XX縣全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案

為全面深化我縣農村公路管理養護體制改革，加快建立農村公路管理養護長效機制，推動農村公路高質量發展，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

到2022年按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的要求，基本建立“縣為主體、鄉村參與、各方支持、多方監督、政府考核”的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入為主、社會力量參與為輔的工作格局；農村公路路長制實現縣、鄉（鎮）、村三級100%全覆蓋；農村公路管理養護100%納入村規民約；農村公路列養率100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村

公路占比不低于75%；創建“美麗農村路”里程不低于40%。

到2035年全面建立體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，更好實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，農村公路治理能力和治理水平全面提高，治理體系全面完善，服務鄉村振興戰略實施能力顯著增強，為創建交通強國提供強有力的支撐和保障。

二、組織領導

為加強對改革工作的領導，成立XX縣全面深化農村公路管理養護體制改革工作領導小組，名單如下:

組

長：XX

縣人民政府縣長

副組長XX

縣人民政府副縣長

成員：XX

縣人民政府辦公室主任

XX

縣交通運輸局局長

XX

縣人民政府辦公室副主任

XX

縣委督查考評指導中心主任

各鄉（鎮）人民政府、街道辦主要負責同志

領導小組下設辦公室在縣交通運輸局，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任副主任，抽調專人具體辦公，負責改革工作的推進，完善管理制度，檢查指導各鄉（鎮）及有關責任單位改革推進工作，對全縣農村公路改革工作進行考核、評價，總結推廣改革工作經驗，宣傳成效。

三、完善農村公路管理養護體制

（一）強化統籌指導。

農村公路及通組公路（以下統稱農村公路）管理養護按照“統一領導、分級負責、建養并重、統籌協調、上下聯動、密切配合、齊抓共管、確保長效”的原則執行。縣全面深化農村公路管理養護體制改革領導小組辦公室要加強工作統籌調度，督促指導縣各職能部門扎實開展深化改革工作。

（二）認真履行主體責任。

縣政府辦公室會同縣深化農村公路管理養護體制改革領導小組辦公室負責明確縣級財政、交通運輸及其他相關部門、鄉（鎮）政府農村公路管理養護權力清單和責任清單，督促鄉（鎮）、村兩級落實農村公路管理養護責任。

縣財政局負責籌集縣級農村公路養護資金（日常養護資金、災毀資金）、養護工程資金、“美麗農村路”創建資金、管養機構運行經費和人員支出經費等，并納入縣級一般公共財政預算，落實財政支出責任，指導交通部門開展養護資金績效管理和評估工作。

縣委編辦負責落實鄉（鎮）交通運輸管理機構編制，調整規范鄉（鎮）、部門“三定方案”；縣人力資源社會保障局配合行業主管部門做好農村公路專業技術人才隊伍建設、培訓等工作，指導縣鄉兩級將符合條件的農村公路養護人員納入公益性崗位進行管理，督促指導縣鄉兩級開展招聘工作。

縣公安局會同縣交通運輸局負責指導、監督、考核全縣農村公路超載超限運輸治理等工作。

縣交通運輸局負責指導監督全縣農村公路管理養護工作，擬定有關農村公路管理制度及管理養護具體措施，制定全縣農村公路建設規劃、編制申報并下達養護計劃，統籌“美麗農村路”創建工作，開展本行政區域內農村公路路政管理工作，會同縣有關部門對縣鄉兩級農村公路建設和管理養護工作進行檢查考核。

縣委督查考評指導中心負責根據全縣農村公路管理養護體制改革工作通報情況實施結果運用。

縣審計局負責指導將農村公路養護資金列入審計工作計劃，對農村公路養護資金使用情況進行審計。

（三）鄉（鎮）政府履行管養責任。

鄉（鎮）政府認真履行鄉道、村道及通組公路管理養護職責，落實責任單位和人員，保障必要工作條件，組織好鄉道日常養護工作。協助縣級開展鄉道路政管理，監督考核村組道的管養工作。負責制定鄉鎮交通運輸管理所、村交通運輸管理站和護路員工作職責及相關制度并對日常工作進行監督考核。指導村委會將愛路護路要求納入村規民約，指導并監督村委會組織好村組公路管理養護工作。

（四）村民委員會積極參與管理養護。

村委會負責村組道的管養工作，落實村級養護人員，組織村組道管理養護工作；將愛路護路要求納入村規民約，村委會要成立1人以上專（兼）職管理人員的村交通運輸管理站，村民組要有1名專（兼）職護路員。

四、強化農村公路養護資金保障

（五）嚴格落實財政支出責任。

農村公路日常養護資金按照省州省州安排，由省、州、縣三級財政按

5:2:3

比例籌集，其中：省級財政按照《省人民政府辦公廳關于印發XX省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（X府辦發〔2020〕X號）文件標準籌資（省標準：每年每公里縣、鄉、村、組道分別為10000元、5000元、3000元、1500元）；州、縣兩級財政按照《XX加強農村公路管理養護工作的實施意見》（X府發〔2018〕X號）文件標準籌資（每年每公里縣、鄉、村、組道分別為15000元、8000元、5000元、1500元）；新增普通國省道（按縣道標準每年每公里為15000元）和橋隧養護資金、災毀資金、省級差額資金由縣級財政全額承擔。縣財政要落實財政預算和支出責任，將相關稅收返還用于農村公路養護。

（六）落實農村公路養護工程資金。

按照《省人民政府辦公廳關于印發XX省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（X府辦發〔2020〕X號）文件要求，農村公路養護工程資金由省州縣三級財政投入，州、縣兩級財政投入農村公路養護工程資金分別不得低于省級投入標準，其余不足部分由縣級財政承擔。縣級養護工程資金由縣財政部門分期劃撥至本級交通主管部門，州級交通主管部門根據縣養護工程進度情況統籌劃撥省州兩級養護工程資金。縣級投入農村公路養護工程資金由縣交通運輸主管部門按照當年省下達養護工程計劃，編制縣投入養護工程資金預算，報縣財政部門安排落實。

