第一篇：西湖區街道、社區管理體制改革試點工作實施方案文檔
西湖區街道、社區管理體制改革試點工作實施方案
街道、社區是城市管理的基礎和依托，加強街道、社區工作是提高城市管理水平的核心問題。當前，隨著我區城市建設進一步加快，城市管理落后于城市建設的矛盾日益突出，街道、社區工作面臨的管理體制問題亟待改革。為切實加強城市基礎工作，本著“完善、改革、提高”的精神，結合我區實際，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實市委八屆七次全會、區委九屆三次全會精神，立足實現富民強區的目標，適應完善社會主義市場經濟體制和全市改革、發展、穩定的新形勢，以加強城市管理為主題，確立街道在城市管理中的基礎地位，推進管理重心下移，鞏固“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，改革和完善我區街道、社區現行管理體制，全面提高城市管理水平，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。
二、工作目標
（一）街道改革試點工作目標
把街道辦事處建設成為責權統一、行為規范，能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體；逐步理順街道與職能部門的相互關系，創建“職責明確、條包塊管、責權一致、依法行政、民主參與”的街道管理新機制，形成“統一領導、各司其職、規范管理、強化基層”的新格局。
（二）社區改革試點工作目標
在街道黨工委和街道辦事處的領導、指導、監督下，明確社區各組織間的功能定位，逐步建立社區黨支部領導下的社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體”的管理體制。
三、基本原則
（一）堅持強化街道管理職能，以街為基礎，實行城市綜合管理權適當地、有步驟地由市級向區、街兩級下移，做到市、區結合；專業管理權相應地由市級、區級職能部門向基層下移，做到責、權結合，在街道形成較完整的第三級管理框架。
（二）堅持轉變政府職能，采用政府購買服務的方式，通過企業化管理和市場化運作，實現街道行政職能與經營職能相分開，全面履行“經濟協調、市場監管、社會管理、公共服務”的職能。
（三）堅持責權一致，確保改革試點工作認識到位、責任到位、權力到位、財力到位、人員到位，實現“責權利統一，人財物配套”。
（四）堅持社區居民依法自治，實現居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”，動員和組織廣大居民自覺履行公民義務，依法參與社區管理，使城市管理體制改革的成果最終體現在廣大市民的自覺行為中。
（五）堅持以人為本，立足服務社區居民，大力加強社區建設，分離社區居委會目前承擔的行政管理工作義務，使居民依法行使自治權力，通過協商、協作等方法，解決社區內各組織之間存在的矛盾和問題。
四、改革內容
（一）街道管理體制改革 明確基本職責
1、街道黨工委是街道各種組織和各項工作的領導核心。宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織帶領干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務；討論決定本街道城市管理、經濟發展和社區建設中的重大問題；領導街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權；領導街道工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其依照各自章程開展工作；領導和指導在社區、駐區非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中開展黨的工作；領導本街道思想政治工作、基層民主政治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理協調利益關系，維護社會穩定；加強街道黨組織自身建設領導以社區黨組織為核心的社區組織體系建設；按照干部管理權限，負責干部的教育、選拔、管理和監督工作。
2、街道辦事處是區人民政府的派出機構，其在區人民政府及街道黨工委領導下，受區政府委托，行使基層政權的部分權力，管理轄區的行政工作。以經濟建設為中心，負責對轄區內各種經濟組織進行協調、指導，做好培植稅源工作，努力為區域經濟發展營造良好的社會環境，促進區域經濟發展；承擔轄區內市容環境衛生、道路日常養護、園林綠化等城市建設和管理職能，協助做好環境保護工作；負責轄區社會治安綜合治理工作，維護轄區穩定；負責轄區精神文明建設工作。對轄區內城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等方面的工作行使組織領導、綜合協調、監督評議的行政管理職能。
調整街道領導機構設臵，實現責、權結合
本著管理加強、功能完善、素質提高的原則，根據街道承擔的職能和任務，進一步明確街道以下機構。
1、街道領導機構
（1）街道黨工委（2）街道辦事處
（3）紀律檢查工作委員會（4）人民武裝部
2、內設機構
（1）黨政辦公室（2）社會事務辦公室（3）經濟發展辦公室
（4）計生辦公室（對外增掛計生員辦公室牌子）（5）財政所（新增）
主要職責：貫徹執行上級的有關財稅征收管理的法律、法規和政策，做好街道協稅、護稅和培植稅源工作；編制街道辦事處預決算，制訂年度財政工作規劃和各項財務管理制度；負責管理街道辦事處預算內外資金、社區居委會和社區工作站經費的使用等。
人員在現有編制內調劑。經費由區財政核撥。（6）綜合治理辦公室（對外增掛基層司法所牌子）
基層司法所主要職責：指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；指導管理基層法律服務工作；組織開展法制宣傳教育工作；組織開展基層依法治理工作，為街辦依法行政、依法管理提供法律意見和建議；協助基層政府處理社會矛盾糾紛；參與社會治安綜合治理等。
人員編制在司法專項編制內調劑解決。經費由區財政核撥街道。（7）城市綜合管理辦公室（新增）
人員在現有編制內調劑。經費由區財政核撥。
3、街道直屬機構
（1）社區管理中心（對外增掛社會事務受理中心牌子）
按照“條包塊管”原則，不需向街道派駐機構的職能部門，應抽調綜合素質較高的專門人員統一進入街道社會事務受理中心，建立綜合的職能部門“一門式”服務工作平臺，實現職能部門行政管理前移，為轄區群眾提供服務。社會事務受理中心設主任1名（由街辦指定1名副主任兼任）、主任助理1名，設城建環保、房管、衛生防疫工作人員各1名。工作人員編制保持不變，人員經費由相關職能部門移交到街道管理。
社會事務受理中心主要職責：受理與本街道城建、規劃、市政、環保、房管、防疫等職能有關的群眾信訪和投訴問題；掌握、報告本街道城建、環保、房管、防疫等方面群眾關心、關注的情況和問題，日常工作和自身工作職責內的事務，由中心按職能要求承擔；負責與區各對應職能部門的溝通、協調，承擔、協調、組織屬于本街道城市建設和管理方面的“購買服務”事宜；中心工作人員按職能要求，承擔區相關職能部門下達的其它工作任務。屬于本街道職責范圍內的工作，由中心協調完成；屬區職能部門的工作，中心須及時報告相關職能部門，由相關職能部門完成，街道配合；涉及需多個職能部門完成的綜合性工作，由牽頭部門提出計劃，經與街道協商同意后，再由牽頭部門負責組織實施，街道負責協調、保障和監督，因工作不力造成不良后果的，則追究有關職能部門和街道的相應責任。
為加強城市綜合管理，相關職能下延至區、街道。對在轄區內有建設工程項目的（土建、安裝、裝飾）本省施工企業進行資質年檢，以及轄區內新建、改造、開發等建設項目的規劃審批前，應征求區建設行政主管部門意見；轄區范圍內的裝飾工程項目由區建設行政主管部門進行審核、辦理施工許可證；對轄區內非主、次干道店面招牌的設臵按統一規劃原則，單一項目審批下放到區城市管理局。
（2）勞動和社會保障事務所
主要職責：為轄區內的下崗職工和失業人員提供管理服務工作；為求職人員提供服務；開辟非正規就業崗位；開展再就業援助；開展退休人員社會化管理服務；開展勞動保障政策咨詢、信訪接待工作等。
