第一篇：新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案、

新聞出版總署關于深化出版發行體制改

革工作實施方案、新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案、各省、自治區、直轄市新聞出版局，xq生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門：

根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），此件已經中央文化體制改革領導小組辦公室原則同意，現印發給你們。

請你們按《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神以及《實施方案》的要求，認真制定本地區、本部門的改革方案，精心組織實施，積極穩妥地推進各項工作。

各地、各部門制定的本地區、本部門出版發行體制改革實施方案及有關改革工作的進展情況須及時報送新聞出版總署深化出版發行體制改革工作領導小組辦公室。

根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的要求和全國文化體制改革工作會議精神，結合出版發行業改革的實際，特制定《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》。

一、充分認識深化出版發行體制改革的重要性和緊迫性

XX年12月，中共中央、國務院頒發了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，明確要求深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力。XX年3月，中央召開了全國文化體制改革工作會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，科學地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對推進出版發行體制改革具有極其重要的指導意義。全國新聞出版系統要認真學習、深刻領會中央關于文化體制改革的一系列重要精神，切實把思想認識統一到中央的重大戰略部署上來。

XX年以來開展的出版發行體制改革試點工作，在中央的領導下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門指導下，通過試點單位的積極探索，取得了重要進展。21個試點的新聞出版和發行單位，創新體制，轉換機制，增強了活力，在許多方面有了突破性進展，取得了良好的社會效益和經濟效益，為深化出版發行體制改革積累了經驗。與此同時，也要看到，出版發行體制改革試點所取得的成效還只是局部和階段性的。出版產業結構調整的任務仍然很艱巨；許多出版發行單位游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力與競爭力；束縛新聞出版業健康快速發展的體制弊端和機制障礙仍然存在；推動我國出版物走出去的能力有待提高。解決這些問題的根本出路在于解放思想，實事求是，與時俱進，按照中央關于深化文化體制改革的戰略部署，堅定不移地推進出版發行體制改革，不斷開創新聞出版工作的新局面。

二、深化出版發行體制改革的指導思想、原則要求和目標任務

深化出版發行體制改革的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展要求，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，深入推進出版發行體制改革，調動廣大新聞出版工作者的積極性和創造性，解放和發展出版生產力，促進新聞出版事業全面繁榮和出版發行產業的快速發展。

深化出版發行體制改革的原則要求是：堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向；堅持一手抓事業繁榮，一手抓產業發展，促進出版發行業全面協調發展；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持以體制機制創新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關鍵環節上實現新突破；堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

深化出版發行體制改革的目標任務是：形成科學有效的新聞出版宏觀管理體制；形成富有效率的微觀運行機制，增強活力，提高競爭力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的出版物市場格局，確保國有資本的主導地位；形成統一、開放、競爭、有序的現代出版市場體系；形成推動我國優秀出版物走向世界的開放格局。

三、大力推動微觀運行體制機制改革，重塑市場主體

黨報、黨刊、時政類報刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業體制，切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，不斷滿足人民群眾和國家經濟社會發展最基本的出版需求。國家將采用項目支持、政府采購、加工訂貨等方式給予扶持。實行事業體制的出版社、報社和期刊社要積極推進勞動人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經費保障機制、完善的經營管理運行機制和科學的業績考評機制，在國家扶持的基礎上，面向群眾，面向市場，切實提高服務群眾的能力和水平。會同有關部門做好對實行事業體制的出版社、報社和期刊社有關優惠政策的制定和落實工作，保證政治性、公益性出版任務的完成。在調研的基礎上，會同有關主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、科技日報社、農民日報社、中國社會科學雜志社和民族畫報社等單位實行事業體制的改革試點工作方案并予以指導。重新確定實行事業體制的出版單位的出版任務和業務范圍，在出版資源方面給予必要的保證。對各省、自治區、直轄市人民出版社和少數民族文字出版社的改革問題要加強調查研究，給予必要的指導，支持地方因地制宜深化改革。

采取有效措施，力爭通過幾年的努力，支持和推動中央和國家機關所屬在京的一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類報刊社逐步轉企改制，今年內要選擇一批單位進行轉企改制試點。轉企改制工作要切實貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針。經營性出版單位的根本任務是，以市場為主導，以健康向上、豐富多彩的出版物滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。轉企改制工作要以體制機制創新為重點，增強活力，提高競爭力。要按照國家有關規定，嚴格規范轉企改制工作，建立資產經營責任制，防止國有資產流失；要按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，發行、印刷等企業要進行股份制改造，實現投資主體多元化。出版社、報社、期刊社從轉企改制起，實行企業的財政、稅收制度；要按照國家有關規定，做好與勞動人事、社會保障等有關政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關政策，妥善分流、安置富余人員。會同有關部門認真做好國家對轉企改制單位在一定期限內給予的財政、稅收等優惠政策的落實工作，同時根據轉企改制工作中出現的新情況、新問題，及時會商有關部門制定新的優惠政策。轉制為企業的出版社、報社、期刊社和出版物進出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經營或許可證管理。

在聽取主管主辦部門意見的基礎上，有計劃、有步驟地將中央和國家機關所屬在京出版社、報社、期刊社逐步轉制為企業。在調研的基礎上，今年要會同有關主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央和國家機關所屬在京出版社以及中國計算機報社、機電商報社、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司、高等教育音像出版社、北京希望電子出版社、北京科海電子出版社等單位的改革試點工作方案并予以指導。在調研的基礎上，與教育部共同制定清華大學出版社等高校出版單位的轉制改革試點方案并予以指導實施。明年要按照區別對待、分類指導的要求，重點在國家機關有關部委、行業協會、群眾團體、科研機構所屬出版單位進行轉企改制試點。XX年在廣泛聽取中央直屬機關和有關部門意見的基礎上，重點研究和推進中央直屬機關和有關部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點工作，取得經驗后逐步全面推開。

