第一篇：推進新型農村社會養老保險制度調查報告

推進新型農村社會養老保險制度調查報告

按照中央要求,新型農村養老保險試點于2009年下半年部署實施,并明確了到2020年基本實現對農村適齡居民全覆蓋的目標。這標志著我國基本養老保障制度向城鄉全體居民覆蓋的目標邁出了具有歷史意義的一步。作為新時代的大學生，應該對新制度有個全面的認識及對政策起到引導作用。為此，今年暑假我和兩名同學一起深入調查群眾，拜訪基層干部，具體了解這一政策。

建立新型農村社會養老保險制度是我國應對老年化浪潮，促進社會公平正義，破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化的一個重要政策。在這一重大的惠農政策中，農民和基層干部作為參與主體與政策執行者，他們的認知和意愿將在很大程度上影響政策實施的效果，因此他們的意愿應當成為改革推進中的重要依據?；诖?，我們三名大學生通過采用隨機抽樣的方法，在居委會于7月15號到25號對農戶和基層干部分別進行了問卷調查和實地走訪。

一農民對推進農村社會養老保險制度改革的認知與意愿分析

(一)基本情況

我們在港南居委會前后十天共計向農民發放問卷3000份，回收有效問卷2800份，有效回收率為93.3％。調查內容主要包括 ：農民對農村社會養老保險制度改革的認識，意見，參與意愿，個人繳費預期等l1個問題。

根據村委會提供的資料，被調查農民的基本情況如下：以農業、林業、牧業、漁業、外出務工和經商收人為主要來源的農民分別占73．3％、2．3％、2．2％、2．3％、20．9％和6．5％ ；家庭收入在5000元以下、5000—10000元、1O000一l5000元、l5000—2O000元、20000一25000元、25000—30000元、30000元以上的農戶分別占20％、23．9％、17．9％、14．6％、6．8％、5．7％、11．3％ ；家庭開支占家庭收入的比例在50％以下、50％ ～80％、8O％ ～100％、100％ 以上的農戶分別占13．9％、36．9％、44．6％和4．5％。

由此可見，當前農民收入狀況表現出三個特征：(1)大多數農民主要收入仍來源于農業，外出務工收入日益上升，在部分地區已成為主要收入來源，土地養老功能出現衰減；(2)整體上看農民收入仍處于較低水平，同時出現了一定程度的貧富分化；(3)大約有二分之一的農民家庭幾乎沒有什么積蓄，伴隨著農民的家

庭養老功能日趨弱化，老年生活風險明顯增加。農戶的收入狀況對社會養老保險的意愿有顯著影響。也就是說，在其他條件不變的情況下，農民人均純收入越高，農民的養老保險繳費能力越強，對農村社會養老保險的參與意愿越高。

(二)農民的認知與意愿

1．參保意愿強烈。被調查農戶對“您是否愿意參加農村居民社會養老保險”，有79．43％ 的農戶表示“愿意參加”，5．25％的農戶表示“不愿意”，另有15．32％的農戶表示“無所謂”?？梢姡蠖鄶缔r戶對參加農村社會養老保險的訴求表現較為強烈，但也存在一定分化。究其原因，主要是原有社會養老保險制度(即“老農?！?本身仍存在社會化低、覆蓋面窄和保障不足等問題，無法滿足農民參保人員養老的需要，導致一部分農戶參保積極性不高。

2．對政策了解不足。調查顯示，農村居民對農村社會養老保險政策了解不多，其中僅21．42％ 的農戶表示了解，5O．26％的農戶表示了解一些，28。32％的農戶表示不了解。這在一定程度上反映出大多數農民對農村社會養老保險制度 的了解仍停留在淺層次的認知上，社會養老保險知識匱乏；同時也反映出政府有關部門對農村社會養老保險宣傳工作尚存在諸多未到位之處，制約了農村社會養老保險工作的可持續發展。

