第一篇：山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見-魯政發〔2009〕17號

山東省人民政府辦公廳轉發省煤炭工業局等部門關于做好全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)的通知

魯政辦發?2010?40號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省煤炭工業局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳《關于做好全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關于做好全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)省煤炭工業局 省國土資源廳 省住房城鄉建設廳 省財政廳

(二○一○年六月二十九日)為認真貫徹落實《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發?2009?17號)，扎實推進壓煤村莊搬遷工作，促進煤礦礦區和諧穩定和經濟健康發展，現就做好全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認識做好煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，推進礦區農村住房建設，提高農民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進煤炭工業健康發展的客觀要求。各級、各部門要提高認識，切實加強對礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的領導，建立和完善工作協調機制，落實優惠扶持政策，認真處理好國家、企業和人民群眾三者利益關系，堅持以礦區農村住房建設帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區農村住房建設，確保礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實現礦區經濟社會科學發展、和諧發展、安全發展。

二、摸清底數，科學規劃

各有關市、縣(市、區)政府要組織有關部門和煤炭企業，對煤礦礦區壓煤村莊進行調查摸底，重點查清壓煤村莊數量及農戶數量，宅基地院落房屋數量、結構以及村莊壓覆煤炭資源量、地質條件、開采的可行性和經濟性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設部令第168號)規定，確定壓煤村莊土地、房屋權屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進行登記。被搬遷安置人員應屬于本集體經濟組織成員，且屬當地公安機關在籍常住農業人口。煤礦礦區范圍內的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規劃、開展工作、實施搬遷提供基礎依據。

在調查摸底的基礎上，以縣(市、區)為單位，遵循合理開發煤炭資源、經濟安全和有利于礦區農村住房建設的原則，編制本行政區域煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊中、長期搬遷規劃。礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷規劃要與當地的小城鎮建設、社區建設、中心村建設規劃協調一致，并納入當地的縣域村鎮體系規劃、農村住房與危房改造規劃和土地利用總體規劃。凡列入搬遷規劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業應當根據壓煤村莊搬遷規劃、本單位生產接續需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區)壓煤村莊搬遷管理機構組織論證，協調一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構(省煤炭局)作出批復，縣(市、區)政府或縣(市、區)壓煤村 莊搬遷管理機構發布搬遷公告，并會同鄉(鎮)政府組織煤炭企業和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區)政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規劃和縣域村鎮體系規劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產生活、有利于節約用地、優先利用非耕地等要求和有關法律規定確定，并組織煤炭企業等按國家和省有關土地管理法律、法規和規章的規定辦理相關手續。煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關于農村住房建設和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規劃、方案過程中，要同時做好土地塌陷治理和復耕工作。

四、認真執行補償政策，確保資金及時到位

煤礦礦區農村住房建設，經批準實施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續，新占用土地補償標準按山東省征地區片綜合地價標準執行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補償，按照設區的市有關部門制定并報經省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規劃區外集體土地地面附著物補償標準執行。在壓煤村莊搬遷范圍內，違章搭建、搶建的建筑物不予補償，證照不全但有鄉(鎮)政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補償面積不得超過法律、法規規定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區)壓煤村莊搬遷管理機構應當協調、指導煤炭企業與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協議。搬遷補償協議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬 遷期限、違約責任等內容。

煤炭企業要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，所需搬遷補償資金按財務有關規定列支，保證補償資金及時到位。搬遷新村的規劃設計、施工、監理等要嚴格按照工程建設的規定執行，確保工程質量。各級政府要加強對補償資金的監管，凡涉及到群眾切身利益的事項，要實行政務公開。審計、監察等部門要依照國家有關規定，對搬遷補償資金的使用情況進行監督和審計。要妥善解決被征地農民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區)政府應當按照國家和省有關規定，將被征收土地農民納入社會保障體系。

五、創新搬遷模式，推進依法搬遷

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷，按照政府主導、統籌規劃、節約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學習借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區)的經驗，在深入調研的基礎上，結合實際，研究制定可操作性強的措施，創新搬遷模式。

有條件的礦區，可組織礦區內多個村莊就近并入新規劃的農村社區，企業就近遷入工業園區，實施整體規劃搬遷；可充分發揮煤炭企業、村集體和村民個人三方積極性，在搬遷補償費用等協商一致基礎上，實施包干式協議搬遷；可利用回填的穩沉塌陷區造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實施跨區域搬遷。

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮 化、加快小城鎮和新農村建設、促進城鄉統籌發展相結合，以新型農村社區建設為方向，積極穩妥地推進合村并點，逐步向小城鎮駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進土地節約，提高新型農村社區的基礎設施和公共服務水平。新村規劃和建設既要著眼于新農村的建設標準，又要充分考慮到當地的經濟狀況、補償標準和地區差異，做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業和自主創業。各級政府和有關部門要積極開發公益性崗位，安置就業困難的被征地農民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩定

各級政府及有關部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農民利益的關系，在具體操作和執行中，要按照充分協調、達成一致的原則推進，同時要注意解決搬遷群眾生產生活問題，保持社會穩定。煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷作為全省農村住房建設與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關于農村住房建設與危房改造方面規費減免、資金支持、用地支持、技術扶持、信貸支持等相同優惠政策。

煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術。對礦區壓煤村莊，其壓覆資源經論證技術可行、經濟合理、安全可靠的，優先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規劃區內的，依法辦理建設用地征收、劃撥手續；在城市規劃區外的，辦理集體建設用地使用 手續；要增加資金投入，進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉建設部門要對搬遷村莊規劃、建設給予支持，配套建設垃圾、污水處理等基礎設施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農村住房建設與危房改造范圍給予資金支持，按規定減免有關行政事業性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設施建設工作，做到通村道路與搬遷村莊建設同步進行。水利部門要優先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農田水利重點縣(市、區)中的壓煤搬遷村，優先納入建設規劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規劃，統籌做好電力和通信設施配套建設，確保搬遷村莊電力供應。壓煤村莊搬遷機構要做好相關組織協調工作，確保搬遷規劃、搬遷方案落到實處。

七、加強領導，落實責任

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、推進難度大。各級政府要切實加強領導，明確分管領導和責任部門，加強與煤炭企業的溝通協調，建立健全工作機制，及時協調解決工作中出現的新情況、新問題。要做好法規、政策的宣傳，引導教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規劃。搬遷區域內違法違規建設的建筑物，縣(市、區)、鄉(鎮)政府和有關部門要依法予以清理。

煤炭、發展改革、經濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、信訪、物價、電力、通信等部門要加強協作配合，強化監督管理，確保各項工作順利推進，確保搬遷補償資金專款專用，確 保新村建設質量。

各級監察機關要加大對礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的監督檢查力度，嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設資金的單位和個人，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。主題詞：綜合 煤礦 搬遷 意見 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年7月1日印發

山東省人民政府

關于推進農村住房建設與危房改造的意見

魯政發?2009?17號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務院關于擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動城鄉經濟社會一體化發展的一系列決策部署，充分發揮農村住房建設與危房改造在擴大內需中的作用，促進全省經濟社會平穩較快發展，現就推進農村住房建設和危房改造提出以下意見：

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想。

深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，實施農村新居建設工程，有序開展農村危房改造，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。

(二)工作目標。

1.農村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農村新居建設工程，每年確保新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶，3年直 接拉動投資3000億元左右。

2.農村危房改造：力爭用5年時間基本完成全省80萬戶農村危房改造任務，半島8市3年內基本完成，其余9市5年內基本完成；2009年全省力爭先行改造5萬戶。

3.農村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施，每年完成投資100億元以上，力爭5年內全省農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節地、節能、環保要求貫穿農房建設與危房改造全過程，堅持一戶一宅、建新拆舊的原則，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農村污水和垃圾問題，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

2.政策引導。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求，制定實施引導農村住房建設與危房改造的相關政策，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，也可采取政府集中招標采購 大宗建材進行實物補助的辦法，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。

3.群眾自愿。農民是農村住房建設的主體，必須尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

4.市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉鎮(街道辦事處)、園區為單位集中開發建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與農村住房建設。

二、實施步驟和工作要求

(一)深入調查，摸清底數。

按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，以縣(市、區)為單位，立即著手進行農村住房建設與危房改造調查摸底，重點調查2009-2011年3年內，城鎮規劃區內需要改造的城中村、城鄉結合部和鄉鎮駐地村莊及農戶數量，城鎮規劃區外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數量，其他村莊擬建新房的農戶數量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數量等內容。要逐村逐 戶建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。

(二)科學規劃，統籌安排。

以縣(市、區)為單位，根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立即著手編制或調整縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮、各類村莊的區位和規模，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。同時，與城市建設、小城鎮建設、農村新型社區建設、村莊整治、農村扶貧開發、“百鎮千村”建設示范活動緊密結合起來，科學編制農村住房建設與危房改造規劃，以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農房建設標準。各縣(市、區)要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃，報各設區市政府審批，報省建設廳備案。

(三)明確任務，落實責任。

根據調查摸底的情況，省政府確定住房建設和危房改造的目標和時限，將預期任務下達給各市，由各市分解落實到縣(市、區)，逐級落實目標責任，定期督查調度，年終檢查考核，確保按期完成任務。各市、縣(市、區)要加強指導，給予必要的資金支持。各縣(市、區)政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉鎮政府(街道辦事處)負責具體抓落實。

(四)因地制宜，分類實施。

按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后 難、有序推進”的要求，大力開展農村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。主要可根據六種情況分類實施：

1.撤村建居型：對城中村和城邊村，根據城市發展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業發展。

2.小城鎮集聚型：對鄉鎮駐地村莊，按照小城鎮建設規劃，高起點編制詳細規劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強。國家重點鎮、省級中心鎮和經濟強鎮要率先啟動。

3.農村新型社區建設型：對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間。

4.村莊整治改造型：對縣域村鎮體系規劃確定保留的村莊，結合村莊整治開展農房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5.逐步撤并型：對縣域村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優惠條件引導農戶到小 城鎮、中心村購房、建房；或按規劃整村搬遷，原村址復墾。

6.整村遷建型：對地質災害威脅區、煤礦塌陷區、壓煤區、水庫庫區、黃河灘區等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮和中心村集中。

(五)多措并舉，改造危房。要認真組織開展農村危房改造，區分輕重緩急，分期分批實施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象和農村低保戶。可根據不同情況采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題：

1.空閑房安置：鎮、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2.租賃安置：村內有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3.修繕加固：對結構尚好的危房，可更換部分構件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4.救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5.配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓，用于解決農村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。

6.新建翻建：對規劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產權歸村集體所 有。

(六)建改并舉，突出重點。“建”，就是組織集中建設農村居民住宅樓，或引導鼓勵農民自建住房；“改”，就是對農村舊房特別是危房有計劃地進行改造，逐步減少農村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、地質災害威脅區、煤礦塌陷區和壓煤區搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農村住房集中成片建設改造的，必須編制詳細規劃或總體設計方案，經市、縣規劃(或建設)、國土資源部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。

