第一篇：保山市推進新型農村社會養老保險制度建設的思考

保山市推進新型農村社會養老保險制度建設的思考

時間：2011-04-28來源：保山日報網作者：楊天文

我國是農業大國，農村人口達8億多人，農民養老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。黨的十七屆三中全會提出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度，妥善解決農民的養老問題，這對于完善我國的社會保障體系、解決“三農”問題、統籌城鄉經濟社會一體化發展、實現和諧社會目標等都具有重要意義。2009年開始，保山市在施甸縣和昌寧縣進行試點，本人結合試點工作發現的問題，對推進新型農村社會養老保險制度提出見解。Y9g保山日報網

一、影響新型農村社會養老保險制度實施的因素Y9g保山日報網

新型農村社會養老保險是一項龐大的系統工程，影響其實施的因素眾多，從施甸縣和昌寧縣的試點情況來看，最主要的影響因素主要表現在：一是宣傳輿論的因素。主要包括宣傳的方式和宣傳重點兩個方面的問題，因此，新農保怎么宣傳，如何宣傳，宣傳什么尤為重要。二是農民的意識問題。一方面是農民的社會養老意識不強，一方面是農民存在擔心和顧慮，傳統的“養兒防老，家庭養老”的思想依然根深蒂固，認為依靠家庭和土地來養老最安全、可靠。三是村級集體經濟組織的問題。由于新農保制度要體現村級集體經濟組織補助的籌資原則，也就是說農民參保的人數越多，村級集體經濟補助的就越多，這就造成了村級集體經濟組織對推動新農保工作不積極。四是制度本身的因素。目前，我國養老保險“碎片化”的現象越來越嚴重，新型農村社會養老保險與其他養老保險制度之間如何銜接、平衡、聯系、轉移，使制度的設計更合理、更公平、更有長效性尤為重要；其次新農保制度尚處于試點探索階段，國家也沒有出臺統一規范的制度，需要在實際工作中不斷總結完善提高。五是平臺建設的因素。農村工作覆蓋城鄉，地域分散，交通不便，“無專職人員，兼職人員多，業務技能缺乏”是當前新農保工作實施的現狀和掣肘。新農保工作是一項長期性、日常性的工作，事關農民養老切身利益，必須做到“人員、機構、經費、場地、制度“五到位，工作才能落到實處。六是基金管理的因素。農村養老基金在運營和監管中由于缺乏制度規范，農村養老保險基金的管理風險難以得到有效控制，再者是新農?；鹑狈τ行У耐顿Y運營渠道，基金保值增值難。Y9g保山日報網

二、對完善新型農村社會養老保險制度建設的思考Y9g保山日報網

（一）加強宣傳是做好新農保工作的前提Y9g保山日報網

要發揮宣傳導向作用，要開展形式多樣、針對性強、有效性強的政策宣傳工作，使廣大農民理解黨的惠民政策，積極主動參保。Y9g保山日報網

（二）領導重視是建立新農保工作的關鍵Y9g保山日報網

新型農村社會養老保險制度要堅持“以政府組織引導，個人自愿繳費，鄉（鎮）、村補助，政府補貼”的原則，要堅持“低水平、廣覆蓋、可轉移”的工作思路穩步推進。Y9g保山日報網

（三）健全機構是新農保工作強力推進的保證Y9g保山日報網

要建立市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級新農保經辦機構，實現“人員、機構、經費、場地、制度”五到位，加強新農保工作考核獎勵力度。Y9g保山日報網

（四）網絡延伸是提高新農保服務質量的基礎Y9g保山日報網

加快新農保工作信息化進程，是提高新農保工作服務質量和辦事效率的基礎性工作，要實現市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯網，有條件的地方也可實現村級四級聯網，方便參保農民辦理各項業務。Y9g保山日報網

（五）完善制度是確保新農保工作健康發展的因素Y9g保山日報網

新農保工作是一項嶄新的工作，沒有成熟的經驗和做法，需要我們在實際工作中不斷補

充完善，在實踐中不斷總結調研分析，使新農保工作更具有創造力和生命力。

三、對推進新型農村社會養老保險工作的幾點建議Y9g保山日報網

（一）明確政府責任，加大財政投入力度Y9g保山日報網

新型農村社會養老保險是構建和諧社會和建設社會主義新農村的核心內容，必須政府組織，統一制度，加大推力。在財政允許的情況下，政府應投入資金作為農村養老保險基金的補充，改變目前政府財政在農村社會養老扶持方面基本缺位的現狀，完善新型農村社會養老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。Y9g保山日報網