對轉企改制過程中出版單位以及國有發行單位、出版物進出口單位變更名稱、變更注冊地等事項要特事特辦，納入“窗口式服務”，做到方便快捷；對變更主管主辦單位、調整資本構成和業務范圍的，只要符合改革要求和現行政策又有利于發展的，在嚴格履行報批程序的前提下給予必要的支持。經營性出版單位轉制到位后，可根據發展需要適當配置更多的書號、版號等出版資源，擴大出版范圍。轉制到位的出版發行集團公司，要賦予出口經營權。

軍隊系統出版發行單位的改革工作由解放軍總政治部制定方案并組織實施。

四、優化結構，完善布局，構建統一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現代出版物市場體系

要著力提高出版產業規模化、集約化、專業化水平，培育一批有實力、有競爭力和影響力的報業集團、出版集團公司、期刊集團公司、音像集團公司和發行集團公司，使之成為出版物市場的主導力量和出版產業的戰略投資者。鼓勵先行試點的出版集團公司和發行集團公司相互持股，進行跨地區、跨部門、跨行業并購、重組或建立必要的經營性的分支機構，確有必要的可適當配置新的出版資源。積極推動有條件的出版、發行集團公司上市融資，做大做強做優。轉制為企業的發行單位要建立現代企業制度和法人治理結構，已經轉制到位的要加快產權制度改革，積極進行股份制改造，實現投資主體多元化。通過合作、兼并、重組等方式推動小型出版社和文化、藝術、生活、科技類報刊進入大型出版集團公司。鼓勵和支持中小出版發行企業向“專、精、特、新”方向發展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發行企業并存的優勢產業群。

要積極推動出版發行單位采用高新技術改造傳統出版發行業，推動出版發行業采用先進經營方式和多種業態，提高經營管理水平。要大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、信息管理等現代流通技術和手段，加強對重點物流配送基地的規劃和建設。要推行新型代理配送制度，建立出版物的現代市場營銷體系。進一步完善出版物市場體系，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的出版物發行網絡，培育和規范以網絡為載體的新興出版物市場。重視開拓和培育農村市場，認真組織實施“農家書屋”工程，向廣大農民提供社會主義新農村建設必備的出版物。

充分發揮市場中介和行業組織的作用，加快發展經紀、代理、評估等出版中介機構，建立專業化、社會化服務體系。加強行業誠信體系建設，探索建立出版發行企業信用檔案和市場信用制度，營造誠實守信的市場經營環境。

按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》的要求，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。按照我國加入世貿組織的承諾及關于文化領域引進外資的有關規定，完善管理辦法，提高新聞出版業利用外資的質量和水平。

五、積極實施“走出去”戰略

要建立和完善政府推動、企業主導、市場化運作的出版物“走出去”運行機制，提高我國出版發行產業的國際競爭力，逐步改變我國出版物進出口逆差比較嚴重的局面。

要全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步加強和改進文化產品和服務出口工作的意見〉的通知》的要求，著力培育一批具有較強國際競爭力的出版發行企業和企業集團公司，使之成為實施“走出去”戰略的基地和主體。要重點扶持中國圖書進出口總公司、中國國際圖書進出口總公司、中國出版對外貿易總公司等大型出版物進出口企業，在相關政策和資源配置上予以支持，明確目標，做好規劃，使其成為我國出版物的重要輸出基地。要加強出版物內容和形式的創新，采取多種措施鼓勵版權輸出。要著力培養一批具有國際視野、熟知國際出版市場的專門人才。

要認真組織實施“中國出版物‘走出去’戰略工程”。切實用好“鼓勵中國出版物‘走出去’專項資金”，積極建設和打造一批擁有自主知識產權和核心競爭力的外向型的重要出版基地、重大出版工程和知名出版品牌；精心組織好“北京國際圖書博覽會”，充分利用“法蘭克福書展”等重要國際書展平臺，采取有效措施，推動我國版權輸出。繼續實施“中國圖書對外推廣計劃”，認真組織好“中國圖書特殊貢獻獎”的評獎工作，鼓勵國外出版機構和個人翻譯、出版、推銷我國的優秀出版物，以國際通行的方式積極推進漢語教學教材在海外出版發行。

鼓勵有條件的出版發行單位到境外興辦實體企業，采取獨資、合資、合作或重組、并購等形式拓展面向國際的出版發行業務，充分利用兩種資源、兩個市場，努力推動我國出版物進入國外主流出版市場。

六、轉變職能，加強和改進宏觀調控

要建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新聞出版管理體制，綜合運用法律、經濟、行政和產業政策等手段，推動事業繁榮和產業發展。建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系，完善預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對等機制。

進一步理順新聞出版行政部門與企事業單位之間的關系，切實實行政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，強化市場監管和公共服務職能。要規范從業行為，對重要工作崗位實行資格準入制度。充分發揮行業協會的作用，行業協會要銳意改革，按照“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的要求，履行好協調、監督、服務、維權等職責。

加強行政執法工作，健全監督機制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要規范審批程序，嚴格執法責任。要按照中央的要求，針對新的情況，制定有效措施，堅決制止強行向農村攤派發行報刊的行為。堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，采取切實措施堅決打擊非法出版、非法經營和侵權盜版行為。新聞出版總署和省級新聞出版管理機關要加強對文化體制改革試點地區新組建的地（市）、縣（市）級文化廣電新聞出版局的指導，強化新聞出版行政管理職能；要建立與各地文化市場綜合執法機構之間有效的工作機制，確保“掃黃”“打非”工作只能加強，不能削弱。

