第一篇：鹽城市人民政府關于建立新型農村社會養老保險制度的意見

鹽城市人民政府關于建立新型農村社會養老保險制度的意見

鹽城市人力資源和社會保障局 發布時間;2010-03-29

鹽城市人民政府關于建立新型農村社會養老保險制度的意見

（鹽政發〔2008〕164號）

各縣（市、區）人民政府，市開發區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

為加快構筑我市農村社會保障體系，建立新型農村社會養老保險制度，保障農村勞動者年老后的基本生活，維護農村社會穩定，根據黨的十七大提出的“探索建立農村養老保險制度”的要求，按照省委、省政府關于加快建設新型農村養老保險制度的工作部署，結合我市農村基本養老保險工作實際，提出如下意見：

一、總體目標

（一）目標定位

從2008年開始到2010年，在全市范圍內基本建立起與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套，農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度。

（二）步驟安排

12008年按照“擴大試點、整體推進”的思路進一步推進新型農村社會養老保險工作，積極實施新農保“431”工程，即選擇在鹽都區、亭湖區、建湖縣、濱海縣4個縣（區）、30個鄉鎮、100個村中重點推進新型農村社會養老保險制度試點工作。

22009年在總結試點工作經驗基礎上，進一步加大推進新型農村社會養老保險制度的力度，繼續擴大試點范圍。

3至2010年，在全市范圍內基本建立新型農村社會養老保險制度，繼續做好制度完善和擴大覆蓋面工作，通過引導幫助廣大農民參保，切實有效地解決其老有所養問題。

二、原則要求

（一）按照公平與效率相結合、權利與義務相對應的要求，建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元籌資機制，在制度建設上對全市實行分類指導，在我市有條件縣（市、區）、鄉鎮及新農村建設示范村率先進行新農保試點，形成由經濟發達地區向經濟欠發達地區、由經濟條件較好的農民向大多數農民逐步推進的局面。

（二）按照覆蓋城鄉社會保障制度的要求，建立新型農村社會養老保險與現行農保制度、被征地農民基本生活保障、企業職工基本養老保險緊密聯系、相互銜接的制度框架。

（三）按照重在保障參保人員老年基本生活的要求，確保參保人員進入老年后享有與參保繳費水平

相應的養老保險待遇。

（四）按照現行政策的規定，新型農村養老保險基金以縣級為統籌，自我平衡，規范基金的征繳、管理和發放工作，確保制度的可持續運作。

三、覆蓋范圍

具有本市戶籍，從事農林牧漁業等農業生產，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農村居民，屬于新型農村社會養老保險制度的覆蓋對象。

四、方式選擇

農村新型養老保險采取社會統籌和個人帳戶相結合的“統帳結合”方式，純農戶個人帳戶包括個人繳納的養老保險費總額及利息和村集體補助及利息；農村各類用人單位參保人員的個人帳戶包括個人繳納的養老保險費總額及利息和用人單位補助總額的30%及利息。統籌帳戶包括當地財政給予的補貼及利息、農村各類用人單位補助總額的70%及利息。參保人員個人帳戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉居民一年期居民定期存款利率執行。

五、基金籌集

（一）新型農村社會養老保險基金實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，具體籌資比例由各縣（市、區）人民政府確定。

（二）繳費基數一般以當地上一年農民人均純收入為基數，個人繳費比例一般為繳費基數10%以上。當地縣（市、區）財政按個人繳費額給予10-20%的補貼，有條件的鄉鎮財政、村集體經濟組織按個人繳費額給予5-10%的補貼。縣、鄉鎮（村）兩項相加原則上不低于20%。

六、享受待遇

（一）參保人按月領取基本養老金，應同時具備下列條件：⑴男滿60周歲、女滿55周歲；⑵按規定足額繳納養老保險費；⑶累計繳費年限滿15年（180個月）。

（二）參保人達到領取養老金年齡，但不足規定繳費年限的，可以繼續繳納養老保險費，推遲享受基本養老金的時間，也可采取補交養老保險費的辦法，補足規定的繳費年限后，再享受養老保險待遇。具體辦法由各地根據本地情況確定。

（三）參保人按月領取的養老金由基礎養老金與個人帳戶養老金之和組成。其中，基礎養老金按照統籌帳戶儲存額除以120個月計發；個人帳戶養老金按本人啟領養老金時個人帳戶累計儲存余額除以120個月計發。具體辦法由各地根據當地實際情況研究確定。

（四）農村社會養老保險金實行社會化發放，參保人按月到指定的金融機構或其他機構領取，直至身亡。參保人身亡之后，其個人帳戶余額，可根據其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領取。