(七)加強監管，規范運作。農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行，并納入縣級建設行政主管部門監管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權和參與權；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數群眾的合理要求；建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專帳專戶、?？顚Ｓ谩薪ㄔO農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以縣(市、區)為單位，由政府組織統一進行招標采購，按照就地就近、優質適用、降低成本的原則，同等條件下優先選用本縣、本市、本省企業生產或經銷的相關產品。對政府組織集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標，同等條件下優先選用本縣、本市、本省隊伍。對集中連片農房建設要加強質量安全監管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村 鎮建筑工匠培訓，確保新建農房質量安全不出問題。

(八)確權發證，維護權益。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)的規定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

(一)資金扶持。

1.各級政府設立專項資金，對農村住房建設和危房改造給予積極支持。省財政從2009年起，連續3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點向中西部地區傾斜。市、縣(市、區)政府既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。

2.安排土地出讓收益統籌用于農村住房建設和危房改造。

3.土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。

4.對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。

5.城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村 基礎設施建設和維護。

6.城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。

7.引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規劃、設計、監理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。

(二)用地支持。

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

1.抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2.對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續。

3.積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房 建設和危房改造及公益事業建設外，可置換為城鎮建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。

4.村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在本市范圍內調劑使用。

5.在城市和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業運作、連片開發的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。

6.對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由縣(市、區)、鄉(鎮)政府統籌協調解決宅基地。

7.對農戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地的農戶實行有償使用，具體標準由各縣(市、區)政府制定。

(三)信貸支持。

1.對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，簡化審批流程，優先提供貸款。

2.開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。

3.對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。

4.具備條件的市、縣(市、區)政府，可利用現有投融資機構，也可組建國有獨資或股份制開發建設公司，作為農村住房集中建 設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

(四)技術支持。

對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各級、各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術咨詢，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。

四、加強組織領導，抓好責任落實

(一)加強領導，建立機制。

省政府成立山東省農村住房建設與危房改造工作領導小組，由省政府有關領導同志擔任組長、副組長，省建設、發展改革、財政、國土資源、經貿、教育、監察、民政、交通、電力、通信、農業、水利、衛生、審計、人民銀行等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在省建設廳。各市、縣(市、區)也要建立相應的工作機制，推動這項工作順利開展。

(二)明確責任，分級負責。

農房建設與危房改造工作，由各市政府負總責，有關部門負責相關具體工作，各縣(市、區)政府抓落實。各市要制定相關政策，把任務分解落實到縣(市、區)和鄉(鎮)，確保按期完成。省建設廳要會同省有關部門抓好督查，一月一調度，一季一通報，每年年底檢查考核。

(三)部門協作，形成合力。

各級、各有關部門要根據各自職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。各級政府安排的支農專項資金，都要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農村基礎設施建設。建設部門要發揮好牽頭作用，抓好農房建設與危房改造規劃編制、技術指導、情況調度、建房數量認定等工作；發展改革部門要負責安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門負責安排財政專項資金，積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地問題，組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理、土地復墾；經貿部門負責組織相關工業、流通企業積極參與農房建設，協調落實煤礦塌陷區和壓煤村莊搬遷資金；教育部門負責抓好農村中小學建設和改造；監察部門要嚴格監督，及時查處違紀行為；民政部門負責做好農村低保戶和優撫對象認定、扶助資金安排、農村殘疾人住房救助、農村敬老院和光榮院擴建、發動社會捐助等工作；交通部門負責繼續抓好公路和客車“村村通”工作，并協助鄉鎮政府編制村莊道路規劃，推進農村交通發展；電力、通信部門對城鎮規劃區外村莊改建為集中居住區的，要繼續執行國家扶持農村發展的有關政策，并負責搞好集中居住區外的電力、通信設施投資和建設；農業部門負責農村沼氣建設和扶貧開發；水利部門負責農村飲水安全工程建設，負責水庫庫區、黃河灘區新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監督管理；衛生部門負責抓好農村醫療衛生設施建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策措施落實情況的審查和監督工作；人民銀行及金融部門要為農房建設與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強宣傳，積極引導。

要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，使農村住房建設與危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，為改善農村群眾居住條件作出積極貢獻。

山東省人民政府

二○○九年三月十六日

第二篇：山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見

山東省人民政府

關于推進農村住房建設與危房改造的意見

魯政發〔2009〕17號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務院關于擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動城鄉經濟社會一體化發展的一系列決策部署，充分發揮農村住房建設與危房改造在擴大內需中的作用，促進全省經濟社會平穩較快發展，現就推進農村住房建設和危房改造提出以下意見：

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想。深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，實施農村新居建設工程，有序開展農村危房改造，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。

(二)工作目標。

1.農村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農村新居建設工程，每年確保新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶，3年直接拉動投資3000億元左右。

2.農村危房改造：力爭用5年時間基本完成全省80萬戶農村危房改造任務，半島8市3年內基本完成，其余9市5年內基本完成；2009年全省力爭先行改造5萬戶。

3.農村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施，每年完成投資100億元以上，力爭5年內全省農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節地、節能、環保要求貫穿農房建設與危房改造全過程，堅持一戶一宅、建新拆舊的原則，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農村污水和垃圾問題，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

2.政策引導。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求，制定實施引導農村住房建設與危房改造的相關政策，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，也可采取政府集中招標采購大宗建材進行實物補助的辦法，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。

3.群眾自愿。農民是農村住房建設的主體，必須尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

4.市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉鎮(街道辦事處)、園區為單位集中開發建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與農村住房建設。

二、實施步驟和工作要求

(一)深入調查，摸清底數。按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，以縣(市、區)為單位，立即著手進行農村住房建設與危房改造調查摸底，重點調查2009-2011年3年內，城鎮規劃區內需要改造的城中村、城鄉結合部和鄉鎮駐地村莊及農戶數量，城鎮規劃區外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數量，其他村莊擬建新房的農戶數量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數量等內容。要逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。

