第一篇：河北省深化電力體制改革實施方案

河北省深化電力體制改革實施方案(全文)為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及相關配套文件精神，深入推進河北省電力市場化改革，促進全省電力行業和經濟社會又好又快發展，結合河北省實際，制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會精神，按照國家進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持創新、綠色、協調、開放、共享發展理念，立足河北實際，按照分步實施、平穩起步、試點先行、有序推進、加強監管、規范運行的原則，以有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本放開配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立的規范運行為工作重點，進一步強化政府監管、強化電力統籌規劃、強化電力安全高效運行和可靠供應，積極穩妥推進電力體制改革，著力構建管住中間、放開兩頭的體制架構。

（二）基本原則。

1.堅持安全穩定，保障民生。遵循電力行業的技術經濟規律，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應；充分考慮企業和社會承受能力，保障基本公共服務的供給，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩。

2.堅持市場化改革，促進發展。在發電側和售電側培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，合理測算輸配電價，理順電力價格形成機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.堅持有序推進，試點先行。適應市場建設和發展規律，先期選擇條件適宜的區域、市場主體開展試點。按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。

4.堅持綠色發展，結構優化。充分運用利益補償等手段，為清潔能源發展創造有利條件。以在線監測和互聯網技術為支撐，加強科技創新，逐步完善直接交易和輔助服務等市場機制，提高清潔能源發電比例，促進發展方式轉變和能源結構優化。

5.堅持科學監管，保障公平。更好發揮政府作用，完善監管措施和手段，改進監管方法，提高技術、安全、交易、運行等環節的科學監管水平。在嚴格市場準入、建立公平交易平臺、無歧視開放電網等方面積極探索，促進電力市場規范運營和公平交易。

（三）主要目標。爭取到2020年，初步建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平、規范、高效的電力交易平臺；努力降低電力成本，打破行業壟斷、理順價格形成機制，建立健全“主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場機制，大力支持清潔 可再生能源發展，保證電力行業清潔、高效、安全、可持續發展。

二、重點任務

（一）推進輸配電價改革。按照國家確定的調研摸底、制定方案、開展成本監審、核定電網準許收入和輸配電價等四個步驟，加快推進輸配電價改革工作，形成基本完善的輸配電價體系，逐步實現公益性以外的發售電價由市場形成。

1.制定輸配電價改革試點方案。經爭取，國家已同意我省納入2016年輸配電價改革試點省份。在2015年完成輸配電價測算摸底的基礎上，加強與國家發展改革委的溝通協調，2016年5月前制定南部電網和北部電網輸配電價改革試點方案，報國家發展改革委。

2.做好輸配電價定價成本監審。按照國家發展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（發改價格〔2015〕1347號）規定，在國家發展改革委統一組織下，配合做好電網輸配電定價成本監審具體工作。結合我省實際，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用，科學合理核定輸配電成本費用。2016年下半年完成我省輸配電價成本監審工作。

3.核定電網準許收入和輸配電價。依據國家組織的成本監審結果，按照“準許成本加 合理收益”原則，以有效資產為基礎，妥善處理電價交叉補貼，對國網河北省電力公司、國網冀北電力有限公司首個監管周期（2017-2019年）準許總收入和分電壓等級輸配電價標準進行測算，2016年下半年報國家發展改革委審批，力爭2017年上半年批復實施。

（二）有序放開發用電計劃。在保證優先發電和優先購電、做好電力電量供需平衡的基礎上，規范市場主體準入，安排一定比例電量開展直接交易，直接交易的電量不再納入發用電計劃。在完善直接交易機制基礎上，逐步放開工商業電力直接交易，推進跨省跨區電力直接交易，探索建立現貨市場交易機制和輔助服務市場交易機制。

1.建立優先購電制度。全省一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電。加強需求側管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優先購電用戶不受影響。列入優先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭。2016年確定優先購電的適用范圍，明確優先購電的用戶類別、電量規模，制定相關保障制度。

2.建立優先發電制度。為促進節能減排、保障電網運行安全和供熱需要，堅持可再生能源發電、調峰調頻電量和熱電聯產采暖期優先上網的原則，對發電機組進行優先等級分類，合理確定優先發電順序，充分預留發電計劃空間。2016年確定優先發電的適用范圍，建立優先發電的相關保障制度。

3.制定放開發用電計劃實施方案。以現有發用電計劃工作為基礎，合理測算計劃電量，充分預留可再生能源發電、調峰調頻電量和熱電聯產等優先發電空間，結合直接交易的發電量、發電容量，安排好年度電力電量平衡。綜合考慮我省經濟結構、電源結構、電價水平、市場基礎、區外受電規模，以及企業和社會的承受能力、保障社會穩定等因素，研究制定放開發用電計劃實施方案，2016年下半年報國家發展改革委。

4.積極推進直接交易和完善交易機制。按照接入電壓等級、能耗水平、環保水平、產業政策等 確定并公布參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。制定直接交易實施方案，組織符合條件的電力用戶、售電主體和發電企業，通過雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價格。在輸配電價核定前和相對獨立交易機構組建前，具體交易工作暫由電網公司電力交易中心承擔。在輸配電價改革過渡時期，電力用戶與發電企業直接交易輸配電價按照省物價局公布的標準執行。

鼓勵環保高效機組和可再生能源發電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產業園區和經濟開發區等整體參與直接交易。同時積極研究探索現貨交易機制和市場化輔助服務分擔機制。2016年開展電力用戶直接交易試點工作，后續年度直接交易電量進一步提高。

（三）推進售電側改革。試點先行，有序放開售電業務和增量配電投資業務，形成有效競爭的市場結構和市場機制，逐步建立發電側、售電側主體多元、充分競爭的市場格局。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場主體準入與退出條件基礎上，結合我省實際，確定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。在全省范圍內有序向社會資本放開售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，支持發電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易。鼓勵擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務行業以及節能服務公司等從事市場化售電業務，賦予用戶更多的選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體系。售電業務市場準入機制以注冊認定代替行政許可，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。2016年6月制定河北省售電側改革試點方案并報國家發展改革委、國家能源局備案，列入國家售電側改革試點省份。

