第一篇：關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)查報告

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)查報告

紡織學院2012級 社會實踐時間：2014/07/20—2014/07/30

社會實踐地點：

一、社會實踐的背景和地點

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

叉叉位于叉叉處，轄叉叉?zhèn)€行政村，總?cè)丝谟胁娌嫒耍渲?0歲以上的人口總數(shù)是叉叉人，其中50-60歲的人口總數(shù)是叉叉人。本次調(diào)查以叉叉60歲以上居民為主體，50-60歲居民為輔助調(diào)查對象，對全村48戶符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的居民進行隨機抽樣調(diào)查，并以即將享受該政策的居民為輔助調(diào)查對象，以個人訪談方式進行調(diào)查。

二、社會實踐過程和數(shù)據(jù)

新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。我們對全村抽樣調(diào)查的48戶居民中，符合領(lǐng)取條件的人數(shù)總計78人，其中補助已滿四年的有31人，滿三年的有20人，滿兩年的有16人，滿一年的有11人，有95%按月月領(lǐng)取每人每月55.00元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，5%當按規(guī)定繳納過養(yǎng)老保險費，到60歲繳納和補繳完成，領(lǐng)取超過基本養(yǎng)老金。本段為實例大概三百字。我自己編的就刪啦，哈哈哈。

三、新農(nóng)保政策面臨著的問題和解決思路

首先我們說領(lǐng)取問題，我們了解到這個縣新農(nóng)保的領(lǐng)取都是到儲蓄銀行，對于年邁的老人來說領(lǐng)取有些不便。據(jù)我們了解，有的地方設(shè)立了新農(nóng)保點，有的地方超市設(shè)立了新農(nóng)保領(lǐng)取點，這樣出門就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金對于年歲較大的居民來說既方便又貼心。

建立參保電子檔案，長期妥善保存，認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，及時更新和對死亡的進行注銷。

建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

有關(guān)部門內(nèi)部健全財政會計制度。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣

傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保。

四、新農(nóng)保政策的實行對構(gòu)建社會主義和諧社會的意義

“三農(nóng)問題”作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進而有利于整個社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高。“新農(nóng)保”按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，在農(nóng)民60歲的時候可以領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平。盡管現(xiàn)階段的保障水平較低，但相比之前的“老農(nóng)保”已有很大進步，成功向社會養(yǎng)老邁進，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟負擔，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

其次，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)。通過對農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負擔，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社

會經(jīng)濟目標。

最后，有利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展。我國的收入分配體系很不合理，資本主要流向政府和企業(yè)，工人和農(nóng)民的收入普遍偏低。我國4/5的人口生活在農(nóng)村，他們的生活需求潛力是巨大的，由于他們的社會保障水平低，對未來的不確定預(yù)期（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等）較大，極大地削弱了他們的消費能力。通過新農(nóng)保的這一民生政策的實施，實際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會有助于降低他們對未來養(yǎng)老的擔憂，增加消費，進而通過經(jīng)濟學中的乘數(shù)效應(yīng)，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的富民強國。

第二篇：推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

按照中央要求,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年下半年部署實施,并明確了到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標。這標志著我國基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標邁出了具有歷史意義的一步。作為新時代的大學生，應(yīng)該對新制度有個全面的認識及對政策起到引導作用。為此，今年暑假我和兩名同學一起深入調(diào)查群眾，拜訪基層干部，具體了解這一政策。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國應(yīng)對老年化浪潮，促進社會公平正義，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重要政策。在這一重大的惠農(nóng)政策中，農(nóng)民和基層干部作為參與主體與政策執(zhí)行者，他們的認知和意愿將在很大程度上影響政策實施的效果，因此他們的意愿應(yīng)當成為改革推進中的重要依據(jù)。基于此，我們?nèi)髮W生通過采用隨機抽樣的方法，在居委會于7月15號到25號對農(nóng)戶和基層干部分別進行了問卷調(diào)查和實地走訪。

一農(nóng)民對推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的認知與意愿分析

(一)基本情況

我們在港南居委會前后十天共計向農(nóng)民發(fā)放問卷3000份，回收有效問卷2800份，有效回收率為93.3％。調(diào)查內(nèi)容主要包括 ：農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的認識，意見，參與意愿，個人繳費預(yù)期等l1個問題。

根據(jù)村委會提供的資料，被調(diào)查農(nóng)民的基本情況如下：以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、外出務(wù)工和經(jīng)商收人為主要來源的農(nóng)民分別占73．3％、2．3％、2．2％、2．3％、20．9％和6．5％ ；家庭收入在5000元以下、5000—10000元、1O000一l5000元、l5000—2O000元、20000一25000元、25000—30000元、30000元以上的農(nóng)戶分別占20％、23．9％、17．9％、14．6％、6．8％、5．7％、11．3％ ；家庭開支占家庭收入的比例在50％以下、50％ ～80％、8O％ ～100％、100％ 以上的農(nóng)戶分別占13．9％、36．9％、44．6％和4．5％。

