XX街道小型工程管理實(shí)施方案

第一條為更好地規(guī)范XX街道小型工程管理工作，進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，充分提高政府投資效益。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本街道實(shí)際，特制定本方案。

第二條在XX街道區(qū)域內(nèi)由街道辦實(shí)施的小型工程管理工作，應(yīng)遵循依法合規(guī)、簡(jiǎn)便快捷、公正透明的原則。可以采用公開比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、合理價(jià)隨機(jī)確定法、直接發(fā)包等方式發(fā)包。

第三條XX街道小型工程管理工作由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，并成立街道小型工程管理聯(lián)席小組，街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局、黨群工作局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、農(nóng)村工作局、司法所等部門參加。

第四條本方案適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)政府小型工程：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)1-50萬(wàn)元（不含），具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能基本準(zhǔn)確計(jì)算出工程量和工程預(yù)算，且在建設(shè)過程中不會(huì)發(fā)生較大變更的施工；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)1-10萬(wàn)元(不含)與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)1-30萬(wàn)元(不含)與工程建設(shè)有關(guān)的的重要設(shè)備和材料等采購(gòu)。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的除外。

第五條本辦法政府小型工程資金來(lái)源包括如下：

（一）街道財(cái)政預(yù)算資金及區(qū)級(jí)政府以上財(cái)政管理部門撥付的資金；

（二）財(cái)政專戶管理的資金；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府資金。

第六條工程價(jià)款確定。

（一）施工類

小型工程發(fā)包前，各建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)合理編制發(fā)包材料，合理設(shè)置承包商資格條件，合理編制工程量清單和預(yù)算價(jià)。發(fā)包人在審定機(jī)構(gòu)出具的編審報(bào)告書工程預(yù)算價(jià)基礎(chǔ)上可以下浮一定比率作為控制價(jià)，下浮比率可參照以下比率執(zhí)行：建筑工程下浮6-10%，安裝工程下浮6-16%，市政工程下浮7-18%，園林景觀綠化及古建筑工程下浮7-20%，其他工程下浮6%-12%。

（二）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類按有關(guān)行業(yè)規(guī)定及我街道實(shí)際情況確定控制價(jià)。

（三）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料等采購(gòu)按市場(chǎng)行情合理確定控制價(jià)。

第七條街道小型工程發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)具備立項(xiàng)批復(fù)文件、由上級(jí)政府或街道辦領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要、交辦單等項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，施工圖紙、預(yù)算評(píng)審報(bào)告等技術(shù)資料。

第八條街道小型工程發(fā)包具體方式及流程。

XX街道建立小型工程承包資質(zhì)庫(kù)，每年年初公開邀請(qǐng)有施工資質(zhì)的相關(guān)單位參加入庫(kù)，由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局組織安排聯(lián)席小組單位人員，共同對(duì)擬入庫(kù)單位資質(zhì)、施工能力、保險(xiǎn)購(gòu)買、地區(qū)納稅金額等方面進(jìn)行審核，審核通過的單位加入街道小型工程承包資質(zhì)庫(kù)。XX街道實(shí)施的小型工程將把承包資質(zhì)庫(kù)內(nèi)的單位作為參加比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、合理價(jià)隨機(jī)確定法、直接發(fā)包對(duì)象。街道小型工程承包資質(zhì)庫(kù)入庫(kù)單位應(yīng)簽訂《工程廉政保證合同》《安全承諾書》，對(duì)承包前后出現(xiàn)違法違紀(jì)、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛等行為負(fù)全責(zé)。

單項(xiàng)金額在30-50萬(wàn)元（不含）的工程應(yīng)選擇比選方式，按照相關(guān)程序規(guī)定由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，委托有資質(zhì)的第三方代理機(jī)構(gòu)在XX街道小型工程資質(zhì)庫(kù)范圍內(nèi)公開比選，街道小型工程聯(lián)席小組成員單位派員參加比選工作，對(duì)比選的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

單項(xiàng)金額在10-30萬(wàn)元（不含）的工程應(yīng)選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、合理價(jià)確定法等方式，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)公告、文件，在街道小型工程資質(zhì)庫(kù)內(nèi)搖號(hào)產(chǎn)生3家單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、合理價(jià)隨機(jī)確定，并最終產(chǎn)生實(shí)施單位。

（三）涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、防汛、城市創(chuàng)建等交辦應(yīng)急小型項(xiàng)目或單項(xiàng)金額在1-10萬(wàn)元（不含）工程可采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行，其中應(yīng)急小型項(xiàng)目可以先發(fā)包后提交街道黨工委、辦事處會(huì)議。

應(yīng)急項(xiàng)目在實(shí)施后，由街道小型工程聯(lián)席小組對(duì)是否符合應(yīng)急小型項(xiàng)目進(jìn)行條件性審核，對(duì)審核出不該符合應(yīng)急條件的項(xiàng)目建設(shè)單位的直接責(zé)任人和管理責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。單項(xiàng)金額在1-10萬(wàn)元（不含）小型工程經(jīng)街道黨工委、辦事處會(huì)議研究決定后可直接發(fā)包。應(yīng)急小型項(xiàng)目或單項(xiàng)金額在1-10萬(wàn)元（不含）工程直接發(fā)包對(duì)象在街道小型工程資質(zhì)庫(kù)單位中輪流產(chǎn)生。

其中，單項(xiàng)金額在10-50萬(wàn)元（不含）工程施工前，由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局委托的第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作工程預(yù)算，預(yù)算須在公示期內(nèi)報(bào)XX區(qū)政府投資評(píng)審中心審核通過。街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局每年年初確定3-5家第三方代理機(jī)構(gòu)，成立XX街道小型工程招標(biāo)庫(kù)，每季度在庫(kù)內(nèi)輪流確定1個(gè)第三方代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程發(fā)包工作。應(yīng)急小型項(xiàng)目或單項(xiàng)金額在1-10萬(wàn)元（不含）工程由承包單位制作工程預(yù)算，預(yù)算須報(bào)XX區(qū)政府投資評(píng)審中心備案。

預(yù)算結(jié)果與預(yù)算審計(jì)結(jié)果差額超過20%及以上的，對(duì)第三方代理機(jī)構(gòu)或承包單位記黃牌警告一次，兩次黃牌以上取消其參與XX街道小型工程招標(biāo)或資質(zhì)庫(kù)資格。預(yù)算結(jié)果與預(yù)算審計(jì)結(jié)果差額超過30%及以上的，對(duì)第三方代理機(jī)構(gòu)或承包單位取消其參與XX街道小型工程招標(biāo)或資質(zhì)庫(kù)資格。

第九條街道小型工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)單位主體責(zé)任，在確定施工單位后，應(yīng)與承包單位簽訂書面的合同書，對(duì)建設(shè)工程的主要內(nèi)容及雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行全面約定。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)組織開展工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理，在保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全的前提下確保工程發(fā)揮實(shí)效。

第十條項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收并對(duì)承包人的履約情況作出評(píng)價(jià)，對(duì)承包人在履約過程中出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用、信譽(yù)等方面出現(xiàn)不良行為的，由建設(shè)單位作出不良行為評(píng)價(jià)，并報(bào)送至街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局登記備案。對(duì)出現(xiàn)1次不良行為評(píng)價(jià)的施工單位發(fā)黃牌警告，并在各施工單位間進(jìn)行通報(bào)。對(duì)出現(xiàn)2次及以上不良行為評(píng)價(jià)的施工單位，取消其在XX街道行政區(qū)域內(nèi)承接街道小型工程的資格2年。

第十一條小型工程一般不得隨意變更工程項(xiàng)目，如因其他原因需要變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照工程變更相關(guān)規(guī)定履行審批程序，工程變更量禁止超過原來(lái)工程量的10%，按程序辦理變更手續(xù)，可由原施工單位負(fù)責(zé)施工，或由建設(shè)單位另行組織實(shí)施。

第十二條小型工程竣工驗(yàn)收后,按照工程決（結(jié)）算要求，街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局每季度匯總小型工程清單，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽字后，交由XX區(qū)政府投資評(píng)審中心進(jìn)行決（結(jié)）算審計(jì)，工程清單中的各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行把關(guān)。

第十三條街道小型工程撥款。

小型工程完工前，工程款支出嚴(yán)格按照合同約定支付。合同約定應(yīng)注明：未經(jīng)審計(jì)通過的工程撥款額不得超過合同價(jià)的70%。工程竣工后，按審計(jì)審定價(jià)的97%撥款，剩余3%作為工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期到后，經(jīng)驗(yàn)收無(wú)質(zhì)量問題全額返還。資金撥付由街道財(cái)政和資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)審核把關(guān)。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格管理施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的弄虛作假、出借資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的情形不得隱瞞，向街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)有違反廉政規(guī)定的情形向街道紀(jì)工委辦匯報(bào)。一經(jīng)核實(shí)，XX街道將取消其在XX街道行政區(qū)域內(nèi)承接街道小型工程的資格2年。情節(jié)嚴(yán)重的，將向區(qū)有關(guān)部門反應(yīng)，建議取消其全區(qū)范圍內(nèi)的承包工程資格。

第十五條任何單位不得將依法必須招標(biāo)的政府工程項(xiàng)目故意拆分，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到公開招投標(biāo)限額的，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，不得規(guī)避招標(biāo)，不得拆分發(fā)包，否則按規(guī)避招標(biāo)行為進(jìn)行處理。

第十六條街道對(duì)嚴(yán)重違反本方案的建設(shè)單位、施工單位、第三方委托代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主管人員和直接責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究，造成經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十七條本實(shí)施方案具體細(xì)節(jié)由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。