第一篇：西湖區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案文檔
西湖區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
街道、社區(qū)是城市管理的基礎(chǔ)和依托，加強(qiáng)街道、社區(qū)工作是提高城市管理水平的核心問題。當(dāng)前，隨著我區(qū)城市建設(shè)進(jìn)一步加快，城市管理落后于城市建設(shè)的矛盾日益突出，街道、社區(qū)工作面臨的管理體制問題亟待改革。為切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)工作，本著“完善、改革、提高”的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)市委八屆七次全會(huì)、區(qū)委九屆三次全會(huì)精神，立足實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢(shì)，以加強(qiáng)城市管理為主題，確立街道在城市管理中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)管理重心下移，鞏固“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，改革和完善我區(qū)街道、社區(qū)現(xiàn)行管理體制，全面提高城市管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）街道改革試點(diǎn)工作目標(biāo)
把街道辦事處建設(shè)成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體；逐步理順街道與職能部門的相互關(guān)系，創(chuàng)建“職責(zé)明確、條包塊管、責(zé)權(quán)一致、依法行政、民主參與”的街道管理新機(jī)制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的新格局。
（二）社區(qū)改革試點(diǎn)工作目標(biāo)
在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督下，明確社區(qū)各組織間的功能定位，逐步建立社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位“四位一體”的管理體制。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持強(qiáng)化街道管理職能，以街為基礎(chǔ)，實(shí)行城市綜合管理權(quán)適當(dāng)?shù)亍⒂胁襟E地由市級(jí)向區(qū)、街兩級(jí)下移，做到市、區(qū)結(jié)合；專業(yè)管理權(quán)相應(yīng)地由市級(jí)、區(qū)級(jí)職能部門向基層下移，做到責(zé)、權(quán)結(jié)合，在街道形成較完整的第三級(jí)管理框架。
（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)街道行政職能與經(jīng)營(yíng)職能相分開，全面履行“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能。
（三）堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致，確保改革試點(diǎn)工作認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、權(quán)力到位、財(cái)力到位、人員到位，實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，人財(cái)物配套”。
（四）堅(jiān)持社區(qū)居民依法自治，實(shí)現(xiàn)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”，動(dòng)員和組織廣大居民自覺履行公民義務(wù)，依法參與社區(qū)管理，使城市管理體制改革的成果最終體現(xiàn)在廣大市民的自覺行為中。
（五）堅(jiān)持以人為本，立足服務(wù)社區(qū)居民，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，分離社區(qū)居委會(huì)目前承擔(dān)的行政管理工作義務(wù)，使居民依法行使自治權(quán)力，通過協(xié)商、協(xié)作等方法，解決社區(qū)內(nèi)各組織之間存在的矛盾和問題。
四、改革內(nèi)容
（一）街道管理體制改革 明確基本職責(zé)
1、街道黨工委是街道各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，組織帶領(lǐng)干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；討論決定本街道城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)街道工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照各自章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中開展黨的工作；領(lǐng)導(dǎo)本街道思想政治工作、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)街道黨組織自身建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)；按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)干部的教育、選拔、管理和監(jiān)督工作。
2、街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其在區(qū)人民政府及街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，受區(qū)政府委托，行使基層政權(quán)的部分權(quán)力，管理轄區(qū)的行政工作。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，做好培植稅源工作，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、道路日常養(yǎng)護(hù)、園林綠化等城市建設(shè)和管理職能，協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)轄區(qū)精神文明建設(shè)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)議的行政管理職能。
調(diào)整街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)結(jié)合
本著管理加強(qiáng)、功能完善、素質(zhì)提高的原則，根據(jù)街道承擔(dān)的職能和任務(wù)，進(jìn)一步明確街道以下機(jī)構(gòu)。
1、街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
（1）街道黨工委（2）街道辦事處
（3）紀(jì)律檢查工作委員會(huì)（4）人民武裝部
2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
（1）黨政辦公室（2）社會(huì)事務(wù)辦公室（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室
（4）計(jì)生辦公室（對(duì)外增掛計(jì)生員辦公室牌子）（5）財(cái)政所（新增）
主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)財(cái)稅征收管理的法律、法規(guī)和政策，做好街道協(xié)稅、護(hù)稅和培植稅源工作；編制街道辦事處預(yù)決算，制訂年度財(cái)政工作規(guī)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；負(fù)責(zé)管理街道辦事處預(yù)算內(nèi)外資金、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站經(jīng)費(fèi)的使用等。
人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥。（6）綜合治理辦公室（對(duì)外增掛基層司法所牌子）
基層司法所主要職責(zé)：指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；組織開展法制宣傳教育工作；組織開展基層依法治理工作，為街辦依法行政、依法管理提供法律意見和建議；協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；參與社會(huì)治安綜合治理等。
人員編制在司法專項(xiàng)編制內(nèi)調(diào)劑解決。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥街道。（7）城市綜合管理辦公室（新增）
人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥。
3、街道直屬機(jī)構(gòu)
（1）社區(qū)管理中心（對(duì)外增掛社會(huì)事務(wù)受理中心牌子）
按照“條包塊管”原則，不需向街道派駐機(jī)構(gòu)的職能部門，應(yīng)抽調(diào)綜合素質(zhì)較高的專門人員統(tǒng)一進(jìn)入街道社會(huì)事務(wù)受理中心，建立綜合的職能部門“一門式”服務(wù)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職能部門行政管理前移，為轄區(qū)群眾提供服務(wù)。社會(huì)事務(wù)受理中心設(shè)主任1名（由街辦指定1名副主任兼任）、主任助理1名，設(shè)城建環(huán)保、房管、衛(wèi)生防疫工作人員各1名。工作人員編制保持不變，人員經(jīng)費(fèi)由相關(guān)職能部門移交到街道管理。
社會(huì)事務(wù)受理中心主要職責(zé)：受理與本街道城建、規(guī)劃、市政、環(huán)保、房管、防疫等職能有關(guān)的群眾信訪和投訴問題；掌握、報(bào)告本街道城建、環(huán)保、房管、防疫等方面群眾關(guān)心、關(guān)注的情況和問題，日常工作和自身工作職責(zé)內(nèi)的事務(wù)，由中心按職能要求承擔(dān)；負(fù)責(zé)與區(qū)各對(duì)應(yīng)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，承擔(dān)、協(xié)調(diào)、組織屬于本街道城市建設(shè)和管理方面的“購(gòu)買服務(wù)”事宜；中心工作人員按職能要求，承擔(dān)區(qū)相關(guān)職能部門下達(dá)的其它工作任務(wù)。屬于本街道職責(zé)范圍內(nèi)的工作，由中心協(xié)調(diào)完成；屬區(qū)職能部門的工作，中心須及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門，由相關(guān)職能部門完成，街道配合；涉及需多個(gè)職能部門完成的綜合性工作，由牽頭部門提出計(jì)劃，經(jīng)與街道協(xié)商同意后，再由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督，因工作不力造成不良后果的，則追究有關(guān)職能部門和街道的相應(yīng)責(zé)任。
為加強(qiáng)城市綜合管理，相關(guān)職能下延至區(qū)、街道。對(duì)在轄區(qū)內(nèi)有建設(shè)工程項(xiàng)目的（土建、安裝、裝飾）本省施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)年檢，以及轄區(qū)內(nèi)新建、改造、開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批前，應(yīng)征求區(qū)建設(shè)行政主管部門意見；轄區(qū)范圍內(nèi)的裝飾工程項(xiàng)目由區(qū)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審核、辦理施工許可證；對(duì)轄區(qū)內(nèi)非主、次干道店面招牌的設(shè)臵按統(tǒng)一規(guī)劃原則，單一項(xiàng)目審批下放到區(qū)城市管理局。
（2）勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所
主要職責(zé)：為轄區(qū)內(nèi)的下崗職工和失業(yè)人員提供管理服務(wù)工作；為求職人員提供服務(wù)；開辟非正規(guī)就業(yè)崗位；開展再就業(yè)援助；開展退休人員社會(huì)化管理服務(wù)；開展勞動(dòng)保障政策咨詢、信訪接待工作等。
現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所人員編制、經(jīng)費(fèi)一并由街道管理。經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，人員由街道、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局雙重領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，所長(zhǎng)按干部管理權(quán)限由區(qū)委任免。為加強(qiáng)管理，市將轄區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保險(xiǎn)職能、下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證審批發(fā)放、初級(jí)職業(yè)資格證書的考核鑒定及發(fā)放、非正規(guī)就業(yè)組織審核認(rèn)定下到區(qū)；區(qū)將非正規(guī)就業(yè)組織的申請(qǐng)、失業(yè)證的認(rèn)定及發(fā)放、小額貸款的初審及推薦、再就業(yè)優(yōu)惠證的核實(shí)及公示、失業(yè)證受理審批權(quán)下到街道。
（3）環(huán)衛(wèi)所
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主次干道、小街巷的清掃保潔；市容市貌、市容觀瞻、廣告垃圾的整治、清理工作；清理、整治轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的衛(wèi)生死角；負(fù)責(zé)門前“三包”責(zé)任制管理落實(shí)工作；轄區(qū)公廁、果殼箱的管理、清掃保潔工作；轄區(qū)內(nèi)樓道庭院衛(wèi)生、袋裝垃圾的收集工作，居民衛(wèi)生費(fèi)的收取工作等。
人員編制、經(jīng)費(fèi)在城管體制改革過程中，按市有關(guān)規(guī)定實(shí)行。所長(zhǎng)按現(xiàn)行干部管理權(quán)限為副科級(jí)，由區(qū)委任免。
（4）街道綜合執(zhí)法中隊(duì)（新增，待市城市管理行政執(zhí)法局組建后實(shí)施）
（5）計(jì)生員辦公室（新增，人員編制、經(jīng)費(fèi)一并由街道管理）為加強(qiáng)管理，區(qū)將轄區(qū)一胎服務(wù)證的材料審核權(quán)下到街道，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審核收費(fèi)權(quán)委托街道行使。
4、理順中央、省、市垂管單位與區(qū)、街道關(guān)系 按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，政府各職能部門設(shè)在街道的下屬（派出）機(jī)構(gòu)，黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，較好地理順中央、省、市垂管單位與區(qū)、街道關(guān)系。
