XX縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作實施方案
按照省交通廳文件要求，經(jīng)政府研究同意，決定全面開展我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作。為確保試點工作順利進行并取得預期效果，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
二、總體目標和試點主題
試點工作的總體目標是：進一步明確和強化政府與部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中的職能，基本建立符合我縣實際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，因地制宜建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作制度，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。
試點主題為：政府考核、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、美麗農(nóng)村路和路長制。
三、組織領(lǐng)導
為加強領(lǐng)導，確保試點工作順利進行，成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點協(xié)調(diào)小組（縣委書記任政委，政府縣長任指揮長，政府主管副縣長、開發(fā)區(qū)管委會主任、財政局局長擔任副指揮長，成員包括組織部、宣傳部、發(fā)改局、人社局、交運局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門主要負責同志及七鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）。協(xié)調(diào)小組主要職責是根據(jù)有關(guān)文件精神，協(xié)調(diào)在試點工作中建立和運行“以縣為主”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制事宜，重點協(xié)調(diào)有關(guān)政策、資金、機構(gòu)編制和運行機制等重大問題，積極探索和總結(jié)試點工作經(jīng)驗，對交運局和各鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作進行指導。協(xié)調(diào)小組辦公室設在縣交運局（辦公室主任由張志廣兼任，成員由機關(guān)相關(guān)處室負責人、農(nóng)村公路站領(lǐng)導和相關(guān)處室負責人組成），承擔協(xié)調(diào)小組的具體工作。
四、試點內(nèi)容與實施路徑
（一）政府考核
1.預期成果與考核目標
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范，考核機制鏈條完整，精細化管理目標得以實現(xiàn)。
（2）通過政府考核形成農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和人員配置合理，競爭激勵機制建立并完善，農(nóng)村公路管養(yǎng)水平明顯提升。
（3）通過考核結(jié)果運用，推進正反激勵機制提升考核的導向性。
2.實施路徑
試點內(nèi)容1：建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制。
實施路徑：完善考核評價機制，細化指標體系建設、健全過程管控程序、推進考核結(jié)果運用。
試點內(nèi)容2：將管養(yǎng)機構(gòu)建設、日常管養(yǎng)工作和管養(yǎng)資金使用等農(nóng)村公路工作納入地方政府實績考核。
實施路徑：統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長制辦公室設置；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“路長制”辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構(gòu)同運行、同管理、同考核，配備專職人員；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路里程分類設置核心指標、共性指標、重點任務，納入縣年度工作目標考核序列。
試點內(nèi)容3：將農(nóng)民群眾滿意度納入考核體系。
實施路徑：通過村民代表大會，運用微信矩陣進行滿意度評價等方式積極引導群眾參與考核，健全考核體系。
試點內(nèi)容4：考核結(jié)果與補助資金或相關(guān)投資掛鉤。
實施路徑：完善千分制考核細則，強化日?？己?，采取“月調(diào)度、季抽查、半年評比、年終總評”動態(tài)管控機制，按照考核得分，實施差異化資金撥付。
3.實施周期
（1）2020年完善考核機制，使農(nóng)村公路管養(yǎng)職責分明、管理有序、考核高效。
（2）2021年實施績效評價，督促考核機制。
（二）創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式
1.預期成果與考核目標
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化競爭機制形成，運營制度完善，節(jié)約養(yǎng)護資金。
（2）通過專業(yè)養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)的接養(yǎng)，實現(xiàn)養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平明顯提升，逐步實現(xiàn)精細化管理目標。
（3）規(guī)范常態(tài)專業(yè)養(yǎng)護提升農(nóng)村公路服務功能，延長公路使用周期，節(jié)省建設資金，創(chuàng)造良好的社會效益。
2.實施路徑
圍繞三項試點內(nèi)容，規(guī)劃的具體實施路徑如下：
試點內(nèi)容1：引導和吸納當?shù)剞r(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督、日常管護。
實施路徑：農(nóng)村公路建設中嚴格落實“七公開”實施質(zhì)量監(jiān)督，同時邀請道路沿線責任心強、具有一定聲望、公道正派的村民代表進行質(zhì)量監(jiān)督；采用政府購買服務的方式，將村道養(yǎng)護管理明確村道養(yǎng)護人員與村內(nèi)保潔人員同職同責，為貧困群眾提供就業(yè)崗位，破解農(nóng)村公路養(yǎng)護難題。
試點內(nèi)容2：推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。
實施路徑：將縣道養(yǎng)護外包模式向鄉(xiāng)村道路延伸，通過公開招標達到節(jié)省養(yǎng)護資金，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護新模式。