七、加強對深化出版發行體制改革工作的領導

新聞出版總署成立深化出版發行改革工作領導小組，龍新民同志任組長，柳斌杰、鄔書林同志任副組長，有關司局負責人為小組成員。

各地新聞出版管理部門要在黨委、政府的領導下，認真參與制定本地區出版發行體制改革工作方案，切實加強指導。凡涉及與出版發行體制改革有關的重大問題要及時請示報告，重大改革措施出臺和政策調整要按規定報批。

要根據體制改革中出現的新情況、新問題，加強調查研究，認真做好有關法規、規章的“廢、改、立”工作。積極推動《出版物市場管理條例》盡快頒布，制定并頒布《圖書出版管理規定》、《出版物進口備案管理辦法》等規章，把體制改革中的有益經驗和成功做法規范化、法制化。

要正確處理改革、發展和穩定的關系。堅持群眾路線，發揮群眾的積極性、主動性和創造性。要重視保障職工權益，妥善處理各種復雜的利益關系，及時發現并化解矛盾，充分調動各方面的積極性。必須堅持“區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的原則，抓好試點，穩步推進，不搞一刀切，不強求時間進度。要大力加強領導班子建設和隊伍建設，加強思想政治工作，切實維護新聞出版系統的穩定，保證出版發行體制改革的順利進行，促進新聞出版業的健康繁榮發展。

第二篇：新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案、

新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案、

各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門：

根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），此件已經中央文化體制改革領導小組辦公室原則同意，現印發給你們。

請你們按《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神以及《實施方案》的要求，認真制定本地區、本部門的改革方案，精心組織實施，積極穩妥地推進各項工作。

各地、各部門制定的本地區、本部門出版發行體制改革實施方案及有關改革工作的進展情況須及時報送新聞出版總署深化出版發行體制改革工作領導小組辦公室。

根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的要求和全國文化體制改革工作會議精神，結合出版發行業改革的實際，特制定《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》。

一、充分認識深化出版發行體制改革的重要性和緊迫性

2005年12月，中共中央、國務院頒發了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，明確要求深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力。2006年3月，中央召開了全國文化體制改革工作會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，科學地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對推進出版發行體制改革具有極其重要的指導意義。全國新聞出版系統要認真學習、深刻領會中央關于文化體制改革的一系列重要精神，切實把思想認識統一到中央的重大戰略部署上來。

2003年以來開展的出版發行體制改革試點工作，在中央的領導下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門指導下，通過試點單位的積極探索，取得了重要進展。21個試點的新聞出版和發行單位，創新體制，轉換機制，增強了活力，在許多方面有了突破性進展，取得了良好的社會效益和經濟效益，為深化出版發行體制改革積累了經驗。與此同時，也要看到，出版發行體制改革試點所取得的成效還只是局部和階段性的。出版產業結構調整的任務仍然很艱巨；許多出版發行單位游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力與競爭力；束縛新聞出版業健康快速發展的體制弊端和機制障礙仍然存在；推動我國出版物走出去的能力有待提高。解決這些問題的根本出路在于解放思想，實事求是，與時俱進，按照中央關于深化文化體制改革的戰略部署，堅定不移地推進出版發行體制改革，不斷開創新聞出版工作的新局面。

二、深化出版發行體制改革的指導思想、原則要求和目標任務

深化出版發行體制改革的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展要求，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，深入推進出版發行體制改革，調動廣大新聞出版工作者的積極性和創造性，解放和發展出版生產力，促進新聞出版事業全面繁榮和出版發行產業的快速發展。

深化出版發行體制改革的原則要求是：堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向；堅持一手抓事業繁榮，一手抓產業發展，促進出版發行業全面協調發展；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持以體制機制創新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關鍵環節上實現新突破；堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

深化出版發行體制改革的目標任務是：形成科學有效的新聞出版宏觀管理體制；形成富有效率的微觀運行機制，增強活力，提高競爭力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的出版物市場格局，確保國有資本的主導地位；形成統一、開放、競爭、有序的現代出版市場體系；形成推動我國優秀出版物走向世界的開放格局。

三、大力推動微觀運行體制機制改革，重塑市場主體

黨報、黨刊、時政類報刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業體制，切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，不斷滿足人民群眾和國家經濟社會發展最基本的出版需求。國家將采用項目支持、政府采購、加工訂貨等方式給予扶持。實行事業體制的出版社、報社和期刊社要積極推進勞動人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經費保障機制、完善的經營管理運行機制和科學的業績考評機制，在國家扶持的基礎上，面向群眾，面向市場，切實提高服務群眾的能力和水平。會同有關部門做好對實行事業體制的出版社、報社和期刊社有關優惠政策的制定和落實工作，保證政治性、公益性出版任務的完成。在調研的基礎上，會同有關主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、科技日報社、農民日報社、中國社會科學雜志社和民族畫報社等單位實行事業體制的改革試點工作方案并予以指導。重新確定實行事業體制的出版單位的出版任務和業務范圍，在出版資源方面給予必要的保證。對各省、自治區、直轄市人民出版社和少數民族文字出版社的改革問題要加強調查研究，給予必要的指導，支持地方因地制宜深化改革。

采取有效措施，力爭通過幾年的努力，支持和推動中央和國家機關所屬在京的一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類報刊社逐步轉企改制，今年內要選擇一批單位進行轉企改制試點。轉企改制工作要切實貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針。經營性出版單位的根本任務是，以市場為主導，以健康向上、豐富多彩的出版物滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。轉企改制工作要以體制機制創新為重點，增強活力，提高競爭力。要按照國家有關規定，嚴格規范轉企改制工作，建立資產經營責任制，防止國有資產流失；要按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，發行、印刷等企業要進行股份制改造，實現投資主體多元化。出版社、報社、期刊社從轉企改制起，實行企業的財政、稅收制度；要按照國家有關規定，做好與勞動人事、社會保障等有關政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關政策，妥善分流、安置富余人員。會同有關部門認真做好國家對轉企改制單位在一定期限內給予的財政、稅收等優惠政策的落實工作，同時根據轉企改制工作中出現的新情況、新問題，及時會商有關部門制定新的優惠政策。轉制為企業的出版社、報社、期刊社和出版物進出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經營或許可證管理。