（二）建立城鄉一體化多層次全覆蓋的農村養老保障制度Y9g保山日報網

首先，分地區推進。在貧困型農村，養老保險必須通過政府的非納費型社會救助養老金來進行，建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質的社會保障制度。在溫飽型農村，農民基本生活需求已得到滿足，應為這些地區的農民提供養老方面的基本保障，同時積極推進新型養老保險制度的試點。其次，分人群實施。在同一地區內部，由于其人群就業方式和生活方式的不同，不同人群的社會養老方式、保障水平和需求不同，必須分批推進不同人群的養老保險。Y9g保山日報網

（三）穩妥解決與其他社保政策的轉換、銜接問題Y9g保山日報網

隨著城市化進程的推進，農村居民的流動日益頻繁，農民選擇參加城鎮養老保險、被征地農民轉換到新農保，返鄉農民工參加新農保等情況已不可避免。因此，新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉換、銜接。一是要預留制度接口，制定與其他社保政策的詳細轉換辦法。二是完善養老保險金的計發辦法。三是加快社會保險信息化聯網建設，為新農保與其他社保政策間的轉換、銜接提供技術支持。Y9g保山日報網

（四）提高養老基金的保值增值能力Y9g保山日報網

由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此，可以考慮將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。以提高養老基金的保值增值能力。

第二篇：推進新型農村社會養老保險制度調查報告

推進新型農村社會養老保險制度調查報告

按照中央要求,新型農村養老保險試點于2009年下半年部署實施,并明確了到2020年基本實現對農村適齡居民全覆蓋的目標。這標志著我國基本養老保障制度向城鄉全體居民覆蓋的目標邁出了具有歷史意義的一步。作為新時代的大學生，應該對新制度有個全面的認識及對政策起到引導作用。為此，今年暑假我和兩名同學一起深入調查群眾，拜訪基層干部，具體了解這一政策。

建立新型農村社會養老保險制度是我國應對老年化浪潮，促進社會公平正義，破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化的一個重要政策。在這一重大的惠農政策中，農民和基層干部作為參與主體與政策執行者，他們的認知和意愿將在很大程度上影響政策實施的效果，因此他們的意愿應當成為改革推進中的重要依據?；诖?，我們三名大學生通過采用隨機抽樣的方法，在居委會于7月15號到25號對農戶和基層干部分別進行了問卷調查和實地走訪。

一農民對推進農村社會養老保險制度改革的認知與意愿分析

(一)基本情況

我們在港南居委會前后十天共計向農民發放問卷3000份，回收有效問卷2800份，有效回收率為93.3％。調查內容主要包括 ：農民對農村社會養老保險制度改革的認識，意見，參與意愿，個人繳費預期等l1個問題。

根據村委會提供的資料，被調查農民的基本情況如下：以農業、林業、牧業、漁業、外出務工和經商收人為主要來源的農民分別占73．3％、2．3％、2．2％、2．3％、20．9％和6．5％ ；家庭收入在5000元以下、5000—10000元、1O000一l5000元、l5000—2O000元、20000一25000元、25000—30000元、30000元以上的農戶分別占20％、23．9％、17．9％、14．6％、6．8％、5．7％、11．3％ ；家庭開支占家庭收入的比例在50％以下、50％ ～80％、8O％ ～100％、100％ 以上的農戶分別占13．9％、36．9％、44．6％和4．5％。

由此可見，當前農民收入狀況表現出三個特征：(1)大多數農民主要收入仍來源于農業，外出務工收入日益上升，在部分地區已成為主要收入來源，土地養老功能出現衰減；(2)整體上看農民收入仍處于較低水平，同時出現了一定程度的貧富分化；(3)大約有二分之一的農民家庭幾乎沒有什么積蓄，伴隨著農民的家

庭養老功能日趨弱化，老年生活風險明顯增加。農戶的收入狀況對社會養老保險的意愿有顯著影響。也就是說，在其他條件不變的情況下，農民人均純收入越高，農民的養老保險繳費能力越強，對農村社會養老保險的參與意愿越高。

