第一篇：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意2

小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

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小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益,加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎設施建設,推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進全面建設農(nóng)村小康社會,根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》,現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革(以下簡稱小農(nóng)水改革)提出如下意見.一,進一步認清推進小農(nóng)水改革的意義

小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積1萬畝,除澇面積3萬畝,庫容10萬立方米,渠道流量1立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程.新中國成立以來,各級政府組織廣大農(nóng)民投資投勞,共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬處.這些工程規(guī)模小,數(shù)量多,分布廣,在抗御水旱災害,改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用.隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立,小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位,部分工程管護責任不明,工程老化失修,經(jīng)營管理不善,效益衰減等問題日趨突出,直接影響到工程效益的正常發(fā)揮.如不盡快加以解決,不但難以調(diào)動農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性,而且已有的工程設施也無法鞏固,農(nóng)業(yè)基礎設施建設將受到嚴重影響.近年來,各地在小農(nóng)水改革方面進行了有益的探索.通過明晰工程所有權(quán),落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),加強了工程管理,充分發(fā)揮了工程效益,增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民生活條件,較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設和管理的積極性,深受農(nóng)民歡迎.但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實,具體運作不規(guī)范,配套改革力度不夠,發(fā)展不平衡等問題,需要各級政府和水行政主管部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,突出重點,扎實工作,進一步推進改革.二,明確改革的目標和原則

(一)目標

通過改革,力爭在3至5年內(nèi),全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革,逐步

建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和運行機制: ——以明晰工程所有權(quán)為核心,建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織,投資者自主管理與專業(yè)化服務組織并存的管理體制;

——以建立良性運行機制為重點,采用承包,租賃,拍賣,股份合作等靈活多樣的方式,搞活經(jīng)營權(quán),落實管理權(quán);

——以《水利工程供水價格管理辦法》為依據(jù),在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎上,合理確定非自用工程供水價格.(二)基本原則

——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下,維護農(nóng)民用水權(quán)益,充分引入市場競爭機制,調(diào)動工程管理者的積極性;

——堅持責,權(quán),利相統(tǒng)一,實行“誰投資,誰所有,誰受益,誰負擔”,明晰工程所有權(quán),落實工程建設和管護責任;

——堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合,政府通過規(guī)劃指導,政策引導,資金扶持等手段,鼓勵社會各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設和管理;

——堅持因地制宜,探索新的機制,充分尊重農(nóng)民意愿,實行民主決策,積極穩(wěn)妥地推進改革;

——遵守有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結(jié)合,促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用.三,明晰工程所有權(quán)

(一)以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程

實行“自建,自有,自用,自管”,其產(chǎn)權(quán)歸個人所有,由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證.由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸農(nóng)民個人所有.農(nóng)戶自有工程未用完的水,依據(jù)各地物價部門核定的水價標準,允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商,互利互惠,有償服務的原則,調(diào)劑余缺.(二)受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程

實行多種形式的用水合作組織管理體制.在各級政府宣傳,引導和扶持下,用水戶在自愿的基礎上,組建用水合作組織.對于聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程,成立用水合作小組,協(xié)商解決出工,出資及水費計收等事務;對于跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程,按照受益范圍組建用水合作組織.由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水合作組織所有.(三)村鎮(zhèn)集中供水工程

以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程由工程管理委員會負責管理,工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負責組建,成員由水利部門和受益鄉(xiāng),村代表組成.以國家和集體投資為主修建的村,組集中供水工程,由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理,經(jīng)用戶協(xié)商同意,也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能.(四)經(jīng)營性小型農(nóng)村供水工程

向鄉(xiāng)村企業(yè),果園,種植場,養(yǎng)殖場等供水的經(jīng)營性工程,組建法人實體,實行企業(yè)化運作.單個人投資的工程,由工程投資者作為責任主體.多方投資入股的工程,實行法人實體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營,按勞分配和按股分紅.國家對工程建設的補助資金所形成的資產(chǎn),可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等基層農(nóng)村服務組織持股參與經(jīng)營管理,也可賣給個人經(jīng)營.新建小型農(nóng)村水利工程,必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃,堅持以農(nóng)民自籌為主,國家補助為輔,多層次,多渠道籌集工程建設資金,明晰工程建設和管理主體.四,轉(zhuǎn)換運行機制

(一)用水合作組織

用水合作組織可以自己經(jīng)營管理工程,也可以聘用有一定技術知識,生產(chǎn)經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力的“能人”經(jīng)營管理工程,受聘者直接對用水合作組織負責并受其監(jiān)督.(二)承包

通過簽訂承包合同,由工程所有者將工程的經(jīng)營管理權(quán)委托給承包者,承包者按合同進行經(jīng)營管理.承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員,也可以是外部人員和組織.(三)租賃

通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同,在合同約定的期限內(nèi),承租人自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,按期繳納租金,并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值.承租期內(nèi)允許繼承,但不得擅自轉(zhuǎn)讓,如轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有者同意,由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同.(四)股份合作

通過資產(chǎn)評估,將工程資產(chǎn)劃分為若干股,出售部分或全部股份,由兩個或兩個以上股東參與經(jīng)營管理.股東按照章程或協(xié)議,可以用資金,土地,勞務,技術,設備等作為股份參股,共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合,并留