在聽取主管主辦部門意見的基礎上，有計劃、有步驟地將中央和國家機關所屬在京出版社、報社、期刊社逐步轉制為企業。在調研的基礎上，今年要會同有關主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央和國家機關所屬在京出版社以及中國計算機報社、機電商報社、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司、高等教育音像出版社、北京希望電子出版社、北京科海電子出版社等單位的改革試點工作方案并予以指導。在調研的基礎上，與教育部共同制定清華大學出版社等高校出版單位的轉制改革試點方案并予以指導實施。明年要按照區別對待、分類指導的要求，重點在國家機關有關部委、行業協會、群眾團體、科研機構所屬出版單位進行轉企改制試點。2008年在廣泛聽取中央直屬機關和有關部門意見的基礎上，重點研究和推進中央直屬機關和有關部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點工作，取得經驗后逐步全面推開。

對轉企改制過程中出版單位以及國有發行單位、出版物進出口單位變更名稱、變更注冊地等事項要特事特辦，納入“窗口式服務”，做到方便快捷；對變更主管主辦單位、調整資本構成和業務范圍的，只要符合改革要求和現行政策又有利于發展的，在嚴格履行報批程序的前提下給予必要的支持。經營性出版單位轉制到位后，可根據發展需要適當配置更多的書號、版號等出版資源，擴大出版范圍。轉制到位的出版發行集團公司，要賦予出口經營權。

軍隊系統出版發行單位的改革工作由解放軍總政治部制定方案并組織實施。

四、優化結構，完善布局，構建統一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現代出版物市場體系

要著力提高出版產業規模化、集約化、專業化水平，培育一批有實力、有競爭力和影響力的報業集團、出版集團公司、期刊集團公司、音像集團公司和發行集團公司，使之成為出版物市場的主導力量和出版產業的戰略投資者。鼓勵先行試點的出版集團公司和發行集團公司相互持股，進行跨地區、跨部門、跨行業并購、重組或建立必要的經營性的分支機構，確有必要的可適當配置新的出版資源。積極推動有條件的出版、發行集團公司上市融資，做大做強做優。轉制為企業的發行單位要建立現代企業制度和法人治理結構，已經轉制到位的要加快產權制度改革，積極進行股份制改造，實現投資主體多元化。通過合作、兼并、重組等方式推動小型出版社和文化、藝術、生活、科技類報刊進入大型出版集團公司。鼓勵和支持中小出版發行企業向“專、精、特、新”方向發展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發行企業并存的優勢產業群。

要積極推動出版發行單位采用高新技術改造傳統出版發行業，推動出版發行業采用先進經營方式和多種業態，提高經營管理水平。要大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、信息管理等現代流通技術和手段，加強對重點物流配送基地的規劃和建設。要推行新型代理配送制度，建立出版物的現代市場營銷體系。進一步完善出版物市場體系，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的出版物發行網絡，培育和規范以網絡為載體的新興出版物市場。重視開拓和培育農村市場，認真組織實施“農家書屋”工程，向廣大農民提供社會主義新農村建設必備的出版物。

充分發揮市場中介和行業組織的作用，加快發展經紀、代理、評估等出版中介機構，建立專業化、社會化服務體系。加強行業誠信體系建設，探索建立出版發行企業信用檔案和市場信用制度，營造誠實守信的市場經營環境。

按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》的要求，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。按照我國加入世貿組織的承諾及關于文化領域引進外資的有關規定，完善管理辦法，提高新聞出版業利用外資的質量和水平。

五、積極實施“走出去”戰略

要建立和完善政府推動、企業主導、市場化運作的出版物“走出去”運行機制，提高我國出版發行產業的國際競爭力，逐步改變我國出版物進出口逆差比較嚴重的局面。

要全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步加強和改進文化產品和服務出口工作的意見〉的通知》的要求，著力培育一批具有較強國際競爭力的出版發行企業和企業集團公司，使之成為實施“走出去”戰略的基地和主體。要重點扶持中國圖書進出口總公司、中國國際圖書進出口總公司、中國出版對外貿易總公司等大型出版物進出口企業，在相關政策和資源配置上予以支持，明確目標，做好規劃，使其成為我國出版物的重要輸出基地。要加強出版物內容和形式的創新，采取多種措施鼓勵版權輸出。要著力培養一批具有國際視野、熟知國際出版市場的專門人才。

要認真組織實施“中國出版物‘走出去’戰略工程”。切實用好“鼓勵中國出版物‘走出去’專項資金”，積極建設和打造一批擁有自主知識產權和核心競爭力的外向型的重要出版基地、重大出版工程和知名出版品牌；精心組織好“北京國際圖書博覽會”，充分利用“法蘭克福書展”等重要國際書展平臺，采取有效措施，推動我國版權輸出。繼續實施“中國圖書對外推廣計劃”，認真組織好“中國圖書特殊貢獻獎”的評獎工作，鼓勵國外出版機構和個人翻譯、出版、推銷我國的優秀出版物，以國際通行的方式積極推進漢語教學教材在海外出版發行。

鼓勵有條件的出版發行單位到境外興辦實體企業，采取獨資、合資、合作或重組、并購等形式拓展面向國際的出版發行業務，充分利用兩種資源、兩個市場，努力推動我國出版物進入國外主流出版市場。

六、轉變職能，加強和改進宏觀調控

要建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新聞出版管理體制，綜合運用法律、經濟、行政和產業政策等手段，推動事業繁榮和產業發展。建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系，完善預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對等機制。

