第一篇：江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神和省委十一屆七次全會關于“加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋”的部署，結合《省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》（蘇政發〔2008〕105號）有關規定，以及各地開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）工作實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，體現江蘇率先全面建成更高水平小康社會的要求，加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保農民實行屬地化管理。

二、目標任務

進一步完善新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年居民，符合領取養老金條件的，按規定享受新農保養老金待遇；引導所有適齡參保人員積極參加新農保，長期繳費，長繳多得。

從我省經濟社會發展實際出發，在已全面開展新農保試點工作的基礎上，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。

四、基金籌集

充分發揮我省集體經濟的優勢，建立和完善新農保基金籌集機制。新農保基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，鼓勵有條件的地區設定更高檔次的繳費標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方按制度規定探索行之有效的繳費方式。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

地方政府對參保人參保給予補貼，補貼標準每人每年30－50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。

對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、個人賬戶建立

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準每人每月最低為60元，地方政府可根據當地實際情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。本辦法實施前，已按原新農保政策領取養老金的人員，待遇高于按新政策計算養老金水平的，可繼續執行原標準；低于按新政策計算養老金水平的，按新政策標準執行。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。省根據國家新農保基礎養老金調整政策以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。

七、養老金領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍的農村居民，符合領取養老金條件的，可按月領取養老金。本辦法實施前，已經領取原新農保養老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保；距領取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前新農保基金實行縣級管理，條件成熟時實行省級管理。

九、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金收入、支出、結余的監督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計部門按各自職責實施監督。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

各地要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。按照精簡效能的原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代服務方式降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十一、相關制度銜接

各地凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應當將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

十二、組織領導

各級政府要充分認識開展新農保實施工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。各縣（市、區）要成立新農保實施工作領導小組，全面負責本地區新農保工作。人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。其他各有關部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。重要情況及時向省新農保領導小組報告。解讀《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》

開展新型農村社會養老保險試點是黨中央、國務院作出的一項重大惠民決策，是繼實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，著力解決農民“老有所養”問題、實現“養老不犯愁”的又一重大舉措。我省農村社會養老保險工作一直走在全國前列，特別是近年來，部分地區率先開展新農保制度創新實踐，取得了明顯成效。在總結先行地區試點經驗的基礎上，去年底省政府出臺了《關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》。目前，全省所有省轄市和涉農縣（市、區）均出臺新農保政策文件，并不同程度地開展了新農保工作。

國務院指導意見明確，新農保試點從2009年起按10%的縣（市、區）起步，以后逐年擴大試點，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。省人力資源和社會保障廳對廣東、浙江、山東等東部省份的新農保政策進行了專題調研，在此基礎上，結合省情實際，會同省財政廳制定了《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》。我省實施辦法提出，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。這一進度安排處于全國領先水平，體現了省委、省政府提出的率先全面建成更高水平小康社會的目標要求。

關于新農保的基金籌集

新農保制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，這也是新農保制度的核心。

對于個人繳費，國務院指導意見規定，目前設每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。我省實施辦法保持最低繳費檔次不變，并增設了600元的繳費檔次，共設立了每年100元至600元6個檔次，并鼓勵有條件的地區設立更高檔次的繳費標準。參保人可自主選擇檔次繳費，多繳多得。今后還將根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。作出這樣的規定：一是沒有提高參保門檻，保證了收入水平較低的參保農民也能繳得起費；二是較好地適應我省不同地區的經濟發展水平和農村居民的承受能力，給地方政策調整預留了空間，使今后繳費標準的調整更具靈活性；三是農村居民看得清楚、算得明白，同時由于具有彈性，也有利于經辦機構操作。

對于集體補助，實施辦法明確，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助，并全部計入個人賬戶。這樣規定，主要考慮我省一些經濟發展水平較好的地區，不少村集體有經營收入，應該對參保人參保繳費給予支持，既體現了集體的責任，也有利于調動農民的參保積極性。

