第一篇：鎮農村小型水利工程管理體制改革實施方案

留山鎮農村小型水利工程管理體制改革

實 施 方 案

農村小型水利工程是保障農業發展、農民增收和農村穩定的重要基礎設施，是農村經濟和社會發展的保障，但由于農村小型水利工程管理權責模糊、主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減狀況突出，已不適應農業和農村發展的新形勢和新要求，為進一步規范農村小型水利工程管理體制，促進農業增效、農村繁榮和農民增收，根據國家、省、市、縣有關規定，結合留山鎮實際，制定本實施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實2014年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農民群眾增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產權、落實管護主體和責任，積極推行社會化、物業化、專業化等管理模式，逐步建立起適應農業現代化發展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現農業現代化提供基礎保障。

（二）基本目標

通過小型水利工程產權登記發證工作的開展和管理體制、機制的建立、健全，明晰小型水利工程的所有權、管理權和使用權，逐步建立適應工程需求的、科學合理的小型水利工程管理養護制度與考核監督制度，實現全鎮范圍內小型管理體制與機制的改革創新，提高水利工程的完好率、利用率和農田灌溉水利用系數，保證工程效益的長期發揮。確保于2015年12月31日前完成改革試點工作。

進行農村小型水利工程產權制度改革，是貫徹黨的十八大精神，建立符合社會主義市場經濟發展的水利良性運行機制的要求，是提高水資源開發利用水平，強化水利設施的有效管理和安全運行，推進水利工程管理改革和發展，使水資源在整體上發揮最大經濟效益、社會效益和環境效益的基礎，改革的目的：

1、有利于水資源的統一管理和開發利用，提高水資源的使用價值。

2、有利于水利工程的監督管理，提高工程使用效益。

3、有利于國有資產的綜合開發利用，使水利國有資產保值、增值。

4、有利于減輕國家投資負擔，拓寬融資渠道，建立長期有效的水利投入保障體系。

5、有利于調動投資者和經營者融資興修農村小型水利工程的 積極性，解決目前管理、維護、經營中的諸多弊端。

（四）基本原則

1．必須遵循《中華人民共和國水法》以及國家頒布的相關法律、法規，在法律、政策允許的范圍內開展各項工作。

2．堅持責權一致、有機統一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益、誰受益、誰負擔”的原則。

3．堅持因地制宜、分類指導原則，結合實際，宜包則包、宜租則租、可以托管、租賃、合作經營等多種形式處理好改革、發展和穩定的關系。

4．堅持在資產評估、明晰產權、確認國有資產和非國有資產構成情況的基礎上，實行公開、公正、公平競價，確定使用權、管理權、經營權和收益權的原則。

5．堅持尊重民意、維護權益的原則，廣泛征詢農民意見，實行民主決策，做到公開、公平、公正，處理好維護好農民根本利益和經營者積極性的關系。

6．堅持政府扶持、民辦公助的原則，充分發揮村級公益事業建設“一事一議財政獎補”引導作用，處理好政府投入和受益農民投資投勞參與工程建設管理及改革的關系。

二、改革的范圍和形式

（一）改革范圍

小型水利工程管理體制改革范圍為全鎮境內。本次改革的主要內容為：對鎮域范圍內所有的小型水利工程進行產權確認和管理試點，包括：

1、小型水庫，總庫容10萬立方米---100萬立方米（不含）的小（2）型水庫；

2、農村飲水安全工程，日供水規模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

3、灌溉排水工程，包括小型泵站、機電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理等工程。

4、其它適合有償出讓的五小(小塘壩、小水池、小水窖、小水渠、小泵站)水利設施。

（二）改革形式

留山鎮總面積 176 km，轄21個村委會，土地廣闊，小農水工程點多面廣，比較分散，根據我鎮水利工程的分布情況，在小農水管理體制改革中工程連片的盡量以片區為單位進行改革，對于水源工程采用獨立改革和與片區工程相結合的兩種改革方式進行改革。

1、規范化承包。即對水庫、農村安全飲水工程等適宜承包的水利工程，在所有權不變的前提下，由集體或個人負責承包管護、維修、利用和經營。

2、使用權或經營管理權拍賣。根據我鎮小型水利工程的存在

2形式、服務形式和小型水利工程自身存在的意義和任務，小型水利工程在防洪、供水等方面涉及當地人民群眾生命財產安全、群眾切身利益，影響著當地經濟社會發展，其所有權不拍賣。只對使用權或經營管理權進行拍賣。公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家有關規定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經營管理。

3、租賃。通過招標與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內自主進行生產經營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定值。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，如轉讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。

4、用水合作組織管理。對村聯戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水協會）行使經營管理權，按照章程民主協商開展投工投資管護工程、供水調度及水費計收等管理工作。

5、委托管理。由鎮人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、用水協會、農民專業合作社、種田大戶、企業或其他社會組織進行管理。

三、改革內容

（一）明晰工程產權

按照“誰投資、誰確權、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革的要求，落實小型水利工程 產權。

小型水庫。按現有產權歸屬關系，仍歸鎮政府所有。河流及堤防。河流承擔防洪、排澇、改善生態環境等公益性任務，其產權原則上歸鎮政府所有。

農村飲水安全工程。以國家補助為主建設的跨村以上工程，產權歸受益群眾或組建的專業管理單位所有；以國家補助為主建設的單村供水工程，產權歸受益群眾或用水合作組織所有；以社會資本為主、國家補助為輔建設的工程，產權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產權歸屬，國家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農戶所有。由當地縣人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權力進行資產處置和監管。

其他小型農田水利工程及設備。總體按以下確定：個人投資興建的工程，產權歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產權歸屬；受益農戶共同出資興建的工程，產權歸受益農戶共同所有；以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產權歸受益的農村集體經濟組織所有。

