XX區深化農村公路管理養護體制改革實施方案

為推進我區農村公路管理養護體制改革，加快建立農村公路管理養護長效機制，現結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展”的原則，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農村路”高質量發展，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系基本健全。

三、主要任務

（一）完善農村公路管理養護體制

1.加強政策支持和指導監督。區政府建立健全全區農村公路管理養護支持政策、規章制度和養護資金補助機制，籌集農村公路養護區本級補助資金，明確相關部門和各鄉（鎮）農村公路管理養護權力和責任清單，對各鄉（鎮）農村公路管理養護工作進行指導、監督和考核。

區交通運輸局負責指導和監督全區農村公路管理養護工作；編制全區農村公路管理養護規劃（計劃）、規章制度；實施相關政策；核定全區農村公路管理養護基數，提出全區農村公路養護區級補助資金計劃；指導和監督全區農村公路養護規劃（計劃）執行、資金使用、養護質量、養護市場和路政管理，組織實施全區農村公路養護進行信用評價,指導和督促全區農村公路管理養護體制改革。

區財政局負責籌集和落實農村公路養護區級補助資金，會同區交通運輸局指導和監管養護資金的使用。區公安分局、區自然資源局、區農業農村局、區生態環境局、區扶貧局、區林業局等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農村公路事業發展。區審計局根據實施情況，定期將農村公路養護資金管理使用情況列入專項審計項目計劃。

2.履行好主體責任。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制。鄉（鎮）政府是鄉、村公路管理養護責任主體，負責本行政區域內農村公路鄉、村道管理養護工作。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，把農村公路管理養護納入鄉村振興和“三農”工作統籌安排，強化履職能力建設，加大管理養護投入力度。

區交通運輸局負責全區農村公路縣道管理養護，制定本行政區域內農村公路縣道管理養護政策和制度，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。

3.發揮好鄉村和群眾積極性。鄉（鎮）政府要確定農村公路管理養護專職工作人員，在區政府明確的職責范圍內，負責鄉道管理養護工作，組織和指導村民委員會做好村道管理養護工作。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，優先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業機會。

（二）強化農村公路管理養護資金保障

1.落實成品油稅費改革資金。農村公路養護工程省級補助資金按“縣道每年每公里15000元，鄉道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元”的標準安排，成品油稅費改革資金不得用于公路新改建。

2.加大財政資金支持力度。農村公路養護實行“以區為主、省市支持、鄉村配套”的籌資模式，對鄉（鎮）政府落實支出責任存在的收支缺口，區政府根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。加大對重點貧困地區支持力度，繼續使用車購稅資金支持農村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等。區政府確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護。2021年起，省、市、區三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、區三級公共財政投入比例為1：1：8（即：①省級和市級不低于以下標準：縣道每年每公里1000元，鄉道每年每公里500元，村道每年每公里300元。②區級按以下標準：縣道每年每公里8000元，鄉道每年每公里4000元，村道每年每公里2400元）。具體每年為:全區縣道314.39公里,省級補助31.439萬元，市級補助31.439萬元，區級補助251.512萬元；鄉道655.637公里,省級補助32.7819萬元，市級補助32.7919萬元，區級補助262.255萬元；村道1281.264公里,省級補助38.438萬元，市級補助38.438萬元，區級補助307.5034萬元，縣、鄉、村道合計每年補助1026.5882萬元（其中縣、鄉、村道省級合計補助102.6589萬元，市級合計補助102.6589萬元，區級合計補助821.2704萬元）。區級養護補助資金將根據養護成本變化、農村公路里程增加、地方財政增長等因素而提高，原則上調整周期不超過五年。各鄉（鎮）政府應建立與養護成本變化、農村公路里程增加、地方財政增長等因素相關聯的日常養護資金動態調整機制，原則上調整年限不超過五年。

3.強化養護資金使用監督管理。區財政局、區交通運輸局要建立對鄉（鎮）政府的農村公路管理養護預算績效考核機制，將考核結果與相關補助資金掛鉤。對用于農村公路管理養護的公共財政資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，對考核不合格的鄉（鎮）將核減或取消下一年度區級農村公路養護補助資金。區財政局和區交通運輸局要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

4.創新農村公路發展投融資機制。要發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。區政府將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。

（三）建立農村公路管理養護長效機制

1.著力改進農村公路管理養護體系。要靈活運用有關政策，積極整合涉農資金用于農村公路發展，重點完善農村公路管理體制，落實激勵保障機制。積極開展農村公路養護服務中心試點建設。全面推行由黨委領導、政府主導的農村公路”路長制管理模式，區政府進行統籌領導，區交通運輸局發揮承上啟下作用，鄉（鎮）全面推進“路長制”施行，將單一的部門管理轉變為“路長”負責的綜合管理，加強“路長制”常態化運行體系建設，不斷推進農村公路治理體系和治理能力現代化。

2.加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。

縣道（重要鄉道）日常養護通過政府購買服務的方式交由具有養護資質的第三方承擔，將區交通運輸局已組建的“XX區農村公路養護有限公司”資質轉讓，開展縣道（重要鄉道）日常養護工作，實行政企分離。

鄉、村道日常養護結合鄉村人居環境治理、秀美鄉村建設，交由專業保潔隊伍養護，或通過開發公益性崗位，分區域、分路段聘請貧困戶勞動力進行養護。支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護專業化、機械化水平。

3.促進農村公路轉型發展。堅持綠色發展，推廣再生利用，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，實現路與自然和諧共生。支持農村公路項目建設，路寬不超過8米的農村道路用地按規定不納入建設用地范疇，按相關規定辦理。大力開展“美麗生態文明農村路”建設，切實提升路域環境，將交通之美融入村容整體環境美當中。堅持融合發展，推進農村公路與特色產業、鄉村旅游等多元融合。積極拓寬農村公路服務功能，為農村公路持續發展注入新動力。

4.加強農村公路養護工程質量監督。遵循“屬地管理，分級負責”的原則，嚴格落實農村公路養護工程質量安全責任制，加強農村公路養護工程質量監管，延長公路使用壽命。按照省指導檢查、市監督管理、區組織監督的模式，建立健全農村公路養護工程質量監督、檢查和考核制度，完善農村公路質量安全保證體系，到2022年實現農村公路養護工程質量監督覆蓋率達100%。

5.加強安全和信用管理。農村公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，區政府將組織交警、應急等職能部門參與農村公路生命安全防護工程驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。加強農村公路養護市場監管，在農村公路養護工程領域引入以質量為核心的信用評價機制，健全農村公路養護信用評價體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入交通運輸部門信用信息共享平臺，依法向社會公開。

6.強化制度和隊伍建設。提高農村公路養護技術，加強養護技術和路政執法人員培訓，完善路政管理指導體系，保障路政執法裝備，建立區有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權等護隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各區直部門、鄉（鎮）要將深化農村公路管理養護制改革作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，同步部署落實。各有關部門要密切配合，按照職責完成各項任務。區交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告區政府。

（二）完善考核體系。

區交通運輸局要及時出臺《XX區農村公路養護管理辦法》，制定養護績效評價標準和評價方法，實行考核評價結果與養護經費撥付掛鉤，重點考核農村公路養護實施質量、資金落實、路面技術狀況等方面，進一步規范和細化農村公路管理養護工作。