由此可見，當前農(nóng)民收入狀況表現(xiàn)出三個特征：(1)大多數(shù)農(nóng)民主要收入仍來源于農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工收入日益上升，在部分地區(qū)已成為主要收入來源，土地養(yǎng)老功能出現(xiàn)衰減；(2)整體上看農(nóng)民收入仍處于較低水平，同時出現(xiàn)了一定程度的貧富分化；(3)大約有二分之一的農(nóng)民家庭幾乎沒有什么積蓄，伴隨著農(nóng)民的家

庭養(yǎng)老功能日趨弱化，老年生活風險明顯增加。農(nóng)戶的收入狀況對社會養(yǎng)老保險的意愿有顯著影響。也就是說，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民人均純收入越高，農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳費能力越強，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參與意愿越高。

(二)農(nóng)民的認知與意愿

1．參保意愿強烈。被調(diào)查農(nóng)戶對“您是否愿意參加農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險”，有79．43％ 的農(nóng)戶表示“愿意參加”，5．25％的農(nóng)戶表示“不愿意”，另有15．32％的農(nóng)戶表示“無所謂”。可見，大多數(shù)農(nóng)戶對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的訴求表現(xiàn)較為強烈，但也存在一定分化。究其原因，主要是原有社會養(yǎng)老保險制度(即“老農(nóng)保”)本身仍存在社會化低、覆蓋面窄和保障不足等問題，無法滿足農(nóng)民參保人員養(yǎng)老的需要，導致一部分農(nóng)戶參保積極性不高。

2．對政策了解不足。調(diào)查顯示，農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策了解不多，其中僅21．42％ 的農(nóng)戶表示了解，5O．26％的農(nóng)戶表示了解一些，28。32％的農(nóng)戶表示不了解。這在一定程度上反映出大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 的了解仍停留在淺層次的認知上，社會養(yǎng)老保險知識匱乏；同時也反映出政府有關(guān)部門對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳工作尚存在諸多未到位之處，制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的可持續(xù)發(fā)展。

3．個人繳費預(yù)期差異明顯。

根據(jù)個人收入情況，愿意每月繳納10元以下、lO一2O元、20～3O元、3O一4O元、4o一50元、50—60元、60—100元和100元以上用于自己養(yǎng)老保險的農(nóng)戶，分別占15．8％、17．2％、14．6％、7％、14．7％、3．5％、16．2％和11％。由此可知，愿意每月繳納保費在lO～2O元的農(nóng)戶比例相對最高，接近七成的農(nóng)戶愿意每月繳納的保費在50元以下。值得注意的是，愿意每月繳納的保費在10元以下的農(nóng)戶和100元以上的農(nóng)戶，都分別超過了10％，兩極分化明顯。通過進一步統(tǒng)計驗證發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶個人繳納保費預(yù)期的離散系數(shù)高達1．22④，表明農(nóng)戶內(nèi)部對個人繳納保費的預(yù)期存在較大程度的差異。

4．對老年人基本生活費用預(yù)期比較一致。

對“您認為目前農(nóng)村老年人每月大約需要多少錢，可以維持基本的日常生活需要”，認為需要100元以下、100—200元、200～300元、300～400元、400— 5o0元、500元一600、600—700元、700—800元和800元以上的農(nóng)戶分別占

2．3％、16．33％、22．81％、1 8．23％、18．94％、8．51％、4．O1％、4．71％和4．06％，接近九成的農(nóng)戶預(yù)計目前老年人每月需要的基本生活費用在500元以下。農(nóng)民在繳費意愿和對生活費用預(yù)期上存在較明顯的背離，“少交錢多受益”的想法比較明顯。

二、基層干部對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認識與建議分析

本次調(diào)查共向港南居委會基層干部發(fā)放問卷1500份，回收有效問卷1390份，有效回收率為92.67％。調(diào)查內(nèi)容包括基層干部對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認識、看法和建議等7大問題。主要調(diào)查結(jié)果如下：

(一)充分認可新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項政府主導的社會保險，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，超過九成的基層干部對此表示贊同，充分認識到這是一項重要的惠農(nóng)政策。在對當?shù)亟⑿滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可行性的判斷上，80．75％的基層干部認為完全具備條件，7．46％的基層干部認為具備一定條件但存在較大困難，2．51％ 的基層干部認為目前不具備條件，9．27％的基層干部表示無法判斷。