3．個人繳費預期差異明顯。

根據個人收入情況，愿意每月繳納10元以下、lO一2O元、20～3O元、3O一4O元、4o一50元、50—60元、60—100元和100元以上用于自己養老保險的農戶，分別占15．8％、17．2％、14．6％、7％、14．7％、3．5％、16．2％和11％。由此可知，愿意每月繳納保費在lO～2O元的農戶比例相對最高，接近七成的農戶愿意每月繳納的保費在50元以下。值得注意的是，愿意每月繳納的保費在10元以下的農戶和100元以上的農戶，都分別超過了10％，兩極分化明顯。通過進一步統計驗證發現，農戶個人繳納保費預期的離散系數高達1．22④，表明農戶內部對個人繳納保費的預期存在較大程度的差異。

4．對老年人基本生活費用預期比較一致。

對“您認為目前農村老年人每月大約需要多少錢，可以維持基本的日常生活需要”，認為需要100元以下、100—200元、200～300元、300～400元、400— 5o0元、500元一600、600—700元、700—800元和800元以上的農戶分別占

2．3％、16．33％、22．81％、1 8．23％、18．94％、8．51％、4．O1％、4．71％和4．06％，接近九成的農戶預計目前老年人每月需要的基本生活費用在500元以下。農民在繳費意愿和對生活費用預期上存在較明顯的背離，“少交錢多受益”的想法比較明顯。

二、基層干部對新型農村社會養老保險制度的認識與建議分析

本次調查共向港南居委會基層干部發放問卷1500份，回收有效問卷1390份，有效回收率為92.67％。調查內容包括基層干部對建立新型農村社會養老保險制度的認識、看法和建議等7大問題。主要調查結果如下：

(一)充分認可新型農村社會養老保險制度的建立

新型農村社會養老保險是一項政府主導的社會保險，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，超過九成的基層干部對此表示贊同，充分認識到這是一項重要的惠農政策。在對當地建立新型農村社會養老保險制度可行性的判斷上，80．75％的基層干部認為完全具備條件，7．46％的基層干部認為具備一定條件但存在較大困難，2．51％ 的基層干部認為目前不具備條件，9．27％的基層干部表示無法判斷。

(二)對建立和推行新型農村養老保險制度主要困難和問題的判斷

建立和推行新型農村養老保險制度必然會遭遇很多困難和問題。調查結果顯示，46．2l％ 的干部認為面臨的最主要困難是“農民對有關政策了解不足，社會養老保險知識匱乏”，25．4l％的干部認為是“管理體制不順，存在一定管理風險”，10．33％的干部認為是“農民受養兒防老傳統觀念的束縛”，7．52％的干部認為“農民收入低，支付保費的能力弱”，6．49％的干部認為是“地方財力和集體經濟單薄，提供資金支持的能力弱”，4．4％的干部選擇了“其他困難和問題”。

三 結論

(一)當前港南居委會建立和推進新型農村社會養老保險制度十分緊迫且條件具備

1．“兩道防線”受到沖擊。隨著經濟的發展、城鎮化的推進、家庭結構的變革和人口老齡化程度的進一步加劇，農村地區傳統意義上的“家庭養老、土地養老”兩道防線受到更大沖擊，農村養老問題對社會穩定所造成的影響已經顯現，農村

養老成為當前廣西農村經濟社會發展中亟待解決的一道難題。

2.農民階層分化的復雜性。由于經濟發展和社會流動性增強，使農民參與社會生活的方式以及謀生手段發生了很大變化。越來越多的農民從土地上轉移出來從事務工、經商活動，呈現出多重性和多元化的身份特點。而不同群體對社會保障的具體需求與承受力也各有不同。以上矛盾都迫切要求政府必須徹底破除城鄉社會保障的柵欄，改革原有的缺少政府資金支持、低水平、小區域的農村社會保障模式，大力調整財力支出傾斜及各方面資源配置，努力推進基本公共服務均等化建設，使億萬農民共享發展成果，最終促進城鄉經濟社會統籌協調發展。