從2020年起，通組公路養護資金由縣按照比例落實到位。從2021年起，農村公路日常養護納入縣級財政預算，并落實到位。參照省撥款方式（省財政廳撥款至省交通廳），設置縣級養護資金專戶，縣財政日常養護資金按照前三季度累計撥付比例分別不得低于30%、70%、100%，并集中劃撥至州級農村公路養護主管部門專用賬戶，確保州級及時匹配省州養護資金。

（七）設置農村公路災毀基金。

縣級財政設置農村公路災毀基金，主要用于農村公路應急搶險及安全生產經費，保障在汛期、凝凍等自然災害及特殊情況下公路安全應急搶險。災毀基金應單獨設置，不得占用日常養護資金，應根據年度受災情況合理安排，結合實際滾動使用。

（八）制定養護資金考核管理辦法。

縣級財政、交通運輸主管部門要建立養護資金協同聯合推動機制，制定養護資金考核管理辦法；將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出經費納入一般公共財政預算，實施公共財政資金全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。

（九）強化養護資金監管。

各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。縣交通運輸管養部門、鄉（鎮）政府、村委會要對養護資金使用情況定期公示。村務監督委員會要將村組公路養護資金使用和養護質量等納入監督范圍。審計部門根據工作需要列入審計計劃，對農村公路養護資金使用情況進行跟蹤審計。

（十）創新農村公路發展投融資機制。

發揮政策資金的引導和激勵作用，采用資金補助、以獎代補等多種方式保障農村公路資金供給，積極爭取金融機構支持，引導社會資本參與農村公路建設和養護。探索開展農村公路災毀保險，提升農村公路抗災搶修能力。

五、健全農村公路管理養護長效機制

（十一）實行“路長制”管理模式。

縣交通運輸主管部門及鄉（鎮）人民政府要加快推進農村公路“路長制”，以“路長制”為抓手，縱深推進農村公路管理養護改革，建立“責任明確、協調有序、監管嚴格、管護到位”的縣、鄉、村、組農村公路“路長制”，讓每條農村公路有人領銜管護,實現“有路必管、管必到位，有路必養、養必優良”的目標。

（十二）加快推進農村公路養護市場化改革。

將人民群眾滿意度、受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工、專群結合的養護生產組織模式。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將普通國省干線公路與農村公路養護工程、日常養護等捆綁招標開展區域化養護。到2022年，實現全縣鄉道以上公路市場化養護率不低于30%；到2025年，實現全縣鄉道以上公路市場化養護率不低于50%。

（十三）鼓勵家庭承包日常養護。

鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由群眾承包。鼓勵公路沿線群眾參與（承包）農村公路的日常養護，并優先選擇建檔立卡貧困群眾開展養護工作，增加貧困群眾就業崗位和收入。鼓勵開辟農村公路養護公益性崗位，將公益性崗位向鄉村延伸。將區域相近的鄉村兩級護路員、護林員、護河員整合，提升鄉村整合治理能力和綜合養護質量。

（十四）強化安全整治及路政管理。

農村公路新、改、擴建工程要嚴格落實公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的要求。已建成但未完善安全設施的農村公路要逐步完善。要加強農村公路路政相關法律法規宣傳及公路用地、公路設施等路產路權維護和公路超限運輸治理工作。開展交通運輸與公安聯合執法，依法嚴肅查處各類破壞、損壞農村公路設施設備的行為，確保公路完好暢通。

（十五）加強公路管理養護信息化建設。

縣交通運輸主管部門要進一步完善更新農村公路基礎數據庫建設和電子地圖，按要求完善更新農村公路“一路一檔”“一橋一檔”“一隧一檔”等工作。要拓展“交通云”在縣道、重要鄉道和旅游公路等領域應用，不斷提升農村公路路網管理信息化水平。

六、保障措施

（十六）加強工作落實。

各鄉（鎮）人民政府要加強轄區內農村公路管理養護改革工作的組織領導，于2020年12月底前制定轄區農村公路管理養護方案并抄送縣交通運輸局、縣財政局備案，及時發現并協調解決改革過程中出現的問題，有序推進改革各項工作，確保改革任務落到實處。

（十七）加強制度保障。

縣各有關部門要根據本實施方案制定具體措施和制度，進一步細化責任分工，同步積極部署落實，密切配合，形成合力，確保務實、有序、高效推進深化農村公路管理養護體制改革工作。

（十八）加強政策宣傳。

縣各有關部門要緊緊圍繞改革重點任務開展政策解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進。

（十九）突出示范帶動。

縣交通運輸主管部門及有關單位、鄉（鎮）要圍繞農村公路日常養護管理、路長制、資金保障、創新投融資機制、信息化建設、美麗農村路、養護市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機制等主題，積極開展示范創建工作，加強經驗交流，評先選優，推動改革不斷取得新成效。

七、強化考核督導

（二十）加強督促指導。

縣全面深化農村公路管理養護體制改革領導小組辦公室要對改革情況開展督促指導，跟蹤分析改革任務推進情況，及時總結好的經驗做法，及時研究解決矛盾問題，重大情況及時報縣政府，確保改革有效推進并取得實效。

（二十一）強化政府考核。

縣交通運輸局會同有關部門建立健全農村公路管理養護考核評價機制，將農村公路管理養護工作納入縣對鄉（鎮）、鄉（鎮）對村績效考核體系。分別按照季度、月組織管理養護綜合檢查、考核。