（五）探索實行老年養老補貼。有條件的地方可對男年滿60周歲、女年滿55周歲以上且家庭直系親屬已按規定參加新型農村養老保險的老年農民，實行家庭成員聯動式老年養老補貼，具體補貼標準由

各縣（市、區）人民政府確定。

（六）各地必須根據本地區的經濟社會發展狀況建立養老金待遇增長調整機制。

七、基金管理

（一）新型農村社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。

（二）各地要按照《鹽城市社會保險基金監督管理辦法》的要求，切實做好新型農保基金的監管工作，確保基金的安全完整。要嚴肅財經紀律，對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責任者，按有關規定嚴肅處理，觸犯刑律的移送司法機關處理。

（三）當地財政對參保人員繳費給予的補貼基金應在每一個繳費年度內安排到位。

（四）農保經辦機構應建立健全新型農村社會養老保險基金財務、會計、統計、審計等管理制度，按時向勞動保障部門和財政部門報送財務、統計報表，自覺接受社會監督。

（五）提高新型農村社會養老保險基金的信息化管理水平。參保人員的基金繳納、業務核算、待遇支付、查詢服務等全部納入計算機系統管理，實現業務流程和經辦服務的規范化。

八、組織領導

（一）加強對新型農村社會養老保險工作的領導。各縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府要按照科學發展觀和以人為本的要求，把開展新型農村社會養老保險工作作為統籌城鄉發展、促進社會和諧、全面建設小康社會和社會主義新農村的重要內容，列入當地經濟社會發展規劃。已實行新型農村社會養老保險辦法的地區，要進一步完善政策，規范管理，擴大覆蓋面。尚未制定新型農村社會養老保險辦法的地區，要在試點的基礎上，加大制度建設和組織實施的力度，并穩妥處理好農村社會養老保險新老辦法的過渡銜接問題。

（二）各級政府負責新型農村社會養老保險的組織實施工作。勞動保障部門負責新型農村社會養老保險辦法的制定、實施和基金的征繳發放管理；財政部門參與相關政策制定并負責新型農保基金的監督管理；審計部門負責對農保基金的審計監督；監察、稅務、統計等部門按照各自職責共同做好相關工作。

（三）注重新型農村社會養老保險經辦能力建設。各縣（市、區）政府要將相關經費納入同級財政預算，以保障農保工作的正常開展。

（四）積極做好新型農村社會養老保險的宣傳引導工作。各地要采取多種形式開展新型農保制度宣傳活動，提高農民對養老保險的認識，使其充分了解新型農村社會養老保險的基本內容，尤其要通過政策引導，增強農民參保的積極性。要認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，積極穩妥地推進全市農村社會養老保險事業健康發展。

鹽城市人民政府二〇〇八年九月二十八日

第二篇：建立新型農村社會養老保險制度

建立新型農村社會養老保險制度，是黨中央、國務院關注解決“三農”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發展，構建和諧社會的具體體現；是實實在在解決廣大農村居民“老有所養”的重大惠農民生工程。自去年10月啟動新農保工作以來，按照有關部門要求，嚴格執行各項政策制度，我們鎮村統一思想，重點抓管，落實到位，新農保工作取得了顯著成效，現將一年的新農保工作總結如下：

基本情況：

今年我鎮新農保參保人數5368人，征繳費用萬余元，新增參保5300余人，征繳保費全縣最多，任務完成列全縣大鄉鎮第一位。除戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進企業職工保險等方面原因不滿足進保要求人外，我鎮已超額完成縣規定任務。現全鎮新農保領保人數8681人，今年發放養老金約477000余元，已報死亡人數270余人。

一、辦法新，責任重，明確獎罰制度，不斷督任務完成。

在去年超額完成新農保任務的基礎上，今年新農保任務新增100萬元的保費收繳任務，10000人的新增對象，我們沒有懼怕，而是迅速行動，提前將工作局面打開。

1、責任明確，干部親戰。面對如此巨大的收繳任務，鎮黨委政府迅速反應，召開2010年新農保專題會議，將新農保工作作為全鎮8月份的中心工作來抓，制定了以辦公室為單位的責任制。我們開創性的制定了中層干部辦樣板村、包村國家干部、村干部辦樣板組的辦點示范工作措施，定時定責。各辦公室為單位捆綁考核，激勵各辦比學趕超，良性競爭，推動新農保工作進行。黨政負責人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白晝地走組串戶，宣講政策，解答疑惑，親征保費。為了解各辦各村收繳任務完成進度情況，巢書記數次晚上召開黨政負責干部緊急會議，匯報征繳進度，進行督戰，并下發專門督查通報2期。新農保工作得到了鎮領導的高度重視，為我鎮新農保工作順利完成打下堅實基礎。