(二)農民的認知與意愿

1．參保意愿強烈。被調查農戶對“您是否愿意參加農村居民社會養老保險”，有79．43％ 的農戶表示“愿意參加”，5．25％的農戶表示“不愿意”，另有15．32％的農戶表示“無所謂”。可見，大多數農戶對參加農村社會養老保險的訴求表現較為強烈，但也存在一定分化。究其原因，主要是原有社會養老保險制度(即“老農?！?本身仍存在社會化低、覆蓋面窄和保障不足等問題，無法滿足農民參保人員養老的需要，導致一部分農戶參保積極性不高。

2．對政策了解不足。調查顯示，農村居民對農村社會養老保險政策了解不多，其中僅21．42％ 的農戶表示了解，5O．26％的農戶表示了解一些，28。32％的農戶表示不了解。這在一定程度上反映出大多數農民對農村社會養老保險制度 的了解仍停留在淺層次的認知上，社會養老保險知識匱乏；同時也反映出政府有關部門對農村社會養老保險宣傳工作尚存在諸多未到位之處，制約了農村社會養老保險工作的可持續發展。

3．個人繳費預期差異明顯。

根據個人收入情況，愿意每月繳納10元以下、lO一2O元、20～3O元、3O一4O元、4o一50元、50—60元、60—100元和100元以上用于自己養老保險的農戶，分別占15．8％、17．2％、14．6％、7％、14．7％、3．5％、16．2％和11％。由此可知，愿意每月繳納保費在lO～2O元的農戶比例相對最高，接近七成的農戶愿意每月繳納的保費在50元以下。值得注意的是，愿意每月繳納的保費在10元以下的農戶和100元以上的農戶，都分別超過了10％，兩極分化明顯。通過進一步統計驗證發現，農戶個人繳納保費預期的離散系數高達1．22④，表明農戶內部對個人繳納保費的預期存在較大程度的差異。

4．對老年人基本生活費用預期比較一致。

對“您認為目前農村老年人每月大約需要多少錢，可以維持基本的日常生活需要”，認為需要100元以下、100—200元、200～300元、300～400元、400— 5o0元、500元一600、600—700元、700—800元和800元以上的農戶分別占

2．3％、16．33％、22．81％、1 8．23％、18．94％、8．51％、4．O1％、4．71％和4．06％，接近九成的農戶預計目前老年人每月需要的基本生活費用在500元以下。農民在繳費意愿和對生活費用預期上存在較明顯的背離，“少交錢多受益”的想法比較明顯。

二、基層干部對新型農村社會養老保險制度的認識與建議分析

本次調查共向港南居委會基層干部發放問卷1500份，回收有效問卷1390份，有效回收率為92.67％。調查內容包括基層干部對建立新型農村社會養老保險制度的認識、看法和建議等7大問題。主要調查結果如下：

(一)充分認可新型農村社會養老保險制度的建立

新型農村社會養老保險是一項政府主導的社會保險，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，超過九成的基層干部對此表示贊同，充分認識到這是一項重要的惠農政策。在對當地建立新型農村社會養老保險制度可行性的判斷上，80．75％的基層干部認為完全具備條件，7．46％的基層干部認為具備一定條件但存在較大困難，2．51％ 的基層干部認為目前不具備條件，9．27％的基層干部表示無法判斷。

(二)對建立和推行新型農村養老保險制度主要困難和問題的判斷

建立和推行新型農村養老保險制度必然會遭遇很多困難和問題。調查結果顯示，46．2l％ 的干部認為面臨的最主要困難是“農民對有關政策了解不足，社會養老保險知識匱乏”，25．4l％的干部認為是“管理體制不順，存在一定管理風險”，10．33％的干部認為是“農民受養兒防老傳統觀念的束縛”，7．52％的干部認為“農民收入低，支付保費的能力弱”，6．49％的干部認為是“地方財力和集體經濟單薄，提供資金支持的能力弱”，4．4％的干部選擇了“其他困難和問題”。

三 結論

(一)當前港南居委會建立和推進新型農村社會養老保險制度十分緊迫且條件具備

1．“兩道防線”受到沖擊。隨著經濟的發展、城鎮化的推進、家庭結構的變革和人口老齡化程度的進一步加劇，農村地區傳統意義上的“家庭養老、土地養老”兩道防線受到更大沖擊，農村養老問題對社會穩定所造成的影響已經顯現，農村