對于政府補貼，總的原則就是除對基礎養老金予以全額補貼外，同時對參保人給予繳費補貼。這一規定，強調了政府對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，也是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

關于新農保的政府補貼

國務院指導意見明確，政府補貼主要由兩部分組成：一是對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金；二是地方財政對參保農村居民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

我省實施辦法規定：政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。具體補助辦法省財政廳將作說明。參保人的繳費補貼由地方政府承擔，補貼標準為每人每年30—50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

關于新農保養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。考慮到我省經濟發展水平和農民收入狀況，基礎養老金標準在國家確定的55元基礎上增加5元，即每人每月最低60元。今后，將根據財力增長逐步提高標準。為了給各地確定基礎養老金標準留有空間，實施辦法還規定，地方政府可以根據實際情況提高標準，提高部分的資金由地方政府承擔。

個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短計算，養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。139是根據目前我國老年人口平均余命（平均余命是指60歲以上人口平均存活時間）計算出的經驗系數。照此標準支付，基本可滿足參保人終身支付的資金平衡。這與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同，全國統一。

對于享受待遇條件，實施辦法規定年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍農村居民，符合領取養老金條件的，可以按月領取養老金。這與我省原規定男年滿60周歲、女年滿55周歲開始享受待遇的政策不一致。為實現平穩過渡，實施辦法明確在本辦法實施前，各地已經領取新農保養老金的55—60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

此外，已經年滿60歲且其符合條件的子女參保的農村居民，可以直接享受基礎養老金，不再設置補繳“門檻”。這主要是考慮：設置“門檻”會把不少已滿60歲的老年人擋在門外，不設“門檻”更有利于充分體現制度的普惠性；但也要注意防止“逆向選擇”——有經濟能力也不參保，等到老年時領取國家給的養老金。子女參保、父母享受是在社會保障中體現家庭贍養責任的一種形式，有利于擴大覆蓋面和促進家庭和睦。

關于新農保與相關制度銜接

為了搞好新老農保制度之間的銜接，實施辦法規定，凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

對于新農保與其他社會保障制度，如被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，實施辦法明確按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

第二篇：江蘇省城鎮居民社會養老保險制度實施辦法

江蘇省人民政府關于印發江蘇省城鎮居民社會養老保險制度實施辦法的通知

蘇政發[2011]144號

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省城鎮居民社會養老保險制度實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十月二十日

江蘇省城鎮居民社會養老保險制度實施辦法

為了進一步完善我省社會養老保險體系，根據黨的十七大精神和《中華人民共和國社會保險法》的規定，依據《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號），結合本省開展城鎮居民社會養老保險工作實際，制定本實施辦法。

一、基本原則

城鎮居民社會養老保險工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞江蘇率先建成更高水平小康社會的目標，著眼于建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，建立與我省經濟社會發展水平相適應的城鎮居民社會養老保險制度，逐步解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。城鎮居民社會養老保險的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理負擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導與居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；四是省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮居民社會養老保險目前實行屬地管理。

二、目標任務

建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民社會養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。城鎮居民社會養老保險工作從2011年7月1日起全面啟動。己經先行開展城鎮居民社會養老保險工作的市、縣，要根據本實施辦法，調整和完善相關政策；其他市、縣要抓緊按照本實施辦法制定具體操作辦法，做好組織實施工作；到2011年底，全面推行城鎮居民社會養老保險制度，基本實現全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合企業職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮居民社會養老保險。

四、基金籌集

城鎮居民社會養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鎮居民社會養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次，地方人民政府可根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求和經濟發展及城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方按制度規定探索行之有效的繳費方式。

（二）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付城鎮居民社會養老保險基礎養老金。基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔，省財政（含中央財政）對市、縣按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

市、縣人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30－50元，有條件的地區可提高補助標準，補助標準限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費和繳費年限較長的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由市、縣人民政府確定。

對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額，每年參照我省企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