（二）落實工程管護主體和管理責任

工程產權所有者是工程的管護主體。管護主體要健全管護制度，落實管護責任，加強工程的維修養護管理，確保工程正常運行。

小型水庫。鎮政府承擔小型水庫的管護主體責任。鎮政府按照 國家有關規定逐座落實管理人員和管護責任。

河流及堤防。鎮政府落實全鎮范圍內河道及堤防的管護主體、管護人員和管護責任。

農村飲水安全工程，其他小型農田水利工程及設備。按照確定的產權所有者，由工程產權所有者確定管護人員，并以合同形式落實管護責任。對于流轉土地上的小型農田水利工程，由土地經營者以合同形式負責管理、維護和更新改造。

（三）落實工程管護經費

鎮政府和管護主體要多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。管護經費原則上由工程產權所有者負責籌集，財政適當給予補助。對公益性小型水利工程的管護，政府可通過購買服務進行補助。

四、建全配套政策

（一）國家依法保護農村小型水利工程所有者或經營者的合法權益。以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣、托管等形式經營管理者，享有工程使用權、經營權和收益權，但未經所有者同意，不得轉包、轉租、轉讓，如轉包、轉租、轉讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。以委托管理、用水合作組織管理等形式使用管理者，享有工程使用權、經營權。投資新建工程者，享有工程產權和經營管理權，財產所有者對其財產依法享有獨立支配權，在使用年限內允許繼承和轉讓。

（二）改革后工程所有者或經營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權力。并可在保障工程公益性功能充分發揮和遵守合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

（三）改制后，為規范管理行為，確保小型水利工程的正常運行，投資者或經營者應接受小型水利工程管理培訓，并持證上崗。

（四）出讓小型水利工程的收益，屬于國有資產的應上繳國庫，納入財政預算管理。有償出讓資金由各級財政設專戶管理，并用于水利工程建設。

（五）改制后，經營者應按照縣級人民政府批準的指導性水價售水收費，在合理范圍內享有供水價格的權利，但不得擅自調高水價，牟取暴利。

（六）加強政策引導、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導，積極鼓勵機關、企事業單位、社會團體以及有獨立承擔民事責任的國家公民購買、租賃和承包經營小型水利設施，對下崗職工優先照顧。積極鼓勵單位和個人投資經營水利工程設施，其行為受國家法律保護，其財產權利不受侵犯。堅決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護經營者人身和財產安全。

五、方法和步驟

1、調查摸底、制定方案。（2015年4月1日---5月31日）在對農村小型水利工程現狀全面調查摸底的基礎上，本著簡便 易行、合理評估、推進改革的原則，制定工作方案，組織鎮人民政府進行資產評估和工程產權界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監督。

2、公開實施，簽訂合同。（2015年6月1日---7月31日）各村改革方案要在工程受益范圍內公示后，在公開招標等方式中公平實施。改革按村委會分片進行，鄉鎮主持，縣級水行政主管部門監督、指導。

3、發證建檔、統計信息。（2015年8月1日—9月30日）改革完成后，要及時登記發放農村小型工程產權或經營管理許可證等相關證照，產權證由縣人民政府按照省水利廳的要求統一印制，由縣級水行政主管部門代表縣人民政府登記核發工程產權證，并匯總整理建檔。同時，各村要認真及時總結改革工作，準確統計相關進展信息，逐級整理匯總到縣級水行政主管部門。

七、加強組織領導

（一）加強領導，明確責任。根據省、市、縣相關文件要求，鎮政府成立以分管領導為組長，財政、農業、林業有關部門為成員的領導小組。改革辦公室設在農業中心，農業中心具體負責改革工作的組織實施，并指導各村委會的改革工作，成員單位協助改革工作、負責完成改革中涉及本部門的工作。

（二）加強考核，嚴格獎懲。建立農村小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機制，實行年度考核評比制度。將農村小型水利 工程管理體制改革納入村級目標考核；凡未認真組織開展工作，改革不到位的，將在全鎮范圍內予以通報批評，并扣減目標管理分值。

（三）加強協作，合力推進。為保證農村小型水利工程管理體制改革順利進行，鎮各個部門分工合作，加強聯系，緊密配合，搞好服務，從資金、土地等方面依法制定配套優惠政策，加快“一事一議財政獎補”工作，發揮財政資金的引導作用，廣泛動員社會各界參與和扶持農村小型水利工程改革。

留山鎮人民政府 二〇一五年三月三十日

第二篇：鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

為切實做好小型水利工程管理體制改革試點工作，按照水利部、財政部聯合印發的《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》和自治區《關于深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》等文件精神，為充分發揮水利工程在農業生產中的基礎性作用，進一步加強小型水利工程的管理，按照上級部門安排，結合全鄉小型水利工程現狀與特點，特制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農業增產農民增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產權、落實管護主體和責任，積極推行社會化、物業化、專業化等管理模式，逐步建立起適應農業現代化發展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現農業現代化提供基礎保障。

二、目標任務

通過小型水利工程產權登記發證工作的開展和管理體制、機制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權、管理權和使用權，逐步建立適應工程需求的、科學合理的小型水利工程管理養護制度與考核監督制度，實現全鄉范圍內小型水利工程管理體制與機制的改革創新，提高水利工程的完好率、利用率和農田灌溉水利用系數，保證工程效益的長期發揮。此項工作確保于2015年5月31日前完成改革試點工作。

三、基本原則

堅持“責、權、利”相統一的原則。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的總要求，明晰工程產權，落實工程建設與管護的主體及責任。

堅持實行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊伍，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾（生產、生活）用水的權益。

堅持統籌發展、持續利用的原則。統籌規劃、協調鄉村小型水利工程的發展和改革，加強水資源的統一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態環境安全。

堅持依法監管的原則。服從縣級水利部門和鄉水利站依法對小型水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程產權所有者切實履行管護責任，保障工程安全長效運行。

四、改革范圍及內容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉境內。本次改革的主要內容為：對全鄉范圍內所有的溝道及以上小型水利工程進行產權確認和管理試點，包括支、斗、農溝，支、斗、農渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實施，全面推進的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發動(201X年X月XX日-XX日)。召開全鄉動員會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領導小組(以下簡稱鄉水利工程改革小組)。召開全鄉小型水利工程管理體制改革工作動員會。

第二階段：調查摸底，確權發證(201X年X月XX日-X月XX日)。對全鄉范圍內的小溝及以上小型水利工程進行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產權，張榜公示，建檔發證，鄉水利站備案。于4月底前完成調查發證工作。

第三階段：重點推進，落實管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對我鄉水利建設的現狀與存在的問題，健全鄉村級管理網絡、選擇管理隊伍、簽訂管理 合同。通過改革確定工程使用管理權后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權利與義務、違約責任、使用或經營期限，工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。

第四階段：管理運作，迎接驗收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關管理要求，嚴格執行，加強督查。鄉督查小組定期督查，并進行通報，嚴格考核。鄉水利站及各村對本改革工作進行全面 總結，查漏補缺，完善提高，樹立典型。鄉水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權發證

（一）產權認定基本原則。

小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產權年限不超過30年。

小型水利工程按以下原則進行產權認定:

(1)以國家投資為主興建，受益農戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉所有，一個村范圍內的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；

(3)社會資本投資(個人)為主興建的工程，包括國家補助、鄉、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產，產權歸投資者所有。

（二）確權基本程序。

鄉水利工程改革 領導小組負責產權登記相關工作，對本鄉境內溝道及以上小型水利工程進行全面清查登記，整理篩選，定點定位，對符合確權的工程在圖上標注，統一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據產權認定原則，對登記在案的水利工程進行產權確認。產權確認登記后，并在村(居)范圍內進行公示。產權登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權按上述有關程序辦理，并按產權認定原則確權。

（三）產權證辦理

小型水利工程產權確認后，凡需辦理《小型水利工程產權證》的集體、單位和個人，由所在村、鄉簽署意見，向縣水利部門提出書面申請。《小型水利工程產權證》由縣人民政府頒證，鄉水利站初審,縣水利局核發并歸檔。

七、管理機制

（一）管理網絡

鄉水利站為本鄉級水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負責全鄉小型水利工程管理工作，各村委員會負責全村范圍內的小型水利工程管理工作，同時聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會可根據本村實際，選擇適宜的管理模式，組建村級管理網絡。形成“管理員對村組負責，村組對村委會負責、村委會對鄉負責、鄉統籌管理”的一級對一級負責、一級抓一級的有效管理組織網絡。

（二）管理模式

由產權人根據工程的性質、規模及類別選擇合適的管理機制。堅持統籌管理，堅持分級管理，跨村水利工程由鄉政府負責管理；村級水利工程由受益行政村負責管理。鄉、村集體可采取以下方式落實管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負責本村小型農田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協會模式，按照水系區域或分村成立用水者協會，協會會長由分片推選人員擔任，協會成員由每個村委會民主選舉產生的村民代表組成，協會對本區域工程和用水進行管理。

競爭承包管理模式，以鄉或村為單位，采取招標等形式對外發包，擇優選擇工作責任心重、管理能力強的承包人進行管理。

專業合作組織管理模式，積極探索借助和依托農村基層成立的農民專業合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。

農村小型公益設施打包管理模式，以村為單位，建立農村小型公益基礎設施管理體系，將水利、交通、住建、環保等相關部門的職責功能和財政資金整合，進行統一管理、綜合監管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對其所在水系區域內工程進行管理。

（三）管理運行

工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關法律和政策，服從當地經濟、社會發展大局，服從和維護公共利益，服從政府的防汛抗旱調度，服從水行政主管部門的統一管理，認真履行合同規定的服務內容。工程所有者或管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔責任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發揮和遵循資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。

對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統計 報告本村委會，行成書面 材料提交鄉水利站鑒定，若工程還在保修期內，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報縣水利局或其它部門，爭取項目改造。

（四）相關制度及要求。

各村根據不同的管理模式，組建相應的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責職、機電管理員制度、協會章程等。

村水管組織設固定辦公、會議場所及必要的辦公設備，實行每月定期會議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經費籌集與管理

（一）經費籌集。根據渠道、溝道及建筑物等統計情況，進行綜合測算，確定所需管護經費數額。經費籌集主要通過以下幾個渠道：一是用水者協會會員交納的會費或工程受益農戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發利用獲得的資金；三是各級財政或上級部門等用于小型水利工程管護的補助資金，采取以獎代補形式；四是水利工程水費落實的資金；五是每年通過農水建設籌資維修和養護經費；六是其它經費。

（二）經費管理。鄉領導組下設小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護經費設立統一賬戶，村級管理經費全部上繳鄉管理辦公室統一管理，各村獨立建賬，實行專款專用。管理經費和維修經費分開使用，管理經費主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經費主要用于工程的維修、保養。工程管理經費按不同的工程類別，根據績效考核結果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式決定，做到透明公開。所有經費均累計使用。

九、驗收考核

制訂《XX鄉小型水利工程管理評分標準及考核獎懲辦法》，并按辦法實行嚴格考核，依據考核情況劃撥獎勵及補助資金。村水管員及工程管理員實行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護工作將納入鄉年終責任目標考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監督等多種方式進行嚴格考核。對水利工程管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程管理單位、用水者協會、水管員給予表彰及獎勵；因管護人員個人行為，造成管護區工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責任人的責任。

