XX街道深化街道管理體制改革實施方案

為持續深化推進街道治理體系和治理能力現代化，結合街道實際，現就深化街道管理體制改革工作制定如下實施方案：

總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以推進街道治理體系和治理能力現代化為目標，以改革創新為動力，完善功能、優化機構、強化保障，著力構建職能清晰、權責一致、運轉協調、保障有力、依法高效的街道管理體制，為推動街道高質量發展，加快建成“XX”，打造更具活力與實力的現代化中心城區提供體制機制保障。

主要任務

（一）明確街道職能定位

街道黨工委是區委的派出機關，根據區委的授權，負責街道轄區的經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等工作，是轄區社會治理的領導核心。按照區委有關文件精神，街道黨工委主要有8項職能：

1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，加強基層服務型黨組織建設，統籌推進區域化黨建和“兩新”組織黨建、居民區黨建工作，實現社區黨建全覆蓋，提高黨建工作的有效性。

2.統籌轄區發展。統籌落實社區發展的重大決策和社區建設規劃，參與轄區公共服務設施建設規劃，推動轄區健康、有序可持續發展。

3.組織公共服務。組織實施與居民生活密切相關的社區公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、衛生健康等領域相關政策。

4.實施綜合管理。對區域內城市管理、人口管理、社會管理等等地區性、綜合性工作，承擔組織領導和綜合協調職能。

5.監督專業管理。對區域內各類專業執法工作組織開展群眾監督和社會監督。

6.動員社會參與。動員各類駐區單位、社區組織和社區居民等社區力量參與社區治理，引導駐區單位履行社會責任，整合轄區內各種社會力量為社區發展服務。

7.指導基層自治。指導居委會和村委會建設，健全自治平臺，組織轄區居民和單位參與轄區建設和管理。

8.維護社區平安。承擔轄區社會治安綜合治理有關工作，處理群眾來信來訪，反映社情民意，化解矛盾糾紛等。

街道辦事處是城區政府的派出機關，依據法律法規的規定，履行相應的政府職能。

取消街道招商引資、協稅護稅職能及相應考核指標和獎勵。街道經費支出由城區全額保障，推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。把街道服務經濟發展的重點轉變為優化公共服務，為企業發展提供良好的公共環境。同時，街道要結合實際，組織實施下轄城中村相關工作。

（二）黨政機構設置

根據街道職能定位，優化完善街道黨政機構設置。街道統一設置黨政綜合辦公室、基層黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務辦公室、公共安全辦公室5個綜合性機構。

1.黨政綜合辦公室。主要負責機關黨務和行政事務等工作；負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦（督查考評）、黨（政）務公開、財務管理、資金管理、內部審計、固定資產管理、后勤保障等工作。負責重要事項的綜合協調和重要文稿的起草審核，負責政協有關工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：區委辦（保密局、接待辦）、政府辦、巡查辦、績效辦、督查考評辦、財政局、審計局、檔案局、機關事務管理局、政協。

2.基層黨建辦公室。負責基層黨的建設、意識形態、統一戰線工作；組織協調轄區內群團組織開展工作；負責機關編制、干部隊伍建設等工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：組織部、宣傳部（文明辦）、統戰部（民宗局）、編辦、關工委、工會、團委、婦聯。

3.公共管理辦公室。負責落實上級關于轄區發展重大建設規劃的落實，組織實施和統籌協調城市綜合管理工作，負責職責范圍內的規劃建設、市場監管、市容環衛、交通、生態環境保護、農業農村、禁毒、征地拆遷等工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：城市管理局、住建局、土儲、大行動辦、交通局、交警五大隊、農業農村局、水利局、生態環境局、自然資源局、市場監管局、禁毒辦、土地儲備中心、征拆中心。

4.公共服務辦公室。負責轄區內民政、人社、教育、科技、文化、體育、衛生健康、殘疾人等工作，負責行政審批事項的組織實施，優化區域發展環境；承擔社會經濟調查統計等工作；指導街道政務服務工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：民政局、人社局、教育局、科技局、科協、文廣體旅局、衛健局（計生協會）、醫療保障局、殘聯、經信局、發改局、統計局、稅務局、公共資源交易中心、投資促進中心、紅十字會。

5.公共安全辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、信訪等工作，維護轄區安全穩定；指導轄區內網格化綜合管理工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：政法委、公安分局及轄區各派出所、應急管理局、消防救援大隊、信訪局，聯系人民檢察院、人民法院。