2、獎罰分明，影響考核。凡在8月10日以完成任務的辦，獎勵1%，凡在8月20日以前完成任務的辦，獎勵0.5%，在8月底完成任務的村，取消獎金，凡在8月30日以前沒有完成任務的辦，罰款2000元。同時將新農保納入村級目標管理千分制考核，實行“五掛鉤”，即與民政救災救濟資金掛鉤，與新農村建設點安排掛鉤，與扶貧開發和項目建設掛鉤，與村干部評先評優掛鉤，與村級轉移支付掛鉤。凡沒有完成新農保任務的村，扣除該村轉移支付經費，直到扣完為止。

二、任務重，質量保，吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。

今年我鎮350萬元的下達收繳任務，排在全縣前列，為完成如此大的任務，每個村按公安數據數必須完成80%,按新農保參保條件規定，外出打工已參進企業職工養老保險人員不予再進，另外公安數據中還有戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無法參保人員，導致各村要完成任務更顯困難，但是鎮干部和村干部只能繼續做工作，最終某些村已經達到100%參保。今年的酷暑八月，全鎮上下都是包村干部和村干部的身影，宣講政策，解答疑問，收繳保費，形成了伍市美麗的工作場面。當然，某些村為完成任務，將戶口尚未遷入平江的人員（嫁入的媳婦）、非農戶口人員都上報參保，我們農保站作為信息收集和存檔部門，嚴格按照政策要求，不合條件不予參保，給村干部和村民解釋，做好了第一關審核工作，卡關切源，禁止所有不符合政策的人員進保，保證了參保人員純度。我鎮315萬的收繳，100%符合新農保的參保條件。

三、業務精，責任擔，克服人員配置，做到“不托后腿”。

我鎮農保站一共四人，主管、站長和兩名業務員，具體業務工作僅由兩人完成。我們為克服時間緊、任務重、難度大的困難，加強了業務學習，理清思路，加強責任心，總結出一套相對簡單且準確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時加班加點，放棄周末休息時間，在最短的時間里，我們完成了28900余人的參保，315萬余元的批量繳費，批量繳費排在全縣第一位。我們采取業務上一人專門負責收集和審核表格，核對姓名、身份證號碼、戶籍地、戶口性質等，保證了資料準確性；一人專門負責錄入和上傳信息，利用公安數據表更準確、更全面地完成了數據錄入，在最短時間保證參保人和保費的落實到位。有時為了一個人的資料不齊全，我們要打電話通知村級聯絡員，要求資料報送齊準，村干部更是頂著烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、農保站之間，為的就是將每一個合條件的人員準確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個不少”。

1、改錯信息，不留疑點。大面積的工作已經告一段落，但是遺留下來的一些個體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮的、保費數額不對等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個更改需要多個部門聯動，多項手續協調，相對難度較大，花費時間較多，要求業務員思路清晰。我們正在逐一完成這項工作，在陽歷年前要保證伍市鎮范圍內所有符合政策人員“一個都不能少”的參保，讓每個人在60歲后能正常領取養老保險。

2、存折打印，不漏發放。今年新增5300余人參保人員，新增5300余人存折，我們與信用社密切聯系，努力將存折準確、及時打印，并爭取在今年陽歷年前全部發放。

五、日常工作，月報增減，落實各項政策，確保發放到位。

新農保工作是一項全年性的，常年性的業務型工作，日常工作明確，我們根據縣局指示，定于每月10日定期報送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級報表工作是否做到及時準確，列入村級目標管理千分制考核，對未及時上報死亡人員信息的村級聯絡員予以批評和處罰。在這種嚴格的管理下，我鎮的新農保工作每月發放準時到位，讓老人每月如實地領到了來自中央的養老保險金。同時我們針對領保人員是老人的特點，存折常有遺失、損壞等，我們提供咨詢甚至代為辦理業務，為老人提供了最為人性化的服務。農保站工作也得到了村干部和村民的認可。