十、保障機制

（一）成立組織、穩步推進。為確保小型水利管理體制改革工作順利實施，成立小型水利工程管理體制改革工作領導小組，鄉政府鄉長劉學軍任組長，副鄉長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負其責，通力協作，密切配合，共同做好管理體制改革試點工作。

鄉水利改革小組負責全鄉任務下達、組織實施、工作指導、經費籌措考核獎懲等。鄉水利改革小組負責各鄉任務下達、組織實施、經費籌措、矛盾協調等工作。各村委會負責資金籌集，人員選聘，工程管護等工作。

（二）明確分工，落實責任。小型水利工程建設與管理是公益事業，各行政村要明確目標責任，形成齊抓共管，各負其責的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強、情況復雜，涉及到農村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標語，召開會議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉人民政府

201X年X月XX日

第三篇：農村小型水利工程管理體制改革相關問題問答

農村小型水利工程管理體制改革相關問答

1.農村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？ 2.農村小型水利工程管理體制改革的指導思想是什么？ 3.農村小型水利工程管理體制改革的目標任務是什么？ 4.農村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？ 5.農村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？ 6.農村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？ 7.農村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？ 8.承包與租賃有什么區別？ 9.什么是股份制合作？ 10.什么是拍賣？

11.什么是用水合作組織管理？ 12.什么是委托管理？

13.什么是農村小型水利工程所有權？ 14.什么是農村小型水利工程使用權？ 15.什么是經營權？

16.針對新建的農村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關系？ 17.如何進行農村小型水利工程摸底調查、登記工作？ 18.渠道坐標如何確定？ 19.小壩塘坐標如何確定？

20.在農村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對哪些資料進行收集？ 21.如何開展農村小型水利工程清產核資、產權界定工作？

22.農村小型水利工程管理體制改革中民主決策應當注意哪些事項？ 23.農村小型水利工程管理體制改革中應注意哪些問題？ 24.涉及到跨行政區的水利工程的產權如何進行界定？ 25.農村小型水利工程產權如何進行界定？ 26.農村小型水利工程產權證如何發放？ 27.農村小型水利工程經營許可證如何發放？

28.農村小型水利工程管理體制改革公開實施的程序是什么？ 29.涉及到跨行政區的水利工程如何確定改革主體？

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？ 31.拍賣年限如何確定？

32.農村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責任？ 33.農村小型水利工程的改革主體有什么權利？

34.農村小型水利工程改革后，水價定價政策是什么？

35.農村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？ 36.農村小型水利工程產權登記申請由誰提出？

37.農村小型水利工程權利人提出產權登記申請，應當提交哪些材料？

38.農村小型水利工程權利人提交的登記申請材料，經登記機關審查，應當符合哪些條件，方予以登記核發產權證？

39.如果產權存在爭議和由村組或個人在包產田內新建的農村小型水利工程產權證如何發放？

1.農村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？

答：當前，全省農村小型水利工程管理權責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減狀況突出，“國家管不了，集體管不好，農民管不到”的工程仍較普遍，極不適應農業和農村發展的新形勢和新要求。為進一步夯實農業發展基礎，促進農業增效、農村繁榮和農民增收，因此省人民政府決定開展農村小型水利工程管理體制改革。

2.農村小型水利工程管理體制改革的指導思想是什么？

答：農村小型水利工程管理體制改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，以明晰工程產權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為前提，放開建設權，出讓資產權，轉換經營權，盤活存量資產，優化資產組合，充分調動廣大農民群眾和社會各界參與農村小型水利工程建設和管理的積極性和創造性，發揮好農村小型水利工程效益，提高農業綜合生產能力，促進全省農業農村經濟持續、快速、健康發展。

3.農村小型水利工程管理體制改革的目標任務是什么？

答：通過承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉讓等多種管理方式，逐步建立起產權明晰化，投入多元化，服務社會化，適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展要求的工程管理體制和良性運行機制，使農村小型水利工程產權得到明確，經營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建管用相一致，責權利相統一，確保2010年12月底以前基本完成全縣農村小型水利工程管理體制改革工作任務。

4.農村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？

答：對符合以下范圍標準的已建農水工程納入本次改革：

（一）渠道。引水流量1m3/s以下的灌溉排水工程，包括輸水管道和直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理等工程。

（二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

（三）鄉(鎮)村集中供水、農村人畜飲水工程等。

5.農村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？

答：農村小型水利工程管理體制改革的基本原則是：堅持責權一致，有機統一原則；堅持因地制宜，分類指導的原則；堅持尊重民意，維護權益的原則；堅持政府扶持，民辦公助的原則；堅持統籌發展，持續利用的原則；堅持農村小型水利工程主要功能不發生改變的原則；堅持尊重歷史，規范現行管理方式的原則。

6.農村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？

答：一是調查摸底，制定方案。在廣泛宣傳發動的基礎上，對農村小型水利工程現狀全面調查、摸底，本著簡便易行、合理評估的原則推進改革工作，結合實際制定實施方案。

二是清產核資，產權界定。各地在水利、財政、國資等部門的指導下，制定出切實可行的農村小型水利工程清產核資工作方案，認真開展清產核資、資產評估和產權界定工作。

三是確定改革的形式和內容。改革采取承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉讓等多種形式，由鄉鎮、村組干部及村民代表組成專門班子，在廣泛征求村民意見的基礎上，采取一事一議，一件水利工程一策的辦法，確定改革的形式和內容。