（1）公安部門
派出所按照街道行政區(qū)劃，按“一街一所”設(shè)臵。公安分局、派出所科級(jí)干部任免應(yīng)征求區(qū)委意見。派出所負(fù)責(zé)人兼任街道黨工委副書記或委員（不占職數(shù)）。街道每年對(duì)派出所工作進(jìn)行一次民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為派出所負(fù)責(zé)人使用的重要依據(jù)。
（2）工商部門
區(qū)工商局各分局與街道建立一一對(duì)應(yīng)的密切工作關(guān)系（一個(gè)分局對(duì)應(yīng)一至數(shù)個(gè)街道），確定各分局負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，與對(duì)應(yīng)街道加強(qiáng)聯(lián)系。其相關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求對(duì)應(yīng)街道意見，街道每年對(duì)與之對(duì)應(yīng)的工商分局進(jìn)行評(píng)議。工商部門辦理有關(guān)審批發(fā)照工作前應(yīng)征求有關(guān)部門、街道意見。各分局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工商管理工作應(yīng)與所在街道加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
（3）國(guó)稅、地稅部門
國(guó)稅局、地稅局各分局（科室）與街道建立一一對(duì)應(yīng)的密切工作關(guān)系（一個(gè)分局或科室對(duì)應(yīng)一至數(shù)個(gè)街道），確定各分局（科室）負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，與對(duì)應(yīng)街道加強(qiáng)聯(lián)系。其相關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求對(duì)應(yīng)街道意見，街道每年對(duì)與之對(duì)應(yīng)的國(guó)稅、地稅部門進(jìn)行評(píng)議。各分局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的稅收管理工作應(yīng)與所在街道加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
（二）社區(qū)管理體制改革
理順關(guān)系，建立在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“四位一體”管理體制
進(jìn)一步明確社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位的職能，理順和規(guī)范各組織之間的關(guān)系，逐步建立社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“四位一體”的管理體制。
1、社區(qū)黨支部是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)；討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展的工作；聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。
2、社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)民政福利、人民調(diào)解、文化教育、衛(wèi)生計(jì)生、治安保衛(wèi)、群眾團(tuán)體等6個(gè)專業(yè)委員會(huì)和若干個(gè)居民小組。社區(qū)居委會(huì)按照法律、法規(guī)和居民公約，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行議事、聽證、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和評(píng)議，組織開展居民自治活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)支持、配合社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位開展工作；社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)工作站的工作進(jìn)行評(píng)議，參與業(yè)主委員會(huì)召開的有關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)與所委托物業(yè)管理單位之間的關(guān)系，協(xié)助業(yè)主委員會(huì)實(shí)施自治管理，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理單位按章履約。
3、社區(qū)工作站為社區(qū)行政事務(wù)的執(zhí)行主體，屬街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，履行本社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)行政性事務(wù)。社區(qū)工作站在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在職能部門的指導(dǎo)、幫助下，完成街道辦事處下達(dá)的工作任務(wù)，并與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位相互聯(lián)系、相互協(xié)助、密切配合，共同做好社區(qū)各項(xiàng)工作。社區(qū)工作站按“一居一站”設(shè)立，日常管理由街道辦事處社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)。站長(zhǎng)由社區(qū)黨支部書記（社區(qū)居委會(huì)主任）兼任，副站長(zhǎng)由社區(qū)黨支部副書記（社區(qū)居委會(huì)副主任）兼任。社區(qū)工作站人員全部實(shí)行聘用制，由街道按照市、區(qū)統(tǒng)一要求，按屬地管理原則，進(jìn)行公開招聘，并依法簽訂聘用合用，試點(diǎn)期間實(shí)行一年一聘制，待條件成熟后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)聘用期。對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)工作站反映較大、工作較差的工作人員，依照合同可以解聘。考慮當(dāng)前社區(qū)的實(shí)際情況，社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員與社區(qū)工作站工作人員原則上交叉兼職，待條件成熟后，逐步實(shí)現(xiàn)“議行”分設(shè)。社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)合署辦公，與社區(qū)居委會(huì)共同享有對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)和辦公用房、服務(wù)設(shè)施的使用權(quán)。
4、業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對(duì)物業(yè)實(shí)施管理的組織，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。業(yè)主委員會(huì)實(shí)行自治，按市場(chǎng)規(guī)則聘請(qǐng)物業(yè)公司對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序。業(yè)主委員會(huì)在決定與社區(qū)公共生活有關(guān)的事務(wù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)聽取社區(qū)居委會(huì)的意見、建議，接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
5、物業(yè)管理單位是依法定程序設(shè)立，并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，是對(duì)居住物業(yè)實(shí)施專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化管理的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。主要承擔(dān)社區(qū)內(nèi)所管房屋等物業(yè)的管理工作，并具體負(fù)責(zé)物管小區(qū)的保潔、保綠、保安工作；物業(yè)管理單位當(dāng)主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督、檢查，配合社區(qū)居委會(huì)搞好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)工作。
6、建立社區(qū)工作“準(zhǔn)入”制度。區(qū)屬各部門、單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評(píng)比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查、報(bào)刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的,應(yīng)持上級(jí)有關(guān)文件和具體實(shí)施意見，向區(qū)社區(qū)辦提出書面申請(qǐng)（填寫《西湖區(qū)申請(qǐng)準(zhǔn)入社區(qū)工作審批表》），經(jīng)區(qū)社區(qū)辦初審，報(bào)區(qū)委或區(qū)政府批準(zhǔn)后，按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，委托給社區(qū)工作站辦理。未按要求申報(bào)、審批的，街道、社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。今后，除上級(jí)黨委、政府明確規(guī)定必須進(jìn)社區(qū)的工作外，其他各部門、單位的工作要進(jìn)社區(qū)，必須按此程序申報(bào)、審批。調(diào)整社區(qū)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)臵。
1、社區(qū)黨支部，設(shè)書記
1名，副書記1至2名；
1名，副主任2名；
2、社區(qū)居民委員會(huì)，設(shè)主任
3、社區(qū)工作站，由6—9人組成，設(shè)站長(zhǎng)1名，副站長(zhǎng)1—2名，實(shí)行聘用制。站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)分別由社區(qū)黨支部書記（社區(qū)居委會(huì)主任）、社區(qū)黨支部副書記（社區(qū)居委會(huì)副主任）兼任，其他人員為專職聘用人員。在條件不成熟的社區(qū)可允許一定程度的交叉兼職。
提高社區(qū)干部待遇和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)
將社區(qū)發(fā)展基金從每年5000元提高到10000元。同時(shí)將社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站經(jīng)費(fèi)從每年4000元提高到20000元，其中12000元作為社區(qū)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，8000元作為社區(qū)關(guān)愛、幫扶、社救等事業(yè)基金。按照“效率優(yōu)先、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，將社區(qū)干部待遇分為固定工資，獎(jiǎng)金，社保、醫(yī)保三個(gè)部分。固定工資部分按照站長(zhǎng)650元/月，副站長(zhǎng)600元/月，專職人員550元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，具體發(fā)放金額由街道根據(jù)社區(qū)干部的工作實(shí)績(jī)確定；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保政策按市有關(guān)政策執(zhí)行；按照國(guó)家有關(guān)政策，建立健全社區(qū)干部工資逐步遞增制度。貫徹落實(shí)《江西省財(cái)政廳、江西省民政廳關(guān)于安排社區(qū)居委會(huì)城市居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)的通知》（贛財(cái)社[2003]79號(hào)）精神，每年撥付每個(gè)社區(qū)2000元低保工作經(jīng)費(fèi)。以上經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政撥付，市財(cái)政在洪辦發(fā)[2002]11號(hào)和洪辦發(fā)[2003]12號(hào)文件規(guī)定市財(cái)政已負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年向每個(gè)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站增撥工作經(jīng)費(fèi)1.5萬元，作為對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的定額補(bǔ)助。
此外，從黨費(fèi)中每年給每個(gè)社區(qū)黨支部撥付1000元，作為黨建工作經(jīng)費(fèi)。
除區(qū)在社區(qū)發(fā)展基金中留出適當(dāng)比例作為全區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)控資金外，其余原則上統(tǒng)一劃撥到街道管理。
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)