除機構編制專項法律法規明確規定外，街道不再對口設立其他機構或加掛牌子。街道紀檢監察、人大工委、人武部、工會、團委、婦聯等機構按有關規定或章程設置。

（三）事業機構設置

根據街道職能定位，構建面向基層的服務管理平臺體系。在現有機構限額內，將街道事業單位整合為黨群服務中心（政務服務中心、退役軍人服務站）、網格化管理中心（綜合治理中心）2個事業單位。

1.黨群服務中心（政務服務中心、退役軍人服務站）。街道辦勞動保障事務所更名為黨群服務中心，掛政務服務中心、退役軍人服務站牌子。主要負責與群眾、駐區單位相關政務服務事項的辦理工作，加強街道政務服務大廳建設，充分發揮綜合便民服務作用，進一步拓展服務黨組織和黨員群眾的功能。負責原勞動保障事務所的退休人員管理。承擔退役軍人服務保障工作。協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：政務服務監督管理辦公室（營商環境建設局）、退役軍人事務局。

2.網格化管理中心（綜合治理中心）。將街道國土規劃環保安監站（綜合行政執法隊）更名為街道網格化管理中心，掛綜合治理中心牌子。主要負責網格化綜合管理的事務性、輔助性工作，為網格化管理的指揮、調度、督辦等工作提供保障。協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：政法委綜治中心、流動辦。

三、完善政策保障制度

（一）建立權責統一工作制度。

按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨工委相應職責職權。城區職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用，應當征求街道黨工委意見；城區職能部門領導班子成員提拔任用、評先評優征求街道黨工委意見。城市規劃制定實施中涉及街道的相關內容，應當聽取街道黨工委意見。涉及街道的公共事務，一般由街道黨工委綜合管理。

（二）健全條塊分工制度。

全面梳理街道目前實際承擔的工作事項，按照依法、高效原則，分類劃定條塊職責。對責任主體明確的執法管理問題，由相關職能部門及其派出機構負責管理處置，街道負責配合和監督；對部門職責交叉、需多部門協調解決的城市綜合管理難題，由街道辦相關職能部門及其派出機構進行統籌協調、考核督辦，但街道不取代執法主體；對公共服務類事務，由相關職能部門負責制定具體政策、明確工作要求和業務培訓，并提供相應的服務資源，由街道負責整合安排；對社區自治類事務，由街道發動居委會等各類自治組織開展自治工作，相關職能部門及其派出機構負責配合支持。

（三）實行職能部門職責下沉準入制度。

探索建立街道職責準入制度，城區職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由街道承擔的，需審核報批并充分聽取基層意見。加強下放給街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉。

(四)完善基層考核評價制度。

健全與職責相適應的考評體系，對街道的檢查考核，由區委、政府統籌安排，上級職能部門一般不對街道進行直接考核，確需開展的由上級職能部門按一事一報原則報城區黨委、政府批準。建立由街道黨工委牽頭，對社區、街道黨政機構、城區職能部門及其派出機構進行分類考評的制度，其中，街道黨工委對城區職能部門的考評占城區職能部門年度績效考評成績的30%。

四、工作要求

(一)加強領導，落實責任。

街道管理體制改革工作在城區黨委、政府的統一領導下，由城區機構改革工作領導小組負責組織實施，區委編辦具體指導，街道黨工委、辦事處具體落實。要實行“一把手”負責制，將街道管理體制改革工作列入街道重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，抓好落實。

(二)明確職責，協調推進。

街道黨工委、辦事處要切實抓好各項改革任務的具體落實;街道紀工委要加強街道管理體制改革工作的監督檢查;黨政辦負責做好內設機構的調整和人員安排，報街道黨工委會議審議后實施；財務室負責做好經費和辦所整合后國有資產的登記、劃轉工作。各有關辦所和人員要顧全大局，密切配合，支持改革，形成合力，確保改革順利完成。

(三)嚴肅紀律，確保穩定。

要嚴肅政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止。對改革中出現的違紀違規問題，要及時采取措施，認真糾正和嚴肅處理。要妥善處理改革與日常工作的關系，切實做到思想不散、秩序不亂，國有資產不流失，改革穩步推進，工作正常運轉，轄區社會穩定，按期完成改革任務。