進一步理順新聞出版行政部門與企事業單位之間的關系，切實實行政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，強化市場監管和公共服務職能。要規范從業行為，對重要工作崗位實行資格準入制度。充分發揮行業協會的作用，行業協會要銳意改革，按照“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的要求，履行好協調、監督、服務、維權等職責。

加強行政執法工作，健全監督機制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要規范審批程序，嚴格執法責任。要按照中央的要求，針對新的情況，制定有效措施，堅決制止強行向農村攤派發行報刊的行為。堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，采取切實措施堅決打擊非法出版、非法經營和侵權盜版行為。新聞出版總署和省級新聞出版管理機關要加強對文化體制改革試點地區新組建的地（市）、縣（市）級文化廣電新聞出版局的指導，強化新聞出版行政管理職能；要建立與各地文化市場綜合執法機構之間有效的工作機制，確保“掃黃”“打非”工作只能加強，不能削弱。

七、加強對深化出版發行體制改革工作的領導

新聞出版總署成立深化出版發行改革工作領導小組，龍新民同志任組長，柳斌杰、鄔書林同志任副組長，有關司局負責人為小組成員。

各地新聞出版管理部門要在黨委、政府的領導下，認真參與制定本地區出版發行體制改革工作方案，切實加強指導。凡涉及與出版發行體制改革有關的重大問題要及時請示報告，重大改革措施出臺和政策調整要按規定報批。

要根據體制改革中出現的新情況、新問題，加強調查研究，認真做好有關法規、規章的“廢、改、立”工作。積極推動《出版物市場管理條例》盡快頒布，制定并頒布《圖書出版管理規定》、《出版物進口備案管理辦法》等規章，把體制改革中的有益經驗和成功做法規范化、法制化。

要正確處理改革、發展和穩定的關系。堅持群眾路線，發揮群眾的積極性、主動性和創造性。要重視保障職工權益，妥善處理各種復雜的利益關系，及時發現并化解矛盾，充分調動各方面的積極性。必須堅持“區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的原則，抓好試點，穩步推進，不搞一刀切，不強求時間進度。要大力加強領導班子建設和隊伍建設，加強思想政治工作，切實維護新聞出版系統的穩定，保證出版發行體制改革的順利進行，促進新聞出版業的健康繁榮發展。

第三篇：深化文化體制改革實施方案

深化文化體制改革實施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點地區之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩步推進，取得實效，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創新，進一步解放和發展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標

改革的總體目標是：以發展為主題，以改革為動力，以創新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業自律，企事業單位依法運營的管理體制和統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（一）全面完成公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，健全崗位目標責任制，增強服務功能；

（二）實行宣傳業務與經營業務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業發展實力。

（三）經營性文化事業單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發展實力，確保國有資產保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

三、改革的任務和措施

我市文化體制改革堅持“區別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發〈海南省支持文化體制改革和文化事業文化產業發展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業單位活力，提高文化企業的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業，發展壯大文化產業。

（一）改革文化管理體制

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態工作的領導地位。

2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政上來。整合相關業務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。

3、探索改革文化事業單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業的一般投入轉變為對文化項目的投入，實現由“養人”到“養事”的轉變。

（二）轉換文化事業單位運行機制

要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優良、引導有力的文化事業主體。

改革的方式和內容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業單位公開招聘人員暫行規定》的要求，新進人員實行公開招聘。

第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調整人員編制，發展壯大文化事業隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。

第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續實行工資統發制度。文化事業單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業務和經營業務“兩分開”，做大做強新聞事業，拓展搞活經營產業。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節目制播分離，廣告、發行、印刷等部門從事業體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業發展，不足部分由財政給予補貼。從事業體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業身份辦理退休手續；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房

導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。

（五）積極探索農村文化市場發展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉”等公益文化項目納入農村文化市場發展體系，進行市場運作，發展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。

（六）發揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發展文化產業的基礎性工程來抓，加強管理，創新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。

五、組織領導

文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發展取得實效。

（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發展工作領導小組”。

組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）

常務副組長：李柏青（市政府副市長）

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長）

林貽秀（市政府副秘書長）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負責人）

劉關山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）

莫英俊（市委宣傳部副部長）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）

周 雄（三亞廣播電視臺負責人）

潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）

周高明（市財政局局長）

鄧 忠（市發展和改革局局長）

關進敏（市國資委主任）

李洪海（市住房保障與房產管理局局長）

溫孝廉（市社會保險事業局局長）

劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產業發展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

第四篇：2020年街道深化體制改革實施方案

XX街道深化體制改革實施方案

根據《中共XX市委印發<關于深化街道體制改革的實施意見（試行）>的通知》（X發〔20XX〕X號）文件精神及XX市委編辦有關規定，結合XX街道實際，現就我街道體制改革提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、XX市委及市委有關文件精神，進一步加強黨對城市基層治理的全面領導，夯實街道在城市基層治理中的基礎地位，加強基層民主政治建設，深化街道行政體制改革，轉變政府職能，理順權責關系，優化組織機構，創新基層社會治理，建立健全功能完善、服務高效的行政體制和運行機制。

（二）基本原則

1.權責一致原則。從有利于加強基層政權建設出發，明晰職責，完善功能，建立健全事權與機構、人員、財力相匹配的運行體制，落實街道在收益分配、資源使用、社會管理、干部考核使用等方面的權限，提高社會管理和服務群眾的能力，為經濟社會發展提供良好公共環境。

2.精簡統一效能原則。進一步轉變街道職能，精簡和完善機構設置，推進明責、賦權、增能、減負，推動街道聚焦主業主責，將工作重心切實轉移到加強基層黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發展提供良好公共環境上來。