現勞動和社會保障事務所人員編制、經費一并由街道管理。經費專項用于勞動和社會保障工作，人員由街道、區人事勞動和社會保障局雙重領導。勞動和社會保障事務所為副科級全額撥款事業單位，所長按干部管理權限由區委任免。為加強管理，市將轄區的非公經濟組織的社會保險職能、下崗職工再就業優惠證審批發放、初級職業資格證書的考核鑒定及發放、非正規就業組織審核認定下到區；區將非正規就業組織的申請、失業證的認定及發放、小額貸款的初審及推薦、再就業優惠證的核實及公示、失業證受理審批權下到街道。
（3）環衛所
主要職責：負責轄區內主次干道、小街巷的清掃保潔；市容市貌、市容觀瞻、廣告垃圾的整治、清理工作；清理、整治轄區內產生的衛生死角；負責門前“三包”責任制管理落實工作；轄區公廁、果殼箱的管理、清掃保潔工作；轄區內樓道庭院衛生、袋裝垃圾的收集工作，居民衛生費的收取工作等。
人員編制、經費在城管體制改革過程中，按市有關規定實行。所長按現行干部管理權限為副科級，由區委任免。
（4）街道綜合執法中隊（新增，待市城市管理行政執法局組建后實施）
（5）計生員辦公室（新增，人員編制、經費一并由街道管理）為加強管理，區將轄區一胎服務證的材料審核權下到街道，征收社會撫養費審核收費權委托街道行使。
4、理順中央、省、市垂管單位與區、街道關系 按照“條塊結合、以塊為主”的原則，政府各職能部門設在街道的下屬（派出）機構，黨組織關系實行屬地管理，較好地理順中央、省、市垂管單位與區、街道關系。
（1）公安部門
派出所按照街道行政區劃，按“一街一所”設臵。公安分局、派出所科級干部任免應征求區委意見。派出所負責人兼任街道黨工委副書記或委員（不占職數）。街道每年對派出所工作進行一次民主評議，評議結果作為派出所負責人使用的重要依據。
（2）工商部門
區工商局各分局與街道建立一一對應的密切工作關系（一個分局對應一至數個街道），確定各分局負責人為聯絡員，與對應街道加強聯系。其相關負責人的任免應征求對應街道意見，街道每年對與之對應的工商分局進行評議。工商部門辦理有關審批發照工作前應征求有關部門、街道意見。各分局對本轄區內的工商管理工作應與所在街道加強溝通，統一認識。
（3）國稅、地稅部門
國稅局、地稅局各分局（科室）與街道建立一一對應的密切工作關系（一個分局或科室對應一至數個街道），確定各分局（科室）負責人為聯絡員，與對應街道加強聯系。其相關負責人的任免應征求對應街道意見，街道每年對與之對應的國稅、地稅部門進行評議。各分局對本轄區內的稅收管理工作應與所在街道加強溝通，統一認識。
（二）社區管理體制改革
理順關系，建立在社區黨支部領導下的“四位一體”管理體制
進一步明確社區黨支部、社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位的職能，理順和規范各組織之間的關系，逐步建立社區黨支部領導下的“四位一體”的管理體制。
1、社區黨支部是社區各種組織和各項工作的領導核心。宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部和群眾，努力完成社區各項任務；討論決定本社區建設、管理中的重要問題；領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展的工作；聯系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定；組織黨員和群眾參加社區建設；加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展黨員工作。
2、社區居委會是社區黨支部領導下的社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區居委會下設民政福利、人民調解、文化教育、衛生計生、治安保衛、群眾團體等6個專業委員會和若干個居民小組。社區居委會按照法律、法規和居民公約，對轄區內的公共事務進行議事、聽證、決策、協調、服務、監督和評議，組織開展居民自治活動。社區居委會支持、配合社區工作站、業主委員會、物業管理單位開展工作；社區居委會對社區工作站的工作進行評議，參與業主委員會召開的有關會議，協調業主委員會與所委托物業管理單位之間的關系，協助業主委員會實施自治管理，維護業主合法權益；監督轄區內物業管理單位按章履約。
3、社區工作站為社區行政事務的執行主體，屬街道辦事處的派出機構，履行本社區內各項行政性事務。社區工作站在社區黨支部的領導下，在職能部門的指導、幫助下，完成街道辦事處下達的工作任務，并與社區居委會、業主委員會、物業管理單位相互聯系、相互協助、密切配合，共同做好社區各項工作。社區工作站按“一居一站”設立，日常管理由街道辦事處社會事務辦公室負責。站長由社區黨支部書記（社區居委會主任）兼任，副站長由社區黨支部副書記（社區居委會副主任）兼任。社區工作站人員全部實行聘用制，由街道按照市、區統一要求，按屬地管理原則，進行公開招聘，并依法簽訂聘用合用，試點期間實行一年一聘制，待條件成熟后，可以適當延長聘用期。對社區居民和社區工作站反映較大、工作較差的工作人員，依照合同可以解聘。考慮當前社區的實際情況，社區黨支部、社區居委會相關人員與社區工作站工作人員原則上交叉兼職，待條件成熟后，逐步實現“議行”分設。社區工作站與社區居委會合署辦公，與社區居委會共同享有對辦公經費的支配權和辦公用房、服務設施的使用權。
4、業主委員會是物業管理區域內代表全體業主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業實施管理的組織，是業主大會的執行機構。業主委員會實行自治，按市場規則聘請物業公司對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序。業主委員會在決定與社區公共生活有關的事務時，應主動聽取社區居委會的意見、建議，接受社區居委會的指導和監督。
5、物業管理單位是依法定程序設立，并具備相應資質條件的經營物業管理業務的企業性經濟組織，是對居住物業實施專業化、社會化、企業化管理的具有法人資格的經營實體。主要承擔社區內所管房屋等物業的管理工作，并具體負責物管小區的保潔、保綠、保安工作；物業管理單位當主動接受社區居委會和業主委員會的監督、檢查，配合社區居委會搞好物業管理區域內的社會穩定等相關工作。
6、建立社區工作“準入”制度。區屬各部門、單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進社區的,應持上級有關文件和具體實施意見，向區社區辦提出書面申請（填寫《西湖區申請準入社區工作審批表》），經區社區辦初審，報區委或區政府批準后，按“費隨事轉”原則，委托給社區工作站辦理。未按要求申報、審批的，街道、社區有權拒絕或不執行。今后，除上級黨委、政府明確規定必須進社區的工作外，其他各部門、單位的工作要進社區，必須按此程序申報、審批。調整社區機構和人員設臵。
1、社區黨支部，設書記
1名，副書記1至2名；
1名，副主任2名；
2、社區居民委員會，設主任
3、社區工作站，由6—9人組成，設站長1名，副站長1—2名，實行聘用制。站長、副站長分別由社區黨支部書記（社區居委會主任）、社區黨支部副書記（社區居委會副主任）兼任，其他人員為專職聘用人員。在條件不成熟的社區可允許一定程度的交叉兼職。
提高社區干部待遇和社區辦公經費
將社區發展基金從每年5000元提高到10000元。同時將社區居委會、社區工作站經費從每年4000元提高到20000元，其中12000元作為社區工作專項經費，8000元作為社區關愛、幫扶、社救等事業基金。按照“效率優先、獎優罰劣”原則，將社區干部待遇分為固定工資，獎金，社保、醫保三個部分。固定工資部分按照站長650元/月，副站長600元/月，專職人員550元/月的標準發放；獎金標準為每人每月50元，具體發放金額由街道根據社區干部的工作實績確定；養老保險、醫保政策按市有關政策執行；按照國家有關政策，建立健全社區干部工資逐步遞增制度。貫徹落實《江西省財政廳、江西省民政廳關于安排社區居委會城市居民最低生活保障工作經費的通知》（贛財社[2003]79號）精神，每年撥付每個社區2000元低保工作經費。以上經費由區財政撥付，市財政在洪辦發[2002]11號和洪辦發[2003]12號文件規定市財政已負擔經費的基礎上，每年向每個社區居委會、社區工作站增撥工作經費1.5萬元，作為對社區經費的定額補助。