四是公開實施。確定改革方案，在工程受益范圍內公示后，在縣、鄉鎮有關部門的監督下公開進行，在公開招標等方式中公平實施。鄉鎮、村集體所有的工程，由鄉鎮人民政府或村民委員會主持改革；國有工程由縣水利局主持改革。

五是競標投標。一般程序要求：一是在資產評估的基礎上，明確每一項工程的管理范圍和開發利用規劃方案，然后根據工程資產現值合理作價，并以此價格作為標的；二是發布和張貼競標公告；三是召開競標大會。

六是簽訂合同。競標完成后，要求工程產權所有者與中標者簽訂合同書。

七是發證建檔，統計信息。改革完成后及時登記發放農村小型水利工程產權證或經營管理許可證等相關證照。同時，要認真及時總結改革工作，準確統計相關進展信息，逐級匯總整理。

7.農村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？

答：農村小型水利工程管理體制改革的形式有: 承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣、轉讓幾種形式。

8.承包與租賃有什么區別？

答：承包是指：通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經營管理。租賃是指：通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內自主進行生產經營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定值，承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，如轉讓須經所有者同意，并重新簽訂租賃合同。

9.什么是股份制合作？

答：股份制合作是指：通過資產評估，將工程資產劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協議參與經營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權和經營權，實行按股份分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養護。

10.什么是拍賣？

答：工程所有者將工程全部或部分產權、使用權或經營管理權公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按國家拍賣有關規定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經營管理。

11.什么是用水合作組織管理？

答：用水合作組織管理是指：對村內聯戶、村集體興建或跨村的工程，可按照效益范圍組建用水合作組織行使經營權、管理權，按照章程民主協商開展投工投勞管護工程，供水調度及水費計收等管理工作。

12.什么是委托管理？

答：委托管理是指：根據產權隸屬關系，由產權所有者將工程委托給村民小組，用水合作組織、企業、其他社會組織和個人進行管理。

13.什么是農村小型水利工程所有權？

答：所有權是農村小型水利工程所有權人依法對該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權利。它是一種財產權,所以又稱財產所有權。所有權是物權中最重要也最完全的一種權利，具有絕對性、排他性、永續性三個特征，具體內容包括占有、使用、收益、處置等四項權利。

14.什么是農村小型水利工程使用權？

答：農村小型水利工程使用權是指使用權人不改變工程的本質而依法加以利用的權利。通常由工程產權所有人行使，但也可依法律、政策或所有人之意愿而轉移給他人。例如我國國家財產的所有權屬于中華人民共和國，而國家機關、國有企業和事業單位根據國家的授權，對其所經營管理的國家財產有使用權。

15.什么是經營權？

答：所謂經營權是經營者掌握對財產的占有、使用和依法處置的權利。經營權在通常的情況下，屬于所有者本人，但也可根據法律、行政命令和依照所有者的意志轉移給他人，這種轉移是合法的，應受到國家法律的保護。

16.針對新建的農村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關系？

答：符合改革范圍標準的新建農村小型水利工程要按照各地《實施方案》的相關要求，在工程建設時就要明晰工程產權，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理體制，做到新建一件完善管理體制一件。

17.如何進行農村小型水利工程摸底調查、登記工作？

答：在農村小型水利工程摸底調查中，所有以前登記在冊和新增的農村小型水利工程全部進行登記，做到不重不漏。

18.渠道坐標如何確定？

答：渠道坐標確定為渠首坐標，然后標明渠道長度。

19.小壩塘坐標如何確定？

答：小壩塘坐標確定為大壩軸心的中點坐標。

20.在農村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對哪些資料進行收集？

答：各鄉鎮在農村小型水利工程管理體制改革痕跡管理工作中，主要收集會議記錄、照片、影像資料、簡報、宣傳資料等。

21.如何開展農村小型水利工程清產核資、產權界定工作？

答：首先由縣人民政府成立農村小型水利工程管理體制改革工作清產核資、產權界定等指導組。指導組由縣水利、財政、發改、國資等部門人員組成。負責各鄉鎮水利工程清產核資、產權界定指導。其二由各鄉鎮人民政府成立農村小型水利工程管理體制改革工作清產核資、產權界定等領導組。領導組由鄉鎮人民政府、水管站、農經、村委會等人員組成。負責各項改革工程的清產核資、產權界定工作。其三由各村民委員會或村組召開村民大會，廣泛征求群眾意見，合理確定資產，形成村組清產核資、產權界定報告上報鄉鎮農村小型水利工程管理體制改革清產核資、產權界定領導組審批。召開村民會議，應當有本村、組十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶主代表參加。其四由鄉鎮農村小型水利工程管理體制改革清產核資、產權界定領導組審核通過，并形成工程改革清產核資、產權界定報告，上報縣農村小型水利工程管理體制改革工作領導組辦公室備案。

22.農村小型水利工程管理體制改革中民主決策應當注意哪些事項？

答：召開村民會議或者村民代表會議進行民主決策，為保證會議順利進行，有三點需要注意：一是會前必須做好充分的醞釀，可搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員、村干部會議等，也可以開展與村民的對話，讓大家事先了解“方案”的原則和主要內容，為會議討論通過打好基礎；二是嚴格把握“本村、組十八周歲以上村民的過半數或本村三分之二以上的戶主代表”這一個范圍。三是村民會議必須集中召開，并且當場表決通過，并將會議痕跡材料交各村組改革工作領導組存檔保管備查。