2.鼓勵社會資本投資增量配電業務。鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。探索社會資本投資配電業務有效途徑，在適宜區域推動開展售電側改革試點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業區內擁有與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務，承擔保底供電服務。對于利用歷史形成的國網河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產從事配電投資業務的，按照國家有關規定執行。

（四）加快組建電力交易機構。按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構，推動電力市場規范運行。完善電力交易機構運營機制，形成健全的電力市場監管規則體系，探索建設全省范圍電力市場。

1.設立市場管理委員會。在省深化電力體制改革領導小組的領導下，組建河北電力市場管理委員會，由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項等。華北能源監管局和省發展改革委等單位可派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執行，華北能源監管局和省發展改革委可以行使否決權。

2.組建電力交易機構。按照省政府批準的章程和規則，暫以國網河北省電力公司、國網冀北電力有限公司子公司形式組建相對獨立的交易機構，隨著電力市場的發展，交易機構應適時調整組織形式。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構以電網企業現有人員為基礎，根據業務發展需要，通過公開擇優選聘充實專業人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

3.明確交易機構職能。交易機構在華北能源監管局和省發展改革委的監管下為市場主體提供規范、公開、透明的電力交易服務，主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據和相關服務等；負責市場主體注冊和相應管理、披露和發布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規則。交易機構可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續費。

（五）促進可再生能源發電健康發展。在保障安全的前提下，開放電網公平接入，積極利用先進技術，提高系統消納能力和可再生能源利用率。

1.完善并網運行服務。編制本地年度電力電量平衡方案時，在保障電網安全穩定和民生的前提下，全額安排規劃內可再生能源發電并鼓勵參與直接交易。積極推進風電、光伏發電與其他電源、電網的有效銜接，解決好無歧視、無障礙上網問題。

2.積極推進可再生能源微電網建設。支持具備條件的區域或企業，發展融合清潔能源發電、先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，鼓勵符合條件的擁有微電網的用戶參加交易。積極探索微電網市場交易及運行機制，提高電能消納能力和能源利用效率。

3.形成可再生能源發電消納新機制。認真落實可再生能源發電保障性收購制度，探索保障規劃內可再生能源優先發電、優先發電合同轉讓新機制。鼓勵可再生能源發電開展跨省跨區交易，擴大消納范圍。

（六）規范自備電廠管理。

1.強化自備電廠運營管理。自備電廠應公平承擔社會責任，履行相應義務，根據自身負荷和機組特性提供調峰等輔助服務。擁有自備電廠的企業應按規定承擔相關的政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統備用費。對于不占用火電建設規模的余熱、余壓、余氣自備電廠，可按有關規定減免政策性交叉補貼和系統備用費。探索以市場服務方式逐步代替系統備用費的機制。

2.加快推進自備電廠升級改造。結合燃煤發電機組節能環保升級改造工作，加快推進全省自備電廠超低排放、節能改造和淘汰落后機組。自備電廠應視鍋爐類型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷除塵設施，按國家和我省有關要求達到國家排放標準、河北省地方排放標準、標準中規定的特別排放限值或超低排放標準。自備電廠應按環保部門要求安裝且穩定運行固定污染源在線監控設備，并與環保、電網等部門聯網。污染物排放不符合環保要求的自備電廠要限期實施環保設施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發電機組，要因廠制宜實施節能節水改造。

3.有序推進自備電廠參與市場交易。支持擁有并網自備電廠的企業注冊成為合格發電市場主體，有序推進其自發自用以外電量按交易規則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構進行交易。對自備電廠無法滿足自身用電需求的企業，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金及附加，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

（七）統籌規劃和強化監管。

1.加強電力規劃統籌協調。依法履行電力規劃職責，加強地方與國家有關規劃、省內外各相關規劃、企業和政府有關規劃的有效銜接，提升規劃的權威性和科學性，保障電力規劃的有效執行。根據需要，在五年期規劃的基礎上，適時制定電力滾動發展規劃。

2.加強電力市場科學監管。完善電力監管體系，創新監管模式，健全安全監管機制，有效開展電力交易、調度、供電服務、用電秩序和安全監管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管，切實保障可再生能源發電并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立河北省深化電力體制改革工作領導小組，常務副省長任組長，省政府有關領導、省發展改革委主要負責同志為副組長，省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法制辦、華北能源監管局、國網河北省電力公司、國網冀北電力公司等部門和單位主管負責同志為成員。領導小組辦公室設在省發展改革委，辦公室主任由省發展改革委主要負責同志兼任，領導小組辦公室下設輸配電價、市場機制、配售電三個專項工作組，負責相關具體工作。

（二）營造良好輿論氛圍。加強與新聞媒體的溝通協調，靈活采取多種方式進行宣傳，正確引導社會輿論，做好政策解釋工作，充分調動各方積極性，形成共識，穩定預期，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍。

（三）嚴格監督考核。將電力體制改革作為促進全省經濟發展、保障民生的重大任務，省電力體制改革領導小組辦公室制定實施目標責任考核制度，依據法律法規和監管要求加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革任務的順利完成。

河北省人民政府 2016年7月19日

第二篇：2020年街道深化體制改革實施方案

XX街道深化體制改革實施方案

根據《中共XX市委印發<關于深化街道體制改革的實施意見（試行）>的通知》（X發〔20XX〕X號）文件精神及XX市委編辦有關規定，結合XX街道實際，現就我街道體制改革提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、XX市委及市委有關文件精神，進一步加強黨對城市基層治理的全面領導，夯實街道在城市基層治理中的基礎地位，加強基層民主政治建設，深化街道行政體制改革，轉變政府職能，理順權責關系，優化組織機構，創新基層社會治理，建立健全功能完善、服務高效的行政體制和運行機制。