(二)科學規劃，統籌安排。以縣(市、區)為單位，根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立即著手編制或調整縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮、各類村莊的區位和規模，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。同時，與城市建設、小城鎮建設、農村新型社區建設、村莊整治、農村扶貧開發、“百鎮千村”建設示范活動緊密結合起來，科學編制農村住房建設與危房改造規劃，以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農房建設標準。各縣(市、區)要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及計劃，報各設區市政府審批，報省建設廳備案。

(三)明確任務，落實責任。根據調查摸底的情況，省政府確定住房建設和危房改造的目標和時限，將預期任務下達給各市，由各市分解落實到縣(市、區)，逐級落實目標責任，定期督查調度，年終檢查考核，確保按期完成任務。各市、縣(市、區)要加強指導，給予必要的資金支持。各縣(市、區)政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉鎮政府(街道辦事處)負責具體抓落實。

(四)因地制宜，分類實施。按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，大力開展農村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。主要可根據六種情況分類實施：

1.撤村建居型：對城中村和城邊村，根據城市發展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業發展。

2.小城鎮集聚型：對鄉鎮駐地村莊，按照小城鎮建設規劃，高起點編制詳細規劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強。國家重點鎮、省級中心鎮和經濟強鎮要率先啟動。

3.農村新型社區建設型：對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間。

4.村莊整治改造型：對縣域村鎮體系規劃確定保留的村莊，結合村莊整治開展農房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5.逐步撤并型：對縣域村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房；或按規劃整村搬遷，原村址復墾。

6.整村遷建型：對地質災害威脅區、煤礦塌陷區、壓煤區、水庫庫區、黃河灘區等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮和中心村集中。

(五)多措并舉，改造危房。要認真組織開展農村危房改造，區分輕重緩急，分期分批實施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象和農村低保戶?？筛鶕煌闆r采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題：

1.空閑房安置：鎮、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2.租賃安置：村內有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3.修繕加固：對結構尚好的危房，可更換部分構件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4.救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5.配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓，用于解決農村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。

6.新建翻建：對規劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產權歸村集體所有。

(六)建改并舉，突出重點?！敖ā?，就是組織集中建設農村居民住宅樓，或引導鼓勵農民自建住房；“改”，就是對農村舊房特別是危房有計劃地進行改造，逐步減少農村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、地質災害威脅區、煤礦塌陷區和壓煤區搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農村住房集中成片建設改造的，必須編制詳細規劃或總體設計方案，經市、縣規劃(或建設)、國土資源部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。

(七)加強監管，規范運作。農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行，并納入縣級建設行政主管部門監管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權和參與權；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數群眾的合理要求；建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專帳專戶、?？顚Ｓ?。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以縣(市、區)為單位，由政府組織統一進行招標采購，按照就地就近、優質適用、降低成本的原則，同等條件下優先選用本縣、本市、本省企業生產或經銷的相關產品。對政府組織集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標，同等條件下優先選用本縣、本市、本省隊伍。對集中連片農房建設要加強質量安全監管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓，確保新建農房質量安全不出問題。

(八)確權發證，維護權益。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)的規定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

(一)資金扶持。

1.各級政府設立專項資金，對農村住房建設和危房改造給予積極支持。省財政從2009年起，連續3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點向中西部地區傾斜。市、縣(市、區)政府既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。

2.安排土地出讓收益統籌用于農村住房建設和危房改造。

3.土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。

4.對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。

5.城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。

6.城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。

7.引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規劃、設計、監理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

1.抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2.對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續。

3.積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設和危房改造及公益事業建設外，可置換為城鎮建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。

4.村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在本市范圍內調劑使用。

5.在城市和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業運作、連片開發的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。

6.對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由縣(市、區)、鄉(鎮)政府統籌協調解決宅基地。7.對農戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地的農戶實行有償使用，具體標準由各縣(市、區)政府制定。

(三)信貸支持。

1.對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，簡化審批流程，優先提供貸款。

2.開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。

3.對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。

4.具備條件的市、縣(市、區)政府，可利用現有投融資機構，也可組建國有獨資或股份制開發建設公司，作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

(四)技術支持。對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各級、各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術咨詢，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。

四、加強組織領導，抓好責任落實

(一)加強領導，建立機制。省政府成立山東省農村住房建設與危房改造工作領導小組，由省政府有關領導同志擔任組長、副組長，省建設、發展改革、財政、國土資源、經貿、教育、監察、民政、交通、電力、通信、農業、水利、衛生、審計、人民銀行等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在省建設廳。各市、縣(市、區)也要建立相應的工作機制，推動這項工作順利開展。

(二)明確責任，分級負責。農房建設與危房改造工作，由各市政府負總責，有關部門負責相關具體工作，各縣(市、區)政府抓落實。各市要制定相關政策，把任務分解落實到縣(市、區)和鄉(鎮)，確保按期完成。省建設廳要會同省有關部門抓好督查，一月一調度，一季一通報，每年年底檢查考核。