省確定基礎養老金標準為每人每月最低60元，地方人民政府可根據當地實際情況適當提高基礎養老金標準，對于連續繳費超過15年的城鎮居民，從第16年起，每超過1年，基礎養老金可加發1%，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。本辦法實施前，已按原地方政策領取養老金的人員，待遇高于按新政策計算養老金水平的，可繼續執行原標準；低于按新政策計算養老金水平的，按新政策標準執行。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139（與現行企業職工基本養老保險及新型農村社會養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

參加城鎮居民社會養老保險的人員，年滿60周歲，可按月領取養老金。本辦法實施前，已領取原地方政策規定養老金的55周歲至60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，己年滿60周歲，未享受企業職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導城鎮居民積極參保，長期繳費，長繳多得；引導城鎮居民社會養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由市、縣人民政府規定。

八、待遇調整

省根據國家城鎮居民社會養老保險基礎養老金調整政策和全省經濟社會發展以及物價變動情況，適時調整基礎養老金最低標準。

九、基金管理

建立健全城鎮居民社會養老保險基金財務會計制度。根據《江蘇省新型農村社會養老保險基金財務管理實施辦法》（蘇財規〔2011〕24號）己開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地區，基金納入城鄉居民社會養老保險基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息；未單獨開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地區，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關規定保值增值。目前，城鎮居民社會養老保險以市區、縣為統籌地區，條件成熟時實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民社會養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，定期披露城鎮居民社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強城鎮居民社會養老保險基金收入、支出、結余的監督，實行基金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計等部門按各自職責實施監督。城鎮居民社會養老保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內，對參保人待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

各級人力資源和社會保障部門與財政部門要密切配合，切實加強對基金的監督管理，定期檢查基金的籌集、存儲、上解、發放等工作。

十一、經辦管理服務

各地要認真記錄居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全省統一的城鎮居民社會養老保險信息管理系統，與企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險信息管理系統整合，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。加強經辦能力建設，整合現有資源，有條件的地方探索建立統一的經辦機構負責實施養老保險制度。切實解決城鎮居民社會養老保險經辦管理服務必要的工作機構、人員和工作經費。城鎮居民社會養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮居民社會養老保險基金中開支。

十二、相關制度銜接

有條件的地方，城鎮居民社會養老保險應與新型農村社會養老保險合并實施。其他地方應積極創造條件將兩項制度合并實施。城鎮居民社會養老保險與企業職工基本養老保險、被征地農民社會保障、“五保”供養、社會優撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關規定執行。

十三、組織領導

城鎮居民社會養老保險工作由省新型農村和城鎮居民社會養老保險工作領導小組統一領導、組織實施。省新型農村和城鎮居民社會養老保險工作領導小組辦公室研究制定相關政策并督促檢查政策落實情況，總結評估工作，協調解決有關問題。

各級人民政府要充分認識開展城鎮居民社會養老保險工作的重大意義，將其列入本地區經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。抓緊制定本地區的具體實施辦法，并報省新型農村和城鎮居民社會養老保險工作領導小組辦公室備案，重要情況要及時報告。

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民社會養老保險工作行政主管部門的職責，會同財政等有關部門做好統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

十四、做好輿論宣傳工作

建立城鎮居民社會養老保險制度是貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是調整經濟結構、擴大國內消費的重大舉措，是統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現廣大居民老有所養，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

各地和各有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易慬的宣傳方式，加強對城鎮居民社會養老保險重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡居民積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。[1]

省政府關于印發江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法的通知

蘇政發〔2009〕155號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十二月二十九日

江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神和省委十一屆七次全會關于“加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋”的部署，結合《省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》（蘇政發〔2008〕105號）有關規定，以及各地開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）工作實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，體現江蘇率先全面建成更高水平小康社會的要求，加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保農民實行屬地化管理。

二、目標任務

進一步完善新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年居民，符合領取養老金條件的，按規定享受新農保養老金待遇；引導所有適齡參保人員積極參加新農保，長期繳費，長繳多得。