（二）基本原則

1.權責一致原則。從有利于加強基層政權建設出發，明晰職責，完善功能，建立健全事權與機構、人員、財力相匹配的運行體制，落實街道在收益分配、資源使用、社會管理、干部考核使用等方面的權限，提高社會管理和服務群眾的能力，為經濟社會發展提供良好公共環境。

2.精簡統一效能原則。進一步轉變街道職能，精簡和完善機構設置，推進明責、賦權、增能、減負，推動街道聚焦主業主責，將工作重心切實轉移到加強基層黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發展提供良好公共環境上來。

3.政事分開原則。合理界定街道機關與事業單位的職責任務，實行人員分類管理。將事業單位承擔的行政職能收歸街道，把一些輔助性、技術性和服務性等公益性職能交給事業單位承擔，經營性職能按社會化運作。

4.平穩推進原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，加強思想政治工作，正確引導輿論宣傳，確保干部思想不散、工作不斷、秩序不亂、力度不減、平穩推進。

二、機構改革具體內容

按照精簡統一效能要求，進一步精簡完善街道機構設置。設“一辦七部兩中心”，“一辦”即黨政辦公室；“七部”即黨群工作部、城市管理部、社會事務部、社區建設部、平安建設部、經濟發展部、生態環境部；“兩中心”即黨群服務中心、網格化服務管理中心。

（一）內設機構。

為利于工作的開展，內設機構辦公場所應相對集中設置。根據市委編辦核定，“一辦七部”行政編制20名，均為股級規格，中層正職領導職數8名。

1.黨政辦公室。主要承擔街道黨工委、辦事處、人大、政協等日常事務。負責街道聯系和綜合協調，文電、會務、檔案、保密、調研、后勤服務保障、檢查督查、效能、固定資產（辦公設備）管理等工作；負責街道無對應主體單位的其他工作。

2.黨群工作部。主要承擔組織室、宣傳室、統戰室、關工委等職能。主要負責基層黨的建設、宣傳及意識形態、統一戰線工作、群團組織建設、干部人事等職責。統籌街道各領域黨的建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、精神文明建設、新時代文明實踐等工作；負責組織、機構編制、老干部、宣傳、意識形態、統戰工作，指導工會、共青團、婦聯等群團組織活動和建設。

3.城市管理部。主要承擔原大建辦、環衛所、規劃辦、城管中隊、物業辦、三線三邊辦等職能。主要負責服務城市大建設、房屋征收、規劃建設管理、物業管理、農村生活垃圾治理、三線三邊環境整治、城區環境衛生、城區基礎設施建設、人防等綜合管理類事務，協調配合或組織實施城市管理、市場監管等涉及專業管理類和行政執法類事務等職責。

加掛綜合執法中隊牌子。

4.社會事務部。主要承擔原衛計辦、老齡委、扶貧工作站等職能。主要負責社會保障、醫療保障、廉租住房、衛生健康、就業創業、教育體育、雙擁優撫、退役軍人服務、數據資源、脫貧攻堅等政務服務，保障各項惠民政策落實等職責。

加掛衛生健康辦公室、扶貧工作站牌子。

5.社區建設部。主要負責指導基層依法自治和居委會等自治組織建設、落實社區建設規劃、組織培育社會組織、加強便民服務平臺建設管理、殘疾保障、養老服務、社區公益等職責。負責社區工作者隊伍建設，社會組織和群眾組織的管理、培育、監督，引導社會組織拓寬服務領域。規范社區居民委員會建設，指導社區居民委員會依法組織居民開展自治活動，確定社區工作事項，負責智慧社區建設等。

6.平安建設部。主要承擔由原綜治辦、信訪辦、安監辦、食安辦等職能。主要負責社會治理綜合治理、平安建設、信訪維穩、應急管理等職責。負責轄區政法、司法、信訪、維穩、平安建設、應急管理（安全生產、氣象）、城市防洪、防汛抗旱等工作。對接聯系派出所、司法所。

加掛社會治理綜合治理辦公室、退役軍人服務管理站牌子。

7.經濟發展部。主要承擔原經濟發展辦、統計站、招商辦等職能。主要負責企業項目服務、資產運營與管理等職責。負責街道優化營商環境、投資促進、公共資源交易、發展服務、企業服務、財稅服務、科技、經信、商務、發展改革（糧食）、統計、審計、供銷、電力通信、文化旅游、鄉村振興等工作。對接聯系財政所。

8.生態環境部。主要承擔原環保辦、林業站、河長辦、水務站等職能。主要負責區域內環境保護、農業農村、林業、水務、城鄉水陸交通、環境衛生（部分職責）等職責；負責生態環境、河長制、林長制等工作。對接聯系農業綜合服務站。

加掛生態環境保護辦公室牌子。

街道人大、政協、紀檢監察、人民武裝等機構和工會、共青團、婦聯等組織，按照有關法律法規和章程設置，日常工作確定人員負責。

街道按照相關規定建立的議事協調機構，其日常工作由街道相應內設機構承擔。

（二）所屬事業單位。

“兩中心”即黨群服務中心、網格化服務管理中心。整合原街道所屬事業單位環衛所、文廣中心、社區服務中心、退役軍人服務管理站等機構。

1.黨群服務中心（社區中心）。根據市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業單位，事業編制18名，設主任1名，副主任2名。主要職責是：承擔區域化黨建、新興領域黨建、流動黨員教育管理等工作，為轄區各類黨組織開展活動提供場地支持；承擔便民服務、社會保障、住房保障及其他直接面向群眾提供便民服務受理的事務性、輔助性工作；承擔培育指導社會組織、促進面向群眾服務事業發展、發展壯大社區服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍、提供社會福利和文體健身娛樂、便民利民服務等工作。

2.網格化服務管理中心（綜治中心）。根據市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業單位，事業編制18名，設主任1名，副主任2名。主要職責是：承擔街道網格化服務管理工作，加強相關工作隊伍建設與管理；承擔社會治安防控體系建設和基層平安建設的信息化支撐等工作。

（三）其他事項

原街道所屬事業單位人員，按照“編隨事走，人隨編走”的原則劃入新組建的相應機構。

三、具體要求

一要強化服從意識。全體人員要主動提高思想認識，服從組織安排，自覺講政治、顧大局、守紀律、促改革。

二要強化盡責意識。改革期間要守好崗盡好責，確保各項工作正常運轉、有序銜接，對責任缺失、工作斷檔的，將依照有關規定堅決問責處理。

三要及時處理問題。機構改革人員轉隸期間，要注重發現苗頭性問題，及時協調妥善處理，確保思想不亂、隊伍不散。

第三篇：深化文化體制改革實施方案

深化文化體制改革實施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點地區之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩步推進，取得實效，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創新，進一步解放和發展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標

改革的總體目標是：以發展為主題，以改革為動力，以創新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業自律，企事業單位依法運營的管理體制和統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（一）全面完成公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，健全崗位目標責任制，增強服務功能；

（二）實行宣傳業務與經營業務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業發展實力。

（三）經營性文化事業單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發展實力，確保國有資產保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

三、改革的任務和措施

我市文化體制改革堅持“區別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發〈海南省支持文化體制改革和文化事業文化產業發展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業單位活力，提高文化企業的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業，發展壯大文化產業。

（一）改革文化管理體制

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態工作的領導地位。

2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政上來。整合相關業務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。

3、探索改革文化事業單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業的一般投入轉變為對文化項目的投入，實現由“養人”到“養事”的轉變。

（二）轉換文化事業單位運行機制

要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優良、引導有力的文化事業主體。

改革的方式和內容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業單位公開招聘人員暫行規定》的要求，新進人員實行公開招聘。

第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調整人員編制，發展壯大文化事業隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。

第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續實行工資統發制度。文化事業單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業務和經營業務“兩分開”，做大做強新聞事業，拓展搞活經營產業。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節目制播分離，廣告、發行、印刷等部門從事業體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業發展，不足部分由財政給予補貼。從事業體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業身份辦理退休手續；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房

導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。

（五）積極探索農村文化市場發展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉”等公益文化項目納入農村文化市場發展體系，進行市場運作，發展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。

（六）發揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發展文化產業的基礎性工程來抓，加強管理，創新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。

五、組織領導

文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發展取得實效。

（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發展工作領導小組”。

組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）

常務副組長：李柏青（市政府副市長）

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長）

林貽秀（市政府副秘書長）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負責人）

劉關山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）

莫英俊（市委宣傳部副部長）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）

周 雄（三亞廣播電視臺負責人）

潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）

周高明（市財政局局長）

鄧 忠（市發展和改革局局長）

關進敏（市國資委主任）

李洪海（市住房保障與房產管理局局長）

溫孝廉（市社會保險事業局局長）

劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產業發展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

第四篇：《深化科技體制改革實施方案》資料

《深化科技體制改革實施方案》

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化科技體制改革實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《深化科技體制改革實施方案》主要內容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創新驅動發展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統、全面、可持續的改革部署和工作格局，打通科技創新與經濟社會發展通道，最大限度地激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能，現制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則和主要目標(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局總要求，堅持走中國特色自主創新道路，聚焦實施創新驅動發展戰略，以構建中國特色國家創新體系為目標，全面深化科技體制改革，推動以科技創新為核心的全面創新，推進科技治理體系和治理能力現代化，促進軍民融合深度發展，營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境，激發大眾創業、萬眾創新的熱情與潛力，主動適應和引領經濟發展新常態，加快創新型國家建設步伐，為實現發展驅動力的根本轉換奠定體制基礎。(二)基本原則

激發創新。把增強自主創新能力、促進科技與經濟緊密結合作為根本目的，以改革驅動創新，強化創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，充分發揮市場作用，釋放科技創新潛能，打造創新驅動發展新引擎。

問題導向。堅持把破解制約創新驅動發展的體制機制障礙作為著力點，找準突破口，增強針對性，在重要領域和關鍵環節取得決定性進展，提高改革的質量和效益。整體推進。堅持科技體制改革與經濟社會等領域改革同步發力，既繼承又發展，圍繞實施創新驅動發展戰略和建設國家創新體系，制定具有標志性、帶動性的改革舉措和政策措施，抓好進度統籌、質量統籌、落地統籌，增強改革的系統性、全面性和協同性。開放協同。統籌中央和地方改革部署，強化部門改革協同，注重財稅、金融、投資、產業、貿易、消費等政策與科技政策的配套，充分利用國內國際資源，加強工作銜接和協調配合，形成改革合力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創新資源。落實落地。堅持科技體制改革的目標和方向，統籌銜接當前和長遠舉措，把握節奏，分步實施，增強改革的有序性。明確部門分工，強化責任擔當，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標志性成果。(三)主要目標

到2020年，在科技體制改革的重要領域和關鍵環節取得突破性成果，基本建立適應創新驅動發展戰略要求、符合社會主義市場經濟規律和科技創新發展規律的中國特色國家創新體系，進入創新型國家行列。自主創新能力顯著增強，技術創新的市場導向機制更加健全，企業、科研院所、高等學校等創新主體充滿活力、高效協同，軍民科技融合深度發展，人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創新資源配置更加優化，科技人員積極性、創造性充分激發，大眾創業、萬眾創新氛圍更加濃厚，創新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創新體系、進入創新型國家前列奠定堅實基礎。

二、建立技術創新市場導向機制

企業是科技與經濟緊密結合的主要載體，解決科技與經濟結合不緊問題的關鍵是增強企業創新能力和協同創新的合力。要健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向企業集聚，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，使創新轉化為實實在在的產業活動，培育新的增長點，促進經濟轉型升級提質增效。