(三)部門協作，形成合力。各級、各有關部門要根據各自職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。各級政府安排的支農專項資金，都要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農村基礎設施建設。建設部門要發揮好牽頭作用，抓好農房建設與危房改造規劃編制、技術指導、情況調度、建房數量認定等工作；發展改革部門要負責安排投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門負責安排財政專項資金，積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地問題，組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理、土地復墾；經貿部門負責組織相關工業、流通企業積極參與農房建設，協調落實煤礦塌陷區和壓煤村莊搬遷資金；教育部門負責抓好農村中小學建設和改造；監察部門要嚴格監督，及時查處違紀行為；民政部門負責做好農村低保戶和優撫對象認定、扶助資金安排、農村殘疾人住房救助、農村敬老院和光榮院擴建、發動社會捐助等工作；交通部門負責繼續抓好公路和客車“村村通”工作，并協助鄉鎮政府編制村莊道路規劃，推進農村交通發展；電力、通信部門對城鎮規劃區外村莊改建為集中居住區的，要繼續執行國家扶持農村發展的有關政策，并負責搞好集中居住區外的電力、通信設施投資和建設；農業部門負責農村沼氣建設和扶貧開發；水利部門負責農村飲水安全工程建設，負責水庫庫區、黃河灘區新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監督管理；衛生部門負責抓好農村醫療衛生設施建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策措施落實情況的審查和監督工作；人民銀行及金融部門要為農房建設與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強宣傳，積極引導。要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，使農村住房建設與危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，為改善農村群眾居住條件作出積極貢獻。

山東省人民政府

二○○九年三月十六日

第三篇：青島市人民政府關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見

青島市人民政府

關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見

青政發〔2012〕42號

各市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

2009年以來，各級、各部門認真貫徹《省政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發〔2009〕17號）和《青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見》（青政發〔2009〕31號），精心組織，全力推動，啟動村莊改造項目322個，開工建設農民經濟適用住房項目111個，新建農村住房22.1萬戶，改造農村危房2.2萬戶，圓滿完成既定目標。為貫徹落實《省政府關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發〔2012〕21號），進一步建立和完善農村住房建設與危房改造常態化工作機制，推動我市農村住房建設與危房改造工作健康有序發展，制定本意見。

一、指導思想、工作重點及目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以改善農民居住條件、加快新型城鎮化進程、統籌城鄉發展為目標，堅持“政府主導、農民主體、科學規劃、配套建設”原則，通過農村住房建設與危房改造，推進全市村莊實現農民居住由分散向集中、由平房向樓房、村莊向社區“三個轉變”，推動人口向城鎮集中、產業向園區集聚、耕地向規?；洜I發展，促進城鄉統籌協調發展，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。

（二）工作重點。認真貫徹落實《省政府關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見》，繼續執行《青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見》，突出抓好城中村改造型、小城鎮集聚型、新社區建設型、農村經濟適用住房型、危房改造型等五種類型住 —1—

房建設。

（三）工作目標。

1.農村住房建設。從2012年起，每年集中新建農村住房2.5—3萬戶，2015年基本完成全市城中村改造工作。

2.農村危房改造。2012—2015年改造危房2萬戶。做好危房改造與農村住房建設的銜接，重點改造城市和小城鎮規劃區以外且2015年前難以進行村莊改造的危房，主要對象為五保戶、低保戶、優撫對象等困難群體。對改造范圍以外但確需改造的危房，五市政府應采取特事特辦的方式加以解決。

3.農村基礎設施和公共服務設施建設。緊密結合農村住房建設改造項目，統籌配套建設村鎮道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣或秸桿氣化、通信、管道燃氣、集中供熱、園林綠化及科教文衛等設施。

二、工作要求

（一）堅持以改善民生為主線。要以人為本，施惠于民，把維護農民合法權益放在首位，充分尊重農民意愿，充分聽取農民的意見，確保農民的權益得到尊重、農民的利益得到保障。要建立健全農村住房建設和危房改造工作程序、工作制度，確保農村住房建設與危房改造工作公開、公正、公平。村莊規劃、補償方案、分配標準和危房改造標準要進行公示，經過村民代表大會表決通過。農村危房改造工作要優先解決住房最危險、最貧困農戶的住房安全問題，進一步完善公示、審核、審批等程序。村莊改造中要充分考慮村莊集體經濟發展的需要，預留集體發展用地，實現廣大農民得實惠，集體經濟得發展。

（二）堅持以規劃為先導。五市要根據本市總體規劃，結合實際調整完善城鎮體系規劃，進一步確定各類村莊的區位和規模，并科學編制村莊改造、農民經濟適用房建設和危房改造規劃，合理確定工作目標、任務和時序。在2012年9月底前，完成農村住房建設與危房改造三年（2013—2015）規劃編制工作，并報市城鄉建設委備案。根據

規劃確定的目標任務，研究制定工作計劃，并在每年11月底前將次年的計劃報市城鄉建設委。

（三）堅持高標準建設。城中村、小城鎮駐地村莊改造和農民經濟適用房建設要堅持“統籌規劃、配套建設、分步實施”的原則，與城市舊城區改造和小城鎮建設相結合，與重大項目建設相結合，配套建設基礎設施、商業設施和公共服務設施。農村住房建設要同步配備水、電、路和垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施。農村危房改造項目要建立危房改造臺賬和檔案管理制度，并以市為單位統一門牌標識，統一改造標準，統一進行檢查驗收。要結合“建材下鄉”，加快新型節能材料、節能環保新技術在農村住房建設中的應用。積極推廣使用太陽能、生物質能、淺層地能等節能環保適用技術，開展農村節能建筑示范工作。

（四）堅持嚴要求管理。要把農房集中建設改造項目納入工程建設程序，由縣以上建設部門實施全過程監管，在項目選址、地質勘察、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環節嚴格把關，確保工程質量和施工安全。規范農房工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質量終身責任制落到實處。要進一步做好確權發證工作。對農村住房，由國土資源、城鄉建設部門根據土地性質，依法核發土地使用權證和房屋所有權證，切實保障農民住房財產權。村莊整合改造建設的農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