出一定比例的公共積累,用于工程的維修改造.(五)拍賣

將工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開競價出售,由多個參與者競爭,在其它條件相同的情況下,最終賣給出價最高的購買者,由購買者自主經(jīng)營管理.根據(jù)工程設施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模,可以只出售使用權(quán),也可以出售全部或部分所有權(quán).涉及地方人民群眾生命財產(chǎn)安全的小(Ⅱ)型及以上的水庫,其所有權(quán)不允許拍賣,可按受益范圍成立多種形式的用水合作組織;小型塘壩,抽水排澇泵站及小型渠道等工程設施,允許實行承包,租賃,拍賣或股份合作等經(jīng)營管理方式.五,規(guī)范改革運作程序

各地在改革過程中要嚴格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關政策,在對工程現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎上,按照劃分范圍,界定所有權(quán),資產(chǎn)評估,確定方案,公開招標,簽訂合同,報批備案,建檔立卡等步驟組織實施,規(guī)范化操作.無論是用水合作組織聘用“能人”管理方式,還是承包,租賃,拍賣和股份合作方式,都必須依法簽訂合同,規(guī)定工程的性質(zhì),用途,明確雙方的權(quán)利,義務,違約責任等.工程改制所回收的資金,歸工程所有者,并專項用于發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè).回收資金的使用審批,按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行.改制后的工程供水水價及排水收費標準須按照《水利工程供水價格管理辦法》有關規(guī)定,在當?shù)卣闹笇c監(jiān)督下,由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內(nèi)商定.工程承包,租賃等合同年限,可結(jié)合各類工程實際,分別予以確定,不搞一刀切.工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律法規(guī),服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局,服從防汛抗旱調(diào)度,不得擅自更改工程功能,特別是蓄水,引水工程,必須確保工程的防洪安全.在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下,提高經(jīng)濟收益.六,加強組織領導

小農(nóng)水改革不僅關系到農(nóng)村水利工程的建設和管理,也關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,同時涉及廣大農(nóng)民的切身利益,各級政府要把這項工作作為實踐“三個代表”重要思想的大事來抓.要加強政府的引導,扶持,服務和監(jiān)督職能,研究制定有關政策和法規(guī),促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展;要建立規(guī)范的資金投入,使用,管理與監(jiān)督機制;加大宣傳力度,提高思想認識,妥善解決改革中的各種問題;積極引入競爭,激勵機制,引導農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織,充分調(diào)動農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性.各級水行政主管部門在政府統(tǒng)一領導下,要密切配合計劃,財政,物價,國土,農(nóng)業(yè)等部門共同推進小農(nóng)水改革,積極爭取各級財政加大對小型農(nóng)村水利基礎設施建設的扶持力度,協(xié)調(diào)有關部門完善小農(nóng)水改革的配套措施,為小型農(nóng)村水利工程實現(xiàn)自主管理,民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件.要加強對農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營管理進行監(jiān)督,防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源;防止擅自改變工程用途,破壞水土資源和生態(tài)平衡;嚴禁政府補助經(jīng)費,農(nóng)民投資和收取的水費被截留挪用;嚴禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生.要統(tǒng)一認識,積極引導,明確用水合作組織的職責,組建程序,管理制度,幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊登記;要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃,完善有關規(guī)章制度;建立健全基層技術推廣服務體系,既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展,又要使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟效益.各地可結(jié)合本地實際制定實施細則,并注意保持政策的連續(xù)性,同時抓好典型,總結(jié)經(jīng)驗,進一步積極穩(wěn)妥地推動改革工作的深入進行.

第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案

留山鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

實 施 方 案

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎設施，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障，但由于農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責模糊、主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減狀況突出，已不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)國家、省、市、縣有關規(guī)定，結(jié)合留山鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實2014年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農(nóng)民群眾增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管護主體和責任，積極推行社會化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎保障。

（二）基本目標

通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機制的建立、健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應工程需求的、科學合理的小型水利工程管理養(yǎng)護制度與考核監(jiān)督制度，實現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)小型管理體制與機制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。確保于2015年12月31日前完成改革試點工作。

進行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹黨的十八大精神，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利良性運行機制的要求，是提高水資源開發(fā)利用水平，強化水利設施的有效管理和安全運行，推進水利工程管理改革和發(fā)展，使水資源在整體上發(fā)揮最大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎，改革的目的：

1、有利于水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價值。

2、有利于水利工程的監(jiān)督管理，提高工程使用效益。

3、有利于國有資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，使水利國有資產(chǎn)保值、增值。

4、有利于減輕國家投資負擔，拓寬融資渠道，建立長期有效的水利投入保障體系。

5、有利于調(diào)動投資者和經(jīng)營者融資興修農(nóng)村小型水利工程的 積極性，解決目前管理、維護、經(jīng)營中的諸多弊端。

（四）基本原則

1．必須遵循《中華人民共和國水法》以及國家頒布的相關法律、法規(guī)，在法律、政策允許的范圍內(nèi)開展各項工作。

2．堅持責權(quán)一致、有機統(tