第一篇：漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案

【發布單位】漯河市 【發布文號】

【發布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案

各縣區人民政府,經濟開發區管委會,市人民政府有關部門,直屬及駐漯有關單位:

《漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二○○七年十二月十四日

漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案

農村公路包括縣道、鄉道和村道,是農村重要的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養護,確保公路完好暢通,更好地為農村經濟社會發展服務,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號)的有關規定,結合我市實際,現就全市農村公路管理養護體制改革制定如下實施方案:

一、指導思想和目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是:貫徹落實科學發展觀,堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則,將農村公路管理養護納入國家支持范圍,加強政府公共服務,明確各級政府對農村公路管理養護的責任,強化各級交通主管部門的管理養護職能,建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金投入機制,加快農村公路養護市場化進程,促進農村公路健康持續發展。

農村公路管理養護體制改革的目標是:加快建立適應我市經濟社會發展需要、以縣區人民政府為主的農村公路管理養護體制和運行機制,保障農村公路的日常養護和正常使用,實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、管理養護職責

(一)市交通主管部門負責全市農村公路管理養護的行業管理工作。市農村公路管理機構具體承擔農村公路的養護管理工作,審核縣級農村公路養護計劃,編制全市農村公路養護補助資金建議計劃并報市交通主管部門審批,監督和考核全市農村公路養護計劃執行情況和養護質量,負責養護市場的監督和全市農村公路路政管理工作的監督和指導。

(二)各縣區人民政府及漯河經濟開發區管委會是轄區內農村公路管理養護責任主體,負責籌措和管理農村公路養護資金。縣區交通主管部門具體負責管理養護工作,制定轄區內農村公路管理養護實施細則,編制農村公路年度養護建議計劃,監督和考核縣區農村公路管理機構和本行政區域內鄉、鎮人民政府的農村公路管理養護工作,檢查養護質量,對省、市養護補助資金、養護項目、養護質量、進度負總責。負責轄區內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作。縣區農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作,組織養護工程的實施,對養護質量進行檢查和驗收,并指派專人對鄉鎮農村公路管理養護工作進行業務指導。

(三)鄉鎮人民政府負責參與、協助縣級農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作,具體職責由各縣區結合實際確定。

各級人民政府應將農村公路管理養護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養護任務、資金籌措到位、成績突出的,給予表彰和獎勵。對縣區應安排的正常養護資金籌措不到位,沒有完成管理養護任務,出現道路失養、農村公路嚴重損壞的,要給予通報批評,情節嚴重的,追究直接責任人和有關領導的責任。

三、管理養護資金籌措及使用

(一)資金來源

農村公路管理養護的資金主要由拖拉機、摩托車養路費和汽車養路費補助以及地方各級政府財政預算內資金等構成。1.省級交通主管部門統籌安排的汽車養路費補助資金。2.市級拖拉機、摩托車養路費總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農村公路養護。3.市人民政府根據農村公路養護的實際需要,統籌安排必要的財政資金,保證農村公路正常養護。市政府在年度財政預算中安排不低于700萬元用于農村公路大中修和縣鄉公路日常維護專項資金。隨著農村公路里程的增加和財力的增加,不斷增加投入,促進農村公路養護的開展。4.縣區人民政府應根據農村公路養護的實際需要,按每年每公里不低于2000元的標準,統籌安排村道日常維護資金,納入財政預算。各縣區每年還要安排一定數量的水毀專項資金。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。5.積極拓寬農村公路管理養護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理養護。

(二)資金撥付與用途

1.省、市財政預算內安排的農村公路養護補助資金,主要用于農村公路養護大中修工程。市交通主管部門要根據各縣區管養的農村公路里程,考慮農村公路的正常服務年限、公路的損壞程度、地方養護資金到位情況和上年度公路養護工程目標完成情況,編制農村公路省、市補助資金建議計劃。市交通部門根據各縣區計劃執行情況和縣級財政用于農村公路養護資金落實情況,綜合核定后,與財政部門商定資金分配意見,由市財政部門撥付縣區財政部門,節余資金結轉下年度使用,超支不補。

拖拉機、摩托車養路費切塊資金主要用于縣、鄉公路的中修挖補罩面、小修、日常管護及在編人員的人員經費、行管經費,結余部分由交通部門統籌安排用于縣、鄉公路大修工程或村道養護,不足部分,可申請縣區財政補貼。

2.縣區財政預算內安排的資金和其他農村公路養護資金,主要用于村道養護管理和水毀等專項工程。資金由縣級財政撥付縣級農村公路管理機構。

(三)資金使用管理與監督

農村公路管理養護資金必須按照規定全額用于農村公路的管理養護,任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。市縣兩級財政和交通主管部門要制定農村公路管理養護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度,確保專款專用。

各級交通、發展改革、財政、審計部門要按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養護運行機制

縣鄉公路養護嚴格按照《公路養護技術規范》相關技術標準執行。村級公路養護參照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。農村公路管理養護堅持“分級養護、建養并重、有路必養、有路必管、群專結合、確保長效”的原則。

(一)實行管養分離,推進農村公路養護市場化,建立養護工程和日常養護管理分類運作機制。

農村公路路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目由縣區農村公路管理機構通過向社會公開招標等競爭方式擇優選擇具有養護資質的單位組織實施,實行合同管理,計量支付。

農村公路的日常管護由縣級交通主管部門或鄉鎮人民政府通過競爭、聘用、委托等方式將道路養護權承包給沿線群眾養護,促進農民就業和增收。公路養護認養人員的主要職責是:清除路面雜物、積水、積雪、平整路肩、邊坡、疏通邊溝、維護路產、路權、制止違章占道和超限車輛上路。

對于農村公路路面坑槽挖補等小修工程,鼓勵縣級農村公路管理機構通過競爭方式捆綁承包給專業化養護隊伍,實行合同管理、計量支付。

(二)農村公路路政管理工作由縣級交通主管部門負責。

其中,縣道的路政管理由縣區農村公路管理機構具體負責,鄉道、村道的路政管理及其設施的保護工作由鄉鎮人民政府具體負責。要依據《中華人民共和國公路法》等有關法律規定,加強路政執法隊伍建設和農村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農村公路超載超限問題,依法保護路產、路權,檢查、制止和處理各種侵占、破壞農村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機構

本著精簡、高效、穩定的原則,精簡農村公路管理機構人員,重新核定機構和人員編制。市、縣農村公路管理機構人員編制要依據省有關部門的指導性意見,由市、縣編制部門會同市、縣交通主管部門研究決定。

市、縣農村公路管理機構和現有農村公路養護隊伍實行事企分開。原農村公路管理機構所屬的工程養護處(隊)以及場、站、庫、室等經營性質的事業單位應全部整建制轉為企業,實現與農村公路管理機構人、財、物脫鉤,成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人和市場競爭主體。

六、組織領導

全市農村公路管理養護體制改革在市政府統一領導下進行,由各級政府負責組織實施,各縣區農村公路管理養護體制改革的具體實施方案由各縣區結合本地實際制訂,各縣區要加強領導,周密部署,積極推進,確保農村公路管理養護體制改革在2007年年底前完成。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案

湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案

(發布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔2005〕49號)和交通部《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔2006〕400號）精神, 建立健全農村公路管理養護長效機制，推進農村公路管理養護體制改革，全面提升農村公路管理養護水平和通行能力，服務農村經濟社會發展和農民群眾生產生活需要，根據《湖北省農村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農村公路管理養護體制改革的指導思想、總體目標農村公路作為農村基礎性、公益性設施，是公路網的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要內容和必要保障。“十五”以來，按照省委、省政府的戰略部署，各地、各部門高度重視農村公路建設，積極出臺政策措施，組織廣大農民群眾，加快農村公路建設步伐，有力地推動了農村經濟社會發展。但隨著農村公路里程的快速增長，“重建設、輕管養”的傾向不同程度地存在，農村公路管養責任主體尚未真正落實，養護資金缺少穩定渠道，養護管理滯后問題日益突出，直接影響全省農村公路的持續健康發展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經濟社會發展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農村公路管理養護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農村公路管理養護體制改革納入本地區農村經濟體制改革和農村公路發展的重要內容，統籌安排，穩妥推進，確保農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務。

推進農村公路管理養護體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以農村公路建設、管理、養護并重為原則，以縣級人民政府為農村公路管理養護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構的管理養護職能，實行“管養分離”，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路可持續發展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農村公路管理養護體制，建立高效的農村公路管理養護運行機制，建立規范穩定的農村公路管理養護資金渠道，建

立農村公路管理養護評價考核體系，努力實現農村公路管理養護正常化、規范化，做到“有路必養”，路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，排水暢通，保證農村公路處于良好的技術狀態，保障農村公路暢通。

二、建立以縣為主的農村公路管理養護體制

農村公路管理養護應按照“統一領導，分級負責，以縣為主，鄉村配合”的原則，理順體制，落實責任。市（州）人民政府主要負責制定本地區農村公路管理養護政策，建立農村公路養護資金籌集機制，監督農村公路管理養護工作。縣（市、區）人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護的政策法規，籌集和落實農村公路管理養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉（鎮）人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。鄉（鎮）人民政府在縣（市、區）人民政府確定的職責范圍內負責鄉道的管理養護工作，并指導、協調村道的日常養護工作。村民委員會在縣、鄉人民政府及交通主管部門、公路管理機構的指導幫助下，具體做好村道的日常養護工作。

省交通主管部門負責全省農村公路管理養護的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體負責貫徹落實國家、省有關農村公路管理養護的政策法規，制定農村公路養護技術規范，編制全省農村公路養護發展規劃，統籌安排農村公路養護工程管理資金計劃，監督、檢查、考核農村公路養護規劃（計劃）執行、資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路管理養護體制改革。市（州）交通主管部門負責本地區農村公路管理養護的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體組織實施農村公路管理養護的政策法規，實施農村公路養護發展規劃和計劃，監督、檢查、考核農村公路養護資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路管理養護體制改革。縣（市、區）交通主管部門具體負責本地區農村公路管理養護工作。監督所屬公路管理機構的管理養護工作，組織協調農村公路管理養護體制改革。其所屬的公路管理機構具體承擔縣道的日常管理養護工作，指導鄉道、村道的日常管理養護工作；負責編制農村公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導養護工程的招投標以及通過其它競爭方式確定養護工程承包人的工作，對養護質量進行檢查驗收。

各級發展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農村公路管理養護體制改革工作。

三、建立農村公路管理養護長效機制

農村公路養護實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式，并逐步實行以專業養護為主，積極推進養護市場化，實現“以錢養事”。各地要結合農村公路管理養護實際，建立健全農村公路管理養護的長效機制。

（一）鄉道、村道的日常養護由沿線鄉（鎮）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養護組織或者其他養護組織形式進行，由群眾自治性養護組織或者其他養護組織決定養護單位或個人。也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。日常養護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優選定。

（二）鄉道、村道的養護工程由沿線鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優選擇具有相應養護資質的專業養護單位負責施工，并與之簽訂養護工程合同。養護合同的履行由縣（市、區）人民政府及其交通主管部門、鄉（鎮）人民政府監督。

（三）鼓勵在縣（市、區）人民政府及其交通主管部門和鄉（鎮）人民政府指導下，成立農村公路養護協會（理事會），履行養護工程項目法人職責，負責養護工程的實施和日常養護的組織。

（四）逐步推行農村公路養護工程招標投標制度，擇優選擇養護作業單位。建立健全農村公路養護市場準入和養護企業資質制度，規范養護市場秩序。

（五）縣（市、區）人民政府要結合本地農村公路的實際制定應急預案，保障農村公路在發生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產安全。

四、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道

各市、州、縣人民政府應當建立政府投資為主、農村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路管理養護資金籌集機制，為農村公路管理養護提供穩定的資金保障。

（一）省交通主管部門統籌安排農村公路養護工程管理資金，并列

入部門預算。在統籌安排汽車養路費支出時，力爭從2008年開始用于農村公路養護工程的資金水平不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據農村公路管理養護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算。縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉道、村道的日常養護管理資金，并逐步加大投入。

（三）農村公路管理養護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農村公路管理養護單位利用上述資金直接從事農村公路管理養護的免征營業稅。農村公路管理養護過程中，行政性事業收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農村公路管理養護資金撥付渠道，嚴格根據農村公路養護計劃和預算撥付資金，保證養護資金及時足額到位。省交通主管部門統籌安排的農村公路養護工程管理資金，納入部門預算管理，經批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養護單位。各市、州、縣人民政府財政預算安排的農村公路管理養護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級部門預算，按照財政預算資金管理的有關規定撥付。

（五）農村公路管理養護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下使用。

五、建立健全農村公路養護評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機構要加強對農村公路管理養護的技術指導，明確技術標準，落實養護目標，促進農村公路管理養護科學化、制度化、規范化。

（一）建立農村公路養護評價標準體系。省交通主管部門要針對全省農村公路管理養護的特點和規律，研究管理養護政策，制定農村公路養護規程，建立科學合理的農村公路養護質量、服務水平評定標準體系，提出我省農村公路典型路面結構、構造物的檢查及評定標準，以及農村

公路各種病害的修復方案。

（二）建立農村公路養護檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構、協會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養護檢查，做到鄉(鎮)政府或協會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養護合同進行管理，保證路基穩定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農村公路管理養護數據庫。各級交通主管部門及其公路管理機構要按照統一標準、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農村公路管理養護數據庫，完善農村公路管理養護信息系統，適時、準確反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、養護投入、路況質量、路產路權等信息，為農村公路管理養護提供技術支持和決策服務。

六、加強領導，確保農村公路管理養護體制改革平穩推進

農村公路管理養護體制改革工作涉及面廣、任務艱巨。各地、各有關部門務必加強組織領導，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進農村公路管理養護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領導同志牽頭的農村公路管理養護體制改革領導機構，組建工作專班，做到領導落實、機構落實、人員落實。要按照農村公路管理養護體制改革的總體要求和工作目標，結合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養事與養人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發展改革、財政等部門要在政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協調處理農村公路管理養護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩推進。

各市（州）要根據本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進農村公路管理養護體制改革積累經驗，提供典型。要及時總結推廣好的經驗和做法，引導農村公路管理養護體制改革順利推進。

第三篇：湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案

湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案(發布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔2005〕49號)和交通部《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔2006〕400號）精神, 建立健全農村公路管理養護長效機制，推進農村公路管理養護體制改革，全面提升農村公路管理養護水平和通行能力，服務農村經濟社會發展和農民群眾生產生活需要，根據《湖北省農村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農村公路管理養護體制改革的指導思想、總體目標

農村公路作為農村基礎性、公益性設施，是公路網的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要內容和必要保障。“十五”以來，按照省委、省政府的戰略部署，各地、各部門高度重視農村公路建設，積極出臺政策措施，組織廣大農民群眾，加快農村公路建設步伐，有力地推動了農村經濟社會發展。但隨著農村公路里程的快速增長，“重建設、輕管養”的傾向不同程度地存在，農村公路管養責任主體尚未真正落實，養護資金缺少穩定渠道，養護管理滯后問題日益突出，直接影響全省農村公路的持續健康發展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經濟社會發展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農村公路管理養護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農村公路管理養護體制改革納入本地區農村經濟體制改革和農村公路發展的重要內容，統籌安排，穩妥推進，確保農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務。

推進農村公路管理養護體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以農村公路建設、管理、養護并重為原則，以縣級人民政府為農村公路管理養護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構的管理養護職能，實行“管養分離”，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路可持續發展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農村公路管理養護體制，建立高效的農村公路管理養護運行機制，建立規范穩定的農村公路管理養護資金渠道，建立農村公路管理養護評價考核體系，努力實現農村公路管理養護正常化、規范化，做到“有路必養”，路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，排水暢通，保證農村公路處于良好的技術狀態，保障農村公路暢通。

二、建立以縣為主的農村公路管理養護體制

農村公路管理養護應按照“統一領導，分級負責，以縣為主，鄉村配合”的原則，理順體制，落實責任。市（州）人民政府主要負責制定本地區農村公路管理養護政策，建立農村公路養護資金籌集機制，監督農村公路管理養護工作。縣（市、區）人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護的政策法規，籌集和落實農村公路管理養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉（鎮）人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。鄉（鎮）人民政府在縣（市、區）人民政府確定的職責范圍內負責鄉道的管理養護工作，并指導、協調村道的日常養護工作。村民委員會在縣、鄉人民政府及交通主管部門、公路管理機構的指導幫助下，具體做好村道的日常養護工作。

省交通主管部門負責全省農村公路管理養護的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體負責貫徹落實國家、省有關農村公路管理養護的政策法規，制定農村公路養護技術規范，編制全省農村公路養護發展規劃，統籌安排農村公路養護工程管理資金計劃，監督、檢查、考核農村公路養護規劃（計劃）執行、資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路管理養護體制改革。市（州）交通主管部門負責本地區農村公路管理養護的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體組織實施農村公路管理養護的政策法規，實施農村公路養護發展規劃和計劃，監督、檢查、考核農村公路養護資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路管理養護體制改革。縣（市、區）交通主管部門具體負責本地區農村公路管理養護工作。監督所屬公路管理機構的管理養護工作，組織協調農村公路管理養護體制改革。其所屬的公路管理機構具體承擔縣道的日常管理養護工作，指導鄉道、村道的日常管理養護工作；負責編制農村公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導養護工程的招投標以及通過其它競爭方式確定養護工程承包人的工作，對養護質量進行檢查驗收。

各級發展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農村公路管理養護體制改革工作。

三、建立農村公路管理養護長效機制

農村公路養護實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式，并逐步實行以專業養護為主，積極推進養護市場化，實現“以錢養事”。各地要結合農村公路管理養護實際，建立健全農村公路管理養護的長效機制。

（一）鄉道、村道的日常養護由沿線鄉（鎮）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養護組織或者其他養護組織形式進行，由群眾自治性養護組織或者其他養護組織決定養護單位或個人。也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。日常養護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優選定。

（二）鄉道、村道的養護工程由沿線鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優選擇具有相應養護資質的專業養護單位負責施工，并與之簽訂養護工程合同。養護合同的履行由縣（市、區）人民政府及其交通主管部門、鄉（鎮）人民政府監督。

（三）鼓勵在縣（市、區）人民政府及其交通主管部門和鄉（鎮）人民政府指導下，成立農村公路養護協會（理事會），履行養護工程項目法人職責，負責養護工程的實施和日常養護的組織。

（四）逐步推行農村公路養護工程招標投標制度，擇優選擇養護作業單位。建立健全農村公路養護市場準入和養護企業資質制度，規范養護市場秩序。

（五）縣（市、區）人民政府要結合本地農村公路的實際制定應急預案，保障農村公路在發生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產安全。

四、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道

各市、州、縣人民政府應當建立政府投資為主、農村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路管理養護資金籌集機制，為農村公路管理養護提供穩定的資金保障。

（一）省交通主管部門統籌安排農村公路養護工程管理資金，并列入部門預算。在統籌安排汽車養路費支出時，力爭從2008年開始用于農村公路養護工程的資金水平不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據農村公路管理養護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算。縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉道、村道的日常養護管理資金，并逐步加大投入。

（三）農村公路管理養護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農村公路管理養護單位利用上述資金直接從事農村公路管理養護的免征營業稅。農村公路管理養護過程中，行政性事業收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農村公路管理養護資金撥付渠道，嚴格根據農村公路養護計劃和預算撥付資金，保證養護資金及時足額到位。省交通主管部門統籌安排的農村公路養護工程管理資金，納入部門預算管理，經批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養護單位。各市、州、縣人民政府財政預算安排的農村公路管理養護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級部門預算，按照財政預算資金管理的有關規定撥付。

（五）農村公路管理養護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下使用。

五、建立健全農村公路養護評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機構要加強對農村公路管理養護的技術指導，明確技術標準，落實養護目標，促進農村公路管理養護科學化、制度化、規范化。

（一）建立農村公路養護評價標準體系。省交通主管部門要針對全省農村公路管理養護的特點和規律，研究管理養護政策，制定農村公路養護規程，建立科學合理的農村公路養護質量、服務水平評定標準體系，提出我省農村公路典型路面結構、構造物的檢查及評定標準，以及農村公路各種病害的修復方案。

（二）建立農村公路養護檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構、協會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養護檢查，做到鄉(鎮)政府或協會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養護合同進行管理，保證路基穩定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農村公路管理養護數據庫。各級交通主管部門及其公路管理機構要按照統一標準、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農村公路管理養護數據庫，完善農村公路管理養護信息系統，適時、準確反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、養護投入、路況質量、路產路權等信息，為農村公路管理養護提供技術支持和決策服務。

六、加強領導，確保農村公路管理養護體制改革平穩推進

農村公路管理養護體制改革工作涉及面廣、任務艱巨。各地、各有關部門務必加強組織領導，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進農村公路管理養護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領導同志牽頭的農村公路管理養護體制改革領導機構，組建工作專班，做到領導落實、機構落實、人員落實。要按照農村公路管理養護體制改革的總體要求和工作目標，結合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養事與養人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發展改革、財政等部門要在政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協調處理農村公路管理養護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩推進。

各市（州）要根據本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進農村公路管理養護體制改革積累經驗，提供典型。要及時總結推廣好的經驗和做法，引導農村公路管理養護體制改革順利推進。

第四篇：河南省農村公路管理養護體制改革實施方案

河南省農村公路管理養護體制改革實施方案

農村公路包括縣道、鄉道和村道,是農村重要的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養護,確保公路完好暢通,更好地為農村經濟社會發展服務,根據《中華人民共和國公路法》和《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔2005〕49號)等有關規定,現就改革我省農村公路管理養護體制提出如下方案:

一、指導思想和目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是:貫徹落實科學發展觀,堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則,將農村公路管理養護納入國家支持范圍,加強政府公共服務,明確各級政府對農村公路管理養護的責任,強化各級交通主管部門的管理養護職能,建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金投入機制,加快農村公路養護市場化進程,促進農村公路健康發展。

農村公路管理養護體制改革的目標是:加快建立適應我省經濟社會發展需要、以縣級人民政府為主的農村公路管理養護體制和運行機制,保障農村公路的日常養護和正常使用,實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、管理養護職責

(一)省人民政府交通主管部門負責全省農村公路管理養護的行業管理。按照國家有關法規政策,制定我省農村公路管理養護的有關制度和技術規范,編制省農村公路養護補助資金建議計劃。省公路管理機構具體負責指導、監督、考核農村公路管理養護工作。

(二)省轄市人民政府交通主管部門負責本轄區內農村公路管理養護工作的行業管理,編制本市農村公路養護補助資金建議計劃,審批縣級農村公路養護計劃并報省交通主管部門備案,監督和考核轄區內農村公路養護計劃執行情況和養護質量,監管轄區內農村公路養護市場。

(三)縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護責任主體,負責籌措和管理農村公路養護資金。縣級交通主管部門具體負責管理養護工作,制定轄區內農村公路管理養護實施細則,編制農村公路養護建議計劃,監督和考核縣級農村公路管理機構和本行政區域內鄉鎮人民政府的農村公路管理養護工作,檢查養護質量,對省、市養護補助資金、養護項目、養護質量、進度負總責。負責轄區內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作。

縣級農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作,組織養護工程的實施,對養護質量進行檢查和驗收。

(四)鄉鎮人民政府負責參與、協助農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作,具體職責由縣級人民政府結合實際確定。

各級人民政府應將農村公路管理養護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養護任務、成績突出的,給予表彰和獎勵。對沒有完成管理養護任務、出現失養、農村公路嚴重損壞的,追究直接責任人和有關領導的責任。

三、管理養護資金籌措及使用

(一)資金來源

農村公路管理養護的資金主要由拖拉機、摩托車養路費和汽車養路費補助以及地方各級政府財政預算內資金等構成。

1.拖拉機、摩托車養路費應主要用于農村公路的管理養護。各地征收的拖拉機、摩托車養路費總收入扣除合理征收成本后用于農村公路養護的資金比例不得低于80%。

2.省級交通主管部門在統籌安排汽車養路費時,對農村公路中瀝青路面和水泥路面養護工程的補助資金不低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

3.各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要,統籌安排必要的財政資金,保證農村公路正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。

4.積極拓寬農村公路管理養護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理養護。

(二)資金撥付

1.省級財政預算內(含汽車養路費)安排的農村公路養護補助資金主要用于補助農村公路養護大中修專項工程,實行對縣(市、區)切塊包干的管理方式。根據各縣(市、區)管養的農村公路里程,考慮農村公路的正常服務年限、地方養護資金到位情況和上公路養護工程目標完成情況,編制農村公路省補助資金建議計劃,經省發展改革、財政部門審核、報省政府同意后,由省財政部門納入預算并直接撥付縣級財政部門。節余資金結轉下年使用,超支不補,不足部分由省轄市、縣(市、區)財政解決。

2.市級財政預算內(含拖拉機、摩托車養路費市級分成)安排的農村公路管理養護資金,由省轄市人民政府統籌安排,主要用于補助農村公路大中修等專項工程。

3.縣級財政預算內安排的資金和其他農村公路養護資金由縣級人民政府統籌安排,主要用于農村公路的日常小修保養和水毀等專項工程。

(三)資金使用管理

農村公路管理養護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關規定辦理。

農村公路管理養護資金必須按照規定全額用于農村公路的管理養護,任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發展改革部門要按照有關規定,制定農村公路管理養護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度,確保專款專用。

各級交通、發展改革、財政、審計部門要按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養護運行機制

(一)實行管養分離,推進農村公路養護市場化。建立養護工程和日常養護管理分類運作機制。縣道養護和鄉道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目應通過向社會公開招標等競爭方式擇優選擇具有養護資質的單位組織實施,實行計量支付,合同管理。

鄉道及村道的日常保養應結合當地實際,通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,也可采取聘用、委托個人(農戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養護。

(二)農村公路路政管理由縣級交通主管部門負責。其中,縣道的路政管理由縣級農村公路管理機構具體負責,鄉道、村道及其設施的保護工作由鄉鎮人民政府具體負責。要依據《中華人民共和國公路法》等有關法律規定,加強路政執法隊伍建設和農村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農村公路超載超限問題,依法保護路產、路權,檢查、制止和處理各種侵占、破壞農村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機構

本著精簡、高效的原則,精簡農村公路管理機構人員,重新核定機構和人員編制。省編制管理部門要會同省交通主管部門制定農村公路管理機構人員編制標準指導意見,市、縣農村公路管理機構的編制由各省轄市、縣(市、區)編制管理部門根據指導意見會同本級交通主管部門研究確定。

農村公路管理機構和現有農村公路養護隊伍實行事企分開。原農村公路管理機構所屬的工程養護處(隊)以及場、站、庫、室、院等經營性質的事業單位應全部整建制轉為企業,實現與農村公路管理機構人、財、物脫鉤,成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人和市場競爭主體。

農村公路管理機構改革的具體實施方案由各省轄市、縣(市、區)人民政府結合本地實際制定。

六、組織領導

(一)全省農村公路管理養護體制改革在省政府統一領導下進行,由各級政府負責組織實施。各省轄市、縣(市、區)人民政府要加強領導,周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。

(二)各省轄市、縣(市、區)農村公路管理養護體制改革要在2007年年底前完成。

第五篇：佛山市高明區農村公路養護管理體制改革實施方案

佛山市高明區農村公路養護管理體制改革實施方案

（試行）

農村公路（包括縣道、鄉道和村道，下同）是我區公路網的有機組成部份，是農村重要的公益性基礎設施，是實現“高明區”社會主義新農村，構建和諧社會的重要基礎設施。

在上級業務部門的大力支持下，經過區政府和各級部門的共同努力，高明區農村公路基本實現硬底化水泥路面的建設，至2006年底，高明區地方公路通車里程580.738公里（其中省道66.128公里、縣道53.646公里，鄉道393.853公里，村道67.111公里）。約占全區公路通車里程的77%。但是當前農村公路的管理、養護滯后的問題十分突出，重建輕養，管理機構設置不完善、管理養護主體不明確、責任分不清、養護資金缺少穩定渠道、養護投入嚴重不足。

為順利推進高明區農村公路的養護管理體制改革，根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》，（國發辦[2005] 49號）、廣東省人民政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（粵府辦[2005]95號）等文件精神，結合我區的實際初步設想如下實施方案：

一、指導思想、目標、任務

（一）、指導思想

以“十七大”工作報告為指導方向，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能要求，堅持農村公路的建設、管理和養護并重的原則，明確各級人民政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理職能，理順管理體制，建立健全以政府投入為主的穩定養護資金渠道，強化資金使用與管理，積極推進公路養護市場化進程，促進區農村公路的持續健康發展，為建設社會主義新農村和構建和諧社會提供支持。

（二）、目標

根據省人民政府和上級交通主管部門的部署，2008年全省推行農村公路養護管理體制改革。結合高明區的實際，力爭在2008年基本建立符合高明區農村公路養護管理體制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，真正做到“有路必養”。

（三）、任務

2008年上半年，完成農村公路養護管理體制改革實施前的宣傳發動工作，2008年下半年年農村公路管理養護改革全面鋪開，實現“按內部招標、合同管理、鎮村鑒督”的統一管養。

二、明確職責，建立健全以區政府為主的農村公路管理體制

按照“統一領導、分級管理、以區為主、鄉鎮配合”的原則，將農村公路管理養護納入各級人民政府的工作職責，納入行政管理和公共管理服務范疇，正確處理好建設與養護的關系，真正把建、養并重的方針政策落到實處。

1、按上級政府要求，區人民政府為本轄區農村公路管理養護的第一責任主體，區人民政府主要負責人或分管交通的領導為轄區內農村公路管養責任人。

2、區級交通主管部門具體負責轄區內農村公路管理養護工作，履行如下職責：

（1）、負責組織實施農村公路建設規劃、編制、上報農村公路養護建議性計劃；

（2）、籌集和管理農村公路養護資金，并接受財政部門的監管；

（3）、監督所屬公路管理機構和管理養護工作，檢查養護質量；

（4）、組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作；

3、區交通主管部門所屬地方公路管理機構，負責轄區內農村公路的日常管理和養護工作，具體履行如下職責：

（1）、具體承擔縣道以上的農村公路的日常管理和養護工作；

（2）、負責縣道以上公路路產路權保護、路政管理和縣道公路的建設、管理和養護。

（3）、負責縣道以上公路路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；

（4）、負責擬訂公路養護建議計劃，并按批準的計劃組織實施，編制、上報農村公路養護工程預算。

4、鄉鎮人民政府要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作，并必須履行下列職責：

（1）、各鎮人民政府負責本轄區內的農村公路的管養工作，并在鎮人民政府編制內固定2~3名公路專職干部，負責本轄區內的農村公路管理養護的協調和配合等相關工作；

（2）、負責鄉道和村道公路的路政管理和路產路權的保護；

（3）、負責鄉道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；公路的改建、橋梁的養護、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設等，因建設不到位、改建不及時等，引起的安全事故由所屬地方鎮（街）人民政府負責。

三、理順農村公路管養的責任主體

1、原區地方公路管理站管養的縣道以上公路仍舊由區地方公路站負責管理和養護；

2、鄉道和村道統一由各鎮（街）人民政府管養轄區內的公路。即鄉道和村道的路面保潔、路肩培土維護、邊溝疏通、邊波培土維護、道路綠化、防護工程完善及修復；鄉道和村道的公路改建、橋梁養護、危橋加固及改建；道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設。路政管理和路產路權的保護。