(一)建立企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力

1.建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

2.市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。開展國家科技計劃(專項、基金)后補助試點。

3.開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。4.堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

5.統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除政策適用范圍。

6.健全國有企業技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。對國有企業研發投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業負責人經營業績考核暫行辦法。

7.建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策，加大創新產品和服務采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新產品的研發和規模化應用。

8.研究完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制。

(二)加強科技創新服務體系建設，完善對中小微企業創新的支持方式

9.制定科技型中小企業的條件和標準，為落實扶持中小企業創新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，構建面向中小微企業的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。

11.修訂高新技術企業認定管理辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域。

12.落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，完善政府采購向中小企業預留采購份額、評審優惠等措施。

(三)健全產學研用協同創新機制，強化創新鏈和產業鏈有機銜接

13.鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟，制定促進聯盟發展的措施，按照自愿原則和市場機制，進一步優化聯盟在重點產業和重點區域的布局。加強產學研結合的中試基地和共性技術研發平臺建設。

14.探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。16.開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

17.改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業單位與企業間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業單位與企業之間流動社保關系轉移接續政策。

三、構建更加高效的科研體系

科研院所和高等學校是源頭創新的主力軍，必須大力增強其原始創新和服務經濟社會發展能力。深化科研院所分類改革和高等學校科研體制機制改革，構建符合創新規律、職能定位清晰的治理結構，完善科研組織方式和運行管理機制，加強分類管理和績效考核，增強知識創造和供給，筑牢國家創新體系基礎。(四)加快科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度

18.完善科研院所法人治理結構，推動科研機構制定章程，探索理事會制度，推進科研事業單位取消行政級別。

19.制定科研事業單位領導人員管理暫行規定，規范領導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監督管理等。在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。

20.推進公益類科研院所分類改革，落實科研事業單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權。

21.堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性任務的轉制科研院所，可組建產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制。對于部分轉制科研院所中基礎能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續承擔國家任務。

22.研究制定科研機構創新績效評價辦法，對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻;對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。擴大科研機構績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構績效撥款制度。23.實施中國科學院率先行動計劃。發揮集科研院所、學部、教育機構于一體的優勢，探索中國特色的國家現代科研院所制度。

(五)完善高等學校科研體系，建設一批世界一流大學和一流學科

24.按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學校創新能力提升計劃”(2011計劃)。

25.制定總體方案，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，完善專業設置和動態調整機制，建立以國際同類一流學科為參照的學科評估制度，擴大交流合作，穩步推進高等學校國際化進程。

26.啟動高等學校科研組織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。

(六)推動新型研發機構發展，形成跨區域、跨行業的研發和服務網絡 27.制定鼓勵社會化新型研發機構發展的意見，探索非營利性運行模式。

28.優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網絡。制定國家實驗室發展規劃、運行規則和管理辦法，探索新型治理結構和運行機制。

四、改革人才培養、評價和激勵機制

創新驅動實質上是人才驅動。改革和完善人才發展機制，加大創新型人才培養力度，對從事不同創新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創新創造的激勵政策，鼓勵科研人員持續研究和長期積累，充分調動和激發人的積極性和創造性。(七)改進創新型人才培養模式，增強科技創新人才后備力量

29.開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。

30.以人才培養為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類改革研究生培養模式，探索科教結合的學術學位研究生培養新模式，擴大專業學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合，建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。32.制定關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見，加大創新創業人才培養力度。

(八)實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制

33.建立健全各類人才培養、使用、吸引、激勵機制，制定關于深化人才發展體制機制改革的意見。

34.改進人才評價方式，制定關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，提升人才評價的科學性。對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度。

35.完善科技人才職稱評價標準和方式，制定關于深化職稱制度改革的意見，促進職稱評價結果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。優化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。推進科研事業單位實施績效工資，完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。

(九)深化科技獎勵制度改革，強化獎勵的榮譽性和對人的激勵

37.制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優秀創新團隊和青年人才的激勵。

38.完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學技術獎勵條例。

39.引導和規范社會力量設獎，制定關于鼓勵社會力量設立科學技術獎的指導意見。(十)改進完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制

40.完善院士增選機制，改進院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關實施辦法開展院士推薦和遴選。

41.制定規范院士學術兼職和待遇的相關措施，明確相關標準和范圍。

42.制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學道德建設方面的示范作用。

五、健全促進科技成果轉化的機制

科技成果轉化為現實生產力是創新驅動發展的本質要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系，打通成果轉化通道，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富。(十一)深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉化的激勵 43.推動修訂促進科技成果轉化法和相關政策規定，在財政資金設立的科研院所和高等學校中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。

44.結合事業單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。總結試點經驗，結合促進科技成果轉化法修訂進程，盡快將有關政策在全國范圍內推廣。

45.完善職務發明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發明的爭議仲裁和法律救濟制度。

46.制定在全國加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業創新的激勵制度，對在創新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅激勵政策。

47.落實國有企業事業單位成果轉化獎勵的相關政策，國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數。

48.完善事業單位無形資產管理，探索建立適應無形資產特點的國有資產管理考核機制。

(十二)完善技術轉移機制，加速科技成果產業化

49.加強高等學校和科研院所的知識產權管理，完善技術轉移工作體系，制定具體措施，推動建立專業化的機構和職業化的人才隊伍，強化知識產權申請、運營權責。逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。

50.建立完善高等學校和科研院所科技成果轉化統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。51.構建全國技術交易市場體系，在明確監管職責和監管規則的前提下，以信息化網絡連接依法設立、運行規范的現有各區域技術交易平臺，制定促進技術交易和相關服務業發展的措施。

52.統籌研究國家自主創新示范區實行的科技人員股權獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學校技術入股形成的國有股轉持豁免的政策。54.推動修訂標準化法，強化標準化促進科技成果轉化應用的作用。

55.健全科技與標準化互動支撐機制，制定以科技提升技術標準水平、以技術標準促進技術成果轉化應用的措施，制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，鼓勵產業技術創新戰略聯盟及學會、協會協調市場主體共同制定團體標準，加速創新成果市場化、產業化，提高標準國際化水平。

六、建立健全科技和金融結合機制

金融創新對技術創新具有重要的助推作用。要大力發展創業投資，建立多層次資本市場支持創新機制，構建多元化融資渠道，支持符合創新特點的結構性、復合性金融產品開發，完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。

(十三)壯大創業投資規模，加大對早中期、初創期創新型企業支持力度

56.擴大國家科技成果轉化引導基金規模，吸引優秀創業投資管理團隊聯合設立一批子基金，開展貸款風險補償工作。

57.設立國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。

58.研究設立國家中小企業發展基金，保留專注于科技型中小企業的投資方向。59.研究制定天使投資相關法規，鼓勵和規范天使投資發展，出臺私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。

61.研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。62.結合國有企業改革建立國有資本創業投資基金制度，完善國有創投機構激勵約束機制。

63.完善外商投資創業投資企業規定，引導境外資本投向創新領域。

64.研究保險資金投資創業投資基金的相關政策，制定保險資金設立私募投資基金的辦法。

(十四)強化資本市場對技術創新的支持，促進創新型成長型企業加速發展

65.發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。

66.支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入。67.推動修訂相關法律法規，開展知識產權證券化試點。

68.開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展服務創新的互聯網金融。

69.加快創業板市場改革，推動股票發行注冊制改革，健全適合創新型、成長型企業發展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯系。

(十五)拓寬技術創新間接融資渠道，完善多元化融資體系

70.建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程，鼓勵有條件的地區建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。

71.完善商業銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。

72.政策性銀行在有關部門及監管機構的指導下，加快業務范圍內金融產品和服務方式創新，對符合條件的企業創新活動加大信貸支持力度。

73.穩步發展民營銀行，建立與之相適應的監管制度，支持面向中小企業創新需求的金融產品創新。

七、(略)

八、構建統籌協調的創新治理機制 深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉變，加強科技、經濟、社會等方面政策的統籌協調和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創新驅動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現代化。

(十八)完善政府統籌協調和決策咨詢機制，提高科技決策的科學化水平

82.建立部門科技創新溝通協調機制，加強創新規劃制定、任務安排、項目實施等的統籌協調，優化科技資源配置。

83.建立國家科技創新決策咨詢機制，發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用，成立國家科技創新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創新動向。84.建立并完善國家科技規劃體系，國家科技規劃進一步聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究。進一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統一的協同聯動機制。

85.建立創新政策協調審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創新規律、阻礙創新發展的政策條款，對新制定政策是否制約創新進行審查。

86.建立創新政策調查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調整完善。

(十九)推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系 87.對現有科技計劃(專項、基金等)進行優化整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。

88.構建統一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯席會議制度，組建戰略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規則，完善運行機制，加強重大事項的統籌協調。

89.建立專業機構管理項目機制，制定專業機構改建方案和管理制度，逐步推進專業機構的市場化和社會化。

90.建立統一的國家科技計劃監督評估機制，制定監督評估通則和標準規范，強化科技計劃實施和經費監督檢查，開展第三方評估。

(二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規律、高效規范的管理制度

91.建立五類科技計劃(專項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關計劃管理辦法和經費管理辦法，改進和規范項目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項目間接費管理制度。

93.健全完善科研項目資金使用公務卡結算有關制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規行為，完善科研項目和資金使用監管機制。

94.制定加強基礎研究的指導性文件，在科研布局、科研評價、政策環境、資金投入等方面加強頂層設計和綜合施策，切實加大對基礎研究的支持力度。完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。

(二十一)全面推進科技管理基礎制度建設，推動科技資源開放共享

96.建立統一的國家科技計劃管理信息系統和中央財政科研項目數據庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。

97.全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續支持的依據。

98.全面推進國家創新調查制度建設，發布國家、區域、高新區、企業等創新能力監測評價報告。

99.建立統一開放的科研設施與儀器國家網絡管理平臺，將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。

(二十二)完善宏觀經濟統計指標體系和政績考核機制，強化創新驅動導向

100.改進和完善國內生產總值核算方法，體現科技創新的經濟價值。研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，并納入國民經濟和社會發展規劃。

101.完善地方黨政領導干部政績考核辦法，把創新驅動發展成效納入考核范圍。

九、推動形成深度融合的開放創新局面

以全球視野謀劃和推動科技創新。堅持引進來和走出去相結合，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流，深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”，加大先進技術和海外高層次人才引進力度，充分利用全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，提升我國科技創新的國際化水平。(二十三)有序開放國家科技計劃，提高我國科技的全球影響力

102.制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發中心參與承擔國家科技計劃項目，開展高附加值原創性研發活動，啟動外籍科學家參與承擔國家科技計劃項目實施的試點。

103.在基礎研究和重大全球性問題研究領域，研究發起國際大科學計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構來華聯合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學家在國際科技組織任職。

(二十四)實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創新人才

104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

105.加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創新人才取消來華工作許可的年齡限制。

106.開展國有企業事業單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。

107.圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創新研究。

108.開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構。

(二十五)鼓勵企業建立國際化創新網絡，提升企業利用國際創新資源的能力 110.進一步完善同主要國家創新對話機制，積極吸收企業參與，在研發合作、技術標準、知識產權、跨國并購等方面為企業搭建溝通和對話平臺。

111.健全綜合協調機制，支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，支持企業在海外設立研發中心、參與國際標準制定。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。(二十六)優化境外創新投資管理制度，鼓勵創新要素跨境流動 112.研究通過國有重點金融機構發起設立海外創新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，積極吸收其他性質資金參與，更多更好利用全球創新資源。

113.制定鼓勵上市公司海外投資創新類項目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關規定，對開展國際研發合作項目所需付匯，實行研發單位事先承諾、事后并聯監管制度。

115.對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。116.改革檢驗管理，對研發所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營造激勵創新的良好生態

積極營造公平、開放、透明的市場環境，推動大眾創業、萬眾創新。強化知識產權保護，改進新技術新產品新商業模式的準入管理和產業準入制度，加快推進壟斷性行業改革，建立主要由市場決定要素價格的機制，形成有利于轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向，營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。(二十七)實行嚴格的知識產權保護制度，鼓勵創業、激勵創新

117.完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

118.完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相關保護措施，探索建立訴前保護制度。

119.研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。

120.完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發揮知識產權法院的作用，探索建立跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

121.健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，將侵權行為信息納入社會信用記錄。

122.建立知識產權海外維權援助機制，完善中國保護知識產權網海外維權信息平臺建設和知識產權海外服務機構、專家名錄。

(二十八)打破制約創新的行業壟斷和市場分割，營造激勵創新的市場環境 123.加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓展空間。

124.打破地方保護，清理和廢除各地妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。(二十九)改進市場準入與監管，完善放活市場、拉動創新的產業技術政策

125.改革市場準入制度，制定和實施產業準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

126.破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發展。127.對新能源汽車、風電、光伏等領域制定有針對性的準入政策。

128.完善相關管理制度，改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。

129.改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主。130.明確并逐步提高生產環節和市場準入的環境、節能、節水、節地、節材、質量和安全指標及相關標準，形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，制定和實施強制性標準。

131.加強產業技術政策、標準執行的過程監管。建立健全環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。

(三十)推動有利于創新的要素價格改革，形成創新倒逼機制

132.運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。

133.加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。134.推進環境保護費改稅。

135.完善市場化的工業用地價格形成機制。

136.健全企業職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。(三十一)培育創新文化，形成支持創新創業的社會氛圍 137.發展眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種形式的創新創業模式，研究制定發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施。

138.深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設，實現到2020年我國公民具備基本科學素質的比例達到10%。

139.創新科技宣傳方式，突出對重大科技創新工程、重大科技活動、優秀科技工作者、創新創業典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學、尊重創新的文化氛圍和價值理念。

十一、推動區域創新改革

遵循創新區域高度集聚的規律，突出分類指導和系統改革，選擇若干省(自治區、直轄市)對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現創新驅動發展轉型，引領、示范和帶動全國加快實現創新驅動發展。

(三十二)打造具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺

140.遵循創新區域高度集聚的規律，在有條件的省(自治區、直轄市)系統推進全面創新改革試驗，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，及時總結推廣經驗，發揮示范和帶動作用，促進創新驅動發展戰略的深入實施。出臺關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。141.深入推進創新型省份和創新型城市試點建設。

142.按照國家自主創新示范區的建設原則和整體布局，推進國家自主創新示范區建設，加強體制機制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創新驅動發展指導意見，支撐京津冀協同發展。

深化科技體制改革是關系國家發展全局的重大改革，要加強領導，精心組織實施。國家科技體制改革和創新體系建設領導小組要加強統籌協調、督促落實。各有關部門、各地方要高度重視，認真落實好相關任務。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。

第五篇：XX街道深化街道管理體制改革實施方案

XX街道深化街道管理體制改革實施方案

為持續深化推進街道治理體系和治理能力現代化，結合街道實際，現就深化街道管理體制改革工作制定如下實施方案：

總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以推進街道治理體系和治理能力現代化為目標，以改革創新為動力，完善功能、優化機構、強化保障，著力構建職能清晰、權責一致、運轉協調、保障有力、依法高效的街道管理體制，為推動街道高質量發展，加快建成“XX”，打造更具活力與實力的現代化中心城區提供體制機制保障。

主要任務

（一）明確街道職能定位

街道黨工委是區委的派出機關，根據區委的授權，負責街道轄區的經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等工作，是轄區社會治理的領導核心。按照區委有關文件精神，街道黨工委主要有8項職能：

1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，加強基層服務型黨組織建設，統籌推進區域化黨建和“兩新”組織黨建、居民區黨建工作，實現社區黨建全覆蓋，提高黨建工作的有效性。

2.統籌轄區發展。統籌落實社區發展的重大決策和社區建設規劃，參與轄區公共服務設施建設規劃，推動轄區健康、有序可持續發展。

3.組織公共服務。組織實施與居民生活密切相關的社區公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、衛生健康等領域相關政策。

4.實施綜合管理。對區域內城市管理、人口管理、社會管理等等地區性、綜合性工作，承擔組織領導和綜合協調職能。

5.監督專業管理。對區域內各類專業執法工作組織開展群眾監督和社會監督。

6.動員社會參與。動員各類駐區單位、社區組織和社區居民等社區力量參與社區治理，引導駐區單位履行社會責任，整合轄區內各種社會力量為社區發展服務。

7.指導基層自治。指導居委會和村委會建設，健全自治平臺，組織轄區居民和單位參與轄區建設和管理。

8.維護社區平安。承擔轄區社會治安綜合治理有關工作，處理群眾來信來訪，反映社情民意，化解矛盾糾紛等。

街道辦事處是城區政府的派出機關，依據法律法規的規定，履行相應的政府職能。

取消街道招商引資、協稅護稅職能及相應考核指標和獎勵。街道經費支出由城區全額保障，推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。把街道服務經濟發展的重點轉變為優化公共服務，為企業發展提供良好的公共環境。同時，街道要結合實際，組織實施下轄城中村相關工作。

（二）黨政機構設置

根據街道職能定位，優化完善街道黨政機構設置。街道統一設置黨政綜合辦公室、基層黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務辦公室、公共安全辦公室5個綜合性機構。

1.黨政綜合辦公室。主要負責機關黨務和行政事務等工作；負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦（督查考評）、黨（政）務公開、財務管理、資金管理、內部審計、固定資產管理、后勤保障等工作。負責重要事項的綜合協調和重要文稿的起草審核，負責政協有關工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：區委辦（保密局、接待辦）、政府辦、巡查辦、績效辦、督查考評辦、財政局、審計局、檔案局、機關事務管理局、政協。