(二)對建立和推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要困難和問題的判斷

建立和推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必然會遭遇很多困難和問題。調(diào)查結(jié)果顯示，46．2l％ 的干部認為面臨的最主要困難是“農(nóng)民對有關(guān)政策了解不足，社會養(yǎng)老保險知識匱乏”，25．4l％的干部認為是“管理體制不順，存在一定管理風險”，10．33％的干部認為是“農(nóng)民受養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念的束縛”，7．52％的干部認為“農(nóng)民收入低，支付保費的能力弱”，6．49％的干部認為是“地方財力和集體經(jīng)濟單薄，提供資金支持的能力弱”，4．4％的干部選擇了“其他困難和問題”。

三 結(jié)論

(一)當前港南居委會建立和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度十分緊迫且條件具備

1．“兩道防線”受到?jīng)_擊。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進、家庭結(jié)構(gòu)的變革和人口老齡化程度的進一步加劇，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”兩道防線受到更大沖擊，農(nóng)村養(yǎng)老問題對社會穩(wěn)定所造成的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村

養(yǎng)老成為當前廣西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的一道難題。

2.農(nóng)民階層分化的復雜性。由于經(jīng)濟發(fā)展和社會流動性增強，使農(nóng)民參與社會生活的方式以及謀生手段發(fā)生了很大變化。越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來從事務(wù)工、經(jīng)商活動，呈現(xiàn)出多重性和多元化的身份特點。而不同群體對社會保障的具體需求與承受力也各有不同。以上矛盾都迫切要求政府必須徹底破除城鄉(xiāng)社會保障的柵欄，改革原有的缺少政府資金支持、低水平、小區(qū)域的農(nóng)村社會保障模式，大力調(diào)整財力支出傾斜及各方面資源配置，努力推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，使億萬農(nóng)民共享發(fā)展成果，最終促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．探索經(jīng)驗豐富。近幾年來，射陽縣各地積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實踐，已經(jīng)取得一定成效，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居委會建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度積累了許多寶貴經(jīng)驗。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有廣泛的民眾基礎(chǔ)。本次調(diào)查顯示，廣大農(nóng)民參保意愿強烈，對養(yǎng)老保險制度需求非常迫切。在新農(nóng)保政策未進入試點實施前，仍有將近八成的農(nóng)戶表示愿意參與社會養(yǎng)老保險，說明多數(shù)農(nóng)戶的保障意識正在逐漸增強，需要以這種途徑來規(guī)避老年風險，解決自己的養(yǎng)老問題。廣大基層干部思想認識統(tǒng)一，超過九成的基層干部對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立表示贊同，同時有八成的基層干部認為目前當?shù)赝耆邆錀l件建立和推行該項制度。這說明，廣大基層干部充分認識到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項城市支持農(nóng)村、逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距的重要基礎(chǔ)性工程，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會在更長時期內(nèi)又好又快發(fā)展具有重大意義。

(二)建議

1．應(yīng)充分考慮不同農(nóng)民群體的差異性。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿受多方面因素的影響。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行過程中，我們不僅要充分考慮農(nóng)民的保障需求水平和繳費能力，兼顧制度的公正與效率，還要充分考慮到農(nóng)戶的個人特征、家庭特征、生產(chǎn)特征上的差異，使養(yǎng)老保險制度真正地覆蓋到全體農(nóng)民。

2．應(yīng)加強宣傳和引導。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關(guān)機構(gòu)的引導與宣傳。這種宣傳不僅需要介紹養(yǎng)老保險制度框架，實施全方位、立體化的宣傳策略，更重要的是幫助農(nóng)民認識到自身的老年風險，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的觀念；同時也要宣傳農(nóng)村老保險是一個“權(quán)利和義務(wù)對等”、“付出(繳費)與受益(領(lǐng)取養(yǎng)老金)相對應(yīng)”的制度，培養(yǎng)他們自我保障意

識和投人保險的消費習慣，引導適齡農(nóng)民積極參保。

3．必須在保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入方面進一步下功夫。農(nóng)民在收入水平還較低的情況下，首先會考慮子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消費；保險對于他們來說還是一種奢侈品，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入也是提高他們社會養(yǎng)老保險參與意識的必不可少的一步。所以，在未來較長的歷史時期內(nèi)，進一步提高農(nóng)民收入，仍然是各級政府尤其是基層干部最重要的中心工作。

四 感想

這一次的社會實踐是我做過的最成功的一次，我第一次以社會主人公的意識去 認識社會，探討社會，讓我認識到社會實踐不是一個形式，而是一個引導大學生價值取向的經(jīng)歷。我們應(yīng)該珍惜這樣的機會，從實踐中反思社會，推動社會進步，爭做社會主義建設(shè)的主干力量。