此外，從黨費中每年給每個社區黨支部撥付1000元，作為黨建工作經費。
除區在社區發展基金中留出適當比例作為全區社區建設調控資金外，其余原則上統一劃撥到街道管理。
加強社區建設
1、完善社區運行機制。一是進一步加強社區干部隊伍教育、培訓和管理工作。建立由區基層黨建辦、區社區辦牽頭，各有關部門共同參與的社區干部教育、培訓機制；制定相關措施，鼓勵大中專畢業生、軍轉干部自主擇業，到社區應聘相關工作，鼓勵下崗職工、待業青年中的優秀人才到社區應聘相關工作；強化對社區干部的管理，建立健全社區干部考核工作機制，做到“獎優罰劣”；推行“邱娥國工作方法”，提高社區干部服務意識。二是建立和完善社區評議會、協調會、聽證會制度，以及與之相配套的評議會承諾制、協調會責任制、聽證會公示制等制度，切實提高社區建設水平。三是遵循社區事業“資源共享、共駐共建”的原則，建立健全全省、市單位黨組織、在職黨員、人大代表、政協委員參與社區建設工作機制，充分發揮他們在社區活動中的表率作用。在遵守有關法律、法規的前提下，建立相關規定及補償、激勵措施，推動社區單位實現“操場、會場、圖書室、健身器材、多功能廳”等內部設施與社區共享。四是積極培育各類社會中介、服務組織，充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為城市經濟社會發展創造良好環境。
2、社區用房及配套設施的完善和管理。按照市委辦公廳、市政府辦公廳[2003]12號等文件精神，由市建委督促相關職能部門抓好新建小區預留社區黨支部、社區居委會辦公用房和服務用房及商業網點用房工作的落實。對沒有辦公用房的要進行調查，及時解決。對已建成尚未審批，同時不影響消防通道的辦公用房，能完善相關手續的要補辦相關手續；對暫時不能補辦手續的，要給予3—5年的過渡期，并力爭在2010年前陸續解決；市城市規劃、房管等有關部門應對已建成的社區辦公和服務用房及時核發房屋所有權證。
3、加強以共產黨員、共青團員為骨干的志愿者隊伍建設。一是明確樓棟長的職責、任務；二是構建社區志愿者服務網絡。支持、動員、激勵干部、職工、居民群眾參與社區志愿服務，培養社區志愿者骨干，建立社區志愿者服務站；按照社區志愿者的特長組建多種類型、多個層次的社區志愿者服務隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區志愿者服務網絡。三是建立健全社區樓棟長、社區志愿者激勵機制。社區樓棟長、社區黨小組長、居民小組長、社區志愿者是社區建設的重要依靠力量，為社區義務工作者，每年度或中心工作后要對其進行表彰、獎勵。獎勵資金按每年每戶1.5元的標準下撥（由區、街道財政承擔），由街道統一管理。
4、發展社區經濟。針對不同社區、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區服務的質量和水平。
5、由于我市社區建設起步晚，社區管理體制改革工作相對比較復雜，凡本方案尚未涉及的有關事項，市在制定相關政策的時候應給予傾斜，給區留有一定的操作空間，并由區選擇相關類型的社區進行試點，待確定后再推廣。
（三）街道財政體制改革
為適應區街城市管理職能的轉變，進一步增強街道的公共服務能力和社會保障功能，調動街道發展經濟、壯大稅源的積極性，按照實施財力下移、壯大街道財力和建立一級“準財政”管理制度的工作思路，進行街道財政體制改革。
1、街道財政體制改革的基本原則
通過正確處理以下三大關系，體現我區街道、社區管理體制改革的目標和要求：
（1）事權與財權的關系
完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的新體制后，街道在社會事務、城區管理、社區服務、“三個文明”建設和社會穩定等方面的任務將更加繁重，財力下移應與事權下放相配套，合理核定街道的支出基數，從財力上確保街道行政管理費、社區管理工作經費等必須開支，同時在街道留有一定的機動財力。
（2）各街道之間的關系
鑒于各街道稅源結構分布不平衡，對由于地域等客觀因素造成的街道財力不平衡的問題，通過轉移支付加以調節，以促進街道的共同發展。
（3）區、街兩級財政之間的關系
區對街道財政收入范圍的劃分，既要有利于調動街道加強協稅護稅和發展區域經濟的積極性，又要有利于區級財政收入的持續增長，規范兩級財政管理，促進區街兩級財力隨著區域經濟的發展而穩步增長。
2、街道財政體制的確定
區對街道辦事處實行“核定收支、比例分成、結余留用、超支不補”的財政管理體制。街道可用財力由核定的街道財政收入、2004年街道預算內支出基數（指人員經費、公用經費）、預算外資金收入、市對街道協稅護稅的獎勵資金、費隨事轉核定的資金以及其他資金收入等組成。
3、街道財政的收入范圍 根據市對區財政體制的規定，結合目前的稅收征管情況，將區域范圍內征收的個體工商戶、私營企業的區級稅收收入（公司制企業除外）、居民房屋出租的區級稅收收入、新增招商引資企業實現的區級稅收收入、樓宇經濟實現的區級稅收收入劃入街道財政收入范圍，實行比例分成。
（1）個體工商戶、私營企業的區級稅收收入分成比例7：3，區級70%，街道30%。劃入街道的30%部分分為兩塊，20%部分直接給所屬街道，10%部分結合街道轄區內的面積、人口、人均財力、稅源基礎、預算外收入等因素由區財政通過轉移支付的方式返還給各街道。
（2）居民房屋出租的區級稅收收入分成比例為3：7，區級30%，街道70%。
（3）新增招商引資企業實現的區級稅收收入。凡引進市外投資的（房地產企業除外），經外經貿委、稅務局、財政局確認后，其實現的區級稅收收入，分成比例8：2，區級80%，街道20%。
（4）樓宇經濟以2004年實現的區級稅收收入為基數（不含個體工商戶、私營企業），新增部分分成比例為9：1，區級90%，街道10%。
（5）引進工業園的，按區級稅收全額劃給街道。
4、街道財政的支出范圍
街道財政支出范圍是指街道辦事處在管轄區域和職責范圍內開展城市管理工作、行政事業性工作和優撫社救、社會保障工作等的支出。
5、相關事宜
（1）按照一級“準財政”管理制度，街道各項收支由街道財政實行統一核算、統一管理。街道預算內外資金納入綜合財政預算管理，實行統籌安排，不搞體外循環。
（2）市財政對協稅護稅的獎勵全部撥付給街道
（3）對核定的預算內支出基數，財政按月撥款；比例分成的收入原則上每半年結算后撥付。
（4）街道在招商引資和擴大稅源工作中作出特殊貢獻的，區財政年終酌情給予一次性獎勵。
（5）市財政向街道社區管理體制改革試點工作給予適當的資金支持。每個街道財政所辦公用房及硬件設施建設經費控制在100萬元以內，據實審核結算，由市、區兩級各分擔50%。
（四）城區城管、房管體制改革 按照“分步推進、分類管理的原則，深入推進城管、房管系統的事業單位改革，推行物業管理，使其在履行行政管理職能的同時，全面走向市場，實現政企分開、政事分開。西湖區是老城區，由于歷史的原因，城管、房管部門的改制成本很高，需要市里給予政策和資金方面的大力支持。在支持到位的情況下，全面啟動城管、房管體制改革。
分步推進城管體制改革（改革方案另行制訂）分步推進房管體制改革
1、第一步，房管所改為雙重管理。各房管所現行體制不變，所長受區房管局和街道雙重管理，以區房管局管理為主。所長任免由區房管局征求街道意見后，按干部管理權限共同任免。
2、第二步，各房管所成立物業集團公司。原房管所人員、財產、債務一并歸屬物業集團公司，由物業集團公司對直管公房（含房改房）實行物業管理。物業集團公司的主要職責是對政府劃撥國有資產進行經營，確保保值、增值，走向市場，有償服務，謀求可持續發展。改革的相關經費由市、區協調解決。
市里將危房維修審批權、物業公司資質初審權、非住宅房屋的租賃管理權、房屋買賣交換有償轉讓權、已組建業主委員會的房屋維修基金使用審核權下放到區，區房管局根據權限履行本轄區房屋的行政管理職責。分類推行物業管理
1、新建小區的物業管理。根據國家關于新建小區物業管理的有關規定，由開發商、住戶和物業管理單位按市場規律運作，實施物業管理公司準入制，物業公司應接受街道、社區居委會的監督、檢查和指導。
2、城市私房散戶的物業管理。城市私房散戶是指零星、分散的私房住戶。通過“西湖物業110”等聯網的24小時報修中心，根據“市場運作、有償服務”的方式，按住戶要求對房屋進行維修、保養，收取一定費用。
3、直管公房（含房改房）的物業管理。現階段，仍由房管負責直管公房（含房改房）的維修、管理；房管體制改革后，再交由新成立的物業集團公司承擔。