3．探索經驗豐富。近幾年來，射陽縣各地積極開展農村社會養老保險工作實踐，已經取得一定成效，為各鄉鎮，居委會建立新型農村社會養老保險制度積累了許多寶貴經驗。推進新型農村社會養老保險制度具有廣泛的民眾基礎。本次調查顯示，廣大農民參保意愿強烈，對養老保險制度需求非常迫切。在新農保政策未進入試點實施前，仍有將近八成的農戶表示愿意參與社會養老保險，說明多數農戶的保障意識正在逐漸增強，需要以這種途徑來規避老年風險，解決自己的養老問題。廣大基層干部思想認識統一，超過九成的基層干部對新型農村社會養老保險制度建立表示贊同，同時有八成的基層干部認為目前當地完全具備條件建立和推行該項制度。這說明，廣大基層干部充分認識到新型農村養老保險制度是一項城市支持農村、逐步縮小乃至最終消除城鄉差距的重要基礎性工程，對促進農村經濟社會在更長時期內又好又快發展具有重大意義。

(二)建議

1．應充分考慮不同農民群體的差異性。農民的養老保險參與意愿受多方面因素的影響。在新型農村社會養老保險制度的推行過程中，我們不僅要充分考慮農民的保障需求水平和繳費能力，兼顧制度的公正與效率，還要充分考慮到農戶的個人特征、家庭特征、生產特征上的差異，使養老保險制度真正地覆蓋到全體農民。

2．應加強宣傳和引導。農民的養老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關機構的引導與宣傳。這種宣傳不僅需要介紹養老保險制度框架，實施全方位、立體化的宣傳策略，更重要的是幫助農民認識到自身的老年風險，讓農民轉變完全信賴家庭養老和土地養老的觀念；同時也要宣傳農村老保險是一個“權利和義務對等”、“付出(繳費)與受益(領取養老金)相對應”的制度，培養他們自我保障意

識和投人保險的消費習慣，引導適齡農民積極參保。

3．必須在保障農民權益、增加農民收入方面進一步下功夫。農民在收入水平還較低的情況下，首先會考慮子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消費；保險對于他們來說還是一種奢侈品，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，保障農民權益、增加農民收入也是提高他們社會養老保險參與意識的必不可少的一步。所以，在未來較長的歷史時期內，進一步提高農民收入，仍然是各級政府尤其是基層干部最重要的中心工作。

四 感想

這一次的社會實踐是我做過的最成功的一次，我第一次以社會主人公的意識去 認識社會，探討社會，讓我認識到社會實踐不是一個形式，而是一個引導大學生價值取向的經歷。我們應該珍惜這樣的機會，從實踐中反思社會，推動社會進步，爭做社會主義建設的主干力量。

第二篇：關于新型農村社會養老保險制度的調查報告

關于新型農村社會養老保險制度的調查報告

紡織學院2012級 社會實踐時間：2014/07/20—2014/07/30

社會實踐地點：

一、社會實踐的背景和地點

新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、鎮），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

叉叉位于叉叉處，轄叉叉個行政村，總人口有叉叉人，其中60歲以上的人口總數是叉叉人，其中50-60歲的人口總數是叉叉人。本次調查以叉叉60歲以上居民為主體，50-60歲居民為輔助調查對象，對全村48戶符合養老金領取條件的居民進行隨機抽樣調查，并以即將享受該政策的居民為輔助調查對象，以個人訪談方式進行調查。

二、社會實踐過程和數據

新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。我們對全村抽樣調查的48戶居民中，符合領取條件的人數總計78人，其中補助已滿四年的有31人，滿三年的有20人，滿兩年的有16人，滿一年的有11人，有95%按月月領取每人每月55.00元的基礎養老金，5%當按規定繳納過養老保險費，到60歲繳納和補繳完成，領取超過基本養老金。本段為實例大概三百字。我自己編的就刪啦，哈哈哈。