1、完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和管理工作。建立由區(qū)基層黨建辦、區(qū)社區(qū)辦牽頭，各有關(guān)部門共同參與的社區(qū)干部教育、培訓(xùn)機(jī)制；制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)，到社區(qū)應(yīng)聘相關(guān)工作，鼓勵(lì)下崗職工、待業(yè)青年中的優(yōu)秀人才到社區(qū)應(yīng)聘相關(guān)工作；強(qiáng)化對(duì)社區(qū)干部的管理，建立健全社區(qū)干部考核工作機(jī)制，做到“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”；推行“邱娥國(guó)工作方法”，提高社區(qū)干部服務(wù)意識(shí)。二是建立和完善社區(qū)評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)制度，以及與之相配套的評(píng)議會(huì)承諾制、協(xié)調(diào)會(huì)責(zé)任制、聽證會(huì)公示制等制度，切實(shí)提高社區(qū)建設(shè)水平。三是遵循社區(qū)事業(yè)“資源共享、共駐共建”的原則，建立健全全省、市單位黨組織、在職黨員、人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)活動(dòng)中的表率作用。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，建立相關(guān)規(guī)定及補(bǔ)償、激勵(lì)措施，推動(dòng)社區(qū)單位實(shí)現(xiàn)“操場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)、圖書室、健身器材、多功能廳”等內(nèi)部設(shè)施與社區(qū)共享。四是積極培育各類社會(huì)中介、服務(wù)組織，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2、社區(qū)用房及配套設(shè)施的完善和管理。按照市委辦公廳、市政府辦公廳[2003]12號(hào)等文件精神，由市建委督促相關(guān)職能部門抓好新建小區(qū)預(yù)留社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)辦公用房和服務(wù)用房及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房工作的落實(shí)。對(duì)沒有辦公用房的要進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)解決。對(duì)已建成尚未審批，同時(shí)不影響消防通道的辦公用房，能完善相關(guān)手續(xù)的要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)暫時(shí)不能補(bǔ)辦手續(xù)的，要給予3—5年的過渡期，并力爭(zhēng)在2010年前陸續(xù)解決；市城市規(guī)劃、房管等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)已建成的社區(qū)辦公和服務(wù)用房及時(shí)核發(fā)房屋所有權(quán)證。
3、加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的志愿者隊(duì)伍建設(shè)。一是明確樓棟長(zhǎng)的職責(zé)、任務(wù)；二是構(gòu)建社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持、動(dòng)員、激勵(lì)干部、職工、居民群眾參與社區(qū)志愿服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)志愿者骨干，建立社區(qū)志愿者服務(wù)站；按照社區(qū)志愿者的特長(zhǎng)組建多種類型、多個(gè)層次的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是建立健全社區(qū)樓棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)樓棟長(zhǎng)、社區(qū)黨小組長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者是社區(qū)建設(shè)的重要依靠力量，為社區(qū)義務(wù)工作者，每年度或中心工作后要對(duì)其進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金按每年每戶1.5元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)埽ㄓ蓞^(qū)、街道財(cái)政承擔(dān)），由街道統(tǒng)一管理。
4、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)不同社區(qū)、不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，按照無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償、低償服務(wù)為主的原則，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。
5、由于我市社區(qū)建設(shè)起步晚，社區(qū)管理體制改革工作相對(duì)比較復(fù)雜，凡本方案尚未涉及的有關(guān)事項(xiàng)，市在制定相關(guān)政策的時(shí)候應(yīng)給予傾斜，給區(qū)留有一定的操作空間，并由區(qū)選擇相關(guān)類型的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待確定后再推廣。
（三）街道財(cái)政體制改革
為適應(yīng)區(qū)街城市管理職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)街道的公共服務(wù)能力和社會(huì)保障功能，調(diào)動(dòng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大稅源的積極性，按照實(shí)施財(cái)力下移、壯大街道財(cái)力和建立一級(jí)“準(zhǔn)財(cái)政”管理制度的工作思路，進(jìn)行街道財(cái)政體制改革。
1、街道財(cái)政體制改革的基本原則
通過正確處理以下三大關(guān)系，體現(xiàn)我區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)和要求：
（1）事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系
完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新體制后，街道在社會(huì)事務(wù)、城區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、“三個(gè)文明”建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的任務(wù)將更加繁重，財(cái)力下移應(yīng)與事權(quán)下放相配套，合理核定街道的支出基數(shù)，從財(cái)力上確保街道行政管理費(fèi)、社區(qū)管理工作經(jīng)費(fèi)等必須開支，同時(shí)在街道留有一定的機(jī)動(dòng)財(cái)力。
（2）各街道之間的關(guān)系
鑒于各街道稅源結(jié)構(gòu)分布不平衡，對(duì)由于地域等客觀因素造成的街道財(cái)力不平衡的問題，通過轉(zhuǎn)移支付加以調(diào)節(jié)，以促進(jìn)街道的共同發(fā)展。
（3）區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政之間的關(guān)系
區(qū)對(duì)街道財(cái)政收入范圍的劃分，既要有利于調(diào)動(dòng)街道加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性，又要有利于區(qū)級(jí)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)范兩級(jí)財(cái)政管理，促進(jìn)區(qū)街兩級(jí)財(cái)力隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2、街道財(cái)政體制的確定
區(qū)對(duì)街道辦事處實(shí)行“核定收支、比例分成、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)”的財(cái)政管理體制。街道可用財(cái)力由核定的街道財(cái)政收入、2004年街道預(yù)算內(nèi)支出基數(shù)（指人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)）、預(yù)算外資金收入、市對(duì)街道協(xié)稅護(hù)稅的獎(jiǎng)勵(lì)資金、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)核定的資金以及其他資金收入等組成。
3、街道財(cái)政的收入范圍 根據(jù)市對(duì)區(qū)財(cái)政體制的規(guī)定，結(jié)合目前的稅收征管情況，將區(qū)域范圍內(nèi)征收的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的區(qū)級(jí)稅收收入（公司制企業(yè)除外）、居民房屋出租的區(qū)級(jí)稅收收入、新增招商引資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收收入、樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收收入劃入街道財(cái)政收入范圍，實(shí)行比例分成。
（1）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的區(qū)級(jí)稅收收入分成比例7：3，區(qū)級(jí)70%，街道30%。劃入街道的30%部分分為兩塊，20%部分直接給所屬街道，10%部分結(jié)合街道轄區(qū)內(nèi)的面積、人口、人均財(cái)力、稅源基礎(chǔ)、預(yù)算外收入等因素由區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給各街道。
（2）居民房屋出租的區(qū)級(jí)稅收收入分成比例為3：7，區(qū)級(jí)30%，街道70%。
（3）新增招商引資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收收入。凡引進(jìn)市外投資的（房地產(chǎn)企業(yè)除外），經(jīng)外經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)局、財(cái)政局確認(rèn)后，其實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收收入，分成比例8：2，區(qū)級(jí)80%，街道20%。
（4）樓宇經(jīng)濟(jì)以2004年實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收收入為基數(shù)（不含個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)），新增部分分成比例為9：1，區(qū)級(jí)90%，街道10%。
（5）引進(jìn)工業(yè)園的，按區(qū)級(jí)稅收全額劃給街道。
4、街道財(cái)政的支出范圍
街道財(cái)政支出范圍是指街道辦事處在管轄區(qū)域和職責(zé)范圍內(nèi)開展城市管理工作、行政事業(yè)性工作和優(yōu)撫社救、社會(huì)保障工作等的支出。
5、相關(guān)事宜
（1）按照一級(jí)“準(zhǔn)財(cái)政”管理制度，街道各項(xiàng)收支由街道財(cái)政實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。街道預(yù)算內(nèi)外資金納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行統(tǒng)籌安排，不搞體外循環(huán)。
（2）市財(cái)政對(duì)協(xié)稅護(hù)稅的獎(jiǎng)勵(lì)全部撥付給街道
（3）對(duì)核定的預(yù)算內(nèi)支出基數(shù)，財(cái)政按月?lián)芸睿槐壤殖傻氖杖朐瓌t上每半年結(jié)算后撥付。
（4）街道在招商引資和擴(kuò)大稅源工作中作出特殊貢獻(xiàn)的，區(qū)財(cái)政年終酌情給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（5）市財(cái)政向街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。每個(gè)街道財(cái)政所辦公用房及硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)控制在100萬元以內(nèi)，據(jù)實(shí)審核結(jié)算，由市、區(qū)兩級(jí)各分擔(dān)50%。
（四）城區(qū)城管、房管體制改革 按照“分步推進(jìn)、分類管理的原則，深入推進(jìn)城管、房管系統(tǒng)的事業(yè)單位改革，推行物業(yè)管理，使其在履行行政管理職能的同時(shí)，全面走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。西湖區(qū)是老城區(qū)，由于歷史的原因，城管、房管部門的改制成本很高，需要市里給予政策和資金方面的大力支持。在支持到位的情況下，全面啟動(dòng)城管、房管體制改革。
分步推進(jìn)城管體制改革（改革方案另行制訂）分步推進(jìn)房管體制改革
1、第一步，房管所改為雙重管理。各房管所現(xiàn)行體制不變，所長(zhǎng)受區(qū)房管局和街道雙重管理，以區(qū)房管局管理為主。所長(zhǎng)任免由區(qū)房管局征求街道意見后，按干部管理權(quán)限共同任免。
2、第二步，各房管所成立物業(yè)集團(tuán)公司。原房管所人員、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)一并歸屬物業(yè)集團(tuán)公司，由物業(yè)集團(tuán)公司對(duì)直管公房（含房改房）實(shí)行物業(yè)管理。物業(yè)集團(tuán)公司的主要職責(zé)是對(duì)政府劃撥國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，確保保值、增值，走向市場(chǎng)，有償服務(wù)，謀求可持續(xù)發(fā)展。改革的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)協(xié)調(diào)解決。
市里將危房維修審批權(quán)、物業(yè)公司資質(zhì)初審權(quán)、非住宅房屋的租賃管理權(quán)、房屋買賣交換有償轉(zhuǎn)讓權(quán)、已組建業(yè)主委員會(huì)的房屋維修基金使用審核權(quán)下放到區(qū)，區(qū)房管局根據(jù)權(quán)限履行本轄區(qū)房屋的行政管理職責(zé)。分類推行物業(yè)管理
1、新建小區(qū)的物業(yè)管理。根據(jù)國(guó)家關(guān)于新建小區(qū)物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，由開發(fā)商、住戶和物業(yè)管理單位按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，實(shí)施物業(yè)管理公司準(zhǔn)入制，物業(yè)公司應(yīng)接受街道、社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
2、城市私房散戶的物業(yè)管理。城市私房散戶是指零星、分散的私房住戶。通過“西湖物業(yè)110”等聯(lián)網(wǎng)的24小時(shí)報(bào)修中心，根據(jù)“市場(chǎng)運(yùn)作、有償服務(wù)”的方式，按住戶要求對(duì)房屋進(jìn)行維修、保養(yǎng)，收取一定費(fèi)用。
3、直管公房（含房改房）的物業(yè)管理。現(xiàn)階段，仍由房管負(fù)責(zé)直管公房（含房改房）的維修、管理；房管體制改革后，再交由新成立的物業(yè)集團(tuán)公司承擔(dān)。