4、無規范管理房屋的物業管理。無規范管理房屋主要是指原由企業建設（或早期不規范開發）的，現企業無力管理或無人管理且相對成片的住宅房屋。無規范管理房屋成立物業小區，本著量力而行的原則，每年在各街道選擇1—2個試點，然后逐步推開。成立后，先由市、區兩級政府協調原建設單位出資，對小區的房屋、管線、綠化、水電等基礎設施進行統一改造（找不到原建設單位的，由市、區共同出資改造），再由街辦、社區組織業主成立業主委員會，協調選擇物業管理公司進行物業管理。物業管理的收費標準由物價部門按照保本運行的原則核定。
五、改革步驟
鑒于西湖區工作實際情況，街道、社區管理體制改革分四個階段進行。
第一階段：調查摸底，制定方案
成立西湖區街道、社區管理體制改革試點工作領導小組。在廣泛開展調查摸底的基礎上，起草街道、社區管理體制改革試點工作實施方案，上報市委、市政府審批。用一個月左右的時間完成。
第二階段：宣傳發動，掌握精神
采取多種形式廣泛開展街道社區管理體制改革的宣傳，使有關單位和人員切實掌握實施方案的精神。同時，各街道、各職能部門要根據實施方案的精神，制定相關配套改革的具體方案，用一至兩個月的時間完成。
第三階段：組織實施，順利推進
第一步，要理順和完善街道管理體制和管理方式，以調整街道機構與人員、落實街道財政體制改革措施為重點，使街道人、財、物調到位，責、權、利相統一。用兩個月時間完成。第二步，要改革和完善社區管理體制和管理方式，以逐步建立在社區黨支部領導下的社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位“四位一體”的管理體制為重點，增強社區自治功能，強化社區運行機制。用兩個月的時間完成。第三步，按“分步推進、分類管理”原則，分步推進城區城管、房管體制改革，在市里支持下，全面啟動改革。因情況較復雜，需用四個月左右的時間完成。
第四階段：總結提高，逐步完善
區委、區政府對街道、社區管理體制改革試點工作進行全面總結，向市委、市政府寫出書面報告。對改革中出現的矛盾和問題進行梳理、解決。
六、改革要求
（一）加強領導，精心組織。街道、社區管理體制改革是一項復雜的系統工程，各單位一定要把這項工作作為當前一項重點工作來抓，成立相應組織機構，切實加強領導，精心組織，積極而又穩妥地推進，確保改革順利進行，取得實效。
（二）加強協調，形成合力。街道、社區管理體制改革政策性強，涉及面廣，在具體實施過程中，全區上下要統一思想，多方聯動，形成合力，執行改革方案不打折扣，不講價錢，確保改革的各項措施落到實處。
（三）加強督查，落實責任。區將從有關部門抽調人員對全區改革試點工作進行監督巡視，督促檢查改革措施貫徹落實情況。各單位要按照定內容、定人員、定目標、定責任、定進度的“五定”要求，定期檢查本單位改革工作的進展情況，確保改革工作按時圓滿完成。
第二篇：XX縣農村公路管理養護體制改革試點工作實施方案
XX縣農村公路管理養護體制改革試點工作實施方案
按照省交通廳文件要求，經政府研究同意，決定全面開展我縣農村公路管理養護體制改革試點工作。為確保試點工作順利進行并取得預期效果，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《省政府辦公廳關于印發
二、總體目標和試點主題
試點工作的總體目標是：進一步明確和強化政府與部門在農村公路管理養護中的職能，基本建立符合我縣實際的、新型的“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的農村公路養護管理體制，因地制宜建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，建立健全農村公路養護管理工作制度，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
試點主題為：政府考核、創新養護生產模式、美麗農村路和路長制。
三、組織領導
為加強領導，確保試點工作順利進行，成立農村公路管理養護體制改革試點協調小組（縣委書記任政委，政府縣長任指揮長，政府主管副縣長、開發區管委會主任、財政局局長擔任副指揮長，成員包括組織部、宣傳部、發改局、人社局、交運局、農業農村局、扶貧辦等部門主要負責同志及七鎮鎮長）。協調小組主要職責是根據有關文件精神，協調在試點工作中建立和運行“以縣為主”的農村公路管理養護體制事宜，重點協調有關政策、資金、機構編制和運行機制等重大問題，積極探索和總結試點工作經驗，對交運局和各鎮農村公路管理養護體制改革工作進行指導。協調小組辦公室設在縣交運局（辦公室主任由張志廣兼任，成員由機關相關處室負責人、農村公路站領導和相關處室負責人組成），承擔協調小組的具體工作。
四、試點內容與實施路徑
（一）政府考核
1.預期成果與考核目標
（1）農村公路養護管理規范，考核機制鏈條完整，精細化管理目標得以實現。
（2）通過政府考核形成農村公路管養機構和人員配置合理，競爭激勵機制建立并完善，農村公路管養水平明顯提升。
（3）通過考核結果運用，推進正反激勵機制提升考核的導向性。
2.實施路徑
試點內容1：建立農村公路管理養護考核機制。
實施路徑：完善考核評價機制，細化指標體系建設、健全過程管控程序、推進考核結果運用。
試點內容2：將管養機構建設、日常管養工作和管養資金使用等農村公路工作納入地方政府實績考核。
實施路徑：統一鄉鎮路長制辦公室設置；明確鄉鎮“路長制”辦公室與鄉鎮政府內設機構同運行、同管理、同考核，配備專職人員；按照鄉鎮農村公路里程分類設置核心指標、共性指標、重點任務，納入縣工作目標考核序列。
試點內容3：將農民群眾滿意度納入考核體系。
實施路徑：通過村民代表大會，運用微信矩陣進行滿意度評價等方式積極引導群眾參與考核，健全考核體系。
試點內容4：考核結果與補助資金或相關投資掛鉤。
實施路徑：完善千分制考核細則，強化日常考核，采取“月調度、季抽查、半年評比、年終總評”動態管控機制，按照考核得分，實施差異化資金撥付。
3.實施周期
（1）2020年完善考核機制，使農村公路管養職責分明、管理有序、考核高效。
（2）2021年實施績效評價，督促考核機制。
（二）創新養護生產模式
1.預期成果與考核目標
（1）農村公路養護市場化競爭機制形成，運營制度完善，節約養護資金。
（2）通過專業養護生產企業的接養，實現養護專業化、機械化水平明顯提升，逐步實現精細化管理目標。
（3）規范常態專業養護提升農村公路服務功能，延長公路使用周期，節省建設資金，創造良好的社會效益。
2.實施路徑
圍繞三項試點內容，規劃的具體實施路徑如下：
試點內容1：引導和吸納當地農民群眾參與農村公路質量監督、日常管護。
實施路徑：農村公路建設中嚴格落實“七公開”實施質量監督，同時邀請道路沿線責任心強、具有一定聲望、公道正派的村民代表進行質量監督；采用政府購買服務的方式，將村道養護管理明確村道養護人員與村內保潔人員同職同責，為貧困群眾提供就業崗位，破解農村公路養護難題。
試點內容2：推進農村公路養護市場化改革。
實施路徑：將縣道養護外包模式向鄉村道路延伸，通過公開招標達到節省養護資金，開創農村公路養護新模式。
試點內容3：引入專業養護企業,提高養護專業化、機械化水平。
實施路徑：通過完善養護標準，嚴格考核，督促現養護公司人員到位、設備到位、管護到位、投入到位，實現農村公路專業化養護，精細化管理。
3.實施周期
（1）2020年，每鎮實現2條鄉道市場化養護。
（2）2021年，所有鄉道、1/3村道實現市場化養護。
（3）2022年，全部農村公路實現市場化養護，實現管養分離。
（三）美麗農村路
1.預期成果與考核目標
（1）完善農村公路建設規劃將農村公路建設規劃與美麗鄉村，農業產業發展相結合，按照國土空間規劃、編制交通發展規劃。
（2）建立“責權利”統一的農村公路三級管護體系。
（3）以示范鎮創建入手點，全域推動“美麗農村路”創建，以美麗農村路創建成果引領農村產業發展，推動鄉村振興戰略實施。
2.實施路徑
圍繞五大試點內容，規劃的具體實施路徑如下：
試點內容1：“實”，堅持因地制宜。
實施路徑：繼續加快推進農村路網的提檔升級，實現全域農村公路路面寬度不低于5米。
試點內容2：“安”，提升安全水平。
實施路徑：在農村公路改擴建中，將排水、防撞護欄、標志、標線等安全設施同步設計、同步施工、同步投入使用。
試點內容3：“綠”，保護生態環境。