三、新農保政策面臨著的問題和解決思路

首先我們說領取問題，我們了解到這個縣新農保的領取都是到儲蓄銀行，對于年邁的老人來說領取有些不便。據我們了解，有的地方設立了新農保點，有的地方超市設立了新農保領取點，這樣出門就可以領到養老金對于年歲較大的居民來說既方便又貼心。

建立參保電子檔案，長期妥善保存，認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，及時更新和對死亡的進行注銷。

建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

有關部門內部健全財政會計制度。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣

傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

四、新農保政策的實行對構建社會主義和諧社會的意義

“三農問題”作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數的農民養老問題的解決，無疑有利于提高農民的生活水平，縮小城鄉居民收入差距，進而有利于整個社會與經濟的和諧發展。

首先，有利于農民生活水平的提高?！靶罗r?！卑凑栈A養老金和個人賬戶養老金相結合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎養老金給予全額補貼，在農民60歲的時候可以領取至少55元的基礎養老金，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平。盡管現階段的保障水平較低，但相比之前的“老農?！币延泻艽筮M步，成功向社會養老邁進，在一定程度上減小了子女的經濟負擔，使農民養老無后顧之憂，增加其消費能力，提高了農民的生活質量，為其老年生活提供了保障。

其次，有利于破解城鄉二元的經濟和社會結構。通過對農村居民推行普惠制的養老保險和之前的“新農合”雙管齊下，有助于減輕農民的生活負擔，縮小城鄉之間的社會保障水平，也有助于實現城鄉統一保障體系的鏈接，從而有益于加快農村勞動力的正常流動，擴大農民的就業渠道，增加非農收入，減小城鄉居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮化進程，進而實現城鄉統一發展的社

會經濟目標。

最后，有利于擴大內需和國民經濟發展。我國的收入分配體系很不合理，資本主要流向政府和企業，工人和農民的收入普遍偏低。我國4/5的人口生活在農村，他們的生活需求潛力是巨大的，由于他們的社會保障水平低，對未來的不確定預期（養老、醫療、教育等）較大，極大地削弱了他們的消費能力。通過新農保的這一民生政策的實施，實際上就是增加了農民的收入水平，無疑會有助于降低他們對未來養老的擔憂，增加消費，進而通過經濟學中的乘數效應，促進我國經濟的持續發展，實現真正意義上的富民強國。

第三篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第四篇：新型農村養老保險制度調查報告

新型農村養老保險制度調查報告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，是新農村建設重要的組成部分。中國絕大多數人口在農村，農業、農民、農村“三農”問題，是重中之重的問題，農民問題是其核心。因此，建立和完善中國農村社會保障制度，對于社會的穩定發展，維護社會主義市場經濟正常運轉十分重要。

通過對華西村進行問卷調查及訪問，我深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發展！綜上所述，社會保險制度對農村來講是十分必要的！

要建設好新型農村養老保險制度，我們必須總結現行農村社會養老保險制度存在的問題，了解新型農村養老保險制度與傳統農保及商業保險的區別。

現行農村社會養老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，但經過十多年的發展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農保工作發展的重要因素，主要表現在以下幾個方面：

一是適應性差。

首先，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節性和不穩定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應如今經濟環境的發展變化的。其次，現行的養老金計發系數按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養老金待遇是根據個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農村社會養老保險交費領取計算表》計算，投保2元/月的農民，繳費10年后，每月可以領取養老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調和通貨膨脹等因素，農民領到養老金會更少，農村養老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，城鎮社會保險工作取得了一定的進展?，F有農保的主要做法

是采取個人賬戶、基金預籌的方式，根據個人賬戶積累總額確定養老金待遇。農保資金的籌集盡管規定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現實，以理論上較高的支付系數和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。