4、無規(guī)范管理房屋的物業(yè)管理。無規(guī)范管理房屋主要是指原由企業(yè)建設(shè)（或早期不規(guī)范開發(fā)）的，現(xiàn)企業(yè)無力管理或無人管理且相對(duì)成片的住宅房屋。無規(guī)范管理房屋成立物業(yè)小區(qū)，本著量力而行的原則，每年在各街道選擇1—2個(gè)試點(diǎn)，然后逐步推開。成立后，先由市、區(qū)兩級(jí)政府協(xié)調(diào)原建設(shè)單位出資，對(duì)小區(qū)的房屋、管線、綠化、水電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一改造（找不到原建設(shè)單位的，由市、區(qū)共同出資改造），再由街辦、社區(qū)組織業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)，協(xié)調(diào)選擇物業(yè)管理公司進(jìn)行物業(yè)管理。物業(yè)管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門按照保本運(yùn)行的原則核定。
五、改革步驟
鑒于西湖區(qū)工作實(shí)際情況，街道、社區(qū)管理體制改革分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：調(diào)查摸底，制定方案
成立西湖區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在廣泛開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，起草街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，上報(bào)市委、市政府審批。用一個(gè)月左右的時(shí)間完成。
第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)，掌握精神
采取多種形式廣泛開展街道社區(qū)管理體制改革的宣傳，使有關(guān)單位和人員切實(shí)掌握實(shí)施方案的精神。同時(shí)，各街道、各職能部門要根據(jù)實(shí)施方案的精神，制定相關(guān)配套改革的具體方案，用一至兩個(gè)月的時(shí)間完成。
第三階段：組織實(shí)施，順利推進(jìn)
第一步，要理順和完善街道管理體制和管理方式，以調(diào)整街道機(jī)構(gòu)與人員、落實(shí)街道財(cái)政體制改革措施為重點(diǎn)，使街道人、財(cái)、物調(diào)到位，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。用兩個(gè)月時(shí)間完成。第二步，要改革和完善社區(qū)管理體制和管理方式，以逐步建立在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位“四位一體”的管理體制為重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，強(qiáng)化社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。用兩個(gè)月的時(shí)間完成。第三步，按“分步推進(jìn)、分類管理”原則，分步推進(jìn)城區(qū)城管、房管體制改革，在市里支持下，全面啟動(dòng)改革。因情況較復(fù)雜，需用四個(gè)月左右的時(shí)間完成。
第四階段：總結(jié)提高，逐步完善
區(qū)委、區(qū)政府對(duì)街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市委、市政府寫出書面報(bào)告。對(duì)改革中出現(xiàn)的矛盾和問題進(jìn)行梳理、解決。
六、改革要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。街道、社區(qū)管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各單位一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行，取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。街道、社區(qū)管理體制改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，在具體實(shí)施過程中，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，執(zhí)行改革方案不打折扣，不講價(jià)錢，確保改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。區(qū)將從有關(guān)部門抽調(diào)人員對(duì)全區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督巡視，督促檢查改革措施貫徹落實(shí)情況。各單位要按照定內(nèi)容、定人員、定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度的“五定”要求，定期檢查本單位改革工作的進(jìn)展情況，確保改革工作按時(shí)圓滿完成。
第二篇：XX縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
XX縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
按照省交通廳文件要求，經(jīng)政府研究同意，決定全面開展我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行并取得預(yù)期效果，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
二、總體目標(biāo)和試點(diǎn)主題
試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府與部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的職能，基本建立符合我縣實(shí)際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，因地制宜建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。
試點(diǎn)主題為：政府考核、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、美麗農(nóng)村路和路長(zhǎng)制。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組（縣委書記任政委，政府縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，政府主管副縣長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員包括組織部、宣傳部、發(fā)改局、人社局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門主要負(fù)責(zé)同志及七鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）。協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)是根據(jù)有關(guān)文件精神，協(xié)調(diào)在試點(diǎn)工作中建立和運(yùn)行“以縣為主”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制事宜，重點(diǎn)協(xié)調(diào)有關(guān)政策、資金、機(jī)構(gòu)編制和運(yùn)行機(jī)制等重大問題，積極探索和總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)交運(yùn)局和各鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣交運(yùn)局（辦公室主任由張志廣兼任，成員由機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、農(nóng)村公路站領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成），承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的具體工作。
四、試點(diǎn)內(nèi)容與實(shí)施路徑
（一）政府考核
1.預(yù)期成果與考核目標(biāo)
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范，考核機(jī)制鏈條完整，精細(xì)化管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
（2）通過政府考核形成農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員配置合理，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制建立并完善，農(nóng)村公路管養(yǎng)水平明顯提升。
（3）通過考核結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)正反激勵(lì)機(jī)制提升考核的導(dǎo)向性。
2.實(shí)施路徑
試點(diǎn)內(nèi)容1：建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。
實(shí)施路徑：完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化指標(biāo)體系建設(shè)、健全過程管控程序、推進(jìn)考核結(jié)果運(yùn)用。
試點(diǎn)內(nèi)容2：將管養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、日常管養(yǎng)工作和管養(yǎng)資金使用等農(nóng)村公路工作納入地方政府實(shí)績(jī)考核。
實(shí)施路徑：統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)制辦公室設(shè)置；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“路長(zhǎng)制”辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同運(yùn)行、同管理、同考核，配備專職人員；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路里程分類設(shè)置核心指標(biāo)、共性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，納入縣工作目標(biāo)考核序列。
試點(diǎn)內(nèi)容3：將農(nóng)民群眾滿意度納入考核體系。
實(shí)施路徑：通過村民代表大會(huì)，運(yùn)用微信矩陣進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)等方式積極引導(dǎo)群眾參與考核，健全考核體系。
試點(diǎn)內(nèi)容4：考核結(jié)果與補(bǔ)助資金或相關(guān)投資掛鉤。
實(shí)施路徑：完善千分制考核細(xì)則，強(qiáng)化日常考核，采取“月調(diào)度、季抽查、半年評(píng)比、年終總評(píng)”動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，按照考核得分，實(shí)施差異化資金撥付。
3.實(shí)施周期
（1）2020年完善考核機(jī)制，使農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)分明、管理有序、考核高效。
（2）2021年實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，督促考核機(jī)制。
（二）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式
1.預(yù)期成果與考核目標(biāo)
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，運(yùn)營(yíng)制度完善，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金。
（2）通過專業(yè)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的接養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平明顯提升，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)。
（3）規(guī)范常態(tài)專業(yè)養(yǎng)護(hù)提升農(nóng)村公路服務(wù)功能，延長(zhǎng)公路使用周期，節(jié)省建設(shè)資金，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。
2.實(shí)施路徑
圍繞三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)劃的具體實(shí)施路徑如下：
試點(diǎn)內(nèi)容1：引導(dǎo)和吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督、日常管護(hù)。
實(shí)施路徑：農(nóng)村公路建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)“七公開”實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)邀請(qǐng)道路沿線責(zé)任心強(qiáng)、具有一定聲望、公道正派的村民代表進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將村道養(yǎng)護(hù)管理明確村道養(yǎng)護(hù)人員與村內(nèi)保潔人員同職同責(zé)，為貧困群眾提供就業(yè)崗位，破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難題。
試點(diǎn)內(nèi)容2：推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。
實(shí)施路徑：將縣道養(yǎng)護(hù)外包模式向鄉(xiāng)村道路延伸，通過公開招標(biāo)達(dá)到節(jié)省養(yǎng)護(hù)資金，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新模式。
試點(diǎn)內(nèi)容3：引入專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè),提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。
實(shí)施路徑：通過完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，督促現(xiàn)養(yǎng)護(hù)公司人員到位、設(shè)備到位、管護(hù)到位、投入到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，精細(xì)化管理。
3.實(shí)施周期
（1）2020年，每鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)2條鄉(xiāng)道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。
（2）2021年，所有鄉(xiāng)道、1/3村道實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。
（3）2022年，全部農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。
（三）美麗農(nóng)村路
1.預(yù)期成果與考核目標(biāo)
（1）完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃將農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照國(guó)土空間規(guī)劃、編制交通發(fā)展規(guī)劃。
