意見》已經省政府第70次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

二〇〇六年八月三十日

附件：

河北省完善企業職工基本養老保險制度實施意見

為完善我省企業職工基本養老保險制度，根據《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、完善企業職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善基本養老保險政策，健全機制，加強管理，建立起符合國家總體要求和我省實際，可持續發展的基本養老保險制度。

（二）主要任務：繼續把確?；攫B老金按時足額發放作為首要任務，不得發生新的拖欠，切實保障企業離退休人員的合法權益；以非公有制企業及其職工、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和進城務工農民工參保為重點，進一步擴大養老保險覆蓋范圍；按照國家和省的部署，逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，盡快實現由現收現付制向部分積累制的轉變；調整個人賬戶規模，改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；加強基本養老保險費征繳，做到應收盡收；加大財政投入力度，完善多渠道籌資機制，強化基金監管，維護基金的安全和完整；進一步提高統籌層次，完善省級統籌制度，加強省級基金預算管理明確省、市、縣（市、區）三級政府的責任，強化基金的歸集、調劑和管理，實現規范的省級統籌；建立企業年金制度，不斷擴大實施范圍；進一步做好企業退休人員社會化管理服務工作，加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，開展社區管理達標活動，保證工作人員和工作經費，提高社會化管理服務水平；加強社會保險經辦機構和經辦能力建設，適應業務工作發展的需要，優化經辦資源，加大資金投入，推動社會

保險經辦工作的規范化、信息化、專業化建設，建立布局合理、管理規范、流程科學、服務到位的經辦管理服務體系。

二、確?；攫B老金按時足額發放

（三）要繼續把確保企業離退休人員基本養老金按照足額發放作為維護社會穩定、促進改革發展的頭等大事，切實抓緊抓好。各級政府要實行行政首長負責制，切實加強對確保發放工作的組織高度和監督管理，對確保發放不力發生新的拖欠而引發群體性上訪等社會影響較大事件的，要追究政府和相關部門的領導責任。省勞動保障部門要監控易發生拖欠縣（市、區）基本養老金的發放情況。

（四）嚴格執行基本養老保險統籌項目和標準。凡屬國家及省規定統籌項目內的基本養老金，各地必須按時足額發放，不得發生新的拖欠。目前仍由企業負擔的屬于國家和省政府有關部門出臺的福利性補貼項目要根據基本養老保險基金承受能力，逐步納入統籌基金支付，具體辦法由省勞動保障、財政部門制定，報省政府批準。企業及各地自行制定的福利性補貼項目和標準，不得轉為基本養老保險統籌項目。

三、進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍

（五）采取有效措施，不斷擴大基本養老保險覆蓋范圍，使更多城鎮勞動者享受到基本養老保險待遇。城鎮各類企業及其職工、改制事業單位、企業化管理的事業單位、個體工商戶和靈活就業人員都要依法參加企業職工基本養老保險，為本單位職工或雇工及時足額繳納基本養老保險費。當前和今后一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工參保為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍。各地要對轄區內非公有制企業和民辦非企業及其職工、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工進行全面摸底調查，按照“十一五”期間全省參保人數年增長率保持在6%以上的要求，制定擴面規劃和計劃，逐級分解下達任務，建立擴面工作目標責任制，確保擴面任務完成。要正確處理擴大養老保險覆蓋面和發展當地經濟的關系，任何地方都不得把免除參加基本養老保險作為吸引外來投資的優惠條件。

（六）有關部門要互相配合，協調聯動，切實發揮部門優勢，推動基本養老保險擴面工作。各級勞動保障、工商、稅務等部門要建立信息互通平臺和聯合執法機制。要定期相互通報各類企業、個體工商戶的注冊登記和年檢情況,新增納稅企業和納稅人情況,養老保險參保登記和繳費情況；要依照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司法》、《企業法人登記管理條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《河北省勞動和社會保障監察條例》等法律法規的規定，對各類企業和個體工商戶的參保繳費情況進行監督檢查，對不依法參保繳費的要責令其限期改正并依法予以相應的處罰。國有資產監管、中小企業管理、工會、工商聯、企業家協會等部門和組織都有責任督促、指導企業依法參加基本養老保險和按時足額繳費。各級政府和有關部門對拒不參加基本養老保險、不履行繳費義務的企業和法人，不允許授予各種榮譽稱號和參加各項評優評先活動。

（七）企業經營者和個體工商戶雇主要自覺遵守《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司法》等法律規定，在簽訂集體合同和勞動合同時，把為本企業職工和雇工參加基本養老保險并按時足額繳納基本養老保險費作為必備內容，認真履行法定義務，保障職工的養老保險權益。各單位要定期向職工公示并向職代會報告單位及職工參保繳費情況，主動接受職工的監督。