23.農村小型水利工程管理體制改革中應注意哪些問題？

答： 農村小型水利工程管理體制改革是一項涉及面廣、政策性強、復雜而艱巨的工作，必須精心組織，周密安排，積極穩妥地推進。改革中應注意以下幾個問題：（1）要充分發揚民主，做到公開、公平、公正。改革中要始終把群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，不得搞強迫命令，不下硬指標。在改革操作過程中必須堅持按政策辦事，各級領導干部要以身作則，帶頭執行政策和紀律。（2）、工作要深入細致，保證質量。要正確處理好質量與進度的關系，在深入調查研究，廣泛聽取基層和農民意見的基礎上，制定切實可行的改革方案，明確改革程序，統一技術標準，實行嚴格的質量責任追究制度，堅決防止應付了事、走過場的傾向，確保改革工作經得起歷史檢驗。（3）高度重視維護社會穩定工作。農村小型水利工程管理體制改革涉及廣大人民群眾切身利益，因此各級黨委、政府要高度重視改革中的社會穩定工作。（4）重視群眾來信來訪工作。要高度重視群眾來信來訪工作。對農民反映突出的問題，要派出得力干部及時進行調查處理，決不可置之不理或久拖不決。各級領導要深入到第一線主動發現問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

24.涉及到跨行政區的水利工程的產權如何進行界定？

答：涉及到跨鄉鎮的水利工程所有權屬縣級水利部門，但管理使用權按屬地管理原則，由所在地鄉鎮人民政府管理使用；涉及由各級財政資金補助建設的農田水利工程，按屬地管理原則，由所在地村委會管理使用。

25.農村小型水利工程產權如何進行界定？

答：

（一）以農戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產，其產權屬農戶所有，實行“自建、自有、自管”。

（二）受益農戶較多的非經營性工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所形成的資產，要按工程受益范圍組建用水合作組織，其產權屬用水合用組織所有。

（三）鄉（鎮）村集中供水工程，可按照所有權和經營權相分離的方式確定工程產權。以國家投資為主修建的鄉（鎮）村集中供水工程產權屬國家所有，由縣人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉（鎮）村集中供水工程產權屬工程受益范圍內的用水合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉（鎮）村集中供水工程產權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產由縣人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經營管理，也可賣給個人經營。

（四）經營性農村小型供水工程，指主要向鄉鎮村企業、果園、種植場、養殖場等供水的工程。以國家投資為主修建的工程產權屬國家所有，由縣人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監管。以國家、集體和群眾共同投資修建的工程產權按投資比例劃分，國家產權可由縣人民政府授權鄉鎮人民政府或村委會負責管理。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程，產權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產可由縣人民政府委托縣水利局持股參與經營管理，也可拍賣或轉讓給個人經營。

（五）社會各界資助捐贈所形成的工程資產，按照資助捐贈者的意愿進行產權劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產，原則上將產權劃歸工程現有經營管理者。

26.農村小型水利工程產權證如何發放？

答：改革完成后，要及時登記發放農村小型水利工程產權相關證照。農村小型水利工程產權證由省水利廳統一樣式，各地自行印制。針對一戶擁有多個水池水窖的情況，可將幾個水池水窖的產權統一印制為一份產權證，做到一戶一證。

27.農村小型水利工程經營許可證如何發放？

答：農村小型水利工程如果涉及到經營項目，才發放經營許可證，其它沒有涉及經營項目的水利工程不發放經營許可證。

28.農村小型水利工程管理體制改革公開實施的程序是什么？

答：首先明確改革方案，在工程受益范圍內進行公示，公示時間為七天。其二明確每一項工程的管理范圍和開發利用規劃方案，然后根據工程資產現值合理作價，考慮工程實際情況，在征求意見基礎上確定標的。其三發布和張貼競標公告。其四召開競標大會。其五工程產權所有者與中標者簽訂合同書。

為方便開展工作，由農民群眾，自建自管自用的水池、水窖等工程可由各村組統一張榜公示。由集體所有的小壩塘、飲水工程、渠道須按范本要求進行公示。公示中可將能夠合并在一起的多個工程合并在一起，統一進行公示。

29.涉及到跨行政區的水利工程如何確定改革主體？

答：國有工程和跨鄉鎮的水利工程由縣水利局主持改革工作。鄉鎮、村集體所有的工程和跨村委會的水利工程由鄉鎮人民政府主持改革工作。各行政村的水利工程，在各鄉鎮人民政府的指導下，由各村民委員會主持改革工作。

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？

答：對重要的防洪、供水等涉及當地人民群眾生命財產安全、群眾切身利益和對經濟社會發展有著重大影響的水利工程，其所有權不允許拍賣，只能拍賣使用權或經營管理權。

31.拍賣年限如何確定？

答：工程在改革中采用拍賣方式進行改革，拍賣年限原則上為2至20年，超期須續簽合同，在續簽合同時在同等條件下有優先權。也可根據工程特點或經營期限及當地實際情況具體確定。

32.農村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責任？

答：工程所有者或經營管理者要嚴格遵守國家法律法規和各級政府水利工程管理的政策規章，服從當地經濟社會發展大局、水利發展規劃和防汛抗旱指揮調度要求，接受水行政主管部門的監管，嚴格履行改革協議合同，切實加強工程運行管理和維修養護。

工程所有者或經營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，如因實際情況需要改變的，需逐級報縣水利主管部門審批后方可實施。

各鄉鎮和縣水利部門要加強檢查監督和指導服務，對不能有效保證工程安全運行、發揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執行改革協議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權或經營管理權，另行改革。

以煙草部門投資為主建設的煙水工程的所有者，要按照煙葉生產基礎設施建設項目管理有關規定，接受煙草部門的監督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規劃和減少煙葉種植面積。

33.農村小型水利工程的改革主體有什么權利？

答：以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣等形式經營管理工程者，享有工程使用權和收益權。

以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權。

買斷或投資新建工程者，享有工程產權和經營管理權，并可繼承和轉讓。

改革后，工程所有者或經營者同樣可獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發揮和遵守水資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。