從我省經濟社會發展實際出發，在已全面開展新農保試點工作的基礎上，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。

四、基金籌集

充分發揮我省集體經濟的優勢，建立和完善新農保基金籌集機制。新農保基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，鼓勵有條件的地區設定更高檔次的繳費標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方按制度規定探索行之有效的繳費方式。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

地方政府對參保人參保給予補貼，補貼標準每人每年30－50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。

對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、個人賬戶建立

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準每人每月最低為60元，地方政府可根據當地實際情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。本辦法實施前，已按原新農保政策領取養老金的人員，待遇高于按新政策計算養老金水平的，可繼續執行原標準；低于按新政策計算養老金水平的，按新政策標準執行。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

省根據國家新農保基礎養老金調整政策以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。

七、養老金領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍的農村居民，符合領取養老金條件的，可按月領取養老金。本辦法實施前，已經領取原新農保養老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保；距領取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前新農保基金實行縣級管理，條件成熟時實行省級管理。

九、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金收入、支出、結余的監督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計部門按各自職責實施監督。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

各地要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。按照精簡效能的原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代服務方式降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十一、相關制度銜接

各地凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應當將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

十二、組織領導

各級政府要充分認識開展新農保實施工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。各縣（市、區）要成立新農保實施工作領導小組，全面負責本地區新農保工作。人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。其他各有關部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。重要情況及時向省新農保領導小組報告。

第三篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第四篇：宿遷市新型農村社會養老保險制度實施辦法

宿遷市新型農村社會養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發?2009?32號）和《省政府關于印發江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法的通知》（蘇政發?2009?155號）精神，結合我市工作實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保。

二、目標任務

進一步完善新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年居民，符合領取養老金條件的，按規定享受新農保養老金待遇；引導所有適齡參保人員積極參加新農保，長期繳費，長繳多得。

加快推進新農保制度實施工作，到2010年底各縣區（含宿遷經濟開發區、市湖濱新城）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋，年內農村適齡居民參保率達到80%以上，農村老年居民基礎養老金發放率達95%以上。

三、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。新農保工作實行屬地管理。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，個人繳費、政府補貼實行全市統一標準。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。市根據國家、省要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。各縣（區）財政對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。

各縣（區）財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。對有繳費困難的農村重度殘疾人（指1、2級），地方政府為其代繳最低標準70%養老保險費。

五、個人賬戶管理

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。

（一）個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。

（二）個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

（三）個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養老金，個人賬戶儲存額不足支付的，由農保基金支付。

（四）參保人員跨統籌地區流動的，可辦理參保關系轉移手續。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）基礎養老金標準每人每月為60元；

（二）個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139；

（三）市根據國家新農保基礎養老金調整政策以及全市經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準；

（四）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金領取條件

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

本辦法實施時，未滿60周歲的農村參保居民同時符合以下條件的，可按月領取養老金。

（一）本市戶籍年滿60周歲；

（二）參保人員距領取年齡不足15年的，應按年連續繳費，也允許補繳，累計補繳不超過15年，補繳年限不享受政府繳費補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年；

（三）未享受城鎮職工基本養老保險待遇。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。承辦新農保基金存儲業務的金融機構，要對新農保信息管理系統建設和工作開展給予經費支持。

九、經辦管理服務

各地要貫徹執行人力資源和社會保障部頒發的《新型農村社會養老保險經辦規程》，全市統一業務經辦流程和環節，記錄農村居民參

保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案；全市建立統一的新農保信息管理系統，與公安、民政等部門信息管理系統聯網，實現基礎數據共享，適時納入全省社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；結合政府機構改革，市勞動保障部門設置負責新農保工作政策研究、工作指導、檢查督促和信息管理機構；縣區設置新農保經辦機構，合理配備工作人員；鄉鎮勞動保障所充實新農保工作人員；村通過購買服務的方式聘請新農保業務協辦員，也可由村干部兼任；逐步實現農民參保繳費、領取待遇不出村；新農保經辦機構人員和工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十、相關制度銜接