3.政事分開原則。合理界定街道機關與事業單位的職責任務，實行人員分類管理。將事業單位承擔的行政職能收歸街道，把一些輔助性、技術性和服務性等公益性職能交給事業單位承擔，經營性職能按社會化運作。

4.平穩推進原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，加強思想政治工作，正確引導輿論宣傳，確保干部思想不散、工作不斷、秩序不亂、力度不減、平穩推進。

二、機構改革具體內容

按照精簡統一效能要求，進一步精簡完善街道機構設置。設“一辦七部兩中心”，“一辦”即黨政辦公室；“七部”即黨群工作部、城市管理部、社會事務部、社區建設部、平安建設部、經濟發展部、生態環境部；“兩中心”即黨群服務中心、網格化服務管理中心。

（一）內設機構。

為利于工作的開展，內設機構辦公場所應相對集中設置。根據市委編辦核定，“一辦七部”行政編制20名，均為股級規格，中層正職領導職數8名。

1.黨政辦公室。主要承擔街道黨工委、辦事處、人大、政協等日常事務。負責街道聯系和綜合協調，文電、會務、檔案、保密、調研、后勤服務保障、檢查督查、效能、固定資產（辦公設備）管理等工作；負責街道無對應主體單位的其他工作。

2.黨群工作部。主要承擔組織室、宣傳室、統戰室、關工委等職能。主要負責基層黨的建設、宣傳及意識形態、統一戰線工作、群團組織建設、干部人事等職責。統籌街道各領域黨的建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、精神文明建設、新時代文明實踐等工作；負責組織、機構編制、老干部、宣傳、意識形態、統戰工作，指導工會、共青團、婦聯等群團組織活動和建設。

3.城市管理部。主要承擔原大建辦、環衛所、規劃辦、城管中隊、物業辦、三線三邊辦等職能。主要負責服務城市大建設、房屋征收、規劃建設管理、物業管理、農村生活垃圾治理、三線三邊環境整治、城區環境衛生、城區基礎設施建設、人防等綜合管理類事務，協調配合或組織實施城市管理、市場監管等涉及專業管理類和行政執法類事務等職責。

加掛綜合執法中隊牌子。

4.社會事務部。主要承擔原衛計辦、老齡委、扶貧工作站等職能。主要負責社會保障、醫療保障、廉租住房、衛生健康、就業創業、教育體育、雙擁優撫、退役軍人服務、數據資源、脫貧攻堅等政務服務，保障各項惠民政策落實等職責。

加掛衛生健康辦公室、扶貧工作站牌子。

5.社區建設部。主要負責指導基層依法自治和居委會等自治組織建設、落實社區建設規劃、組織培育社會組織、加強便民服務平臺建設管理、殘疾保障、養老服務、社區公益等職責。負責社區工作者隊伍建設，社會組織和群眾組織的管理、培育、監督，引導社會組織拓寬服務領域。規范社區居民委員會建設，指導社區居民委員會依法組織居民開展自治活動，確定社區工作事項，負責智慧社區建設等。

6.平安建設部。主要承擔由原綜治辦、信訪辦、安監辦、食安辦等職能。主要負責社會治理綜合治理、平安建設、信訪維穩、應急管理等職責。負責轄區政法、司法、信訪、維穩、平安建設、應急管理（安全生產、氣象）、城市防洪、防汛抗旱等工作。對接聯系派出所、司法所。

加掛社會治理綜合治理辦公室、退役軍人服務管理站牌子。

7.經濟發展部。主要承擔原經濟發展辦、統計站、招商辦等職能。主要負責企業項目服務、資產運營與管理等職責。負責街道優化營商環境、投資促進、公共資源交易、發展服務、企業服務、財稅服務、科技、經信、商務、發展改革（糧食）、統計、審計、供銷、電力通信、文化旅游、鄉村振興等工作。對接聯系財政所。

8.生態環境部。主要承擔原環保辦、林業站、河長辦、水務站等職能。主要負責區域內環境保護、農業農村、林業、水務、城鄉水陸交通、環境衛生（部分職責）等職責；負責生態環境、河長制、林長制等工作。對接聯系農業綜合服務站。

加掛生態環境保護辦公室牌子。

街道人大、政協、紀檢監察、人民武裝等機構和工會、共青團、婦聯等組織，按照有關法律法規和章程設置，日常工作確定人員負責。

街道按照相關規定建立的議事協調機構，其日常工作由街道相應內設機構承擔。

（二）所屬事業單位。

“兩中心”即黨群服務中心、網格化服務管理中心。整合原街道所屬事業單位環衛所、文廣中心、社區服務中心、退役軍人服務管理站等機構。

1.黨群服務中心（社區中心）。根據市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業單位，事業編制18名，設主任1名，副主任2名。主要職責是：承擔區域化黨建、新興領域黨建、流動黨員教育管理等工作，為轄區各類黨組織開展活動提供場地支持；承擔便民服務、社會保障、住房保障及其他直接面向群眾提供便民服務受理的事務性、輔助性工作；承擔培育指導社會組織、促進面向群眾服務事業發展、發展壯大社區服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍、提供社會福利和文體健身娛樂、便民利民服務等工作。

2.網格化服務管理中心（綜治中心）。根據市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業單位，事業編制18名，設主任1名，副主任2名。主要職責是：承擔街道網格化服務管理工作，加強相關工作隊伍建設與管理；承擔社會治安防控體系建設和基層平安建設的信息化支撐等工作。