四、規范參保單位和人員的參保繳費政策

（八）職工個人按照本人上月實發工資的百分之八繳納基本養老保險費，個人繳費基數低于全省上在崗職工月平均工資60%的，按全省上在崗職工月平均工資的60%繳費，高于全省上在崗職工月平均工資300%的，按全省上在崗職工月平均工資的300%繳費。企業按照上月全部職工工資總額的20%繳納基本養老保險費。對于繳費基數低

于全省上在崗職工平均工資60%和不能核定工資總額的企業，可按職工繳費基數之和為基數繳納基本養老保險費。

（九）城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為全省上在崗職工平均工資；繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。個體工商戶的雇工個人繳納8%，其余部分由雇主繳納。個體工商戶和靈活就業人員達到規定領取基本養老金年齡后，按企業職工基本養老金計發辦法計發待遇。對于低收入的城鎮個體工商戶和靈活就業人員，按照“低進低出”的原則，由本人提出申請，最低可暫按全省上在崗職工平均工資的60%為基數繳費，以后逐步過渡到按全省在崗職工平均工資為基數繳費。但按低基數繳費人員退休后基本養老保險待遇也相應降低。

（十）進一步落實國家和省有關社會保險補貼政策，幫助就業困難人員和貧困殘疾人個體戶參保繳費。對持有《再就業優惠證》的“4050”人員和城鎮貧困殘疾人個體工商戶，各級政府要按照省財政廳、省勞動和社會保障廳《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》規定，落實社會保險補貼政策，緩解其參保繳費的困難。

（十一）已參加城鎮企業職工基本養老保險的農民工，企業要繼續為其繳納基本養老保險費；對已與企業簽訂勞動合同、實現穩定就業的農民工，用人單位應按現行城鎮企業職工基本養老保險的規定參保繳費；對其他進城務工農民工的養老保險問題，由省勞動保障部門按照國家政策另行制定具體辦法。

五、調整基本養老保險個人賬戶規模

（十二）從2006年1月1日起，個人賬戶規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。2005年12月31日以前原計入的個人賬戶儲存額不再變動。個人賬戶儲存額，按同期國有商業銀行公布的存款利率和做實的個人賬戶儲存額的運營收益率計息。具體利率由省勞動保障部門每年公布一次。

（十三）根據國家要求，逐步做實個人賬戶，以保證企業職工基本養老保險制度可持續發展，應對人口老齡化。做實個人賬戶的基金，按照國家規定進行管理和投資運營，實現保值增值。

六、改革基本養老金計發辦法

（十四）建立個人賬戶后參加工作（“新人”）、繳費（含視視同繳費，下同）年限累計滿15年及以上的人員，達到國家規定的退休年齡，退休后按月發給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以本人退休時全省上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

建立個人賬戶前參加工作、本實施意見實施后退休（“中人”）且繳費年限累計滿15年及以上的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金和調節金。具體辦法由勞動保障部門會同有關部門制定，報省政府批準后實施。

本實施意見實施前已經退休的人員（“老人”），仍按國家和省原來的規定發給基本養老金，同時執行企業職工基本養老金調整辦法。企業離休人員的養老保險政策仍按我省原來的規定執行。

（十五）參保人員達到規定的領取基本養老金年齡時，繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并按本人繳費年限，每滿1年發給1個月本人指數化月平均繳費工資，同時終止養老保險關系；如本人自愿，也可向后延長繳費年限至滿15年時再辦理按月領取基本養老金手續。

（十六）嚴格執行國家關于企業職工退休年齡和條件的規定，各地、各部門和企業及職工不得隨意降低退休年齡和條件。參加基本養老保險的職工提前退休，要按照《國務院辦公

廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發[2004]62號）規定，報省勞動保障部門審批，對違反規定自行辦理職工提前退休的部門和企業，要追究有關領導和當事人的責任，已辦理的提前退休職工清退回企業。嚴格控制企業“內退”行為。企業“內退”必須履行必要的民主程序，就“內退”待遇、繳費基數等與職工協商一致，嚴禁出現侵犯職工權益問題。（十七）職工從事符合國家規定的提前退休工種工作，累計達到規定年限，本人申請，可在男滿55周歲、女滿45周歲至正常退休年齡期間任一周歲年齡時辦理退休手續，按月享受基本養老保險待遇。

對于曾在原公有制企業、事業單位參保繳費滿10年（其中實際繳費年限滿5年）以上，從事個體經營或靈活就業2年以上的女參保人員，可以選擇50至55周歲之間任一周歲年齡享受基本養老保險待遇。其他從事個體經營和靈活就業的女參保人員，年滿55周歲時方可辦理領取養老金手續。

