第一篇：省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）及《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導意見〉的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號）精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

省有關(guān)部門和地方各級人民政府按照以下權(quán)責清單，做好相應(yīng)工作。

（一）省級加強指導統(tǒng)籌，制定政策引導發(fā)展。省交通運輸廳負責指導、監(jiān)督全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。省財政廳、省交通運輸廳負責安排農(nóng)村公路養(yǎng)護省級補助資金，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等部門積極支持配合，引導和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

（二）市級加強指導監(jiān)督，完善落實政策機制。市級人民政府負責指導本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金并對養(yǎng)護資金進行監(jiān)管，明確市級相關(guān)部門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，支持、督促縣級人民政府履行主體責任，監(jiān)督落實縣、鄉(xiāng)、村三級路長制體系。

（三）縣級落實主體責任，建立健全管養(yǎng)機制。縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；

全面推行農(nóng)村公路路長制，由縣級人民政府主要負責同志擔任縣級總路長，設(shè)立縣級路長辦公室；

按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，并指導監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責。

（四）鄉(xiāng)村兩級履行職責，組織開展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)級人民政府要認真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護職責，由鄉(xiāng)級人民政府主要負責同志擔任鄉(xiāng)級總路長，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室，落實責任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，指導并監(jiān)督村（居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）民委員會由其主要負責人擔任村級路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，并加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（五）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護應(yīng)當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源：

1.國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；

2.各級人民政府安排的財政性資金；

3.村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；

4.企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；

5.通過其他方式籌集的資金。

（六）強化養(yǎng)護資金保障。地方各級人民政府要加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度，確保財政支出責任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。地方各級人民政府要建立與農(nóng)村公路里程、地方財政、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過5年。縣級人民政府按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，對縣級人民政府落實支出責任存在的收支缺口，上級人民政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

繼續(xù)執(zhí)行省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”）中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得再降低。各地要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。

市、縣級財政合計應(yīng)按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護，省級財政給予一定的補助，市、縣兩級公共財政投入比例由各市根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。

（七）加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。

1.省級補助資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。

2.日常養(yǎng)護資金由市、縣人民政府安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理工作。

3.地方各級人民政府要對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用。地方各級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（bt）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。對企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，須接受社會監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會公布。

4.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算、專款專用，并接受各級財政、審計、交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵地方人民政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵各地積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（九）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。各等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，依法采取公開招投標方式選定養(yǎng)護作業(yè)單位。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。

（十）加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣級人民政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收；

已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。各級公安機關(guān)要積極探索加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（十一）強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通運輸主管部門負責。各地要結(jié)合實際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。縣級人民政府可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督工作等，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。

（十二）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用；

加強質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本；

積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平。

六、保障措施

（十三）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，落實相關(guān)責任。全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，由省、市人民政府加強統(tǒng)籌和指導監(jiān)督，由縣級人民政府負責組織實施。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單落實責任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。

（十四）加強監(jiān)督考核，強化結(jié)果運用。省政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入對各市政府目標管理績效考核。省交通運輸廳、省財政廳要建立健全對市級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確各市年度考核目標任務(wù)，嚴格實行目標考核，重點監(jiān)督考核責任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運用到養(yǎng)護工程資金分配等方面。市級人民政府要加強對縣級人民政府的考核，縣級人民政府要加強對鄉(xiāng)級人民政府、村（居）民委員會的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（十五）加強政策宣傳，確保改革到位。各地要明確改革時間節(jié)點，細化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進行。省交通運輸廳要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告省政府。

本方案自印發(fā)之日起施行。《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（皖政辦〔2007〕76號）同時廢止。

第二篇：區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

XX區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為推進我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系基本健全。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

1.加強政策支持和指導監(jiān)督。區(qū)政府建立健全全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護資金補助機制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護區(qū)本級補助資金，明確相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行指導、監(jiān)督和考核。