（2）建立“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的農(nóng)村公路三級(jí)管護(hù)體系。
（3）以示范鎮(zhèn)創(chuàng)建入手點(diǎn)，全域推動(dòng)“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，以美麗農(nóng)村路創(chuàng)建成果引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
2.實(shí)施路徑
圍繞五大試點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)劃的具體實(shí)施路徑如下：
試點(diǎn)內(nèi)容1：“實(shí)”，堅(jiān)持因地制宜。
實(shí)施路徑：繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)的提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村公路路面寬度不低于5米。
試點(diǎn)內(nèi)容2：“安”，提升安全水平。
實(shí)施路徑：在農(nóng)村公路改擴(kuò)建中，將排水、防撞護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
試點(diǎn)內(nèi)容3：“綠”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施路徑：大力推進(jìn)“一路兩溝二十行樹”標(biāo)準(zhǔn)，推廣林下經(jīng)濟(jì)種植模式，過村路段因地制宜，采取喬灌結(jié)合的方式進(jìn)行綠化，確保綠色全覆蓋。
試點(diǎn)內(nèi)容4：“美”，引領(lǐng)人居環(huán)境改善。
實(shí)施路徑：綠化的景觀，突出色彩感、層次感、特色感，密植觀賞樹種、路肩全部種植花草，林帶進(jìn)行喬、灌、花、草立體種植，展現(xiàn)高低錯(cuò)落、舒朗有致的景觀效果。
試點(diǎn)內(nèi)容5：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合。
實(shí)施路徑：與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置，同規(guī)劃、同建設(shè)、同實(shí)施，發(fā)揮農(nóng)村公路帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“先行官”作用。
3.實(shí)施周期
（1）2020年，縣、鄉(xiāng)道路全部實(shí)現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建目標(biāo)；
（2）2022年實(shí)現(xiàn)全域美麗農(nóng)村路。
（四）路長(zhǎng)制
1.預(yù)期成果與考核目標(biāo)
（1）三級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)明確，管理體系科學(xué)規(guī)范，農(nóng)村公路管理機(jī)制順暢，農(nóng)村公路建設(shè)成果得到良好維護(hù)。
（2）農(nóng)村公路執(zhí)法體系完備，多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，巡查和快速反應(yīng)機(jī)制得到完善，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)。
（3）“路長(zhǎng)制”配套制度完備，信息化工作平臺(tái)推廣運(yùn)行，農(nóng)村公路管護(hù)走向規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。
2.實(shí)施路徑
圍繞三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)劃的具體實(shí)施路徑如下：
試點(diǎn)內(nèi)容1：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)具有當(dāng)?shù)靥厣摹奥烽L(zhǎng)制”制度文件，且該制度文件對(duì)農(nóng)村公路管理具有指導(dǎo)意義，可操作性強(qiáng)，實(shí)施效果好。
實(shí)施路徑：為縣級(jí)“路長(zhǎng)”配備技術(shù)參謀，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“路長(zhǎng)”改革，實(shí)現(xiàn)專職化，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，讓村“路長(zhǎng)”向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變；形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、嚴(yán)格考核”機(jī)制，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；推廣應(yīng)用手機(jī)APP，建立健全信息化工作平臺(tái)，設(shè)置“問題清單”“路長(zhǎng)交辦”等工作機(jī)制，推動(dòng)從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。
試點(diǎn)內(nèi)容2：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)”管理體系完善，縣、鄉(xiāng)、村路長(zhǎng)辦公室掛牌成立。
實(shí)施路徑：制定三級(jí)路長(zhǎng)制辦公室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專職人員配備標(biāo)準(zhǔn)，健全檔案管理、路長(zhǎng)公示牌、路長(zhǎng)巡路等規(guī)章制度，形成完善的管理體系。
試點(diǎn)內(nèi)容3：建立鄉(xiāng)村道路專管員制度。
實(shí)施路徑：完善“路長(zhǎng)制”落實(shí)機(jī)制，破解執(zhí)法難題，建成“縣有路政隊(duì)、鎮(zhèn)有路政員、村有護(hù)路員”的路政管理體系。
3.實(shí)施周期
（1）2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，每鎮(zhèn)1/3村村級(jí)路長(zhǎng)辦公場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置，路政管理人員配備到位；路長(zhǎng)巡路制度逐步完善；鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)專職配備。
（2）2021年，三級(jí)路長(zhǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，路政管理體系完善，多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全；三級(jí)路長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)建立健全信息化工作平臺(tái)，手機(jī)APP應(yīng)用全覆蓋。
五、工作措施
（一）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作提供組織保障
1．各鎮(zhèn)、各單位要按照試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)要求，主動(dòng)向政府匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)人民政府在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的主體地位，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入縣人民政府的工作職責(zé)，切實(shí)明確相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，建立健全有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位的突出問題。
2．交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)的統(tǒng)一管理范疇，合理配置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源，建立相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。
3．要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的主力軍作用，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持下，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、高效的原則，因地制宜建立多種鄉(xiāng)、村道公路管理養(yǎng)護(hù)模式。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入人力、物力，共同做好鄉(xiāng)、村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作，不斷提高鄉(xiāng)、村道公路管理養(yǎng)護(hù)水平。
（二）多方籌措資金，加強(qiáng)監(jiān)管，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作提供資金保障
1．多方籌措資金，安排必要的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。交通主管部門要主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通與協(xié)調(diào)，共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措工作，充分體現(xiàn)中央、省政府確定的“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍”的要求，切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金納入地方公共財(cái)政支出的范圍，不斷加大公共財(cái)政支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。
2．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金要實(shí)行專款專用，并應(yīng)接受審計(jì)和財(cái)政、交通主管部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用資金。
（三）加強(qiáng)政策研究，健全機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作提供政策支持
1．要加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體目標(biāo)要求和基本原則，緊密結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，制訂具體的試點(diǎn)工作實(shí)施方案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展所涉及的財(cái)政、稅收、土地、勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障和人才等政策的研究，結(jié)合地方實(shí)際，制定和完善與體制改革和行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的可操作性的政策，建立促進(jìn)和保障地方農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和行業(yè)發(fā)展的政策體系。
2．交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)要按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的積極性，從計(jì)劃安排、資金管理、工程發(fā)包、質(zhì)量考核等環(huán)節(jié)入手，制定切實(shí)可行的管理措施和工作制度，逐步完善和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
3．在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作中，要充分考慮廣大農(nóng)民群眾的切身利益，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出物出錢，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的氛圍
1．交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，確立“圍繞改革抓宣傳，抓好宣傳促改革”的指導(dǎo)思想，將宣傳工作與改革體制、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展擺在同等重要的位置，做到安排部署工作時(shí)同步考慮。通過輿論宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成正確輿論導(dǎo)向，并積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的支持。
2．積極發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織輿論宣傳的主力軍作用，延伸輿論宣傳觸角，幫助廣大農(nóng)民群眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性。
3.選準(zhǔn)時(shí)機(jī)、培養(yǎng)典型，多途徑開展立體宣傳。要密切關(guān)注農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向、新成就、新經(jīng)驗(yàn)，積極培養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)工作好的典型，見縫插針的宣傳特色亮點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，要針對(duì)各鎮(zhèn)的不同地域人文特點(diǎn)，采取不同的宣傳媒介和措施，多途徑、多形式的開展宣傳工作，構(gòu)建點(diǎn)多面廣的輿論宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注并參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革工作的良好局面。
第三篇：社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案