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。

增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當增設(shè)繳費檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)十分重要。

通過對華西村進行問卷調(diào)查及訪問，我深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農(nóng)村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農(nóng)村來講是十分必要的！

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費機制設(shè)計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設(shè)計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進展。現(xiàn)有農(nóng)保的主要做法

是采取個人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計中缺乏確保實現(xiàn)政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風險。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔的責任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進入社會保障“安全網(wǎng)”。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應(yīng)充分了解其特點。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機制上，強調(diào)政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)強調(diào)公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實，更應(yīng)強調(diào)政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現(xiàn)中央提出的到二O二O年實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當年預(yù)算當年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。

推廣實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將為農(nóng)民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標準是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全球經(jīng)濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現(xiàn)實之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進程的推進，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會養(yǎng)老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。

第五篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

---------江蘇省江陰華西村2009年暑期社會實踐報告

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社 會的穩(wěn)定發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)十分重要。

通過對華西村進行問卷調(diào)查及訪問，我們深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農(nóng)村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農(nóng)村來講是十分必要的！

在華西村，當問及到他們目前最擔心的問題是什么時，他們笑著回答說沒有，當時的我有點疑惑，難道他們就不怕失業(yè)不怕年老的問題嗎？原來他們每個人手持了不止一份的保險，其中就有養(yǎng)老和失業(yè)保險！這樣看來，他們還確實沒有什么后顧之憂了！所以落實新農(nóng)村社會保險制度是不可或缺的！而如今我國目前的農(nóng)村社會保險制度建設(shè)還存在很多缺陷:農(nóng)村社會保險覆蓋面很低，社會化程度不高； 農(nóng)村社會保險資金總量不足； 農(nóng)村社會保險基金籌資結(jié)構(gòu)不合理； 農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)社會保險業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；相關(guān)法制不健全；缺乏社會化的監(jiān)督機制等。

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化，實現(xiàn)了從溫飽向小康社會邁進的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。生活條件的日益改善越來越強烈地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民們開始期盼著，什么時候也能打破城鄉(xiāng)二元化的藩籬，和城里人一樣享受退休工資？領(lǐng)取退休工資，享受養(yǎng)老保險已經(jīng)成為改革開放新時期農(nóng)民們的夢想。這種夢想意味著社會的一大進步。早在二十世紀九十年代，我國在農(nóng)村開展的社會養(yǎng)老保險雖然在構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展暴露出許多弊端，越來越不適應(yīng)形勢的需要。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，建立新型的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力，越來越顯得急迫。

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費機制設(shè)計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設(shè)計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進展。現(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計中缺乏確保實現(xiàn)政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風險。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)原則，按照個人繳費、集體補

助、政府補貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔的責任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進入社會保障“安全網(wǎng)”。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別

（1）基本屬性不同，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府行為，具有福利性、互補性、社會性的社會保障制度，政府行為和福利性性質(zhì)是最典型的特征。而商業(yè)保險不具備政府行為和福利性。

（2）目的不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項福利事業(yè)，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業(yè)保險以盈利為目的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不向國家納稅，而商業(yè)保險須向國家納稅。

（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬于社會立法范疇，而商業(yè)保險屬于經(jīng)濟立法范疇。

（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費是由政府、集體、個人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險金給付并不完全以個人所繳納保費數(shù)量來決定。而商業(yè)保險純屬一種個人行為。（5）管理體制不同。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由政府部門集中領(lǐng)導，由政府成立的社會保險事業(yè)管理單位組織管理。而商業(yè)保險由保險公司經(jīng)營，是個人與公司的一種契約。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應(yīng)充分了解其特點。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機制上，強調(diào)政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)強調(diào)公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實，更應(yīng)強調(diào)政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現(xiàn)中央提出的到二O二O年實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當年預(yù)算當年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。

推廣實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將為農(nóng)民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標準是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

新舊農(nóng)保制度如何銜接？

1、對于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

2、對于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，原個人賬戶資金并入新型農(nóng)保個人賬戶，按新標準進行核算。對原個人繳費部分，可按新型農(nóng)保個人繳費標準折算繳費。

3、參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

4、參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。

建立新型農(nóng)保制度對農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作有何要求？

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個人賬戶等基本要素的完整準確。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實做好做實賬戶管理、政策咨詢、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。基金是資金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會保險良性循環(huán)的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進一步推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。要達到這一目標，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負責。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全

球經(jīng)濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現(xiàn)實之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進程的推進，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會養(yǎng)老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。