2.基層黨建辦公室。負責基層黨的建設、意識形態、統一戰線工作；組織協調轄區內群團組織開展工作；負責機關編制、干部隊伍建設等工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：組織部、宣傳部（文明辦）、統戰部（民宗局）、編辦、關工委、工會、團委、婦聯。

3.公共管理辦公室。負責落實上級關于轄區發展重大建設規劃的落實，組織實施和統籌協調城市綜合管理工作，負責職責范圍內的規劃建設、市場監管、市容環衛、交通、生態環境保護、農業農村、禁毒、征地拆遷等工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：城市管理局、住建局、土儲、大行動辦、交通局、交警五大隊、農業農村局、水利局、生態環境局、自然資源局、市場監管局、禁毒辦、土地儲備中心、征拆中心。

4.公共服務辦公室。負責轄區內民政、人社、教育、科技、文化、體育、衛生健康、殘疾人等工作，負責行政審批事項的組織實施，優化區域發展環境；承擔社會經濟調查統計等工作；指導街道政務服務工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：民政局、人社局、教育局、科技局、科協、文廣體旅局、衛健局（計生協會）、醫療保障局、殘聯、經信局、發改局、統計局、稅務局、公共資源交易中心、投資促進中心、紅十字會。

5.公共安全辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、信訪等工作，維護轄區安全穩定；指導轄區內網格化綜合管理工作，協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：政法委、公安分局及轄區各派出所、應急管理局、消防救援大隊、信訪局，聯系人民檢察院、人民法院。

除機構編制專項法律法規明確規定外，街道不再對口設立其他機構或加掛牌子。街道紀檢監察、人大工委、人武部、工會、團委、婦聯等機構按有關規定或章程設置。

（三）事業機構設置

根據街道職能定位，構建面向基層的服務管理平臺體系。在現有機構限額內，將街道事業單位整合為黨群服務中心（政務服務中心、退役軍人服務站）、網格化管理中心（綜合治理中心）2個事業單位。

1.黨群服務中心（政務服務中心、退役軍人服務站）。街道辦勞動保障事務所更名為黨群服務中心，掛政務服務中心、退役軍人服務站牌子。主要負責與群眾、駐區單位相關政務服務事項的辦理工作，加強街道政務服務大廳建設，充分發揮綜合便民服務作用，進一步拓展服務黨組織和黨員群眾的功能。負責原勞動保障事務所的退休人員管理。承擔退役軍人服務保障工作。協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：政務服務監督管理辦公室（營商環境建設局）、退役軍人事務局。

2.網格化管理中心（綜合治理中心）。將街道國土規劃環保安監站（綜合行政執法隊）更名為街道網格化管理中心，掛綜合治理中心牌子。主要負責網格化綜合管理的事務性、輔助性工作，為網格化管理的指揮、調度、督辦等工作提供保障。協助完成街道交辦的其他工作。

對應上級部門：政法委綜治中心、流動辦。

三、完善政策保障制度

（一）建立權責統一工作制度。

按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨工委相應職責職權。城區職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用，應當征求街道黨工委意見；城區職能部門領導班子成員提拔任用、評先評優征求街道黨工委意見。城市規劃制定實施中涉及街道的相關內容，應當聽取街道黨工委意見。涉及街道的公共事務，一般由街道黨工委綜合管理。

（二）健全條塊分工制度。

全面梳理街道目前實際承擔的工作事項，按照依法、高效原則，分類劃定條塊職責。對責任主體明確的執法管理問題，由相關職能部門及其派出機構負責管理處置，街道負責配合和監督；對部門職責交叉、需多部門協調解決的城市綜合管理難題，由街道辦相關職能部門及其派出機構進行統籌協調、考核督辦，但街道不取代執法主體；對公共服務類事務，由相關職能部門負責制定具體政策、明確工作要求和業務培訓，并提供相應的服務資源，由街道負責整合安排；對社區自治類事務，由街道發動居委會等各類自治組織開展自治工作，相關職能部門及其派出機構負責配合支持。

（三）實行職能部門職責下沉準入制度。

探索建立街道職責準入制度，城區職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由街道承擔的，需審核報批并充分聽取基層意見。加強下放給街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉。

(四)完善基層考核評價制度。

健全與職責相適應的考評體系，對街道的檢查考核，由區委、政府統籌安排，上級職能部門一般不對街道進行直接考核，確需開展的由上級職能部門按一事一報原則報城區黨委、政府批準。建立由街道黨工委牽頭，對社區、街道黨政機構、城區職能部門及其派出機構進行分類考評的制度，其中，街道黨工委對城區職能部門的考評占城區職能部門績效考評成績的30%。

四、工作要求

(一)加強領導，落實責任。

街道管理體制改革工作在城區黨委、政府的統一領導下，由城區機構改革工作領導小組負責組織實施，區委編辦具體指導，街道黨工委、辦事處具體落實。要實行“一把手”負責制，將街道管理體制改革工作列入街道重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，抓好落實。

(二)明確職責，協調推進。

街道黨工委、辦事處要切實抓好各項改革任務的具體落實;街道紀工委要加強街道管理體制改革工作的監督檢查;黨政辦負責做好內設機構的調整和人員安排，報街道黨工委會議審議后實施；財務室負責做好經費和辦所整合后國有資產的登記、劃轉工作。各有關辦所和人員要顧全大局，密切配合，支持改革，形成合力，確保改革順利完成。

(三)嚴肅紀律，確保穩定。

要嚴肅政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止。對改革中出現的違紀違規問題，要及時采取措施，認真糾正和嚴肅處理。要妥善處理改革與日常工作的關系，切實做到思想不散、秩序不亂，國有資產不流失，改革穩步推進，工作正常運轉，轄區社會穩定，按期完成改革任務。