區(qū)交通運輸局負責指導和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；編制全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）、規(guī)章制度；實施相關(guān)政策；核定全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基數(shù)，提出全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護區(qū)級補助資金計劃；指導和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護市場和路政管理，組織實施全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護進行信用評價,指導和督促全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。

區(qū)財政局負責籌集和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護區(qū)級補助資金，會同區(qū)交通運輸局指導和監(jiān)管養(yǎng)護資金的使用。區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)扶貧局、區(qū)林業(yè)局等部門通過制定和實施相關(guān)政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。區(qū)審計局根據(jù)實施情況，定期將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理使用情況列入專項審計項目計劃。

2.履行好主體責任。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護責任主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護工作。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，強化履職能力建設(shè)，加大管理養(yǎng)護投入力度。

區(qū)交通運輸局負責全區(qū)農(nóng)村公路縣道管理養(yǎng)護，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路縣道管理養(yǎng)護政策和制度，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。

3.發(fā)揮好鄉(xiāng)村和群眾積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專職工作人員，在區(qū)政府明確的職責范圍內(nèi)，負責鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護工作，組織和指導村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，優(yōu)先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業(yè)機會。

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

1.落實成品油稅費改革資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程省級補助資金按“縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元”的標準安排，成品油稅費改革資金不得用于公路新改建。

2.加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行“以區(qū)為主、省市支持、鄉(xiāng)村配套”的籌資模式，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實支出責任存在的收支缺口，區(qū)政府根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。加大對重點貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)使用車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程建設(shè)和危橋改造等。區(qū)政府確保財政支出責任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。2021年起，省、市、區(qū)三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、區(qū)三級公共財政投入比例為1：1：8（即：①省級和市級不低于以下標準：縣道每年每公里1000元，鄉(xiāng)道每年每公里500元，村道每年每公里300元。②區(qū)級按以下標準：縣道每年每公里8000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里2400元）。具體每年為:全區(qū)縣道314.39公里,省級補助31.439萬元，市級補助31.439萬元，區(qū)級補助251.512萬元；鄉(xiāng)道655.637公里,省級補助32.7819萬元，市級補助32.7919萬元，區(qū)級補助262.255萬元；村道1281.264公里,省級補助38.438萬元，市級補助38.438萬元，區(qū)級補助307.5034萬元，縣、鄉(xiāng)、村道合計每年補助1026.5882萬元（其中縣、鄉(xiāng)、村道省級合計補助102.6589萬元，市級合計補助102.6589萬元，區(qū)級合計補助821.2704萬元）。區(qū)級養(yǎng)護補助資金將根據(jù)養(yǎng)護成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財政增長等因素而提高，原則上調(diào)整周期不超過五年。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立與養(yǎng)護成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財政增長等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過五年。

3.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局要建立對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護預(yù)算績效考核機制，將考核結(jié)果與相關(guān)補助資金掛鉤。對用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的公共財政資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位，對考核不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將核減或取消下一區(qū)級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金。區(qū)財政局和區(qū)交通運輸局要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。區(qū)政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

1.著力改進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。要靈活運用有關(guān)政策，積極整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，重點完善農(nóng)村公路管理體制，落實激勵保障機制。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護服務(wù)中心試點建設(shè)。全面推行由黨委領(lǐng)導、政府主導的農(nóng)村公路”路長制管理模式，區(qū)政府進行統(tǒng)籌領(lǐng)導，區(qū)交通運輸局發(fā)揮承上啟下作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面推進“路長制”施行，將單一的部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥烽L”負責的綜合管理，加強“路長制”常態(tài)化運行體系建設(shè)，不斷推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。

縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護通過政府購買服務(wù)的方式交由具有養(yǎng)護資質(zhì)的第三方承擔，將區(qū)交通運輸局已組建的“XX區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護有限公司”資質(zhì)轉(zhuǎn)讓，開展縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護工作，實行政企分離。

鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，交由專業(yè)保潔隊伍養(yǎng)護，或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域、分路段聘請貧困戶勞動力進行養(yǎng)護。支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。