（三）其他事項

原街道所屬事業單位人員，按照“編隨事走，人隨編走”的原則劃入新組建的相應機構。

三、具體要求

一要強化服從意識。全體人員要主動提高思想認識，服從組織安排，自覺講政治、顧大局、守紀律、促改革。

二要強化盡責意識。改革期間要守好崗盡好責，確保各項工作正常運轉、有序銜接，對責任缺失、工作斷檔的，將依照有關規定堅決問責處理。

三要及時處理問題。機構改革人員轉隸期間，要注重發現苗頭性問題，及時協調妥善處理，確保思想不亂、隊伍不散。

第五篇：河北省深化電力體制改革實施方案

河北省深化電力體制改革實施方案(全文)為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及相關配套文件精神，深入推進河北省電力市場化改革，促進全省電力行業和經濟社會又好又快發展，結合河北省實際，制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會精神，按照國家進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持創新、綠色、協調、開放、共享發展理念，立足河北實際，按照分步實施、平穩起步、試點先行、有序推進、加強監管、規范運行的原則，以有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本放開配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立的規范運行為工作重點，進一步強化政府監管、強化電力統籌規劃、強化電力安全高效運行和可靠供應，積極穩妥推進電力體制改革，著力構建管住中間、放開兩頭的體制架構。

（二）基本原則。

1.堅持安全穩定，保障民生。遵循電力行業的技術經濟規律，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應；充分考慮企業和社會承受能力，保障基本公共服務的供給，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩。

2.堅持市場化改革，促進發展。在發電側和售電側培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，合理測算輸配電價，理順電力價格形成機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.堅持有序推進，試點先行。適應市場建設和發展規律，先期選擇條件適宜的區域、市場主體開展試點。按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。

4.堅持綠色發展，結構優化。充分運用利益補償等手段，為清潔能源發展創造有利條件。以在線監測和互聯網技術為支撐，加強科技創新，逐步完善直接交易和輔助服務等市場機制，提高清潔能源發電比例，促進發展方式轉變和能源結構優化。

5.堅持科學監管，保障公平。更好發揮政府作用，完善監管措施和手段，改進監管方法，提高技術、安全、交易、運行等環節的科學監管水平。在嚴格市場準入、建立公平交易平臺、無歧視開放電網等方面積極探索，促進電力市場規范運營和公平交易。

（三）主要目標。爭取到2020年，初步建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平、規范、高效的電力交易平臺；努力降低電力成本，打破行業壟斷、理順價格形成機制，建立健全“主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場機制，大力支持清潔 可再生能源發展，保證電力行業清潔、高效、安全、可持續發展。

二、重點任務

（一）推進輸配電價改革。按照國家確定的調研摸底、制定方案、開展成本監審、核定電網準許收入和輸配電價等四個步驟，加快推進輸配電價改革工作，形成基本完善的輸配電價體系，逐步實現公益性以外的發售電價由市場形成。

1.制定輸配電價改革試點方案。經爭取，國家已同意我省納入2016年輸配電價改革試點省份。在2015年完成輸配電價測算摸底的基礎上，加強與國家發展改革委的溝通協調，2016年5月前制定南部電網和北部電網輸配電價改革試點方案，報國家發展改革委。

2.做好輸配電價定價成本監審。按照國家發展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（發改價格〔2015〕1347號）規定，在國家發展改革委統一組織下，配合做好電網輸配電定價成本監審具體工作。結合我省實際，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用，科學合理核定輸配電成本費用。2016年下半年完成我省輸配電價成本監審工作。

3.核定電網準許收入和輸配電價。依據國家組織的成本監審結果，按照“準許成本加 合理收益”原則，以有效資產為基礎，妥善處理電價交叉補貼，對國網河北省電力公司、國網冀北電力有限公司首個監管周期（2017-2019年）準許總收入和分電壓等級輸配電價標準進行測算，2016年下半年報國家發展改革委審批，力爭2017年上半年批復實施。

（二）有序放開發用電計劃。在保證優先發電和優先購電、做好電力電量供需平衡的基礎上，規范市場主體準入，安排一定比例電量開展直接交易，直接交易的電量不再納入發用電計劃。在完善直接交易機制基礎上，逐步放開工商業電力直接交易，推進跨省跨區電力直接交易，探索建立現貨市場交易機制和輔助服務市場交易機制。

1.建立優先購電制度。全省一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電。加強需求側管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優先購電用戶不受影響。列入優先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭。2016年確定優先購電的適用范圍，明確優先購電的用戶類別、電量規模，制定相關保障制度。

2.建立優先發電制度。為促進節能減排、保障電網運行安全和供熱需要，堅持可再生能源發電、調峰調頻電量和熱電聯產采暖期優先上網的原則，對發電機組進行優先等級分類，合理確定優先發電順序，充分預留發電計劃空間。2016年確定優先發電的適用范圍，建立優先發電的相關保障制度。

3.制定放開發用電計劃實施方案。以現有發用電計劃工作為基礎，合理測算計劃電量，充分預留可再生能源發電、調峰調頻電量和熱電聯產等優先發電空間，結合直接交易的發電量、發電容量，安排好電力電量平衡。綜合考慮我省經濟結構、電源結構、電價水平、市場基礎、區外受電規模，以及企業和社會的承受能力、保障社會穩定等因素，研究制定放開發用電計劃實施方案，2016年下半年報國家發展改革委。

4.積極推進直接交易和完善交易機制。按照接入電壓等級、能耗水平、環保水平、產業政策等 確定并公布參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。制定直接交易實施方案，組織符合條件的電力用戶、售電主體和發電企業，通過雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價格。在輸配電價核定前和相對獨立交易機構組建前，具體交易工作暫由電網公司電力交易中心承擔。在輸配電價改革過渡時期，電力用戶與發電企業直接交易輸配電價按照省物價局公布的標準執行。

鼓勵環保高效機組和可再生能源發電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產業園區和經濟開發區等整體參與直接交易。同時積極研究探索現貨交易機制和市場化輔助服務分擔機制。2016年開展電力用戶直接交易試點工作，后續直接交易電量進一步提高。