養老成為當前廣西農村經濟社會發展中亟待解決的一道難題。

2.農民階層分化的復雜性。由于經濟發展和社會流動性增強，使農民參與社會生活的方式以及謀生手段發生了很大變化。越來越多的農民從土地上轉移出來從事務工、經商活動，呈現出多重性和多元化的身份特點。而不同群體對社會保障的具體需求與承受力也各有不同。以上矛盾都迫切要求政府必須徹底破除城鄉社會保障的柵欄，改革原有的缺少政府資金支持、低水平、小區域的農村社會保障模式，大力調整財力支出傾斜及各方面資源配置，努力推進基本公共服務均等化建設，使億萬農民共享發展成果，最終促進城鄉經濟社會統籌協調發展。

3．探索經驗豐富。近幾年來，射陽縣各地積極開展農村社會養老保險工作實踐，已經取得一定成效，為各鄉鎮，居委會建立新型農村社會養老保險制度積累了許多寶貴經驗。推進新型農村社會養老保險制度具有廣泛的民眾基礎。本次調查顯示，廣大農民參保意愿強烈，對養老保險制度需求非常迫切。在新農保政策未進入試點實施前，仍有將近八成的農戶表示愿意參與社會養老保險，說明多數農戶的保障意識正在逐漸增強，需要以這種途徑來規避老年風險，解決自己的養老問題。廣大基層干部思想認識統一，超過九成的基層干部對新型農村社會養老保險制度建立表示贊同，同時有八成的基層干部認為目前當地完全具備條件建立和推行該項制度。這說明，廣大基層干部充分認識到新型農村養老保險制度是一項城市支持農村、逐步縮小乃至最終消除城鄉差距的重要基礎性工程，對促進農村經濟社會在更長時期內又好又快發展具有重大意義。

(二)建議

1．應充分考慮不同農民群體的差異性。農民的養老保險參與意愿受多方面因素的影響。在新型農村社會養老保險制度的推行過程中，我們不僅要充分考慮農民的保障需求水平和繳費能力，兼顧制度的公正與效率，還要充分考慮到農戶的個人特征、家庭特征、生產特征上的差異，使養老保險制度真正地覆蓋到全體農民。

2．應加強宣傳和引導。農民的養老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關機構的引導與宣傳。這種宣傳不僅需要介紹養老保險制度框架，實施全方位、立體化的宣傳策略，更重要的是幫助農民認識到自身的老年風險，讓農民轉變完全信賴家庭養老和土地養老的觀念；同時也要宣傳農村老保險是一個“權利和義務對等”、“付出(繳費)與受益(領取養老金)相對應”的制度，培養他們自我保障意

識和投人保險的消費習慣，引導適齡農民積極參保。

3．必須在保障農民權益、增加農民收入方面進一步下功夫。農民在收入水平還較低的情況下，首先會考慮子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消費；保險對于他們來說還是一種奢侈品，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，保障農民權益、增加農民收入也是提高他們社會養老保險參與意識的必不可少的一步。所以，在未來較長的歷史時期內，進一步提高農民收入，仍然是各級政府尤其是基層干部最重要的中心工作。

四 感想

這一次的社會實踐是我做過的最成功的一次，我第一次以社會主人公的意識去 認識社會，探討社會，讓我認識到社會實踐不是一個形式，而是一個引導大學生價值取向的經歷。我們應該珍惜這樣的機會，從實踐中反思社會，推動社會進步，爭做社會主義建設的主干力量。

第三篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第四篇：關于構建新型農村社會養老保險制度的思考

關于構建新型農村社會養老保險制度的思考

段 由 仙

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活，是開展新型農村社會養老保險試點的基本要求。截止2011年底，全國27個?。ㄗ灾螀^）的1914個縣（市、區、旗）和4個直轄市的部分縣區納入了國家新型農村社會養老保險試點，總覆蓋面約占60%，共計3.58億人參加了新型農村社會養老保險，年末基金累計結存1199億元，共有8922萬人領取了新農保養老金。隨著《社會保障“十二五”規劃》的全面實施，日趨嚴重的農村人口老齡化以及農村以家庭、土地為主的傳統養老制度越來越不能滿足農村養老的需要，建立定型完備的新型農村社會養老保險制度已迫在眉睫。