第三篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第四篇：關于建立新型農村社會養老保險制度的提案

關于建立新型農村社會養老保險制度的

提 案

提案內容：

農村養老保險事業，是建國60年來黨和政府關懷農民切身利益的惠民舉措，對于保障廣大農民老有所養起到了積極的作用，億萬農民對此拍手稱快，但要清醒的認識到當前政府正積極推行農村社會養老保險制度，距離真正落實到老百姓當中還有一定的差距。根據現行政策規定，養老保險實行農民自愿參保，繳費水平低，養老待遇水平低，政府補貼不足，農民積極性不高，相當大的一部分群眾對于這件事情的認識非常陌生，有的甚至對其一無所知，農村養老保險工作因缺乏政策支持而沒有力度，農民也得不到實際意義上的社會保障。加快建立與經濟社會發展水平相適應的新型農村社會養老保險制度，對于改變廣大農民“多子多福”的傳統觀念，減輕計劃生育壓力，解決老人因病致貧，因病返貧問題，維護社會和諧穩定，充分體現社會主義的優越性，促進農村改革、發展和穩定具有重要作用。

建議：政府建立“城鄉統籌、全民覆蓋”的社會保障體系，不斷完善全覆蓋的養老醫療制度，針對農村自身情況，探索符合農民的養老保險和醫療保險制度。重視宣傳工作，組織相關人員到農村開展政策宣講，讓其了解相關政策法規，提高群眾參保率。在加大財力投入的同時，健全各項監管制度，保證基本養老保險基金全部用于養老保險，確保專款專用，嚴禁擠占挪用。

第五篇：江蘇省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見

江蘇省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見

[頒布機構]：江蘇省人民政府

[頒布時間]：2008年12月17日

[實施時間]：2008年12月17日

[效力屬性]：有效

[法規正文]：

江蘇省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

建立新型農村社會養老保險制度，是保障和改善民生的重要內容，事關社會主義新農村建設和農村改革發展穩定大局。近年來，我省部分地區積極開展新型農村社會養老保險制度建設試點，取得了初步成效。為進一步完善農村社會保障體系，逐步解決農村居民老有所養問題，根據黨的十七屆三中全會精神，按照省委十一屆五次全會和省委、省政府《關于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發〔2008〕14號）部署，現就在全省范圍內逐步建立新型農村社會養老保險制度（以下簡稱“新農保”），提出如下指導意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌推進城鄉社會保障制度建設、完善農村社會保障體系和構筑農村四條保障線的要求，堅持因地制宜、分類指導，堅持制度創新、提高水平，在先行試點基礎上，用四年左右時間，在全省逐步建立與經濟發展水平相適應、與城鄉社會保險制度相銜接的新農保制度，切實保障農村老年居民的基本生活。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、權利和義務相對應的原則，建立農村居民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資機制，多渠道籌集新農保基金。

（二）堅持保障基本生活的原則，確保參保人員進入老年后享有與當地經濟發展水平相適應的養老保險待遇。

（三）堅持新農保基金收支平衡的原則，規范基金征繳、管理和發放工作，確保可持續發展。

（四）堅持城鄉社會保障制度統籌安排的原則，逐步形成新農保與原農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障、企業職工基本養老保險等制度相銜接的制度框架。

三、參保對象

本省戶籍的農村居民中男16周歲至未滿60周歲、女16周歲至未滿55周歲的務農（包括農林牧漁業）人員，以及暫不具備條件參加企業職工基本養老保險的農村其他各類經濟組織和人員（全日制學校在校學生除外），均可參加新農保。

四、制度模式

新農保主要采取社會統籌和個人賬戶相結合的“統賬結合”模式。個人繳費部分全部劃入個人賬戶；政府補貼、集體補助按一定比例劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會統籌基金。統籌基金按實計息，個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉居民1年期銀行定期存款利率的利率計息，個人賬戶儲存額計息利率經省政府批準后，由省有關部門發布。已開展新農保試點采取純個人賬戶模式的，要逐步過渡到“統賬結合”的模式。

五、基金籌集

新農保基金一般以當地上一年農民人均純收入為繳費基數。各市、縣（市、區）政府也可根據實際情況，確定合適的繳費基數、繳費比例及個人、集體、財政籌資分擔比例。政府補貼以地方財政為主，具體比例由各市、縣（市、區）政府測算確定，省財政對經濟薄弱地區給予適當支持。鼓勵農村集體經濟組織給予適當補助。

六、待遇享受

（一）參保人員按月領取基本養老金，應同時具備下列條件：（1）男滿60周歲、女滿55周歲；（2）按規定足額繳納養老保險費；（3）累計繳費年限滿15年（180個月）。

（二）參保人員達到領取養老金年齡，但不足規定繳費年限的，可以繼續繳納養老保險費，推遲享受基本養老待遇的時間；也可采取補交養老保險費的辦法，補足規定的繳費年限（補交年限最多5年）后，再享受養老保險待遇。具體辦法由各地制定。