試點內(nèi)容3：引入專業(yè)養(yǎng)護企業(yè),提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。
實施路徑：通過完善養(yǎng)護標準，嚴格考核，督促現(xiàn)養(yǎng)護公司人員到位、設備到位、管護到位、投入到位，實現(xiàn)農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護，精細化管理。
3.實施周期
（1）2020年，每鎮(zhèn)實現(xiàn)2條鄉(xiāng)道市場化養(yǎng)護。
（2）2021年，所有鄉(xiāng)道、1/3村道實現(xiàn)市場化養(yǎng)護。
（3）2022年，全部農(nóng)村公路實現(xiàn)市場化養(yǎng)護，實現(xiàn)管養(yǎng)分離。
（三）美麗農(nóng)村路
1.預期成果與考核目標
（1）完善農(nóng)村公路建設規(guī)劃將農(nóng)村公路建設規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照國土空間規(guī)劃、編制交通發(fā)展規(guī)劃。
（2）建立“責權(quán)利”統(tǒng)一的農(nóng)村公路三級管護體系。
（3）以示范鎮(zhèn)創(chuàng)建入手點，全域推動“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，以美麗農(nóng)村路創(chuàng)建成果引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
2.實施路徑
圍繞五大試點內(nèi)容，規(guī)劃的具體實施路徑如下：
試點內(nèi)容1：“實”，堅持因地制宜。
實施路徑：繼續(xù)加快推進農(nóng)村路網(wǎng)的提檔升級，實現(xiàn)全域農(nóng)村公路路面寬度不低于5米。
試點內(nèi)容2：“安”，提升安全水平。
實施路徑：在農(nóng)村公路改擴建中，將排水、防撞護欄、標志、標線等安全設施同步設計、同步施工、同步投入使用。
試點內(nèi)容3：“綠”，保護生態(tài)環(huán)境。
實施路徑：大力推進“一路兩溝二十行樹”標準，推廣林下經(jīng)濟種植模式，過村路段因地制宜，采取喬灌結(jié)合的方式進行綠化，確保綠色全覆蓋。
試點內(nèi)容4：“美”，引領(lǐng)人居環(huán)境改善。
實施路徑：綠化的景觀，突出色彩感、層次感、特色感，密植觀賞樹種、路肩全部種植花草，林帶進行喬、灌、花、草立體種植，展現(xiàn)高低錯落、舒朗有致的景觀效果。
試點內(nèi)容5：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治，將自然生態(tài)、風土人情、傳統(tǒng)文化融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設計、建設，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風貌、田園風光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合。
實施路徑：與美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設置，同規(guī)劃、同建設、同實施，發(fā)揮農(nóng)村公路帶動鄉(xiāng)村振興的“先行官”作用。
3.實施周期
（1）2020年，縣、鄉(xiāng)道路全部實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建目標；
（2）2022年實現(xiàn)全域美麗農(nóng)村路。
（四）路長制
1.預期成果與考核目標
（1）三級路長職責明確，管理體系科學規(guī)范，農(nóng)村公路管理機制順暢，農(nóng)村公路建設成果得到良好維護。
（2）農(nóng)村公路執(zhí)法體系完備，多部門協(xié)作聯(lián)動，巡查和快速反應機制得到完善，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護。
（3）“路長制”配套制度完備，信息化工作平臺推廣運行，農(nóng)村公路管護走向規(guī)范化、科學化、信息化。
2.實施路徑
圍繞三項試點內(nèi)容，規(guī)劃的具體實施路徑如下：
試點內(nèi)容1：結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺具有當?shù)靥厣摹奥烽L制”制度文件，且該制度文件對農(nóng)村公路管理具有指導意義，可操作性強，實施效果好。
實施路徑：為縣級“路長”配備技術(shù)參謀，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“路長”改革，實現(xiàn)專職化，加強培訓教育，讓村“路長”向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變；形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、以獎代補、嚴格考核”機制，落實“以獎代補”政策；推廣應用手機APP，建立健全信息化工作平臺，設置“問題清單”“路長交辦”等工作機制，推動從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。
試點內(nèi)容2：縣、鄉(xiāng)、村三級“路長”管理體系完善，縣、鄉(xiāng)、村路長辦公室掛牌成立。
實施路徑：制定三級路長制辦公室設置標準、專職人員配備標準，健全檔案管理、路長公示牌、路長巡路等規(guī)章制度，形成完善的管理體系。
試點內(nèi)容3：建立鄉(xiāng)村道路專管員制度。
實施路徑：完善“路長制”落實機制，破解執(zhí)法難題，建成“縣有路政隊、鎮(zhèn)有路政員、村有護路員”的路政管理體系。
3.實施周期
（1）2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公場所實現(xiàn)規(guī)范化建設，每鎮(zhèn)1/3村村級路長辦公場所規(guī)范設置，路政管理人員配備到位；路長巡路制度逐步完善；鎮(zhèn)級路長實現(xiàn)專職配備。
（2）2021年，三級路長執(zhí)法機構(gòu)健全，路政管理體系完善，多部門聯(lián)動機制健全；三級路長實現(xiàn)建立健全信息化工作平臺，手機APP應用全覆蓋。
五、工作措施
（一）明確職責，落實責任，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護試點工作提供組織保障