傳統農保與新型農保的區別

傳統農保從1992年開始陸續在所有農業縣（市、區）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農村社會養老保險工作（簡稱傳統農保），由于傳統農保沒有很好地體現政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農民參保的積極性不高。

新型農村社會養老保險實行廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法。較好地體現了解決農民養老問題上各方應承擔的責任，適齡農民每人每年按不低于當地居民上人均純收入的5%繳納保險費。這樣做考慮了農民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農民進入社會保障“安全網”。

為了更好地建設新型農村社會養老保險制度，我們還應充分了解其特點。

新型農村社會養老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎養老金”。

2、在籌資機制上，強調政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發放基礎養老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統一預決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎養老金增加一個百分點。

為了建設好新型農村養老保險制度應強調公共財政在建立覆蓋城鄉社會保障體系中的作用及設立基礎養老金的重要性。

公共財政投入養老保障是體現公共財政職能的需要。目前，城鎮職工養老保險制度是政府通過對企業的稅前列支給予扶持的。針對農民收入低，農村集體經濟薄弱，無業居民無收入的現實，更應強調政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現中央提出的到二O二O年實現養老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎養老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續問題；既解決了用什么制度模式破解農民養老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉居民社會養老保險制度的難題，是一條工業返哺農業、城市返哺農村的新路子，開辟了城鄉居民共享社會發展成果的新途徑。采取基礎養老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發揮資金的使用效益，當年預算當年發放，見效快，社會反響大，農民能看到實惠，利于調動農民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發放基礎養老金，體現了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農民為國家建設做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現著社會公平以及黨和政府的關懷；四是各級政府直接提供基礎養老金，不需要運營增值，減少了操作環節和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎養老金按絕對數發放易于控制，便于根據財力狀況而隨時調整。

推廣實施新型農村社會養老保險制度我們還應注意一些具體的農民關心的問題，例如：參加新型農村社會養老保險將為農民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現廣大農村居民“老有所養”的夢想；

二是利于實現自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發生，利于社會和諧和穩定；四是參加新型農保，60周歲后可享受政府提供的基礎養老金，基礎養老金會隨著經濟發展和物價指數的變化而調整，農民領取的養老金會越來越多。

新型農保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領取養老金？

本省農村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農保。享受新型農保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領取養老金。

新型農保的籌資標準是如何規定的？

新型農保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區）上農民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執行統一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農保的待遇支付是如何規定的？

參加新型農保到齡領取待遇包括個人賬戶養老金與基礎養老金兩部分。個人賬戶養老金月計發標準為：個人賬戶積累總額除以計發月數。

現行基礎養老金月計發標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

建立新型農村社會養老保險制度，充分體現了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全球經濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農民的養老保險問題，讓城鄉人民共享改革開放社會發展的巨大成果，這種做法表現出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現實之間總是存在著距離，把美好的夢想變為現實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預知的困難需要克服。隨著工業化進程的推進，城市化的不斷發展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農村建立新型社會養老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農民養老保險已經起步，夢想正在開始成為現實，這無疑是中國億萬農民的福音。

第五篇：新型農村養老保險制度調查報告

新型農村養老保險制度調查報告

---------江蘇省江陰華西村2009年暑期社會實踐報告

探求建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，是新農村建設重要的組成部分。中國絕大多數人口在農村，農業、農民、農村“三農”問題，是重中之重的問題，農民問題是其核心。因此，建立和完善中國農村社會保障制度，對于社 會的穩定發展，維護社會主義市場經濟正常運轉十分重要。

通過對華西村進行問卷調查及訪問，我們深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發展！綜上所述，社會保險制度對農村來講是十分必要的！