實施路徑：大力推進“一路兩溝二十行樹”標準，推廣林下經濟種植模式，過村路段因地制宜，采取喬灌結合的方式進行綠化，確保綠色全覆蓋。
試點內容4：“美”，引領人居環境改善。
實施路徑：綠化的景觀，突出色彩感、層次感、特色感，密植觀賞樹種、路肩全部種植花草，林帶進行喬、灌、花、草立體種植，展現高低錯落、舒朗有致的景觀效果。
試點內容5：結合美麗鄉村建設、農村人居環境整治，將自然生態、風土人情、傳統文化融入農村公路規劃、設計、建設，做到公路與沿線周邊鄉村風貌、田園風光、農業園區充分融合。
實施路徑：與美麗鄉村建設、農業產業園區設置，同規劃、同建設、同實施，發揮農村公路帶動鄉村振興的“先行官”作用。
3.實施周期
（1）2020年，縣、鄉道路全部實現“美麗農村路”創建目標；
（2）2022年實現全域美麗農村路。
（四）路長制
1.預期成果與考核目標
（1）三級路長職責明確，管理體系科學規范，農村公路管理機制順暢，農村公路建設成果得到良好維護。
（2）農村公路執法體系完備，多部門協作聯動，巡查和快速反應機制得到完善，路產路權得到有效保護。
（3）“路長制”配套制度完備，信息化工作平臺推廣運行，農村公路管護走向規范化、科學化、信息化。
2.實施路徑
圍繞三項試點內容，規劃的具體實施路徑如下：
試點內容1：結合當地實際，出臺具有當地特色的“路長制”制度文件，且該制度文件對農村公路管理具有指導意義，可操作性強，實施效果好。
實施路徑：為縣級“路長”配備技術參謀，推進鄉鎮“路長”改革，實現專職化，加強培訓教育，讓村“路長”向專業化轉變；形成“鄉鎮負責、以獎代補、嚴格考核”機制，落實“以獎代補”政策；推廣應用手機APP，建立健全信息化工作平臺，設置“問題清單”“路長交辦”等工作機制，推動從“有名”向“有實”轉變。
試點內容2：縣、鄉、村三級“路長”管理體系完善，縣、鄉、村路長辦公室掛牌成立。
實施路徑：制定三級路長制辦公室設置標準、專職人員配備標準，健全檔案管理、路長公示牌、路長巡路等規章制度，形成完善的管理體系。
試點內容3：建立鄉村道路專管員制度。
實施路徑：完善“路長制”落實機制，破解執法難題，建成“縣有路政隊、鎮有路政員、村有護路員”的路政管理體系。
3.實施周期
（1）2020年，鄉鎮路長辦公場所實現規范化建設，每鎮1/3村村級路長辦公場所規范設置，路政管理人員配備到位；路長巡路制度逐步完善；鎮級路長實現專職配備。
（2）2021年，三級路長執法機構健全，路政管理體系完善，多部門聯動機制健全；三級路長實現建立健全信息化工作平臺，手機APP應用全覆蓋。
五、工作措施
（一）明確職責，落實責任，為農村公路管理養護試點工作提供組織保障
1．各鎮、各單位要按照試點工作的總體目標要求，主動向政府匯報，進一步落實人民政府在農村公路管理養護工作中的主體地位，將農村公路管理養護納入縣人民政府的工作職責，切實明確相關職能部門的職責分工，建立健全有關協調、監管、考核和評價機制，從根本上改變農村公路管養主體缺位的突出問題。
2．交通主管部門和公路管理機構要將農村公路納入路網的統一管理范疇，合理配置農村公路管理養護的技術、人員、設備等資源，建立相應的農村公路養護管理內設機構，落實專職人員負責農村公路管理養護的行業管理工作。
3．要充分發揮鎮政府和村級組織在農村公路管理養護工作中的主力軍作用，在政府的統一領導和各有關部門的支持下，把農村公路管養責任落實到位。要在明確責任的基礎上，按照科學、高效的原則，因地制宜建立多種鄉、村道公路管理養護模式。經濟條件比較好的鄉鎮要積極投入人力、物力，共同做好鄉、村道公路管理養護工作，不斷提高鄉、村道公路管理養護水平。
（二）多方籌措資金，加強監管，為農村公路管理養護試點工作提供資金保障
1．多方籌措資金，安排必要的農村公路管理養護資金。交通主管部門要主動與發展改革、財政等部門溝通與協調，共同做好農村公路養護資金的籌措工作，充分體現中央、省政府確定的“逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍”的要求，切實把農村公路養護管理資金納入地方公共財政支出的范圍，不斷加大公共財政支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。
2．農村公路養護與管理資金要實行專款專用，并應接受審計和財政、交通主管部門的監督管理，嚴禁截留、擠占和挪用資金。
（三）加強政策研究，健全機制，為農村公路管理養護試點工作提供政策支持
1．要加強對我縣農村公路養護與管理體制改革工作的領導，按照改革的總體目標要求和基本原則，緊密結合各鎮實際，制訂具體的試點工作實施方案。同時，要加強對農村公路管理養護體制改革和農村公路發展所涉及的財政、稅收、土地、勞動、人事、分配、社會保障和人才等政策的研究，結合地方實際，制定和完善與體制改革和行業發展相適應的可操作性的政策，建立促進和保障地方農村公路管理養護體制改革和行業發展的政策體系。
2．交通主管部門、公路管理機構要按照“因地制宜、分類指導、逐步推進”的原則，充分發揮鎮政府和村級組織的積極性，從計劃安排、資金管理、工程發包、質量考核等環節入手，制定切實可行的管理措施和工作制度，逐步完善和規范農村公路養護運行機制。
3．在農村公路管理養護體制改革工作中，要充分考慮廣大農民群眾的切身利益，嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農民出物出錢，不得增加農民負擔。
（四）加強輿論宣傳，營造全社會參與農村公路管理養護體制改革工作的氛圍
1．交通主管部門、公路管理機構要充分發揮行業主導作用，確立“圍繞改革抓宣傳，抓好宣傳促改革”的指導思想，將宣傳工作與改革體制、推動行業發展擺在同等重要的位置，做到安排部署工作時同步考慮。通過輿論宣傳，擴大社會影響，形成正確輿論導向，并積極爭取鎮政府、各相關部門對農村公路管理養護體制改革工作的支持。
2．積極發揮鎮政府和村級組織輿論宣傳的主力軍作用，延伸輿論宣傳觸角，幫助廣大農民群眾正確認識農村公路管理養護體制改革的重要意義，充分調動廣大農民群眾積極參與農村公路管理養護工作的積極性和主動性。
3.選準時機、培養典型，多途徑開展立體宣傳。要密切關注農村公路管理養護行業發展的新動向、新成就、新經驗，積極培養轄區內農村公路管理養護改革試點工作好的典型，見縫插針的宣傳特色亮點工作，以點帶面，全面推進試點工作。同時，要針對各鎮的不同地域人文特點，采取不同的宣傳媒介和措施，多途徑、多形式的開展宣傳工作，構建點多面廣的輿論宣傳網絡，加強宣傳的針對性，營造全社會關注并參與農村公路管理養護改革工作的良好局面。
第三篇：社區社會管理創新試點工作實施方案
**社區社會管理創新試點工作實施方案
按照市委組織部要求，為了進一步加強和創新社會管理工作，加快推進街道社區社會管理體制和服務機制創新，不斷提升管理服務水平，經區委2012年7月25日常委會議研究，決定以**社區為單位，探索創新社會管理新模式。現就加強和改進**社區社會管理試點工作制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索加強社會管理服務的新模式、新途徑、新方法，全面提高街道社區社會管理服務科學化、規范化、制度化水平。
二、目標任務
（一）解決遺留問題，實現管理規范化。**安居工程小區是甘肅省第一批建設的經濟適用房之一，現有住宅樓36幢，建筑面積145,677平方米，住戶1552戶，人口5340人。由于歷史遺留問題，物業管理癱瘓給居民群眾正常生活帶來諸多不便，需要徹底解決。
1、依法完成業主委員會換屆。由北街辦負責，加強物業管理相關法律法規及政策宣傳工作，引導小區居民提高自我管理能力，指導安居工程小區依法完成業主委員會換屆工作。
2、移交公用配套設施。由住建局負責，北街辦配合，對小區內供熱、供水、排污等設施進行全面摸底，對管理服務樓、供熱站東側房屋等國有資產，以及相關賬務、資料全部移交北街辦管理；對公廁、自行車房、地下停車庫等公用設施設備，移交新成立的業主委員會，并按程序交付物業公司管理使用。
3、規范物業管理。由北街辦負責，住建局配合，指導業主委員會按照《物業管理條例》及有關規定，按照公開、市場化運作的原則，做好現代化物業公司的選聘工作，對小區物業進行規范化管理。