1．各鎮(zhèn)、各單位要按照試點工作的總體目標要求，主動向政府匯報，進一步落實人民政府在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的主體地位，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入縣人民政府的工作職責，切實明確相關(guān)職能部門的職責分工，建立健全有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核和評價機制，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位的突出問題。
2．交通主管部門和公路管理機構(gòu)要將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)的統(tǒng)一管理范疇，合理配置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)、人員、設備等資源，建立相應的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理內(nèi)設機構(gòu)，落實專職人員負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。
3．要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村級組織在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的主力軍作用，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和各有關(guān)部門的支持下，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責任落實到位。要在明確責任的基礎上，按照科學、高效的原則，因地制宜建立多種鄉(xiāng)、村道公路管理養(yǎng)護模式。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入人力、物力，共同做好鄉(xiāng)、村道公路管理養(yǎng)護工作，不斷提高鄉(xiāng)、村道公路管理養(yǎng)護水平。
（二）多方籌措資金，加強監(jiān)管，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護試點工作提供資金保障
1．多方籌措資金，安排必要的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。交通主管部門要主動與發(fā)展改革、財政等部門溝通與協(xié)調(diào)，共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措工作，充分體現(xiàn)中央、省政府確定的“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍”的要求，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金納入地方公共財政支出的范圍，不斷加大公共財政支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正常化、規(guī)范化提供強有力的資金支持。
2．農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金要實行?？顚Ｓ茫邮軐徲嫼拓斦?、交通主管部門的監(jiān)督管理，嚴禁截留、擠占和挪用資金。
（三）加強政策研究，健全機制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護試點工作提供政策支持
1．要加強對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制改革工作的領(lǐng)導，按照改革的總體目標要求和基本原則，緊密結(jié)合各鎮(zhèn)實際，制訂具體的試點工作實施方案。同時，要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展所涉及的財政、稅收、土地、勞動、人事、分配、社會保障和人才等政策的研究，結(jié)合地方實際，制定和完善與體制改革和行業(yè)發(fā)展相適應的可操作性的政策，建立促進和保障地方農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革和行業(yè)發(fā)展的政策體系。
2．交通主管部門、公路管理機構(gòu)要按照“因地制宜、分類指導、逐步推進”的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村級組織的積極性，從計劃安排、資金管理、工程發(fā)包、質(zhì)量考核等環(huán)節(jié)入手，制定切實可行的管理措施和工作制度，逐步完善和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制。
3．在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作中，要充分考慮廣大農(nóng)民群眾的切身利益，嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出物出錢，不得增加農(nóng)民負擔。
（四）加強輿論宣傳，營造全社會參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的氛圍
1．交通主管部門、公路管理機構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)主導作用，確立“圍繞改革抓宣傳，抓好宣傳促改革”的指導思想，將宣傳工作與改革體制、推動行業(yè)發(fā)展擺在同等重要的位置，做到安排部署工作時同步考慮。通過輿論宣傳，擴大社會影響，形成正確輿論導向，并積極爭取鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的支持。
2．積極發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村級組織輿論宣傳的主力軍作用，延伸輿論宣傳觸角，幫助廣大農(nóng)民群眾正確認識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的積極性和主動性。
3.選準時機、培養(yǎng)典型，多途徑開展立體宣傳。要密切關(guān)注農(nóng)村公路管理養(yǎng)護行業(yè)發(fā)展的新動向、新成就、新經(jīng)驗，積極培養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革試點工作好的典型，見縫插針的宣傳特色亮點工作，以點帶面，全面推進試點工作。同時，要針對各鎮(zhèn)的不同地域人文特點，采取不同的宣傳媒介和措施，多途徑、多形式的開展宣傳工作，構(gòu)建點多面廣的輿論宣傳網(wǎng)絡，加強宣傳的針對性，營造全社會關(guān)注并參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革工作的良好局面。
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