**社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案
按照市委組織部要求，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，加快推進(jìn)街道社區(qū)社會(huì)管理體制和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升管理服務(wù)水平，經(jīng)區(qū)委2012年7月25日常委會(huì)議研究，決定以**社區(qū)為單位，探索創(chuàng)新社會(huì)管理新模式。現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)**社區(qū)社會(huì)管理試點(diǎn)工作制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)的新模式、新途徑、新方法，全面提高街道社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）解決遺留問題，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。**安居工程小區(qū)是甘肅省第一批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房之一，現(xiàn)有住宅樓36幢，建筑面積145,677平方米，住戶1552戶，人口5340人。由于歷史遺留問題，物業(yè)管理癱瘓給居民群眾正常生活帶來諸多不便，需要徹底解決。
1、依法完成業(yè)主委員會(huì)換屆。由北街辦負(fù)責(zé)，加強(qiáng)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳工作，引導(dǎo)小區(qū)居民提高自我管理能力，指導(dǎo)安居工程小區(qū)依法完成業(yè)主委員會(huì)換屆工作。
2、移交公用配套設(shè)施。由住建局負(fù)責(zé)，北街辦配合，對(duì)小區(qū)內(nèi)供熱、供水、排污等設(shè)施進(jìn)行全面摸底，對(duì)管理服務(wù)樓、供熱站東側(cè)房屋等國(guó)有資產(chǎn)，以及相關(guān)賬務(wù)、資料全部移交北街辦管理；對(duì)公廁、自行車房、地下停車庫(kù)等公用設(shè)施設(shè)備，移交新成立的業(yè)主委員會(huì)，并按程序交付物業(yè)公司管理使用。
3、規(guī)范物業(yè)管理。由北街辦負(fù)責(zé)，住建局配合，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，按照公開、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，做好現(xiàn)代化物業(yè)公司的選聘工作，對(duì)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。
4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由北街辦負(fù)責(zé)，住建局、城管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、文廣局、公安分局、供排水公司、供熱辦、體育事業(yè)管理服務(wù)中心配合，全面加強(qiáng)**安居小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)供熱、供水、體育、安保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面維修，確保**安居小區(qū)環(huán)境整潔、安全有序，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證居民日常生產(chǎn)、生活和文體需求。
（二）建設(shè)“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。建設(shè)以“五大系統(tǒng)”（地理信息系統(tǒng)、“民情通”呼叫服務(wù)系統(tǒng)、干部績(jī)效評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)）和“十大模塊”（黨的建設(shè)、精神文明、司法綜治、群團(tuán)組織、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、文化體育、城管衛(wèi)生、志愿幫扶和社區(qū)服務(wù)）為主要內(nèi)容的“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“六大功能”（“區(qū)域化”信息綜合瀏覽查詢功能、“專業(yè)化”社區(qū)特色服務(wù)功能、“規(guī)范化”基礎(chǔ)信息分類匯總功能、“動(dòng)態(tài)化”數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能、“全景化”街面實(shí)景視頻管理功能和“科學(xué)化”干部績(jī)效考評(píng)功能）。
1、由北街辦負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按期實(shí)施**社區(qū)“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”建設(shè)工作。
2、由財(cái)政局負(fù)責(zé)，為“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”建設(shè)提供必要的財(cái)力支持。
3、由民政局負(fù)責(zé)，協(xié)助解決**社區(qū)辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)問題。
4、由北街辦負(fù)責(zé)，區(qū)委政法委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建設(shè)社區(qū)治安防控體系。
5、由北街辦負(fù)責(zé)，確定有資質(zhì)的公司制作“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”。
6、由北街辦負(fù)責(zé)，與電信部門聯(lián)系開設(shè)“民情通”熱線電話。
（三）建立“總理春節(jié)話民生”紀(jì)念室，實(shí)現(xiàn)管理人文化。近年來，國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次到社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，特別是2012年春節(jié)前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶到**社區(qū)與群眾共談民生、共慶佳節(jié)。為了體現(xiàn)黨和政府對(duì)社區(qū)工作的關(guān)心和支持、對(duì)基層群眾的關(guān)懷和關(guān)注，展示社區(qū)發(fā)展歷程及工作成效，建立“總理春節(jié)話民生”紀(jì)念室。
1、由新聞網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)，搜集整理溫總理在慶陽(yáng)調(diào)研期間相關(guān)影像資料，制作“2012溫家寶總理在**社區(qū)與干部群眾“春節(jié)談民生”記錄片。
2、由新聞網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)，北街辦配合，收集整理反映社區(qū)發(fā)展的影像資料，制作**社區(qū)工作專題片。
3、由文廣局負(fù)責(zé)，北街辦配合，建立小區(qū)圖書室，配備圖書及音響設(shè)備等，規(guī)范文藝團(tuán)體活動(dòng)，活躍居民文化生活。
（四）加強(qiáng)為民服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。建立以夯實(shí)基礎(chǔ)陣地、搭建平臺(tái)載體、解決民生問題、文明便捷服務(wù)為主要內(nèi)容的為民服務(wù)體系建設(shè)，為居民群眾提供全覆蓋、全天候、全方位的精細(xì)化服務(wù)。
1、由組織部、民政局負(fù)責(zé)，北街辦配合，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，制定社區(qū)黨組織和居委會(huì)換屆方案，指導(dǎo)**社區(qū)順利完成換屆工作。
2、由北街辦負(fù)責(zé)，對(duì)黨的建設(shè)、精神文明、計(jì)劃生育、民生保障等工作進(jìn)行科學(xué)整合，完善便民服務(wù)大廳，為居民群眾提供“一站式”服務(wù)。
3、由城管局負(fù)責(zé)，對(duì)小區(qū)營(yíng)業(yè)門店門頭招牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)小區(qū)及周邊亂潑亂倒、亂擺亂放等不良行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。
4、由公安分局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)及周邊治安環(huán)境整治，努力打造安全文明的宜居小區(qū)。
5、由北街辦負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)局配合，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，對(duì)小區(qū)公廁進(jìn)行維修，指導(dǎo)物業(yè)公司搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。
三、實(shí)施步驟
**社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作，從2012年8月1日開始，到2012年10月31日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳動(dòng)員，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。學(xué)習(xí)市、區(qū)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新方面的相關(guān)精神，了解開展社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)的重要性，組織人員深入小區(qū)住戶家中，做好思想動(dòng)員工作，為試點(diǎn)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。成立組織機(jī)構(gòu)，各責(zé)任單位結(jié)合實(shí)際研究制定各自《實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）全面實(shí)施，深入推進(jìn)（9月1日至10月20日）。召開**社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議，安排部署工作，明確責(zé)任分工，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收，整章建制（10月21日至10月31日）。對(duì)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，查缺補(bǔ)漏。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成一套科學(xué)合理的社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
四、保障措施
1、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。街辦社區(qū)要抽調(diào)得力工作人員，通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料以及廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力宣傳社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要意義，動(dòng)員廣大居民群眾積極參與支持，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
2、加強(qiáng)配合協(xié)作，推動(dòng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要高度重視試點(diǎn)工作，根據(jù)部門職責(zé)，全力參與、配合搞好**社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
3、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要圍繞社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)和具體要求，開展經(jīng)常性督促檢查，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展和人員到崗情況，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，影響整體工作進(jìn)展的責(zé)任單位及相關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處理。
**社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2012年9月5日
第四篇：社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案工作計(jì)劃
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案 為保證浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我區(qū)的順利開展，確保工作質(zhì)量，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案工作計(jì)劃。
一、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段(2004年1月—5月)按照上級(jí)要求完成社區(qū)矯正對(duì)象的排摸、組織的組建、實(shí)施方案的制定和開展必要的宣傳活動(dòng)等準(zhǔn)備工作。
（二）啟動(dòng)階段（6月—7月）建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正組織；頒布我區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見和方案；召開動(dòng)員大會(huì)并舉行交接儀式；組織司法所社區(qū)矯正專職人員到其它省(市)試點(diǎn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)；工作組人員及派駐的監(jiān)獄警察全面到位。
（三）全面實(shí)施階段（8月—11月）建立健全和不斷完善工作程序和各項(xiàng)工作制度；指導(dǎo)、督促全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）遵守各有關(guān)工作程序和制度，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，提高工作的質(zhì)量。
（四）總結(jié)提高階段（12月）總結(jié)前階段社區(qū)矯正工作開展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題；揭示社區(qū)矯正工作的有效方法和途徑，為全省社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)提供成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。
二、社區(qū)矯正工作基本流程
（一）社區(qū)矯正的銜接