（三）推進售電側改革。試點先行，有序放開售電業務和增量配電投資業務，形成有效競爭的市場結構和市場機制，逐步建立發電側、售電側主體多元、充分競爭的市場格局。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場主體準入與退出條件基礎上，結合我省實際，確定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。在全省范圍內有序向社會資本放開售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，支持發電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易。鼓勵擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務行業以及節能服務公司等從事市場化售電業務，賦予用戶更多的選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體系。售電業務市場準入機制以注冊認定代替行政許可，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。2016年6月制定河北省售電側改革試點方案并報國家發展改革委、國家能源局備案，列入國家售電側改革試點省份。

2.鼓勵社會資本投資增量配電業務。鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。探索社會資本投資配電業務有效途徑，在適宜區域推動開展售電側改革試點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業區內擁有與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務，承擔保底供電服務。對于利用歷史形成的國網河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產從事配電投資業務的，按照國家有關規定執行。

（四）加快組建電力交易機構。按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構，推動電力市場規范運行。完善電力交易機構運營機制，形成健全的電力市場監管規則體系，探索建設全省范圍電力市場。

1.設立市場管理委員會。在省深化電力體制改革領導小組的領導下，組建河北電力市場管理委員會，由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項等。華北能源監管局和省發展改革委等單位可派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執行，華北能源監管局和省發展改革委可以行使否決權。

2.組建電力交易機構。按照省政府批準的章程和規則，暫以國網河北省電力公司、國網冀北電力有限公司子公司形式組建相對獨立的交易機構，隨著電力市場的發展，交易機構應適時調整組織形式。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構以電網企業現有人員為基礎，根據業務發展需要，通過公開擇優選聘充實專業人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

3.明確交易機構職能。交易機構在華北能源監管局和省發展改革委的監管下為市場主體提供規范、公開、透明的電力交易服務，主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據和相關服務等；負責市場主體注冊和相應管理、披露和發布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規則。交易機構可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續費。

（五）促進可再生能源發電健康發展。在保障安全的前提下，開放電網公平接入，積極利用先進技術，提高系統消納能力和可再生能源利用率。

1.完善并網運行服務。編制本地電力電量平衡方案時，在保障電網安全穩定和民生的前提下，全額安排規劃內可再生能源發電并鼓勵參與直接交易。積極推進風電、光伏發電與其他電源、電網的有效銜接，解決好無歧視、無障礙上網問題。

2.積極推進可再生能源微電網建設。支持具備條件的區域或企業，發展融合清潔能源發電、先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，鼓勵符合條件的擁有微電網的用戶參加交易。積極探索微電網市場交易及運行機制，提高電能消納能力和能源利用效率。

3.形成可再生能源發電消納新機制。認真落實可再生能源發電保障性收購制度，探索保障規劃內可再生能源優先發電、優先發電合同轉讓新機制。鼓勵可再生能源發電開展跨省跨區交易，擴大消納范圍。

（六）規范自備電廠管理。

1.強化自備電廠運營管理。自備電廠應公平承擔社會責任，履行相應義務，根據自身負荷和機組特性提供調峰等輔助服務。擁有自備電廠的企業應按規定承擔相關的政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統備用費。對于不占用火電建設規模的余熱、余壓、余氣自備電廠，可按有關規定減免政策性交叉補貼和系統備用費。探索以市場服務方式逐步代替系統備用費的機制。

2.加快推進自備電廠升級改造。結合燃煤發電機組節能環保升級改造工作，加快推進全省自備電廠超低排放、節能改造和淘汰落后機組。自備電廠應視鍋爐類型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷除塵設施，按國家和我省有關要求達到國家排放標準、河北省地方排放標準、標準中規定的特別排放限值或超低排放標準。自備電廠應按環保部門要求安裝且穩定運行固定污染源在線監控設備，并與環保、電網等部門聯網。污染物排放不符合環保要求的自備電廠要限期實施環保設施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發電機組，要因廠制宜實施節能節水改造。

3.有序推進自備電廠參與市場交易。支持擁有并網自備電廠的企業注冊成為合格發電市場主體，有序推進其自發自用以外電量按交易規則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構進行交易。對自備電廠無法滿足自身用電需求的企業，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金及附加，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

（七）統籌規劃和強化監管。

1.加強電力規劃統籌協調。依法履行電力規劃職責，加強地方與國家有關規劃、省內外各相關規劃、企業和政府有關規劃的有效銜接，提升規劃的權威性和科學性，保障電力規劃的有效執行。根據需要，在五年期規劃的基礎上，適時制定電力滾動發展規劃。

2.加強電力市場科學監管。完善電力監管體系，創新監管模式，健全安全監管機制，有效開展電力交易、調度、供電服務、用電秩序和安全監管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管，切實保障可再生能源發電并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立河北省深化電力體制改革工作領導小組，常務副省長任組長，省政府有關領導、省發展改革委主要負責同志為副組長，省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法制辦、華北能源監管局、國網河北省電力公司、國網冀北電力公司等部門和單位主管負責同志為成員。領導小組辦公室設在省發展改革委，辦公室主任由省發展改革委主要負責同志兼任，領導小組辦公室下設輸配電價、市場機制、配售電三個專項工作組，負責相關具體工作。

（二）營造良好輿論氛圍。加強與新聞媒體的溝通協調，靈活采取多種方式進行宣傳，正確引導社會輿論，做好政策解釋工作，充分調動各方積極性，形成共識，穩定預期，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍。

（三）嚴格監督考核。將電力體制改革作為促進全省經濟發展、保障民生的重大任務，省電力體制改革領導小組辦公室制定實施目標責任考核制度，依據法律法規和監管要求加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革任務的順利完成。

河北省人民政府 2016年7月19日