3、鄉道是指經省交通主管部門或省公路管理機構批準、核定、登記在冊的通往行政村主干道；村道是指未經上級部門驗收、批準、核定的通往自然村村落的線路。

四、機構設置和人員編制

1、在區級設立地方公路管理站。負責農村公路管養工作，定員定崗標準按國家和省、市、區的相關標準執行。

區級地方公路站為本級交通局所屬的地方公路管理機構，人事、財務、計劃等綜合業務由本級交通局負責，公路站負責管理具體業務。

公路站管理人員編制依照公務員管理，經費納入財政預算。

2、統一在各鎮（街）政府設立農村公路養護管理機構，統稱“農村公路管理養護中心（暫定名）”，負責該鎮（街）所轄區內的農村公路養護管理工作，根據養護里程由各鎮安排2~3人具體管理農村公路的養護工作，人員編制納入各鎮在編人員，養路工人由各鎮（街）聘用安排，管理和技術業務由區地方公路站指導。

五、農村公路養護管理模式、成本核算

（一）、管理模式

縣道以上公路養護管理由區地方公路管理站承擔養護任務，按照《廣東省農村公路日常養護定額》計算養護工程費用，實行養護工程費結算。推行道班內部承包模式，公路站與養護道班簽訂養護管理合同。

鄉道以下公路養護管理由各鎮根據本轄區內的公路里程分區域或分路段由鎮政府通過向社會招投標的模式選擇養護隊伍，負責農村公路養護管理工作。并與養護隊伍簽訂養護合同，落實養護管理的具體任務。

（二）、養護費用成本核算：

縣道以上農村公路養護成本按《廣東省農村公路日常養護定額》（試行）核算養護工程費用。

各鎮農村公路養護工程費用按《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》

[2005]49號文規定及結合高明區的財政預算計劃給予劃撥農村公路養護工程費：標準為鄉道每年每公里4000元，村道1500元。

六、養護資金籌集使用與管理

1、農村公路養護資金主要由省補助資金、高明區摩托車養路費、市、區級財政一般預算資金三部份組成。區級人民政府應按省的要求統籌本級財政預算，按農村公路每年每公里500元納入財政預算用于農村公路養護工程費。

鄉道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；公路的改建、橋梁的加固及危橋改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設則由各鎮（街）每年計劃上報，資金來源由區財政部門、交通主管部門補助、鎮三方面籌措。區交通主管部門以補助形式在預留資金中安排建設資金。

2、除區級政府投入資金外，各鎮（街）根據本轄區的農村公路管養里程、成本，結合本鎮的經常實力，同時將農村公路養護工程費納入鎮級財政預算資金，加大鎮級財政投入。

3、摩托車養路費實行“收支兩條線”，由交通主管部門征收后統一解繳市級財政部門專戶。由市級交通主管部門綜合、平衡、統籌安排，按省政府要求必須全部用于農村公路養護，任何單位和個人不得以任何名義和借口平調、挪用、借支、截留劃撥養路費。

4、公路養路費省補助部份由省交通主管部門根據公路養護里程計劃撥款付至市級交通主管部門。由市級交通主管部門撥付至區級交通部門管理養護機構。摩托車養路費返還的由市級財政撥付區級財政部門，再由區級財政撥給區級交通部門管理養護機構。區級財政安排的養護預算資金按計劃直接撥付區級交通部門管理養護機構。

5、區級交通主管部門管理機構根據省補助資金、摩托車養路費征收計劃、區級財政預算資金的安排。由交通部門管理養護機構根據轄區內的養護里程，在預留省、縣道養護費及公路大中修維修資金、水毀公路搶修資金、公路和橋梁的安全保障工程資金等費用后（這些資金由區級交通部門養護管理機構掌握和統籌安排使用）。在使用前交通部門養護管理機構編制資金使用計劃報市級交通主管部門審批。區級交通部門養護管理機構根據各鎮（街）的農村公路里程劃撥給各鎮（街）的養護專戶。獨立設立“農村公路養護工程費專戶”。

6、各級人民政府及財政、交通、農村公路管理機構對農村公路養護資金必須實行專門賬戶管理、專款專用、專項核算。

七、逐步實行管養分離，積極推進農村公路養護市場化

農村公路養護管理，逐步實行管養分離，走向市場化養護道路。

1、逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度。養護工程費由區級公路管理機構按照養護定額和養護工程核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效率。

2、區地方公路管理機構應采取有效措施加強農村公路養護工程的管理和監督，對農村公路養護工作的開展和質量情況進行檢查，確保達到規定的養護質量標準。

八、完善配套措施，確保改革順利進行

財政、交通、發展改革部門要按照規定和要求，研究制定農村公路管理養護辦法、完善資金管理、監督制度，確保專款專用。同時，應按照有關規定，定期對農村公路管理養護資金的使用情況進行監督檢查。區級交通主管部門要切實履行職責，完善資金申請、撥付、、使用、制訂公路養護質量檢查標準等各個環節的工作制度，確保資金使用效率、安全和公路養護質量達到規范標準。

2008年3月12日