4、加強基礎設施建設。由北街辦負責，住建局、城管局、園林局、環衛局、文廣局、公安分局、供排水公司、供熱辦、體育事業管理服務中心配合，全面加強**安居小區基礎設施建設，對供熱、供水、體育、安保等基礎設施進行全面維修，確保**安居小區環境整潔、安全有序，各項基礎設施正常運轉，保證居民日常生產、生活和文體需求。
（二）建設“三維數字社會管理系統”平臺，實現管理信息化。建設以“五大系統”（地理信息系統、“民情通”呼叫服務系統、干部績效評價考核系統、人口信息系統、視頻監控系統）和“十大模塊”（黨的建設、精神文明、司法綜治、群團組織、計劃生育、社會保障、文化體育、城管衛生、志愿幫扶和社區服務）為主要內容的“三維數字社會管理系統”，實現“六大功能”（“區域化”信息綜合瀏覽查詢功能、“專業化”社區特色服務功能、“規范化”基礎信息分類匯總功能、“動態化”數據自動統計分析功能、“全景化”街面實景視頻管理功能和“科學化”干部績效考評功能）。
1、由北街辦負責，區委組織部指導協調，按期實施**社區“三維數字社會管理系統”建設工作。
2、由財政局負責，為“三維數字社會管理系統”建設提供必要的財力支持。
3、由民政局負責，協助解決**社區辦公場所和經費問題。
4、由北街辦負責，區委政法委指導協調，建設社區治安防控體系。
5、由北街辦負責，確定有資質的公司制作“三維數字社會管理系統”。
6、由北街辦負責，與電信部門聯系開設“民情通”熱線電話。
（三）建立“總理春節話民生”紀念室，實現管理人文化。近年來，國家、省、市、區各級領導多次到社區調研指導工作，特別是2012年春節前夕，中國共產黨中央政治局常委、國務院總理溫家寶到**社區與群眾共談民生、共慶佳節。為了體現黨和政府對社區工作的關心和支持、對基層群眾的關懷和關注，展示社區發展歷程及工作成效，建立“總理春節話民生”紀念室。
1、由新聞網絡中心負責，搜集整理溫總理在慶陽調研期間相關影像資料，制作“2012溫家寶總理在**社區與干部群眾“春節談民生”記錄片。
2、由新聞網絡中心負責，北街辦配合，收集整理反映社區發展的影像資料，制作**社區工作專題片。
3、由文廣局負責，北街辦配合，建立小區圖書室，配備圖書及音響設備等，規范文藝團體活動，活躍居民文化生活。
（四）加強為民服務體系建設，實現管理精細化。建立以夯實基礎陣地、搭建平臺載體、解決民生問題、文明便捷服務為主要內容的為民服務體系建設，為居民群眾提供全覆蓋、全天候、全方位的精細化服務。
1、由組織部、民政局負責，北街辦配合，加強基層政權建設，制定社區黨組織和居委會換屆方案，指導**社區順利完成換屆工作。
2、由北街辦負責，對黨的建設、精神文明、計劃生育、民生保障等工作進行科學整合，完善便民服務大廳，為居民群眾提供“一站式”服務。
3、由城管局負責，對小區營業門店門頭招牌進行統一規范，對小區及周邊亂潑亂倒、亂擺亂放等不良行為進行專項整治。
4、由公安分局負責，加強對小區及周邊治安環境整治，努力打造安全文明的宜居小區。
5、由北街辦負責，環衛局配合，加強社區環衛設施建設，對小區公廁進行維修，指導物業公司搞好小區環境衛生保潔工作。
三、實施步驟
**社區社會管理服務工作，從2012年8月1日開始，到2012年10月31日結束，共分三個階段進行。
（一）宣傳動員，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。學習市、區關于社會管理創新方面的相關精神，了解開展社區社會服務管理試點的重要性，組織人員深入小區住戶家中，做好思想動員工作，為試點工作順利開展奠定基礎。成立組織機構，各責任單位結合實際研究制定各自《實施方案》，明確工作目標任務。
（二）全面實施，深入推進（9月1日至10月20日）。召開**社區社會管理創新工作會議，安排部署工作，明確責任分工，推進各項工作任務落實。
（三）總結驗收，整章建制（10月21日至10月31日）。對社區社會管理服務工作進行全面總結驗收，查缺補漏。建立完善各項規章制度，形成一套科學合理的社區社會管理服務運行機制。
四、保障措施
1、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。街辦社區要抽調得力工作人員，通過懸掛橫幅、刷寫標語、印發宣傳資料以及廣播電視、網絡、簡報等多種形式，大力宣傳社區社會管理創新工作的重要意義，動員廣大居民群眾積極參與支持，確保各項工作順利推進。
2、加強配合協作，推動工作落實。各責任單位負責人要高度重視試點工作，根據部門職責，全力參與、配合搞好**社區社會管理創新試點工作，按期完成各項工作任務。
3、加強督促檢查，嚴格考核獎懲。要圍繞社區社會服務管理試點工作目標、任務和具體要求，開展經常性督促檢查，隨時掌握工作進展和人員到崗情況，對工作不負責任，推諉扯皮，影響整體工作進展的責任單位及相關工作人員要嚴肅處理。
**社區社會管理創新試點工作領導小組
2012年9月5日
第四篇：社區矯正試點工作實施方案工作計劃
社區矯正試點工作實施方案 為保證浙江省社區矯正試點工作在我區的順利開展，確保工作質量，根據《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》和《浙江省社區矯正試點工作意見》精神，結合我區實際，制定本實施方案，社區矯正試點工作實施方案工作計劃。
一、社區矯正試點工作步驟
（一）準備階段(2004年1月—5月)按照上級要求完成社區矯正對象的排摸、組織的組建、實施方案的制定和開展必要的宣傳活動等準備工作。
（二）啟動階段（6月—7月）建立區、鎮（鄉、街道）社區矯正組織；頒布我區社區矯正工作的實施意見和方案；召開動員大會并舉行交接儀式；組織司法所社區矯正專職人員到其它省(市)試點地區參觀學習；工作組人員及派駐的監獄警察全面到位。
（三）全面實施階段（8月—11月）建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度；指導、督促全區各鎮（鄉、街道）遵守各有關工作程序和制度，協調解決試點工作中遇到的困難和問題，保證試點工作順利進行，提高工作的質量。
（四）總結提高階段（12月）總結前階段社區矯正工作開展情況；分析具體工作中出現的困難和問題；揭示社區矯正工作的有效方法和途徑，為全省社區矯正工作的順利推進提供成功的經驗和做法。
二、社區矯正工作基本流程
（一）社區矯正的銜接
1、區公安分局及時以鎮（鄉、街道）為單位將現有社區矯正對象的相關法律文書和監督考察檔案等有關材料的副本移送給區司法局，由區司法局送達各相關司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區矯正對象監督管理和考察檔案。
2、人民法院對構成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨判剝奪政治權利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應及時將生效的判決（裁定）書副本和執行通知書，一并送達執行地的縣級公安、司法行政機關和人民檢察院。
3、人民法院對判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的刑事被告人，決定暫予監外執行的，應將《執行通知書》、《暫予監外執行決定書》連同生效的判決（裁定）書副本、結案登記表，及時送達執行地的縣級公安、司法行政機關和人民檢察院。暫予監外執行的條件消失后，判處無期徒刑和有期徒刑余刑1年以上的，由公安機關將罪犯交付監獄管理機關收監執行；判處有期徒刑余刑不足1年的，交看守所執行。
4、人民法院對在押的服刑罪犯裁定假釋后，應及時將裁定書副本送達提請假釋的監獄管理機關或公安機關；押犯所在的監獄或公安機關看守所，在辦理釋放手續時，將原判法律文書（或抄件、復印件）、執行通知書（或抄件、復印件）、假釋裁定書副本和罪犯出監（所）鑒定表，一并及時送交執行地的縣級公安機關、司法行政機關和人民檢察院。
5、監獄管理機關或公安機關對在押的服刑罪犯，批準暫予監外執行后，應在5日將審批表副本4份送達報請暫予監外執行的監獄或公安機關看守所；押犯單位在辦理出監（所）手續時，將原原判法律文書（或抄件、復印件）、執行通知書（或抄件、復印件）、審批表副本和罪犯出監（所）鑒定表，一并及時送交執行地的縣級公安機關、司法行政機關和人民檢察院。
6、監獄或公安機關看守所對刑滿釋放后仍需執行附加剝奪政治權利的罪犯，在辦理釋放手續的同時，應將原判法律文書（或抄件、復印件）和罪犯出監（所）鑒定表，一并及時送交執行地的縣級公安機關、司法行政機關和人民檢察院。