對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各鄉鎮、各有關部門要采取“民辦公助”、“一事一議、財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

34.農村小型水利工程改革后，水價定價政策是什么？

答：改革后的工程供水價格，要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發〔2005〕170號）及云南省水價改革的有關規定，在縣水利、發改等部門的指導監督下，由各鄉鎮組織召開村民代表大會，采取一事一議的辦法，合理確定基準水價，供需雙方在根據確定的基準水價幅度內商定，并按照程序經縣水利局審定后，報縣發改局備案后執行。用水戶應依法遵守所確定的水價方案和水費計收管理辦法。供水必須建立水費公示制度，實行水費、水量、水價“三公開”。

35.農村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？

答：通過改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養護、更新改造和新建水利項目，要做到財務公開、公正透明、接受監督。國有工程改革回收資金要作為水利建設專項資金納入縣級財政管理，實行專戶存儲、專款專用、專項投入農村小型水利工程建設和維修改造。農村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由縣人民政府另行制定。

36.農村小型水利工程產權登記申請由誰提出？

答：工程產權為個人的，由本人或其法定代理人、委托代理人提出產權登記申請；產權為法人或其它組織的由法定代表人、負責人或者委托代理人提出產權登記申請。

37.農村小型水利工程權利人提出產權登記申請，應當提交哪些材料？

答：（1）農村小型水利工程產權登記申請表；（2）個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或負責人的身份證明、法定代理人或委托代理人的身份證明和載明委托事項以及委托權限的委托書；（3）申請登記產權工程的權屬證明文件。

38.農村小型水利工程權利人提交的登記申請材料，經登記機關審查，應當符合哪些條件，方予以登記核發產權證？

答：農村小型水利工程權利人提交的登記申請材料經審查符合以下條件，方予以登記并核發產權證：（1）申請登記的農村小型水利工程的位置、四至界線、面積清楚；（2）產權證明材料合法有效；（3）權屬歸屬無爭議；（4）附圖中界線與實地相符合。

39.如果產權存在爭議和由村組或個人在包產田內新建的農村小型水利工程產權證如何發放？

答：產權證的發放過程中，存在產權爭議應本著實事求是的原則，重新審查核實發產權證的依據，如果一時無法查清的，暫緩發證。由村組或個人在包產田內新建的農村小型水利工程產權暫緩發證。

第四篇：水利部小型農村水利工程管理體制改革意見

水利部：小型農村水利工程管理體制改革實施意見

為充分發揮小型農村水利工程的效益，加強農業和農村水利基礎設施建設，推進農村經濟結構調整，促進全面建設農村小康社會，根據國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》，現就小型農村水利工程管理體制改革（以下簡稱小農水改革）提出如下意見。

一、進一步認清推進小農水改革的意義

小型農村水利工程主要指灌溉面積１萬畝、除澇面積３萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農村供水工程。新中國成立以來，各級政府組織廣大農民投資投勞，共建成各類小型農村水利工程約2000萬處。這些工程規模小、數量多、分布廣，在抗御水旱災害、改善農民生產和生活條件、促進農村經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，小型農村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責任不明、工程老化失修、經營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發揮。如不盡快加以解決，不但難以調動農民興建小型農村水利工程的積極性，而且已有的工程設施也無法鞏固，農業基礎設施建設將受到嚴重影響。

近年來，各地在小農水改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強了工程管理，充分發揮了工程效益，增加了農民收入，改善了農民生活條件，較好地調動了社會各界特別是廣大農民參與農村水利工程建設和管理的積極性，深受農民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規范、配套改革力度不夠、發展不平衡等問題，需要各級政府和水行政主管部門在總結經驗的基礎上，突出重點，扎實工作，進一步推進改革。

二、明確改革的目標和原則

（一）目標

通過改革，力爭在3至5年內，全面完成現有小型農村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展要求的工程管理體制和運行機制：

——以明晰工程所有權為核心，建立用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織，投資者自主管理與專業化服務組織并存的管理體制；

——以建立良性運行機制為重點，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經營權，落實管理權；

——以《水利工程供水價格管理辦法》為依據，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎上，合理確定非自用工程供水價格。

（二）基本原則

——在確保農村水利工程安全的前提下，維護農民用水權益，充分引入市場競爭機制，調動工程管理者的積極性；

——堅持責、權、利相統一，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任；

——堅持政府扶持與農民自主興辦相結合，政府通過規劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農村水利工程建設和管理；

——堅持因地制宜，探索新的機制，充分尊重農民意愿，實行民主決策，積極穩妥地推進改革；

——遵守有關法律法規和政策規定，堅持開發利用與節約保護相結合，促進水資源的優化配置和可持續利用。

五、規范改革運作程序

各地在改革過程中要嚴格執行國家水法規和有關政策，在對工程現狀進行調查摸底和搞好宣傳發動的基礎上，按照劃分范圍、界定所有權、資產評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、建檔立卡等步驟組織實施，規范化操作。

無論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都

必須依法簽訂合同，規定工程的性質、用途，明確雙方的權利、義務、違約責任等。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項用于發展當地的農村水利事業。回收資金的使用審批，按地方政府的具體規定執行。

改制后的工程供水水價及排水收費標準須按照《水利工程供水價格管理辦法》有關規定，在當地政府的指導與監督下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定。

工程承包、租賃等合同年限，可結合各類工程實際，分別予以確定，不搞一刀切。

工程的所有者和經營者要遵守國家法律法規，服從本地經濟社會發展大局，服從防汛抗旱調度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發揮的前提下，提高經濟收益。