（十八）根據國務院統一部署，按照全省企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例，結合本省實際，適時調整企業退休人員的基本養老金水平，確保退休人員享受社會發展成果。

七、加強基本養老保險基金征繳與監管

（十九）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》和《河北省社會保險費征繳暫行辦法》，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，加強基本養老保險費的征收管理，提高征繳率。尚未參保登記的企業要按當地規定時限進行社會保險登記并繳納基本養老保險費。新建企業應從領取營業執照起30日內進行社會保險登記。已辦理社會保險登記手續的企業必須按時申報、足額繳納基本養老保險費。對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，依法嚴肅處理；加大追繳清欠力度，確保基本養老保險費應收盡收。建立和完善異地協查工作制度。積極推動稽核繳費誠信制度建設，營造依法繳費光榮的社會環境和氛圍。

（二十）各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對養老保險的資金投入。要嚴格落實基本養老保險基金收支缺口地方政府負擔的責任制，省政府規定的由當地政府負擔的基金收支缺口等資金應確保按時到位。

堅持基本養老保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理，確保基金安全。各地不得出臺動用基本養老保險基金的政策，任何單位和個人不得自行決定基金的其他用途。（二十一）實施破產的企業要按照法律、法規和本省規定，將破產前拖欠的基本養老保險費在資產變現收入中第一序列予以清償。對于確實無法清償的個人賬戶以外的基本養老保險費，要按規定程序經破產企業所在地設區市社會保險經辦機構出具認定書，同級勞動保障部門審核，省社會保險經辦機構復核，報省勞動保障、財政部門批準后核銷。未經批準自行核銷的，核銷的基本養老保險費由當地政府負責補償。

（二十二）參加企業基本養老保險的企業和個人，核定繳費基數后因各種原因形成欠費的，應按規定從欠費之日起補繳欠繳的基本養老保險費和滯納金。補繳后欠費期的個人繳費基數按已核定的繳費基數記錄。對于曾參保的企業職工，因各種原因中斷參保的，不再補繳基本養老保險費，斷保期間按中斷繳費處理。職工個人在接到社會保險經辦機構的繳費對賬通知后，發現記賬或繳費基數有誤的，應在60日內到社會保險經辦機構核對，對記賬有誤的，社會保險經辦機構應及時更正，屬于少繳基本養老保險費的，責令及時補繳，補繳后由社會保險經辦機構更改個人繳費基數，按規定記錄個人賬戶。

（二十三）勞動保障部門要會同財政、審計、稅務、銀行等部門，進一步完善基金征繳、管理和支付等環節的監督制度。認真開展基金現場監督檢查，并依托“金保工程”建立基金非現場監督體系，逐步形成事前、事中和事后監督相結合的監督機制。各級政府要健全和完善由政府相關部門、有關專家和企業職工代表參加的社會保障監督委員會，充分發揮決策、協調和議事職責，形成政府、社會輿論相結合的基金監督體系。加強各級社會保障基金監督機構建設，配備專職人員，完善基金監督舉報制度，建立協同監督機制，探索基金監督和反

欺詐的各種手段和措施，嚴禁新的擠占、挪用基金現象發生，確保基金管理和運營安全。對違規存放、挪用和詐騙基金的單位或個人，依法嚴肅處理，并追究有關領導和相關人員的責任。

八、完善基本養老保險省級統籌制度

（二十四）進一步推進和完善基本養老保險省級統籌制度。在統一基本養老保險制度、統一繳費基數和比例、統一基本養老保險待遇基礎上，實行基本養老保險基金省一級核算，計劃數據直接核算到縣（市、區）；進一步增加互濟功能，做實省、市兩級調劑金。各地要按照《河北省社會保險費征繳暫行辦法》規定，及時足額向省、市上解基本養老保險調劑金。中央轉移支付的調劑資金、缺口補助資金和各市上解的調劑金由省統一調劑使用；落實省、市、縣（市、區）三級政府養老保險責任分擔機制。各市、縣（市、區）在完成省定目標任務后基金收支仍有缺口的，由省、市調劑解決，對于沒有完成省定目標任務而形成的基金缺口，由市、縣（市、區）政府負責籌集解決。

（二十五）有條件的設區市要實行基本養老保險基金市級統一管理。從2006年起，三年內實現設區市養老保險基金的統收統支、市級集中管理。爭取“十一五”期間實現全省范圍內養老保險基金的統一調度和使用、基本養老保險業務規程規范、基金監督管理機構健全的規范的省級統籌制度。

九、加快發展企業年金

（二十六）凡屬盈利企業原則上都應依法逐步為職工建立企業年金；由事業單位轉制為企業的，在轉企的同時要為職工建立企業年金。各級勞動保障、國有資產監管等部門和企業家協會等組織，要積極創造條件推動發展企業年金。企業工會組織要把建立企業年金列入集體協商的主要內容，督促企業經營者發展企業年金，增加企業凝聚力和競爭力。企業年金所需費用由企業和職工個人按照雙方約定的比例共同繳納，其中企業繳費在工資總額4%以內部分從成本列支。