三、保障措施

（一）加強組織領導。青島市城中村改造和農村住房建設工作領導小組負責領導全市農村住房和危房改造工作，領導小組辦公室設在市城鄉建設委。領導小組辦公室要發揮好牽頭作用，加強溝通協調。各級各部門要強化服務意識，積極配合，通力協作，建立完善農村住

房建設審批綠色通道，實行多部門聯審聯批，提高審批效率。

（二）加強政策支持。各級各部門要積極爭取中央和省的政策支持、資金補助。對納入國家危房改造計劃的農村危房，市財政按照平均每戶8000元標準安排配套資金。同時，各級政府要按照《省政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》和《青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見》落實各項政策，支持農村住房建設與危房改造工作。城中村改造、小城鎮駐地村改造、農民經濟適用房建設的行政事業性收費減免，由各市在行政事業性收費減免權限內制定本地扶持政策。城市規劃區外的農村住房建設項目不收取任何費用。要積極利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模。

（三）加強督導檢查。要進一步加大對農村住房建設與危房改造督查力度。市城鄉建設委要會同市政府督查室抓好督查，并會同市財政部門抓好資金的使用管理，市審計部門要加強對資金使用的審計，確保資金使用規范安全。要進一步加大對農村住房建設與危房改造考核力度，按照國家和省的要求，采取現場督導、定期調度和年終考核相結合的方式進行考核，確保各項工作落到實處。

青島市人民政府

二○一二年八月二十日

第四篇：青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見

青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見

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青島市人民政府

青政字〔2009〕31號

嶗山區、黃島區、城陽區人民政府，各市人民政府，市政府有關部門：

為進一步改善民生、推動城鄉經濟社會一體化發展，充分發揮農村住房建設與危房改造在擴大內需中的作用，促進我市經濟社會平穩較快發展，根據省政府《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發〔2009〕17號）精神，結合我市實際，市政府決定在嶗山區、黃島區、城陽區、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡稱“三區五市”），加快推進農村住房建設與危房改造工作?，F提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神要求，緊緊圍繞“環灣保護、擁灣發展”戰略，以改善農民居住環境、集約利用土地、加快城鄉統籌發展、推進城鄉一體化為目標，堅持“政府主導、農民主體，科學規劃、配套建設，市場推動、分步實施”的原則，通過農村住房建設與危房改造，推進全市村莊實現農民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區“三個轉變”，推動農村人口向城鎮、產業向園區、耕地向規模經營“三個集中”，為促進農村經濟可持續發展、改善農民生活條件、實現農村和諧穩定創造更好的條件。

二、目標任務

（一）工作目標

自2009年至2011年，三年新建農村住房16.6萬戶，規劃建筑面積約1660萬平方米；農村危房改造2.2萬戶。其中，2009年計劃新開工建設7.2萬戶，規劃建筑面積約720萬平方米；危房改造0.86萬戶。

（二）建設類型

按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，突出抓好六種類型的住房建設：

1.城中村改造型。對城鎮規劃區范圍內的村莊，根據農民意愿和城鎮發展需要，政府統籌、市場運作，積極進行整體拆遷改造，實現農民住房改善、城市形象改觀和富民產業發展的有機統一。

2.小城鎮集聚型。在經濟發達的鎮（街道）駐地，按照小城鎮建設規劃，集中建設示范小城鎮，引導鎮（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮集中。農民可通過宅基地換住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮新社區居住。

3.新社區建設型。因城市總體規劃或國家、省、市重點項目建設需要，對建設區域內所涉及的村莊，在科學選址、認真規劃的基礎上，打破村域界限進行整體搬遷，建設新社區。

4.村莊整合型。在離城鎮較遠、居住相對集中的兩個或兩個以上村莊中，根據農民自愿，選擇一處區位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設居住區。既可通過宅基地置換，引導周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農戶到新社區集中建房，也可由經濟強村整合改造周邊弱村，拓展強村發展空間。

5.農民經濟適用住房型。由三區五市政府為轄區農民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規劃區或建制鎮（街道）駐地范圍內因停止宅基地審批形成的農民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規劃區或建制鎮（街道）駐地就業，并自愿放棄宅基地申請的農民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要組織有資質的鑒定機構，依照省農村危房鑒定標準，對轄區內農村住房進行鑒定。對確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優撫對象入手，統一組織改造，確保農民居住安全。危房改造工作實施細則由市建委會同有關部門另行制定。

三、保障措施

（一）資金支持

1.設立專項資金。市與五市財政要設立專項資金，2009年起，對五市農村低保戶、五保戶和優撫對象等困難群體的危房改造（不包括已納入農村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項目，按照平均每戶10000元的標準給予補助。其中，市財政對膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標準給予補助，對萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標準給予補助；其余部分由五市財政負擔。2010年起，市政府將視財力狀況，逐步擴大專項資金規模，對村莊改造和農民經濟適用房建設給予貼息和“以獎代補”。

專項資金管理辦法，由市財政會同市有關部門另行制定。

2.統籌相關規費。對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設與危房改造；

三區五市城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護；

三區五市對列入全市農村住房建設城中村改造、小城鎮集聚、新社區建設、村莊整合、農民經濟適用住房項目，應減免配套費等行政事業性收費，具體規定由三區五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市國土資源部門要根據市農村住房建設計劃安排用地指標，積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。

2.農民經濟適用住房和城中村改造型、小城鎮集聚型、新社區建設型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農民安置用地實行劃撥，有條件的也可以實行出讓。