1、區(qū)公安分局及時(shí)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為單位將現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本移送給區(qū)司法局，由區(qū)司法局送達(dá)各相關(guān)司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時(shí)建立社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理和考察檔案。
2、人民法院對(duì)構(gòu)成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨(dú)判剝奪政治權(quán)利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應(yīng)及時(shí)將生效的判決（裁定）書副本和執(zhí)行通知書，一并送達(dá)執(zhí)行地的縣級(jí)公安、司法行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。
3、人民法院對(duì)判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的刑事被告人，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)將《執(zhí)行通知書》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》連同生效的判決（裁定）書副本、結(jié)案登記表，及時(shí)送達(dá)執(zhí)行地的縣級(jí)公安、司法行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失后，判處無期徒刑和有期徒刑余刑1年以上的，由公安機(jī)關(guān)將罪犯交付監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行；判處有期徒刑余刑不足1年的，交看守所執(zhí)行。
4、人民法院對(duì)在押的服刑罪犯裁定假釋后，應(yīng)及時(shí)將裁定書副本送達(dá)提請(qǐng)假釋的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)；押犯所在的監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)看守所，在辦理釋放手續(xù)時(shí)，將原判法律文書（或抄件、復(fù)印件）、執(zhí)行通知書（或抄件、復(fù)印件）、假釋裁定書副本和罪犯出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。
5、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)對(duì)在押的服刑罪犯，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)在5日將審批表副本4份送達(dá)報(bào)請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)看守所；押犯單位在辦理出監(jiān)（所）手續(xù)時(shí)，將原原判法律文書（或抄件、復(fù)印件）、執(zhí)行通知書（或抄件、復(fù)印件）、審批表副本和罪犯出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。
6、監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)看守所對(duì)刑滿釋放后仍需執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，在辦理釋放手續(xù)的同時(shí)，應(yīng)將原判法律文書（或抄件、復(fù)印件）和罪犯出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。
7、上述條款中涉及監(jiān)獄等上級(jí)部門的按上級(jí)社區(qū)矯正工作委員會(huì)的規(guī)定辦理。
8、區(qū)司法局、區(qū)公安分局收到人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)看守所相關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書、執(zhí)行通知書后，應(yīng)在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關(guān)司法所、公安派出所。
9、社區(qū)矯正對(duì)象回社區(qū)報(bào)到時(shí)，司法所工作人員和公安派出所民警應(yīng)當(dāng)立即對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行談話教育，并邀請(qǐng)其家屬參加。同時(shí)，告知社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。
10、對(duì)戶籍地與長(zhǎng)期居住地不一致的社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，按照《關(guān)于人戶分離的社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理規(guī)定》辦理。
（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行
1、司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會(huì)關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會(huì)同公安派出所根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實(shí)日常監(jiān)督管理和考察措施。
2、司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對(duì)象直系親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和教育責(zé)任。社區(qū)矯正對(duì)象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村（居）委會(huì)或愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議。
3、司法所應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對(duì)象力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)，社區(qū)工作計(jì)劃《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案工作計(jì)劃》。社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)的時(shí)間，每月累計(jì)不少于2個(gè)工作日。
4、司法所應(yīng)當(dāng)按照集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，以個(gè)別教育為主的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對(duì)象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，充分運(yùn)用社會(huì)資源，配合、參與對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時(shí)事形勢(shì)等方面。社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育的時(shí)間每月不少于1次，每次不少于2小時(shí)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和設(shè)施。區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室可根據(jù)需要組織以區(qū)為單位的社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。
5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能，組織有關(guān)人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開展心理矯正等活動(dòng)。結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象犯罪原因、心理類型、理實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。
6、符合試學(xué)條件的未成年社區(qū)矯正對(duì)象，教育部門應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)校安排其試學(xué)。
7、司法所應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的日常表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、參加學(xué)習(xí)教育和參加勞動(dòng)改造等情況，每季對(duì)其進(jìn)行一次考評(píng)，每年進(jìn)行一次綜合考評(píng)，有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對(duì)象年（季）度考核表》，存入社區(qū)矯正對(duì)象矯正檔案。
8、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象在接受社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核辦法》的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲。
（三）社區(qū)矯正的解除
1、在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿前30日內(nèi)，司法所應(yīng)指導(dǎo)其完成《自我鑒定》，并會(huì)同公安派出所召開由社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對(duì)象等相關(guān)人員參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的社區(qū)矯正情況進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果作出鑒定，并將鑒定結(jié)果上報(bào)區(qū)司法局和公安分局。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被裁定假釋的社區(qū)矯正對(duì)象的矯正期滿鑒定情況，由區(qū)公安分局通報(bào)該社區(qū)矯正對(duì)象原關(guān)押監(jiān)獄和看守所。
2、社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿，司法所應(yīng)會(huì)同公安派出所向社區(qū)矯正對(duì)象本人及其居住地的群眾宣布解除社區(qū)矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復(fù)政治權(quán)利證明書》、《解除管制通知書》，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽發(fā)。保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對(duì)象服刑期滿時(shí)，由原收押的監(jiān)獄、看守所辦理釋放手續(xù)。
3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)執(zhí)行的，由司法所會(huì)同公安派出所提出意見，經(jīng)區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室審查后，送區(qū)公安分局審核。其中保外就醫(yī)的，由區(qū)公安分局通知其原收押監(jiān)獄、看守所收監(jiān)（所）執(zhí)行；因其他原因被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由區(qū)公安分局提請(qǐng)?jiān)撋鐓^(qū)矯正對(duì)象戶籍地的人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行。同時(shí)，將有關(guān)的審查、審核意見和該社區(qū)矯正對(duì)象的考核表等有關(guān)材料分別抄送對(duì)其作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和原收押監(jiān)獄、看守所。
4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正期間重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。
三、社區(qū)矯正工作制度
（一）例會(huì)制度 區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)至少每半年召開一次例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實(shí)施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，交流工作情況和工作信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問題。
（二）請(qǐng)示報(bào)告制度 區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正組織要建立請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)組織觀念，對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)，緊急情況要邊處置邊報(bào)告。同時(shí)，對(duì)本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)、做法、重要活動(dòng)及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息，也應(yīng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送。
（三）建檔統(tǒng)計(jì)制度 司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象要逐人建檔。社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、接受教育、參加公益勞動(dòng)、考察鑒定等情況要記入檔案。區(qū)司法局和各司法所要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，要保證真實(shí)、準(zhǔn)確，不得拒報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)。
（四）培訓(xùn)工作制度 區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取多種形式對(duì)專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。