六、加強組織領導

小農水改革不僅關系到農村水利工程的建設和管理，也關系到農村經濟發展和社會穩定的大局，同時涉及廣大農民的切身利益，各級政府要把這項工作作為實踐“三個代表”重要思想的大事來抓。要加強政府的引導、扶持、服務和監督職能，研究制定有關政策和法規，促進農村水利事業發展；要建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；加大宣傳力度，提高思想認識，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競爭、激勵機制，引導農民組建各種形式的用水合作組織，充分調動農民興辦農村水利的積極性。

各級水行政主管部門在政府統一領導下，要密切配合計劃、財政、物價、國土、農業等部門共同推進小農水改革，積極爭取各級財政加大對小型農村水利基礎設施建設的扶持力度，協調有關部門完善小農水改革的配套措施，為小型農村水利工程實現自主管理、民主管理和良性運行創造有利條件。要加強對農村水資源的開發利用和農村水利工程的經營管理進行監督，防止掠奪式開發水資源和經營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態平衡；嚴禁政府補助經費、農民投資和收取的水費被截留挪用；嚴禁無償平調農民投工等行為的發生。要統一認識，積極引導，明確用水合作組織的職責、組建程序、管理制

度，幫助用水合作組織按法律規定注冊登記；要制訂農村水利發展規劃，完善有關規章制度；建立健全基層技術推廣服務體系，既要保證農村水利可持續發展，又要使經營者獲取一定的經濟效益。

各地可結合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續性，同時抓好典型，總結經驗，進一步積極穩妥地推動改革工作的深入進行。

第五篇：小型水利工程管理體制改革探討論文

1改革的目標和任務

1.1改革目標

計劃到2020年，基本扭轉即墨市小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，科學考核、獎懲分明的工程管理監督機制。

1.2改革任務

一是明晰小型水利工程管理使用權，落實管護主體。二是簽訂運行管理合同，落實小型水利工程管護責任。三是建立健全管護制度，嚴格抓好管護責任落實。四是落實工程管護經費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運行管理。六是建立小型水利工程維修管護監督考核機制，加強監督考核，建立良性運行機制，確保工程效益發揮。

2主要做法與取得的成效

2.1創新工作措施，解決水利管理體制滯后問題

一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區內的小型水利工程進行實地踏勘、調查摸底。二是理清關系，明晰管理使用權，落實小型水利工程管護責任。針對即墨市小型水利工程資產難以界定、土地難以確權劃界的實際，即墨市通過發放管理使用權證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護責任。三是落實管護經費，建立保障機制，確保工程效益長久發揮。按照小型水利工程維修養護定額標準，完成了全市小型水利工程管護經費核定工作。管護經費列入全市財政專項預算，建立起穩定的管護經費保障機制。

2.2創新管護模式，確保工程安全運行和長效發揮

一是先行試點，規范運作，全面推進。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮作為試點，探索出“摸底調查→制定方案→確權發證→選定模式→管護到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經營收入、管理使用權主要劃歸鎮的特點，主要委托鎮政府統一管理；對具備一定經營收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運行管理經營權；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協議進一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態保護等基本功能。三是健全制度，落實責任，嚴格監督。即墨市印發了《小型水利工程維修養護管理辦法（試行）》等工程管護制度與運行維護建管方案，指導各鎮、村加強小型水利工程運行管理，確保小型水利工程安全運行。同時進一步建立起科學考核、獎懲分明的工程管理監督機制。

2.3強化組織協調，加強行業監督和業務指導

一是加強組織領導，健全管理機構。市政府成立了以分管市長為組長的工作領導小組，專門召開部署會議，制定實施意見，層層落實責任，強化監督考核。市水利局積極為市委、市政府當好參謀，統籌協調各部門和鎮村，合理處置各類復雜問題，切實承擔起工程管理、運行維護的監督管理職責，建立起技術指導常態機制。各鎮相應制定改革實施方案，建立相應工作機制，穩步推進改革的各項工作。二是強化培訓指導，提升管理水平。在指導各鎮按照各項運行管理規章制度加強工程管護同時，開展了管護人員選聘和培訓工作。目前400余名管護人員全面到崗到位，切實提高了小型水利工程管護能力和水平。三是扎實做好宣傳，堅持陽光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會等形式進行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮村干部群眾各方意見，科學合理確定改革方案，并嚴格按程序推進，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實效。

3經驗與體會

3.1各級高度重視是推進改革的前提

在推進小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結果通報各區、市政府的做法對推進改革發揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實加強組織領導，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實。

3.2管護經費落實是實現改革目標的保障

管護經費不落實，改革將成為空談。即墨市對僅承擔防洪除澇任務的公益性小型水利工程，其管護經費全部由財政承擔，其他各類公益性小型水利工程，其管護經費由工程管理使用權所有者或工程運行管理者負責籌集，財政按1:1比例給予補助，而財政補助資金由青島市、即墨市、鎮三級財政按2:1:1比例共同承擔，有效解決了管護經費的落實問題，保障了改革的順利進行。

3.3有效使用資金是確保工程發揮效益的關鍵

即墨市小型水利工程管護經費（財政補助資金）遵循“統籌兼顧、保證重點、專款專用、注重實效”的原則，全市統籌安排使用，既確保水利工程有人看護，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運行、發揮長效。

3.4建立健全監督管理機制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養護管理實行考核驗收制度，采取日常檢查與考核相結合的方式。日常檢查由市水利局負責，采取定期巡查與不定期抽查相結合的方式，對發現的問題以書面形式及時通知責任單位，各責任單位對檢查所發現的問題及時組織整改，整改情況與管護經費掛鉤。考核每年進行一次，由市水利局牽頭，市財政、審計等相關單位參加，考核結果全市通報，實行獎優罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實現小型水利工程管理體制改革目標、建立小型水利工程良性長效運行機制仍任重道遠。