在華西村，當問及到他們目前最擔心的問題是什么時，他們笑著回答說沒有，當時的我有點疑惑，難道他們就不怕失業不怕年老的問題嗎？原來他們每個人手持了不止一份的保險，其中就有養老和失業保險！這樣看來，他們還確實沒有什么后顧之憂了！所以落實新農村社會保險制度是不可或缺的！而如今我國目前的農村社會保險制度建設還存在很多缺陷:農村社會保險覆蓋面很低，社會化程度不高； 農村社會保險資金總量不足； 農村社會保險基金籌資結構不合理； 農村社會保險與城鎮社會保險業缺乏統籌協調機制；相關法制不健全；缺乏社會化的監督機制等。

改革開放以來，我國農村發生了巨大了變化，實現了從溫飽向小康社會邁進的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養已有基本保證。生活條件的日益改善越來越強烈地沖擊著人們的傳統觀念，農民們開始期盼著，什么時候也能打破城鄉二元化的藩籬，和城里人一樣享受退休工資？領取退休工資，享受養老保險已經成為改革開放新時期農民們的夢想。這種夢想意味著社會的一大進步。早在二十世紀九十年代，我國在農村開展的社會養老保險雖然在構筑養老保障體系中發揮了積極的作用，但隨著經濟和社會的發展暴露出許多弊端，越來越不適應形勢的需要。因此，在建設社會主義新農村中，建立新型的社會養老保險制度，實現城鄉統籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養老壓力，越來越顯得急迫。

要建設好新型農村養老保險制度，我們必須總結現行農村社會養老保險制度存在的問題，了解新型農村養老保險制度與傳統農保及商業保險的區別。

現行農村社會養老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，但經過十多年的發展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農保工作發展的重要因素，主要表現在以下幾個方面：

一是適應性差。

首先，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節性和不穩定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應如今經濟環境的發展變化的。其次，現行的養老金計發系數按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養老金待遇是根據個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農村社會養老保險交費領取計算表》計算，投保2元/月的農民，繳費10年后，每月可以領取養老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調和通貨膨脹等因素，農民領到養老金會更少，農村養老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，城鎮社會保險工作取得了一定的進展。現有農保的主要做法是采取個人賬戶、基金預籌的方式，根據個人賬戶積累總額確定養老金待遇。農保資金的籌集盡管規定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現實，以理論上較高的支付系數和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。

傳統農保與新型農保的區別

傳統農保從1992年開始陸續在所有農業縣（市、區）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農村社會養老保險工作（簡稱傳統農保），由于傳統農保沒有很好地體現政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農民參保的積極性不高。

新型農村社會養老保險實行廣覆蓋、?；尽⒂袕椥浴⒖沙掷m原則，按照個人繳費、集體補

助、政府補貼相結合的辦法。較好地體現了解決農民養老問題上各方應承擔的責任，適齡農民每人每年按不低于當地居民上人均純收入的5%繳納保險費。這樣做考慮了農民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農民進入社會保障“安全網”。

新型農村社會養老保險與商業保險的區別

（1）基本屬性不同，新型農村養老保險是政府行為，具有福利性、互補性、社會性的社會保障制度，政府行為和福利性性質是最典型的特征。而商業保險不具備政府行為和福利性。

（2）目的不同，新型農村社會養老保險是一項福利事業，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業保險以盈利為目的。新型農村社會養老保險不向國家納稅，而商業保險須向國家納稅。

（3）立法范疇不同，新型農村社會養老保險屬于社會立法范疇，而商業保險屬于經濟立法范疇。

（4）給付原則不同，新型農村社會養老保險費是由政府、集體、個人共同構成，養老保險金給付并不完全以個人所繳納保費數量來決定。而商業保險純屬一種個人行為。（5）管理體制不同。新型農村養老保險由政府部門集中領導，由政府成立的社會保險事業管理單位組織管理。而商業保險由保險公司經營，是個人與公司的一種契約。

為了更好地建設新型農村社會養老保險制度，我們還應充分了解其特點。

新型農村社會養老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎養老金”。

2、在籌資機制上，強調政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發放基礎養老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統一預決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎養老金增加一個百分點。