3.促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。支持農(nóng)村公路項目建設(shè)，路寬不超過8米的農(nóng)村道路用地按規(guī)定不納入建設(shè)用地范疇，按相關(guān)規(guī)定辦理。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓寬農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。

4.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督。遵循“屬地管理，分級負責”的原則，嚴格落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量安全責任制，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命。按照省指導檢查、市監(jiān)督管理、區(qū)組織監(jiān)督的模式，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和考核制度，完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全保證體系，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達100%。

5.加強安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，區(qū)政府將組織交警、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路生命安全防護工程驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程領(lǐng)域引入以質(zhì)量為核心的信用評價機制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入交通運輸部門信用信息共享平臺，依法向社會公開。

6.強化制度和隊伍建設(shè)。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)，加強養(yǎng)護技術(shù)和路政執(zhí)法人員培訓，完善路政管理指導體系，保障路政執(zhí)法裝備，建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)等護隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各區(qū)直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。各有關(guān)部門要密切配合，按照職責完成各項任務(wù)。區(qū)交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告區(qū)政府。

（二）完善考核體系。

區(qū)交通運輸局要及時出臺《XX區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，制定養(yǎng)護績效評價標準和評價方法，實行考核評價結(jié)果與養(yǎng)護經(jīng)費撥付掛鉤，重點考核農(nóng)村公路養(yǎng)護實施質(zhì)量、資金落實、路面技術(shù)狀況等方面，進一步規(guī)范和細化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

第三篇：縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

XX縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為進一步管好、護好我縣農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸保障，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

到2022年，基本建立“縣為主體、行業(yè)指導、鎮(zhèn)村盡責、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。農(nóng)村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高，覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“路長制”全面建立。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，力爭實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）都有“美麗農(nóng)村路”，保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于6%、5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率不低于85%，路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI不低于83。交通安全保障能力顯著增強，農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比保持在96%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務(wù)設(shè)施維護管理基本到位。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）落實縣人民政府主體責任。

將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履職盡責。制定出臺“路長制”實施方案，全面推行縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“路長制”，明確各級路長負責相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處））

（二）做好部門統(tǒng)籌和政策引導。

縣交通運輸局按照國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路政策及農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務(wù)指導。縣交通運輸局聯(lián)合縣財政局對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所管轄的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。縣委編辦牽頭指導相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確部門、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單。縣財政局加強資金統(tǒng)籌，籌集養(yǎng)護補助資金，完善資金補助機制。縣自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)濟發(fā)展局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局等部門落實相關(guān)配套政策和措施支持促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣委編辦、縣審計局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電和旅游局）

（三）落實各鎮(zhèn)（街道）管理養(yǎng)護職責。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的管理養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當明確鄉(xiāng)村道管養(yǎng)機構(gòu)、工作職責和人員配置，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)辦公場所和專職工作人員，配備必要的辦公設(shè)施和養(yǎng)護巡查工具，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作常態(tài)化運行。根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、數(shù)量和任務(wù)輕重等實際情況，合理確定鄉(xiāng)村道專管員數(shù)量，每名專管員負責的鄉(xiāng)村道里程不超過50公里，鄉(xiāng)村道里程不足50公里的鎮(zhèn)（街道），至少配備一名鄉(xiāng)村道專管員，做到鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護全覆蓋。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處））

（四）充分發(fā)揮群眾積極性。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。推行養(yǎng)護信息公開，接受農(nóng)民群眾對養(yǎng)護管理的監(jiān)督，將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，優(yōu)先為低收入戶提供就業(yè)機會。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處））

四、全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（一）加大財政資金支持力度。

農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于縣級、各鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)，資金原則上由縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌安排，確保所承擔的支出責任落實到位。縣道日常養(yǎng)護由縣交通運輸局負責，日常養(yǎng)護資金由縣級財政負責籌集。鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護資金由所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責籌集，縣級財政實行補助。用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金不低于以下標準：縣道每年每公里不低于12000元，其中省、市補助7100元，縣配套4900元。鄉(xiāng)道每年每公里不低于6500元，其中省、市補助3400元，縣配套2100元，鎮(zhèn)（街道）配套1000元。村道每年每公里不低于4500元，其中省、市補助2200元，縣配套1300元，鎮(zhèn)（街道）配套1000元。縣交通運輸局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)不斷加大管理養(yǎng)護力度，確保農(nóng)村公路日常巡查和保潔、橋梁檢查和定期檢測、安防設(shè)施維護、農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)綠化養(yǎng)護、應(yīng)急處置、日常小修及設(shè)備維護等農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作及時到位。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣財政局、縣交通運輸局）

（二）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程力爭列入市級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程建設(shè)計劃，爭取市級養(yǎng)護工程補助資金。2009年成品油稅費改革返還地方的原“五小”養(yǎng)路費基數(shù)、2015年下劃地方的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費支出基數(shù)應(yīng)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。自2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。縣道養(yǎng)護工程計劃由縣交通運輸局會同縣財政局等相關(guān)部門編制，報縣人民政府批準后，由縣交通運輸局統(tǒng)一組織實施，縣道養(yǎng)護工程資金除省、市補助外，不足部分由縣財政承擔。鄉(xiāng)村道養(yǎng)護工程計劃由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制，報縣人民政府批準后，由各鎮(zhèn)（街道）組織實施，鄉(xiāng)村道養(yǎng)護工程資金除省、市、縣補助外，不足部分由鎮(zhèn)（街道）財政承擔。相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）要對照農(nóng)村公路養(yǎng)護標準和發(fā)展目標加大養(yǎng)護工程投入。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣財政局、縣交通運輸局）

（三）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。

建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。縣級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實施全過程預(yù)算績效管理，績效評價結(jié)果與補助資金或相關(guān)投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。成品油價格和稅費改革專項資金專款專用，不得擠占、挪用。縣財政局和縣交通運輸局要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴格防控債務(wù)風險。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當統(tǒng)籌使用好上級補助資金和其它各類資金，努力提高資金使用效益，并將公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。參與養(yǎng)護的村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結(jié)果上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。縣審計局應(yīng)每年定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況進行審計。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣交通運輸局、縣財政局、縣審計局）

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。

充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標。在“漢豐道韻”農(nóng)村公路品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，實施品牌提升計劃，深化“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，將一定比例運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣交通運輸局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電和旅游局、縣地方金融監(jiān)管局）

五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（一）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。

將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過政府購買服務(wù)或招投標等方式依法交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。有條件的鎮(zhèn)（街道）推進鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護市場化。鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。縣交通運輸局牽頭制定促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入。（責任單位：縣交通運輸局）

（二）加強安全和信用管理。

農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣交通運輸局聯(lián)合公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要及時完善，根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設(shè)施，并優(yōu)先安排完善農(nóng)村客運線路和校車線路上的路段。全面完成農(nóng)村公路橋梁限載標志設(shè)置工作，大力推進科技創(chuàng)新與安防工程的結(jié)合，在全縣范圍因地制宜應(yīng)用主動發(fā)光標志等新技術(shù)。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作掛鉤。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣交通運輸局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局）

（三）完善技術(shù)指導體系。

貫徹落實國、省、市相關(guān)標準規(guī)范，科學指導養(yǎng)護管理工作。積極探索新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在農(nóng)村公路養(yǎng)護中的運用，推廣水泥路面快速修補、“白改黑”、彩色路面、路面基層新材料、廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用等技術(shù)的研究和應(yīng)用。推廣快速、簡易、自動化的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定。做好與省級農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺”銜接，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運信息化管理和服務(wù)水平，推動農(nóng)村公路智能化建設(shè)。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣交通運輸局）