3.村集體開展舊村改造節約的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在全市范圍內調劑使用。

（三）信貸支持

金融機構要對參與農村住房建設與危房改造、資信優良的房地產開發和建筑施工企業給予優先貸款；對農民購買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優惠。三區五市政府要積極組建國有獨資或股份制開發建設公司，以項目本身擁有的資產及收益為擔保和質押，以實際收益為還貸來源，實現開發建設資金平衡。

（四）技術支持

根據農民實際需求，結合當地地理條件、風俗習慣等因素，組織搞好新型農村住房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計通用圖集、技術咨詢，把節地、節能、環保要求貫穿其中，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加強領導。為加強對此項工作的組織領導，成立市農村住房建設與危房改造工作領導小組（成員名單見附件），負責協調工作推進中的重大問題,批準項目規劃和計劃以及實施方案,指導全市農村住房建設與危房改造工作。領導小組辦公室負責日常工作。三區五市政府是農村住房建設與危房改造工作的第一責任單位，組織實施本轄區的農村住房建設與危房改造，并確保目標任務按期完成。

（二）明確職責。建設行政主管部門要發揮綜合協調組織指導作用，強化計劃管理，依照基本建設程序組織好開發建設、功能設計、招標投標、安全質量、隊伍管理等工作，組織開展農村住房建設的計劃調度、技術指導、建房數量認定等工作；發展改革部門要負責安排投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門既要安排好財政專項資金，又要積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地

問題，組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理、土地復墾；規劃部門要抓好農房建設與危房改造規劃編制、專業規劃編制等規劃管理工作；民政部門負責做好農村低保戶、五保戶和優撫對象認定等工作；交通部門負責抓好公路和客運“村村通”工作，推進農村交通發展；電力、通信部門對城鎮規劃區外村莊改建為集中居住區的，要繼續執行國家扶持農村發展的有關政策，并負責搞好集中居住區外的電力、通信設施投資和建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策落實情況的審查和監督。

（三）科學規劃。三區五市政府要根據區市總體規劃和縣域城鎮體系規劃，科學編制農村住房建設和危房改造規劃；要以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理確定農村住房建設與危房改造標準。三區五市要在2009年7月底前，編制完成農村住房建設與危房改造方案，報市農村住房建設與危房改造工作領導小組批準。

（四）確權發證。三區五市要認真扎實地做好確權發證工作。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）等有關規定，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

（五）督導檢查。市政府將對農村住房建設與危房改造工作進行目標責任分解，建立嚴格的考核、督導檢查制度。領導小組辦公室將跟蹤督查三區五市的計劃目標公示、項目方案公示、計劃調度、資金安排、工程進度、安全質量等情況，作為考核的重要指標，并向社會公布；市監察部門要建立專項監察機制，重點查處在農村住房建設與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀、侵害農民利益、擾亂社會穩定等行為。

（六）加強政策和宣傳引導。農村住房建設與危房改造工作涉及到農民的切身利益，政策性強。各級各有關部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農民群眾了解政策、理解政策，進一步增強參與農村住房建設與危房改造工作積極性、主動性和創造性。要及時總結報道典型經驗，確保農村住房建設與危房改造工作順利推進。

二○○九年六月十六日

第五篇：山東省人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見 魯政發 2011 26號

山東省人民政府文件

魯政發?2011?26號

關于推進供熱計量改革與既有建筑

節能改造的意見

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

建筑節能是節能減排的重點領域。推進供熱計量改革與既有建筑節能改造，可以有效節約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負擔，對于促進全社會節能減排、轉方式調結構、建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。根據《民用建筑節能條例》和國家有關部署，結合我省實際，現就推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提出如下意見：

一、總體思路和目標任務

(一)總體思路。以科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部

門組織、企業參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革和建筑節能改造，變按供熱面積收費為按實際用熱量計價收費，對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進行節能改造，提升建筑品質、提高居民居住舒適度。進一步深化改革，創新工作機制，推動供熱降耗、用戶節費、社會節能和建筑品質提升，全面完成國家下達的“十二五”工作任務，為全省加快轉變發展方式、調整優化經濟結構作出積極的貢獻。

(二)目標任務。

1.供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統全部建成能耗在線監測平臺。

2.既有居住建筑供熱計量及節能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。

3.公共建筑節能改造。2012年底前，設區城市建成公共建筑能耗動態監測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項計量裝置和節能監測系統；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重點，加快供熱計量改革步伐

(一)科學編制供熱計量改革規劃。各市、縣(市)要結合當地

實際和供熱運行狀況，抓緊編制和完善供熱計量改革規劃，明確指導思想、目標任務、實施步驟、時間安排、政策措施等內容。各縣(市)的供熱計量改革規劃，報設區市供熱主管部門審核；各設區市的供熱計量改革規劃報省住房城鄉建設廳審核。各供熱企業要按照本地供熱計量改革規劃，盡快制定實施方案，明確供熱計量模式、技術路線、組織實施方式等內容，報經當地供熱主管部門審查批準，盡快組織實施。

(二)科學選定供熱計量技術路線。各市、縣(市)要以節能、降耗、節費為出發點，擺脫單純按表計量的誤區，采用供熱計量溫控一體化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的數字化管理和遠程監控調節平臺，從熱源到管網、換熱站、終端用戶的整個系統實現供熱計量智能化、系統控制自動化、住戶用熱自主化、政府監管科學化。各供熱企業要抓緊設立供熱計量調配控制中心，完善控制、調節、監測、故障報警、智能收費等系統。各地的供熱計量產品選型必須相對統一，便于采集、接收、使用、管理計量數據，保證供熱系統安全穩定運行和集成節能效果。供熱主管部門要加強技術指導，抓緊培養和引進專業人才。