（五）監(jiān)督檢查制度 人民檢察院對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作實(shí)行監(jiān)督。人民檢察院可以向上述機(jī)關(guān)調(diào)閱社區(qū)矯正工作的檔案、資料。可以向上述機(jī)關(guān)了解社區(qū)矯正工作情況，可以找社區(qū)矯正對(duì)象談話。司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的監(jiān)督工作應(yīng)予以配合。人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象需要收監(jiān)執(zhí)行的，可以向區(qū)公安機(jī)關(guān)提出檢察建議，也可以向原收押監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正對(duì)象戶籍地人民法院提出檢察建議。在人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，社區(qū)矯正組織要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。要積極接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和上級(jí)社區(qū)矯正組織的監(jiān)督檢查，要通過設(shè)立舉報(bào)箱、投訴電話等多種形式認(rèn)真接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)糾正社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)查處社區(qū)矯正過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，確保公平、公正執(zhí)法。
（六）獎(jiǎng)懲考核制度 社區(qū)矯正工作將列入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和部門的社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對(duì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 Www.EduZhAI.NET中:國(guó)教育文摘;社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案
第五篇：社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)施方案 社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我鎮(zhèn)是全縣開展社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)，為確保試點(diǎn)工作的順利開展，特制訂工作方案如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作。
做好這項(xiàng)工作，有利于探索建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求；有利于對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，充分利用社會(huì)各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。各村、各單位要充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)配合、穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，為我鎮(zhèn)社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
二、社區(qū)矯正試點(diǎn)指導(dǎo)思想及原則 社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高社區(qū)服刑人員矯正質(zhì)量為核心，在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切
配合，依靠社會(huì)力量，借鑒和學(xué)習(xí)其他兄弟省的成功做法，穩(wěn)步推進(jìn)我省社區(qū)矯正工作。
開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的原則；依法矯正的原則；探索創(chuàng)新的原則；專門力量與社會(huì)力量相結(jié)合的原則；社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正互動(dòng)的原則。
三、社區(qū)矯正范圍
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的要求，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正對(duì)象主要適用于具有本鎮(zhèn)的正式戶口，長(zhǎng)期固定居住在試點(diǎn)地區(qū)的下列五種罪犯：
1、被判處管制的；
2、被宣告緩刑的；
3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
4、被裁定假釋的；
5、被單處剝奪政治權(quán)利的或主刑已執(zhí)行完畢，剝奪政治權(quán)利的附加刑在監(jiān)外執(zhí)行的。對(duì)于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁刑，實(shí)施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職責(zé)
1、綜治辦負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
2、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會(huì)力量，會(huì)同公安等有關(guān)部門，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。
3、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對(duì)象的監(jiān)督管理工作，依法處置有違規(guī)、違紀(jì)等情況的矯正對(duì)象。
4、法庭配合司法所做好矯正對(duì)象的的銜接，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作配套措施的
研究的決定，支持社區(qū)矯正工作。
5、財(cái)政部門將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保列支。
6、民政部門把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，指導(dǎo)村、居委會(huì)等基層組織積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對(duì)象的基本生活，將符合低保條件的矯正對(duì)象納入低保范圍。
7、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門積極為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助推薦就業(yè)。
8共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、工商、稅務(wù)、教育等部門充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)矯正對(duì)象積極向上，服從矯正，為矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、方法步驟
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作、總結(jié)完善四個(gè)階段，時(shí)間為兩個(gè)月
準(zhǔn)備階段
1、成立機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正試點(diǎn)工
作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜治辦、司法所、派出所、法庭、法律服務(wù)所、財(cái)政所、民政辦、勞動(dòng)社保所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、、工商、稅務(wù)、教育的負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任，綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)人為副主任，司法所長(zhǎng)為常務(wù)副主任。各工作片設(shè)立以工作片片長(zhǎng)為站長(zhǎng)，分管綜治工作的副片長(zhǎng)，轄區(qū)分管民警為副站長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。各村、單位建立以黨政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，治調(diào)、政教、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)矯正工作小組。
2、落實(shí)人財(cái)物：鎮(zhèn)設(shè)置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學(xué)習(xí)室。按照20：1比例配好鎮(zhèn)專職工作人員，派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各工作片設(shè)置矯正室并確定專人負(fù)責(zé)。按照矯正對(duì)象1：1比例，少數(shù)對(duì)象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊(duì)伍。完善各類軟硬件。按每名矯正對(duì)象1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)。
3、宣傳發(fā)動(dòng)：主要通過宣傳窗、宣傳冊(cè)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調(diào)查摸底：以各工作片為主對(duì)所轄社區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對(duì)象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總上報(bào)鎮(zhèn)矯正工作機(jī)構(gòu)。
5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和具體做法。實(shí)施階段
1、召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議；
2、做好矯正對(duì)象交接工作：綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)矯正對(duì)象，協(xié)調(diào)交接事宜；派出所負(fù)責(zé)做好矯正對(duì)象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；集中舉行矯正對(duì)象檔案交接儀式。
3、針對(duì)犯罪類型、罪犯屬性身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類管理，區(qū)別教育，提高改造成效。
4、落實(shí)“5+1”的監(jiān)管措施，即：綜治室主任轄區(qū)民警、聯(lián)村干部、村單位一名監(jiān)管責(zé)任人和矯正對(duì)象的一名親屬組成。
5、開展矯正對(duì)象集中公益勞動(dòng)和過渡性就業(yè)安置基地建設(shè)。規(guī)范運(yùn)作階段
1、制定完善各類日常管理制度
2、組織矯正工作人員進(jìn)行矯正業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對(duì)象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等問題。
4、組織矯正對(duì)象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動(dòng)和請(qǐng)銷假、會(huì)客、遷居等監(jiān)督管理。并把學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)記人矯正對(duì)象的檔案，作為矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲的總體評(píng)定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考
核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。總結(jié)完善階段
1、總結(jié)試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，向上級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長(zhǎng)效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
2、收集整理好資料，迎接縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，為全縣面上鋪開提供經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。
五、工作要求
統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧國(guó)家文明進(jìn)步，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各級(jí)黨政組織和社會(huì)團(tuán)體都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。健全組織，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、工作片、村單位三級(jí)矯正組織建設(shè)，特別是落實(shí)相應(yīng)人員，把與矯正人數(shù)相適應(yīng)的社區(qū)
矯正經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決好鎮(zhèn)、工作片兩級(jí)的社區(qū)矯正工作場(chǎng)所。建立制度，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)矯正正是嚴(yán)肅的國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，因此要嚴(yán)格依法按章辦事。要建立矯正適用范圍、任務(wù)職責(zé)、工作程序、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲等系列制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；要明確社區(qū)矯正各相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，接受縣社區(qū)矯正各相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，接受縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和縣人民檢察院的監(jiān)督，把社區(qū)矯正工作納入鎮(zhèn)綜治考核內(nèi)容，與個(gè)人獎(jiǎng)金和評(píng)先掛鉤。
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