（二十七）企業年金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。各級勞動保障部門要切實做好企業年金基金的監管工作，實現規范運作，維護企業職工利益。

十、繼續做好退休人員的社會化管理服務工作

（二十八）按照建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系的要求，繼續做好企業退休人員社會化管理工作，將其列入當地經濟社會發展規劃，并作為街道、鄉鎮工作目標考核內容之一。要建立退休人員社會化管理服務中心，加強社區勞動保障平臺建設，開展社區建設達標活動，努力提高社區管理服務水平。

（二十九）采取政府、集體和個人等多渠道投資、市場化運作的方式，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，鼓勵和支持各種社會力量興辦社會福利機構，進一步拓展社會化管理服務內容，為退休人員提供更多更好的服務，不斷提高退休人員的生活質量。

十一、加強社會保險經辦能力建設，不斷提高社會保險管理服務水平

（三十）充分認識加強社會保險經辦能力建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。要進一步提高隊伍素質，優化資源配置，規范經辦管理，改進工作作風，實現社會保險經辦能力的規范化、信息化和專業化管理。要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率。

（三十一）建立與省級統籌相適應的社會保險經辦管理體制。按照精簡、統一、效能的原則，科學設置機構崗位，將分散設置的企業、機關事業養老保險、工傷保險、農村社會保險經辦機構進行整合。省、市、縣（市、區）社會保險經辦機構整合后名稱統一為“×××社會保險事業管理局”。省級經辦機構整合辦法由省編委辦會同省勞動和社會保障廳按規定程序確定。對于實行基金由設區市一級統收統支的，應同步建立與之相適應的社會保險經辦管理體制。

（三十二）按照“金保工程”的總體要求，進一步加大社會保險信息化系統建設，建立和完善統一的省、市兩級數據庫和覆蓋省—市—縣—街道—社區五級的信息網絡平臺。

十二、加強組織領導，推動完善養老保險制度

（三十三）完善企業職工基本養老保險制度，是各級政府的重要職責。要切實把確保企業離退休工人員基本養老金按時足額發放、努力擴大基本養老保險覆蓋范圍、加強基金征繳、推進企業退休人員社會化管理服務工作作為重要任務納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，制定明確的工作目標和任務，列為政績考核的重要內容，層層分解，抓好落實。要建立企業職工養老保險工作的經費保障機制，將確保發放、擴面征繳、社會化管理服務、信息化建設經辦業務等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍，保證企業職工基本養老保險工作的順利開展。

（三十四）各級各有關部門要加強對完善企業職工基本養老保險制度的領導和統籌協調。省政府成立由省勞動和社會保障廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國資委、省中小企業局、省政府新聞辦和省總工會、省工商聯、省企業家協會等部門和單位參加的完善企業職工基本養老保險制度工作協調會議制度，統籌協調和指導全省完善企業職工基本養老保險制度工作。各市、縣（市、區）也要建立相應的工作機制，切實加強對完善企業職工基本養老保險制度工作的組織領導，研究和解決工作中出現的問題。各有關部門要各司其職、分工負責、加強協調配合，共同做好完善企業職工基本養老保險制度的各項工作。

（三十五）建立健全企業養老保險工作激勵機制。每年年初，省政府向各設區市政府和省直有關部門下達企業職工基本養老保險工作目標任務，年終對各市及省直擴面人數、申報核定增長額和征繳收入增長額等工作成效指標完成情況進行考核。對完成工作目標任務的，按照分級負擔的原則，給予社會保險經辦機構一定獎勵。目標考核獎勵的具體辦法由各級勞動保障和財政部門制定，報同級政府批準。

（三十六）社會各界各方面都要高度重視企業職工養老保險工作，共同推動完善企業職工基本養老保險制度。要注意發揮各民主黨派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策、反映群眾意愿、團結各方積極參與以及宣傳動員、民主監督、社會監督等方面的積極作用，形成推動做好企業職工養老保險工作的合力。各新聞單位要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式，大力宣傳黨和國家關于完善企業職工基本養老保險制度的方針政策，宣傳黨和政府對企業離退休人員的關心和愛護，宣傳養老保險的權利與義務，增強廣大職工維權意識。加強對企業參保繳費情況的輿論監督，對養老保險工作先進單位和企業法人要給予大力表彰，對拒不依法參保繳費的企業和法人要予以曝光，在全社會營造重視企業職工基本養老保險工作的良好氛圍。

本實施意見從2006年1月1日起實施。以前有關規定與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。