7、上述條款中涉及監獄等上級部門的按上級社區矯正工作委員會的規定辦理。
8、區司法局、區公安分局收到人民法院、監獄管理機關和公安機關看守所相關社區矯正對象的法律文書、執行通知書后，應在3日內分別轉送給相關司法所、公安派出所。
9、社區矯正對象回社區報到時，司法所工作人員和公安派出所民警應當立即對社區矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區矯正對象在社區矯正期間必須遵守的相關規定。
10、對戶籍地與長期居住地不一致的社區矯正對象的監督管理，按照《關于人戶分離的社區矯正對象的監督管理規定》辦理。
（二）社區矯正的執行
1、司法所應當對社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的矯正方案，建立監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。
2、司法所應當及時與有監督管理能力的社區矯正對象直系親屬簽訂監督管理協議，明確其對社區矯正對象的日常監督管理和教育責任。社區矯正對象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村（居）委會或愿意承擔監督管理和教育責任的近親屬簽訂監督管理協議。
3、司法所應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動能力的社區矯正對象參加社會公益勞動，社區工作計劃《社區矯正試點工作實施方案工作計劃》。社區矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。
4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合，以個別教育為主的原則，定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策、道德規范、行為規范、時事形勢等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間每月不少于1次，每次不少于2小時。鎮（鄉、街道）應當提供必要的學習教育場所和設施。區社區矯正工作委員會辦公室可根據需要組織以區為單位的社區矯正對象集中學習教育活動。
5、司法所可以根據矯正工作的需要和可能，組織有關人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型、理實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。
6、符合試學條件的未成年社區矯正對象，教育部門應當選擇適當的學校安排其試學。
7、司法所應當會同公安派出所根據社區矯正對象的日常表現、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季對其進行一次考評，每年進行一次綜合考評，有關情況填入《社區矯正對象年（季）度考核表》，存入社區矯正對象矯正檔案。
8、司法所應當根據社區矯正對象在接受社區矯正期間的改造表現，按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》的規定，對社區矯正對象實施獎懲。
（三）社區矯正的解除
1、在社區矯正對象矯正期滿前30日內，司法所應指導其完成《自我鑒定》，并會同公安派出所召開由社區矯正工作人員、社區矯正志愿者、社區矯正對象等相關人員參加的評議會，對社區矯正對象的社區矯正情況進行評議，根據評議結果作出鑒定，并將鑒定結果上報區司法局和公安分局。其中，被暫予監外執行和被裁定假釋的社區矯正對象的矯正期滿鑒定情況，由區公安分局通報該社區矯正對象原關押監獄和看守所。
2、社區矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向社區矯正對象本人及其居住地的群眾宣布解除社區矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復政治權利證明書》、《解除管制通知書》，由當地公安機關簽發。保外就醫的社區矯正對象服刑期滿時，由原收押的監獄、看守所辦理釋放手續。
3、被暫予監外執行的社區矯正對象，暫予監外執行條件消失需要收監執行的，由司法所會同公安派出所提出意見，經區社區矯正工作委員會辦公室審查后，送區公安分局審核。其中保外就醫的，由區公安分局通知其原收押監獄、看守所收監（所）執行；因其他原因被暫予監外執行的，由區公安分局提請該社區矯正對象戶籍地的人民法院決定收監執行。同時，將有關的審查、審核意見和該社區矯正對象的考核表等有關材料分別抄送對其作出暫予監外執行決定的人民法院、人民檢察院、監獄管理機關、公安機關和原收押監獄、看守所。
4、依照法律和有關規定，被收監執行或在社區矯正期間重新犯罪的社區矯正對象，自羈押之日起自然解除社區矯正。
三、社區矯正工作制度
（一）例會制度 區、鎮（鄉、街道）社區矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本地區社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協調相關部門開展工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題。
（二）請示報告制度 區、鎮（鄉、街道）社區矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區社區矯正工作的經驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區矯正工作信息，也應及時逐級報送。
（三）建檔統計制度 司法所對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。區司法局和各司法所要建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
（四）培訓工作制度 區、鎮（鄉、街道）社區矯正組織，要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業社區矯正工作者和社會志愿者進行業務培訓，確保社區矯正工作的質量。
（五）監督檢查制度 人民檢察院對司法行政機關、公安機關的社區矯正執行工作實行監督。人民檢察院可以向上述機關調閱社區矯正工作的檔案、資料。可以向上述機關了解社區矯正工作情況，可以找社區矯正對象談話。司法行政機關、公安機關對人民檢察院的監督工作應予以配合。人民檢察院發現社區矯正對象需要收監執行的，可以向區公安機關提出檢察建議，也可以向原收押監獄、看守所、社區矯正對象戶籍地人民法院提出檢察建議。在人民檢察院依法對社區矯正工作實施監督的同時，社區矯正組織要進一步加強自身建設，建立和完善內部監督檢查制度。要積極接受紀檢監察部門的監督和上級社區矯正組織的監督檢查，要通過設立舉報箱、投訴電話等多種形式認真接受群眾和社會的監督，及時糾正社區矯正工作中出現的問題，及時查處社區矯正過程中發生的違法違紀案件，確保公平、公正執法。
（六）獎懲考核制度 社區矯正工作將列入區政府對各鎮（鄉、街道）和部門的社會治安綜合治理目標管理考核內容，對工作中涌現出的先進事跡及時予以表彰獎勵，對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關人員的責任。 Www.EduZhAI.NET中:國教育文摘;社區矯正試點工作實施方案
第五篇：社區矯正試點工作的實施方案
社區矯正試點工作的實施方案
社區矯正試點工作的實施方案 社區矯正試點工作的實施方案
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我鎮是全縣開展社區矯正工作的試點鎮，為確保試點工作的順利開展，特制訂工作方案如下：
一、充分認識開展社區矯正試點工作的重要意義
社區矯正試點工作是一項全新的工作。