（四）提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)。

進一步健全農(nóng)村公路政策制度體系，貫徹落實《XX省農(nóng)村公路條例》。加強農(nóng)村公路執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，構(gòu)建“縣有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，路產(chǎn)路權(quán)維護經(jīng)費和人員支出納入各級一般公共財政預(yù)算。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。縣公安局、縣交通運輸局、縣經(jīng)濟發(fā)展局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門以及有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強農(nóng)村公路貨物運輸源頭超限超載治理工作，根據(jù)實際需要，在農(nóng)村公路上的重要節(jié)點，設(shè)置貨運車輛超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）都有“美麗農(nóng)村路”。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣公安局、縣經(jīng)濟發(fā)展局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體廣電和旅游局）

六、保障措施

（一）加強組織實施。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜落實工作方案，于2021年12月底前，完善組織架構(gòu)，出臺鎮(zhèn)級具體工作舉措和配套制度，確保各項改革措施落到實處。

（二）加快開展改革試點工作。

結(jié)合加快建設(shè)交通強國要求，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制等主題，有針對性的選取主題開展試點創(chuàng)建工作，并及時將試點工作過程中的先進做法和有效經(jīng)驗報省交通運輸廳，力爭將XX縣經(jīng)驗向全省推廣。

（三）強化政府督導考核。

縣人民政府對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門加強工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財政補助等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。并建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立管理養(yǎng)護工作目標，將鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護工作納入鎮(zhèn)（街道）管理考核體系，確保鄉(xiāng)村道路況水平等達到考核指標要求。

（四）加大改革宣傳力度。

緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行。

第四篇：XX鄉(xiāng)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

XX鄉(xiāng)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為了落實扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，加強我鄉(xiāng)農(nóng)村公路（村道、組道）管理養(yǎng)護工作，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、指導思想

踐行以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹落實國省市有關(guān)決策部署，進一步明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，建立健全以政府投入為主的管理養(yǎng)護資金渠道，加快構(gòu)建符合我鄉(xiāng)實際，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，不斷推動我鄉(xiāng)“四好農(nóng)村公路”高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、工作目標

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、保障有力、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。農(nóng)村公路治理體系初步形成，路長制全面推行，縣鄉(xiāng)村三級管理養(yǎng)護體系健全，養(yǎng)護專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)效果明顯，通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災(zāi)能力顯著提升，列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

三、主要任務(wù)

（一）積極完善農(nóng)村公里養(yǎng)護體制

1、嚴格落實主體責任。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，明確鄉(xiāng)人民政府和村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單。村（居）民委員會負責好本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道的路政管理工作，協(xié)助鄉(xiāng)級公路管理機構(gòu)做好鄉(xiāng)道、村道的路改管理工作。

2、充分發(fā)揮好鄉(xiāng)、村兩級作用。鄉(xiāng)級部門要落實專職工作人員負責鄉(xiāng)村公路管理，完善鄉(xiāng)交通管理站管理養(yǎng)護職能職責，指導村（居）民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）民委員會負責實施村道的日常養(yǎng)護工作，統(tǒng)籌用好村級公共設(shè)施運行維護基金等資金，按照“村民自愿、民主決策、量力而行”原則，采取“一事一議”等方式組織實施村道的管理養(yǎng)護工作。

3、積極調(diào)動農(nóng)村居民參與積極性。各村（居）要將愛路護路納入村規(guī)民約，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鼓勵通過公益性崗位、優(yōu)先聘用貧困家庭或個人、分段承包等方式將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁交由農(nóng)民承包實施。推行養(yǎng)護公示制度，組織實施滿意度調(diào)查，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

4、全域推行“路長制”。認真落實縣農(nóng)村公路路長制工作方案（X府辦發(fā)[2021]X號)，完善“鄉(xiāng)、村道路長”組織模式，建立公路巡查和績效管理等制度，用好鄉(xiāng)、村路政管理和養(yǎng)護管理隊伍，確保管理養(yǎng)護責任有效落實。

5、完善養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護可通過分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與。

6、實行養(yǎng)護信息化公示制度。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行信息公開制度，在道路起止點規(guī)范設(shè)置養(yǎng)護公示牌，公開農(nóng)村公路養(yǎng)護路線名稱及里程、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護責任人及聯(lián)系方式、監(jiān)管單位及聯(lián)系方式等信息。主動接受社會監(jiān)督，提高人民群眾滿意度。加快推進農(nóng)村交通信息化建設(shè)，推動農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化。

7、完善養(yǎng)護評價機制。各村（居）應(yīng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查、考核和評定制度，加強管理養(yǎng)護能力，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平,加強農(nóng)村公路從業(yè)人員的信用考評。

8、全面加強安全管理。新(改)建農(nóng)村公路應(yīng)按照公路安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則，同步完善安全設(shè)施。已建成但未配套安全設(shè)施的應(yīng)及時完善，加強農(nóng)村公路安全隱患整治，全面落實橋隧養(yǎng)護工程制度，提升危病橋隧管理質(zhì)量。

9、強化隊伍建設(shè)。積極貫徹落實《公路法》，全力開展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建工作。完善路政管理指導體系，建立鄉(xiāng)有監(jiān)管員，村有護路員隊伍。

四、組織保障

有關(guān)部門和各村（居）要加強組織領(lǐng)導，制定具體的工作方案并組織實施，通過多種方式，營造良好社會氛圍，進一步提高抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的認識，進一步鞏固我縣全省、全國“四好農(nóng)村公路”示范縣創(chuàng)建成果，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。

本方案自印發(fā)之日起施行。

第五篇：湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(發(fā)布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)和交通部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神, 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平和通行能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、總體目標

農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障。“十五”以來，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長，“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)責任主體尚未真正落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護管理滯后問題日益突出，直接影響全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護職能，實行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正常化、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。

二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實責任。市（州）人民政府主要負責制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責范圍內(nèi)負責鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作，并指導、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護工作。村民委員會在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機構(gòu)的指導幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護工作。

省交通主管部門負責全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機構(gòu)具體負責貫徹落實國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。市（州）交通主管部門負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機構(gòu)具體組織實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃和計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。縣（市、區(qū)）交通主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。監(jiān)督所屬公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。其所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔縣道的日常管理養(yǎng)護工作，指導鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護工作；負責編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導養(yǎng)護工程的招投標以及通過其它競爭方式確定養(yǎng)護工程承包人的工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主，積極推進養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。

（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織形式進行，由群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織決定養(yǎng)護單位或個人。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。日常養(yǎng)護的單位或承包人應(yīng)采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

（二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位負責施工，并與之簽訂養(yǎng)護工程合同。養(yǎng)護合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

（三）鼓勵在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會（理事會），履行養(yǎng)護工程項目法人職責，負責養(yǎng)護工程的實施和日常養(yǎng)護的組織。

（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護市場秩序。

（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

各市、州、縣人民政府應(yīng)當建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集機制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金保障。

（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，并列入部門預(yù)算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，力爭從2008年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預(yù)算。縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并逐步加大投入。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金撥付渠道，嚴格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和預(yù)算撥付資金，保證養(yǎng)護資金及時足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，納入部門預(yù)算管理，經(jīng)批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護單位。各市、州、縣人民政府財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級部門預(yù)算，按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)指導，明確技術(shù)標準，落實養(yǎng)護目標，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學化、制度化、規(guī)范化。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護評價標準體系。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)程，建立科學合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、服務(wù)水平評定標準體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標準，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養(yǎng)護檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養(yǎng)護合同進行管理，保證路基穩(wěn)定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要按照統(tǒng)一標準、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，適時、準確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

六、加強領(lǐng)導，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革平穩(wěn)推進

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門務(wù)必加強組織領(lǐng)導，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導機構(gòu)，組建工作專班，做到領(lǐng)導落實、機構(gòu)落實、人員落實。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的總體要求和工作目標，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進。

各市（州）要根據(jù)本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革積累經(jīng)驗，提供典型。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革順利推進。