(三)切實抓好新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。以當地供熱計量改革規劃和實施方案確定的技術路線為依據，嚴格組織施工圖設計，否則不予通過施工圖審查；開發建設單位必須按規定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規劃、施工許可；工程項目未按規定安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手

續，不得并網供熱。各地要抓緊對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責令原開發建設單位限期整改、補繳費用，由供熱企業組織采購安裝到位，并負責后期維修、養護、更換。供熱企業是供熱計量收費實施主體，凡已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須實行同步計量收費，否則依法追究責任。

三、加大力度，扎實推進既有建筑供熱計量及節能改造

(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。各市、縣(市)要組織對縣城以上規劃區內既有居住建筑進行全面調查摸底，依據不同建筑的使用年限、結構及內部供熱設施情況，科學確定改造區域、項目和內容。要根據上級下達的改造任務，科學編制計劃，制定詳細的實施方案，落實改造項目、改造內容、實施主體，保證如期完成。黨政機關、大專院校、醫療機構、大型企業等單位的職工集中居住區，要率先進行改造?！肮澞芘俊敝攸c市、縣應加大工作力度，確保“十二五”期間將具備改造價值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內完成。各市、縣(市)要進一步擴大改造規模，力爭提前完成改造目標。要把節能改造與舊住宅小區綜合整治結合起來，凡是確定進行整治的舊小區，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時，同時安排其同步進行供熱計量和節能改造。堅持以同一熱源或換熱站為單元，對其供熱區域內的既有建筑組織統一實施供熱計量與節能改造，體現整體節能效果。

(二)積極開展既有公共建筑節能改造。各市要抓緊組織進行公共建筑能耗調查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節能改造“十二五”規劃，并報省住房城鄉建設廳備案。要根據上級下達的改造任務，編制工作計劃。要以大中型商場、賓館、醫院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節能潛力大的公共建筑，優先組織節能改造。要根據每幢、每組公共建筑的實際，統籌安排采暖制冷系統、照明系統、圍護結構的節能改造，并同步安裝用能分項計量及節能監測系統，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優化、節能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排其同步進行節能改造，避免重復投資、重復改造。公共建筑節能改造，由產權單位或使用單位負責實施，改造方案事先須報住房城鄉建設部門審核，改造完成后須經住房城鄉建設部門驗收。

四、創新機制，為推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提供保障

(一)建立資金籌措機制。對所有新建建筑，實行開發建設單位出資、銀行專戶監管、供熱企業使用、供熱主管部門監督的供熱計量資金管理制度。對既有建筑供熱計量及節能改造，總的采取中央和省獎一塊、市縣財政配一塊、供熱企業投一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級財政要根據財力情況和節能改造任務，相應安排配套資金或獎補資金。引進專業化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管

理方式開展建筑節能改造。

(二)建立供熱計量和建筑節能監測產品準入機制。本著促進建筑節能和供熱系統降耗的原則，嚴格實行供熱計量和建筑節能監測產品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩定供熱，保證監測數據真實，維護用戶合法權益。凡進入我省的供熱計量和建筑節能監測產品，必須技術可靠、先進適用，其生產、經銷企業要確保供熱計量裝置、溫控閥、建筑能耗數據采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內免費保修保換。

(三)完善供熱計量與既有建筑節能改造工程監管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中要完善監管制度，認真履行監管職責。在規劃階段，要依據當地供熱專項規劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術要求；在設計階段，要對設計單位編制的供熱分項施工圖進行審查，并簽署意見后，方可進行供熱項目施工；在施工階段，要加強工程監管；在驗收階段，要組織專家對既有建筑供熱專項進行驗收，對開發建設單位組織的供熱專項驗收進行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續，不予辦理竣工驗收備案，不予并網供熱。建筑圍護結構改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執行國家和省有關技術標準，確保改造效果和質量安全；嚴格按有關規定對外墻保溫材料進行現場抽檢，不達標產品一律不準使用；加強建筑節能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。

(四)完善供熱和采暖費補貼機制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，資金發放額

度與供熱計量改革績效和供熱節能量掛鉤，提高供熱企業參與計量改革、開展節能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會同財政部門制定。

(五)建立供熱計量改革和建筑節能改造獎懲約束機制。省住房城鄉建設廳要盡快制定實施全省供熱系統能耗和公共建筑能耗統計、監測和評價制度，對供熱企業供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態監測。對供熱計量改革、供熱系統節能技改和建筑節能改造成績突出的單位，要按照有關規定給予表彰和獎勵，對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節制用煤的供熱企業，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時依法處罰其產權單位或使用單位。

五、加強組織領導，加快推進供熱計量改革與既有建筑節能改造進程

(一)加強組織領導。進一步完善協調配合機制，加強對全省供熱計量改革與既有建筑節能改造工作的組織領導，各有關部門要相互配合，統籌運作，切實落實部門職責，力爭全面完成國家下達的“十二五”供熱計量改革與既有建筑節能改造工作任務。

(二)加強督查考核。省住房城鄉建設廳要會同有關部門，定期開展供熱計量改革和既有建筑節能改造專項檢查，將檢查結果向全省通報。省財政廳、住房城鄉建設廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計量及節能改造目標責任書》，每年對各市政府供熱計量改革和既有建筑節能改造工作進行考核。對未完成供熱計量改革與既有建筑節能改造任務的市、縣，不受理國家及

省級園林城市、人居環境獎、可再生能源建筑應用示范城市的申報。

(三)加強宣傳引導。加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳供熱計量改革與既有建筑節能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關法規政策，總結推廣典型經驗，營造推進工作的良好氛圍。

山東省人民政府 二○一一年七月四日

主題詞：城鄉建設 供熱 節能 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳 2011年7月5日印發