做好這項工作，有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求；有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定；有利于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。各村、各單位要充分認識開展社區矯正試點工作的重要意義，統一思想、提高認識、協調配合、穩步推進，努力提高罪犯的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，為我鎮社會治安、社會穩定做出貢獻。
二、社區矯正試點指導思想及原則 社區矯正試點工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高社區服刑人員矯正質量為核心，在各級黨委、政府統一領導下，各有關部門密切
配合，依靠社會力量，借鑒和學習其他兄弟省的成功做法，穩步推進我省社區矯正工作。
開展社區矯正試點工作要堅持黨委、政府統一領導，司法行政機關具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關密切配合，社會力量廣泛參與的原則；依法矯正的原則；探索創新的原則；專門力量與社會力量相結合的原則；社區矯正與監禁矯正互動的原則。
三、社區矯正范圍
根據我國現行法律規定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的要求，我鎮社區矯正對象主要適用于具有本鎮的正式戶口，長期固定居住在試點地區的下列五種罪犯：
1、被判處管制的；
2、被宣告緩刑的；
3、被暫予監外執行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。
4、被裁定假釋的；
5、被單處剝奪政治權利的或主刑已執行完畢，剝奪政治權利的附加刑在監外執行的。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用非監禁刑，實施社區矯正。
四、社區矯正部門職責
1、綜治辦負責貫徹落實上級有關于社區矯正工作的政策和工作部署，履行社區矯正工作的協調、考核等職能。
2、司法所具體負責社區矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安等有關部門，對社區矯正對象組織開展學習教育、公益勞動、思想匯報、考核獎懲、監督考察等。
3、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監督管理工作，依法處置有違規、違紀等情況的矯正對象。
4、法庭配合司法所做好矯正對象的的銜接，加強對社區矯正工作配套措施的
研究的決定，支持社區矯正工作。
5、財政部門將社區矯正工作經費納入財政預算，確保列支。
6、民政部門把社區矯正工作納入社區建設和管理之中，指導村、居委會等基層組織積極參與社區矯正工作。保障矯正對象的基本生活，將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
7、勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業培訓和就業機會，幫助推薦就業。
8共青團、婦聯、工會、工商、稅務、教育等部門充分發揮各自職能優勢，引導矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學習和生活創造條件、提供幫助。
五、方法步驟
社區矯正試點工作分準備、實施、規范運作、總結完善四個階段，時間為兩個月
準備階段
1、成立機構：鎮建立社區矯正試點工
作領導小組，綜治辦、司法所、派出所、法庭、法律服務所、財政所、民政辦、勞動社保所、共青團、婦聯、工會、、工商、稅務、教育的負責人等為成員。領導小組下設辦公室，分管綜治政法工作的鎮班子成員為主任，綜治辦、派出所、司法所負責人為副主任，司法所長為常務副主任。各工作片設立以工作片片長為站長，分管綜治工作的副片長，轄區分管民警為副站長的社區矯正工作協作站。各村、單位建立以黨政負責人為組長，治調、政教、群眾團體負責人為成員的社區矯正工作小組。
2、落實人財物：鎮設置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學習室。按照20：1比例配好鎮專職工作人員，派出所確定一名聯絡員，各工作片設置矯正室并確定專人負責。按照矯正對象1：1比例，少數對象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊伍。完善各類軟硬件。按每名矯正對象1500元標準落實社區矯正工作經費。
3、宣傳發動：主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報、簡報及廣播電視等多種渠道向廣大社區群眾宣傳社區矯正工作，發動和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調查摸底：以各工作片為主對所轄社區內的矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時匯總上報鎮矯正工作機構。
5、擬定鎮社區矯正工作實施細則，進一步明確工作內容和具體做法。實施階段
1、召開動員培訓會議；
2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯席會議，核實矯正對象，協調交接事宜；派出所負責做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內容真實、完整，做好移交的準備工作；集中舉行矯正對象檔案交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性身體狀況、認罪態度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理，區別教育，提高改造成效。
4、落實“5+1”的監管措施，即：綜治室主任轄區民警、聯村干部、村單位一名監管責任人和矯正對象的一名親屬組成。
5、開展矯正對象集中公益勞動和過渡性就業安置基地建設。規范運作階段
1、制定完善各類日常管理制度
2、組織矯正工作人員進行矯正業務知識培訓；
3、解決走訪矯正對象過程中發現的就業、就學、生活、維權等問題。
4、組織矯正對象日常報到、思想匯報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監督管理。并把學習教育、勞動的態度、表現記人矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內容。
5、按照《浙江省社區矯正對象獎懲考
核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。總結完善階段
1、總結試點工作中取得的經驗，分析存在的不足和問題，向上級社區矯正機構匯報，完善社區矯正工作制度，建立長效循環工作機制，鞏固提高社區矯正工作質量。
2、收集整理好資料，迎接縣社區矯正機構檢查驗收，為全縣面上鋪開提供經驗藍本。
五、工作要求
統一思想，加強領導。開展社區矯正，做好非禁刑罰的執行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧國家文明進步，對維護社會穩定具有十分重要的意義，全鎮各級黨政組織和社會團體都要加強對這項工作的領導，在鎮黨委政府的統一領導下，積極參與、協調、配合做好社區矯正工作。健全組織，落實經費。加強鎮、工作片、村單位三級矯正組織建設，特別是落實相應人員，把與矯正人數相適應的社區
矯正經費列入鎮財政預算，切實解決好鎮、工作片兩級的社區矯正工作場所。建立制度，落實責任。社區矯正正是嚴肅的國家刑罰執行活動，因此要嚴格依法按章辦事。要建立矯正適用范圍、任務職責、工作程序、監督管理、考核獎懲等系列制度，并嚴格執行；要明確社區矯正各相關部門和相關責任人的責任，接受縣社區矯正各相關部門和相關責任人的責任，接受縣社區矯正機構和縣人民檢察院的監督，把社區矯正工作納入鎮綜治考核內容，與個人獎金和評先掛鉤。
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