一、新型農村社會養老保險試點中存在的問題

在積極探索實行新農保試點過程中，各地積累了許多好的做法和經驗，但與構建長期穩定的新型農村社會養老保險制度要求相比，仍存在保障水平低、基金增值難、可持續性差、轉續銜接難等一系列問題。

（一）保障水平仍然偏低。隨著全國城鄉居民社會養老保

險制度全覆蓋正式啟動，農村居民養老從此有了制度保障，數以萬計的農民將領到養老金。農村養老保障從無到有，其進步意義是不言而喻的。但從全國的實際情況看，農村居民的養老金待遇仍然偏低。如果按新農保繳費標準為每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次，在不計利息、且現行基礎養老金金額及政府補貼標準不變的前提下，假設參保人今年45歲，年繳費100元，連續繳費15年，到60歲時每月能領到養老金104元，這一數額明顯低于2011年全國農村低保線每人每月143.2元的標準。也就是說，該參保人l5年后領到的養老金還不及現在全國農村的平均低保金。

（二）蘊藏隱性債務風險。隨著人口老齡化的加劇以及農民社會養老意識的加強，農村養老保險隱性債務還有不斷擴大的趨勢。截止2011年底，我國60歲以上老年人口有1.67億，其中1.05億是農村老年人，農村老年人口比重已經超過15.4%，比全國高出2.14個百分點。據有的專家預測，我國農村老齡化將在2011－2020年快速發展，2021－2030年高速攀升，2034－2060年高位運行。由于農村老齡人口增速迅猛，要確保農村社會養老保險的持續性，用于支付基礎養老金和進行社會統籌的財政資金必然大幅增長。另外，地方各級財政特別是縣、鄉兩級和村組集體要承擔基金籌集中的一半左右，現行財政體制和地方經濟發展的不確定性進一步加大了農村養老基金籌集的風險。

（三）基金難以保值增值。隨著新型農村社會養老保險

制度試點的全面推行，基金總量也將急劇增加，利用基金滾存結余的運營實現保值與增值，適應農村人口老齡化高峰帶來的養老金支付危機，是一個非常重要的現實問題。據有關資料顯示，十年來地方養老金的投資收益不到2%，截止2010年底，屬地方管理的養老金結存1.5萬億元。在目前高通脹的背景下，地方養老金卻處于縮水的狀態。由于《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》只允許全國社?；疬M入資本市場進行市場化運作，不允許地方社保基金“入市”和直接投資，這就使新農?；鹬荒芡ㄟ^購買國債、銀行存款的方式實現保值增值，投資渠道比較單一，容易導致基金增值緩慢，甚至出現貶值的情況。

（四）政策轉續銜接不暢。隨著農業勞動人口流動日益頻繁，失地農民由城鎮居民養老保險轉換成新型農村社會養保險，舊的農村社會養老保險轉換成城鎮居民養老保險或新型農村社會養老保險，進城農民工由舊的農村社會養老保險轉換成城鎮居民養老保險，返鄉農民工參加新型農村社會養老保險等情況再所難免。實現“新農保”與其他社保在一定范圍內規范轉續，結算續轉不同社保政策間、不同地區間的基金，承認居民在各個不同時期形成的養老保險權益，還缺乏詳細的實施辦法。盡管新農保確定了體制轉續的相關措施，但并未形成合理的轉續成本籌集與分擔機制。

二、構建新型農村社會養老保險制度的著力點

（一）強化各級政府主導作用。從國外經驗看，農民收入

較低是世界性的普遍現象。為縮小城鄉收入和社會保障差距，各國在建立農民社會保障時大都奉行工業反哺農業的思路，對農民養老保險給予大量的財政補貼，或直接由財政出資給予養老保障。因此，要強調農村社會養老保險的公共物品和公共服務屬性，突出各級政府在推進農村社會養老保險中的作用，堅持以財政補貼、集體補助和個人繳費相結合的多元化籌資方式，將其納入經濟社會發展戰略布局和長期發展計劃。必須進一步完善中央財政對農村社會養老保險的轉移支付制度，明確中央與地方財政責任，逐步理順中央和地方對農村社會養老保險補貼的事權、財權關系，實現政府對農村社會養老保險財政投入的制度化、常態化，以較好的財政狀況促進農村社會養老保險制度創新，把農村居民不重不漏、應保盡保地納人多層次的社會養老保險體系之中。