為了建設好新型農村養老保險制度應強調公共財政在建立覆蓋城鄉社會保障體系中的作用及設立基礎養老金的重要性。

公共財政投入養老保障是體現公共財政職能的需要。目前，城鎮職工養老保險制度是政府通過對企業的稅前列支給予扶持的。針對農民收入低，農村集體經濟薄弱，無業居民無收入的現實，更應強調政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現中央提出的到二O二O年實現養老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎養老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續問題；既解決了用什么制度模式破解農民養老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉居民社會養老保險制度的難題，是一條工業返哺農業、城市返哺農村的新路子，開辟了城鄉居民共享社會發展成果的新途徑。采取基礎養老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發揮資金的使用效益，當年預算當年發放，見效快，社會反響大，農民能看到實惠，利于調動農民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發放基礎養老金，體現了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農民為國家建設做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現著社會公平以及黨和政府的關懷；四是各級政府直接提供基礎養老金，不需要運營增值，減少了操作環節和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎養老金按絕對數發放易于控制，便于根據財力狀況而隨時調整。

推廣實施新型農村社會養老保險制度我們還應注意一些具體的農民關心的問題，例如：參加新型農村社會養老保險將為農民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現廣大農村居民“老有所養”的夢想；

二是利于實現自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發生，利于社會和諧和穩定；四是參加新型農保，60周歲后可享受政府提供的基礎養老金，基礎養老金會隨著經濟發展和物價指數的變化而調整，農民領取的養老金會越來越多。

新型農保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領取養老金？

本省農村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農保。享受新型農保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領取養老金。

新型農保的籌資標準是如何規定的？

新型農保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區）上農民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執行統一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農保的待遇支付是如何規定的？

參加新型農保到齡領取待遇包括個人賬戶養老金與基礎養老金兩部分。個人賬戶養老金月計發標準為：個人賬戶積累總額除以計發月數。

現行基礎養老金月計發標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

新舊農保制度如何銜接？

1、對于已經參加農保、年滿60周歲且開始領取養老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎養老金待遇。

2、對于已經參加農保還未達到領取年齡的人員，應按新型農保的繳費標準繼續繳費，原個人賬戶資金并入新型農保個人賬戶，按新標準進行核算。對原個人繳費部分，可按新型農保個人繳費標準折算繳費。

3、參加新型農保人員跨市、縣（市、區）轉移養老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉移。

4、參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。

建立新型農保制度對農保經辦機構工作有何要求？

各地農村社會養老保險經辦機構要規范業務程序，逐步推廣和運用新型農保管理信息系統，提高管理水平和服務質量，確保個人賬戶等基本要素的完整準確。要將新型農保管理納入“金保工程”建設，充分利用現代信息技術和金融網絡為新型農保工作提供高效便捷的服務，切實做好做實賬戶管理、政策咨詢、查絢服務、養老金支付等工作。

理順管理體制，提高基金統籌管理層次。農村社會養老保險基金是農民的血汗錢、養命錢，既要確保安全，又要確保合理增值?；鹗琴Y金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規律要求，又是確保社會保險良性循環的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進一步推動農村社會養老保險工作的順利開展。要達到這一目標，必須提高統籌層次，集中管理運營基金，改變現有縣級統籌，縣級管理的模式，以市或省為統籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農村養老保險基金并對統籌單位負責。

建立新型農村社會養老保險制度，充分體現了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全

球經濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農民的養老保險問題，讓城鄉人民共享改革開放社會發展的巨大成果，這種做法表現出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現實之間總是存在著距離，把美好的夢想變為現實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預知的困難需要克服。隨著工業化進程的推進，城市化的不斷發展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農村建立新型社會養老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農民養老保險已經起步，夢想正在開始成為現實，這無疑是中國億萬農民的福音。