本辦法實施前，已按各地原新農保政策領取養老金的人員（包括55－60周歲女性）原則上按新政策標準發放基礎養老金。各地原新農保養老待遇標準高于新政策標準的，可繼續執行原標準。

各地凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，按國家有關規定執行。

十一、部門職責和組織領導

各級政府要充分認識實施新農保工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。市和各縣（區）要成立新農保實施工作領導小組，負責本地區新農保工作。勞動保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。財政部門做好政府補助資金預算安排工作，加強對新農保資金的財政專戶管理，根據實際需要，安排工作經費。其他各有關部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。堅持正確的輿論導向，加強對新農保工作宣傳，引導適齡農民積極參保。

十二、監督處罰

（一）各級勞動保障部門要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金收入、支出、結余的監督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計部門按各自職責實施監督。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

（二）偽造有關證件或者其他手段多領、冒領、套取養老待遇的，應追回多領、冒領的養老待遇。情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五篇：省政府關于印發《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》的通知

省政府關于印發《江蘇省新型農村社會養老保險制度

實施辦法》的通知

蘇政發〔2009〕155號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十二月二十九日

江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神和省委十一屆七次全會關于“加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋”的部署，結合《省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》（蘇政發〔2008〕105號）有關規定，以及各地開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）工作實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，體現江蘇率先全面建成更高水平小康社會的要求，加

快實現新型農村社會養老保險全覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政

府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保；省確定基本原則和

主要政策，地方制定具體辦法，對參保農民實行屬地化管理。

二、目標任務

進一步完善新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村

老年居民，符合領取養老金條件的，按規定享受新農保養老金待遇；引導所有適齡參保人員積極參加新農保，長期繳費，長繳多得。

從我省經濟社會發展實際出發，在已全面開展新農保試點工作的基礎上，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。

四、基金籌集

充分發揮我省集體經濟的優勢，建立和完善新農保基金籌集機制。新農保基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，鼓勵有條件的地區設定更高檔次的繳費標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求以

及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方按制度規定探

索行之有效的繳費方式。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公

益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同

承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔

給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

地方政府對參保人參保給予補貼，補貼標準每人每年30

－50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和

辦法由地方人民政府確定。

對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、個人賬戶建立

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬

戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存

額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終

身。

基礎養老金標準每人每月最低為60元，地方政府可根據當

地實際情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。本辦

法實施前，已按原新農保政策領取養老金的人員，待遇高于按新政

策計算養老金水平的，可繼續執行原標準；低于按新政策計算養老

金水平的，按新政策標準執行。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以

139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

省根據國家新農保基礎養老金調整政策以及全省經濟社會發展情

況，適時調整基礎養老金最低標準。

七、養老金領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍的農村居民，符合領取養老金條件的，可按月領取養老金。本辦

法實施前，已經領取原新農保養老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條

件的子女應當參保；距領取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關

規定實現保值增值。目前新農保基金實行縣級管理，條件成熟時實

行省級管理。

九、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基

金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行

實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做

到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政

部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金收入、支出、結余的監

督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審

計部門按各自職責實施監督。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受

群眾監督。

十、經辦管理服務

各地要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農保信息管理系統，并納入社會保

障信息管理系統（“金保工程”）建設；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。按照精簡效能的原

則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用

現代服務方式降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入

同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十一、相關制度銜接

各地凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應當將老農保個人賬戶資金并入新

農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享

受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃

生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活

保障等制度的銜接，按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦

法執行。

十二、組織領導

各級政府要充分認識開展新農保實施工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組

織領導，全面落實各項措施。各縣（市、區）要成立新農保實施工

作領導小組，全面負責本地區新農保工作。人力資源社會保障部門

要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好

新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。其他

各有關部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。堅持正確的輿

論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保重要意義、基本

原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民

積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索

和總結解決問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。重要情況及時向省新農保領導小組報告。

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