（二）立足實際有序分類推進。鑒于特殊的農村人口結構和農村居民收入普遍較低的實際，可以根據區域差異和農村勞動力分布狀況，分層分類解決農村勞動力的參保問題。例如在經濟發達地區，農民人均收入超過全國水平，可依法實行強制保險，以保證養老保險覆蓋面的穩步擴大。在農民收入相對較低的地區，可采取誘導性方式，由政府宣傳引導，積極穩妥地推進農村養老保險。在欠發達地區，堅持“低檔次、先入軌、后提高”的原則，循序漸進地推行農村社會養老保險，也可采取社區養老與家庭養老相結合，增加社會救助資源的配臵，提高公共服務的可及性。另外，各地政府應根據不同地區經濟發展水平和

承受能力，通過探索建立財政向經濟欠發達地區和困難群體轉移支付的分級補貼機制，實施分類保障、梯次推進，以制度優越性吸引農民自愿參保。

（三）逐步提高養老保障水平。養老保障水平的提高基礎，是個人繳費檔次、集體補助和政府補貼標準的提高。如果不按照當地經濟發展水平提高待遇水平，往往會出現基金支付風險和制度運行的不可持續。因此，多元主體共同出資是建立新農保制度的一個重要路徑。一是要大力發展地方經濟，提高農民收入水平。政府要加大勞動就業培訓力度，廣泛拓寬就業渠道，擴大農村就業水平，制定相關的促農增收政策，從制度上保證農民增收。二是積極做好宣傳發動，提高農民參保意識。進一步發揮大眾傳媒的輿論引導作用，讓社保政策措施深入人心，為新農保制度建設營造良好的社會氛圍。三是努力拓寬新農保基金的籌集渠道，除增加個人繳費和財政補貼外，在有條件的地區適當提高集體補助所占的比重，并動員有能力的農民提高其投保檔次。

（四）確保農保基金保值增值。根據國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產投資3％。應出臺全國范圍內的統一政策，放松地方社?；鸬耐顿Y管制，為新農?；饎撛旄嗟耐顿Y渠道。借鑒國際經驗和依據我國金融市場的現實，養老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下

可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業債券以及房地產等投資渠道。要切實加強對保險基金的運作，委托專業管理機構對基金進行多元化的組織投資運營，提高基金收益水平。同時，要建立相應的新農保基金監管機構，制定新農保基金限制性投資政策，有效防范和化解基金管理運營風險。

（五）實現城鄉養老保險接續。城鎮職工養老保險應保持開放性，使其具有與原城鎮職工和新農保的接口，實行社會統籌與個人賬戶相結合，做實個人賬戶，在此基礎上實現城鄉社保銜接并軌和轉換。同時提高城鎮居民養老保險統籌層次，賦予社會統籌賬戶基本養老金既得受益權，使社會統籌賬戶成為一個可以攜帶的賬戶形式，便于流動人口異地轉移就業時保險關系轉續。新農保要適當保持彈性，預留制度接口與城保、農民工和失地農民養老保險以及計劃生育對象的養老補助等相互銜接，保持制度的兼容性。制定與其他社保政策轉換的詳細辦法，充分考慮其制度的可攜帶性和轉移性，體現農村居民個人賬戶與非繳費型賬戶的既得受益權，當參保人員身份轉變后，能夠實現養老保險待遇的轉移和參保年限的積累。

（六）加快新農保法制化進程。目前，我國農村社會養老保險的法律制度建設明顯滯后，農村養老保險一直依靠各級政府的政策、文件進行引導，不僅沒有由全國人民代表大會制定相應法律，而且已經制定出來的農村社會養老保險政策法規普遍存在缺乏法律責任的現象。由于農村養老保險工作無法可依、無章可循，造成各地農村社會養老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。因此，應盡快建立《農村社會養老保險法》，以法律的形式規定農村社會養老保險的原則、性質、組織結構；規定保險基金的籌集、管理和運營辦法；規定村級經濟組織、私營企業主等的法律責任；規定中央政府和地方政府扶持農村社會養老保險的方式等等，使農村社會養老事業在法制軌道上健康發展。