（三）新農保養老金實行社會化發放，領取人按月到指定的機構領取。參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；參保人員在領取期間死亡的，其個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

（四）結合新農保制度的建立和實施，探索試行對農村無社會保障老年居民的養老補貼。有條件的地區可對新農保制度實施前男年滿60周歲、女年滿55周歲，且家庭直系親屬已按規定參加新農保或企業職工基本養老保險的農村無社會保障老年居民給予養老補貼，具體辦法由各市、縣（市、區）政府制定。

（五）建立健全養老保險待遇正常調整機制。根據各地經濟社會發展狀況、物價變動、農民收入增長、基金收支平衡等因素，正常調整新農保待遇水平，使農村老年居民共享發展成果。

七、計發辦法

參保人員按月領取的養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。其中，基礎養老金可按當地上一年農民人均純收入的一定比例計發，也可參照我省企業職工基本養老保險的模式計發；個人賬戶養老金的計發參照《國務院關于完善城鎮企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）有關規定執行。

八、基金管理

（一）新農保基金納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。新農保基金必須專款專用，不得列支管理費、銀行手續費等支出，任何部門不得擠占、挪用或平調。基金除按規定預留必要的支出外，全部存入銀行或購買國債，所得收益全部納入基金。

（二）新農保基金以縣級為統籌單位，實行預決算制度。縣級勞動保障部門要會同同級財政部門編制新農保基金收支預算，報同級人民政府批準后執行，并將決算表報上級主管部門審核。財政部門要根據新農保基金用款計劃，定期將資金劃撥到農保經辦機構在銀行開設的“新農保基金支出戶”，確保基本養老金按時足額發放。“新農保基金支出戶”的開設，須經財政、勞動保障部門共同批準。

（三）農保經辦機構要嚴格執行新農保基金財務、會計、統計、稽核等管理制度，定期向勞動保障行政部門、財政部門報送財務、統計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，接受財政監督、審計監督和社會監督。

（四）建立健全新農保管理信息系統，參保人員的參保登記、繳費申報、業務核算、待遇支付、賬戶查詢等管理服務項目全部納入信息系統管理，實現業務流程和經辦服務的規范化，為參保人員提供方便、快捷的服務。

（五）各地要按照社保基金的監管要求，切實做好新農保基金監管工作，確保基金的安全完整。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責任者，按有關規定嚴肅處理，觸犯

刑律的移送司法機關處理。對多領、冒領養老金的，追繳有關當事人的非法所得，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

九、組織領導

（一）加大統籌協調力度。各級政府要按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，把建立新農保制度作為統籌城鄉發展、促進社會主義新農村建設的重要內容，列入當地經濟社會發展規劃，制定完善具體實施辦法，采取有力措施扎實推進。勞動保障部門要會同財政等部門做好新農保政策制定工作。勞動保障部門負責新農保制度的組織實施和基金征繳發放管理，財政部門負責新農保基金的監督管理，審計部門負責對農保基金的審計監督，監察、農林、稅務、統計等部門要按照各自職責共同做好工作，努力形成齊抓共管的合力。

（二）加快推進制度覆蓋。尚未建立新農保制度的省轄市要選擇具備條件的縣（市、區）進行試點，在試點基礎上加大制度建設和組織實施力度，逐步擴大覆蓋范圍。試點縣（市、區）的選擇由當地勞動保障部門會同有關部門在充分調研論證基礎上提出意見，報市、縣（市、區）政府研究確定。已建立新農保制度的地區要進一步完善政策、規范管理，不斷提高制度建設水平。各地在推行新農保制度過程中，可采取折算、補差等辦法，妥善處理農村社會養老保險新老辦法及與其他社會保險制度的銜接問題。

（三）加強經辦機構能力建設。充分利用現有資源，建立健全新農保經辦機構和基層服務平臺。開展新農保的地區要將經辦機構的人員和工作經費納入同級財政預算，確保新農保工作規范開展。加強農保工作人員隊伍建設，不斷提高政治業務素質。完善各級農保經辦機構設備設施，健全各項內部管理制度，切實增強管理能力和服務效能。

（四）做好新農保宣傳工作。各地要通過多種形式，廣泛宣傳建立新農保制度的目的意義和政策規定，引導廣大農村居民確立互助共濟的觀念，了解、支持并積極參加新農保。采

取政策引導、優化服務等綜合措施，提高農村居民參保的積極性。認真總結推廣新農保制度建設經驗，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，積極穩妥地推進新農保事業健康發展。