（七）確?；鹨幏豆芾磉\營。新農保涉及范圍廣泛、運行周期長，必須有一套科學、完備的政策和嚴格、規范化的操作規程。國外比較一致的做法是設立全國性的農村社會養老保險專門管理機構，下設各級經辦機構，全國性機構負責基金的管理和運營，下級機構承擔保險業務的開展、資金的籌集和保險費的發放。這種分級負責相互配合的管理體制不僅能夠滿足在比較分散的農業人口中開展養老保險業務的需要，同時也能夠集中全國的農村社會養老保險基金，發揮全國性機構的信息、人才和管理優勢以及資金規模效應，使保險基金最大可能地保值和增值。同時可以借鑒國外經驗，將農村社會養老保險基金交由金融部門，利用銀行現成的體系進行管理，保證新型農?；鸸芾戆踩?。

第五篇：淺談我國新型農村社會養老保險制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度 淺談我國新型農村社會養老保險制度

論文摘要：隨著中國經濟的發展和人口結構、家庭結構的改變，農村老齡人口的養老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農村養老保障問題，對經濟、社會、政治發展乃至實現全面小康社會目標，構建和諧社會具有重大的現實意義。本文從我國實行的新型農村社會養老保險制度出發，通過對這一政策的分析，提出對我國農村養老保障的幾患建議。

論文關鍵詞：新型農村養老保險；農村養老保險；問題；建議

據2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發展，并有加速趨勢，而其中農村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農村養老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養老保險制度是化解老年經濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經濟生活安全的有效約束機制，也是社會經濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現行農村養老現狀分析

我國農村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養老保障模式，農村老人的養老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業化進程加快，大批農村剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上使農村人口加速老齡化；大量農用土地被國家和集體強制征收用于城鎮建設，耕地減少，農民難以增收，土地養老模式被打破，失地農民亟待養老保障；加之計劃生育政策的實施使農村家庭規模加速小型化，農村家庭人口已經實現了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養老的比例在下降，傳統的養老觀念受到沖擊。這些給農村傳統養老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農村社會養老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》以及各級主管部門下發的業務指導性文件，基本運作方式是：建立農村社會養老保險事業管理機構，為農民設立個人養老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。由社會保險機構定期計發養老金。但是，“老農?！痹趫绦羞^程中存在著很多問題，由于大部分地區的集體經濟處于非常薄弱狀態，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現出社會養老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統并沒有相關的稅收減免政策規定可以執行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現；缺乏有效的基金監督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養老保險基金的現象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農民的養老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農村社會養老保險制度

深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農村，因此，農民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農民問題中養老保險又是重中之重。鑒于舊農保制度由于種種原因出現停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養老保險制度。

2009年9月1日國務院頒布的國發(2009)32號文件《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點，逐步解決農村居民老有所養問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農民自古以來依賴土地和家庭養老的模式即將發生改變，對于農村居民而言可謂是一件大事。

新農保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農村養老問題是否能就此解決，新型農村養老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農?！痹趫绦羞^程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導各地新型農村養老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規范新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等重要內容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉鎮缺乏專職、專業保障人員，且缺乏專業知識，對于新事物適應能力缺乏經驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區融資壓力較大。雖然“新農?！闭呃U費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區和貧困地區，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農?！?、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，這意味著這一部分人的基礎養老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養老保險制度，參加“新農保”后，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監管問題。由于新農保的建立符合中國農村養老需求，當期馬上就會有相當一部分農民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農保的農村養老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農村人口流動頻繁，群體意識不強的現狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農村社保的政策，提高農民的養老保險意識，教育群眾樹立防老、養老、敬老意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農村社會養老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規范到位。同時抓緊建立專業的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當地的經濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農?！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接?！靶罗r?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統籌區域范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題；二是完善養老保險金的計發辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都予以體現。

(五)保證資金運作的安全性。新農保實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰。為了更有效率地運用農保基金，保證其安全性，必須提高新農保基金的統籌層次。要加強立法，為農保資金的運營和投資營造良好的環境。要加強監管，防治農?；鸬呐灿?、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農保資金的投資創造寬松的外部環境。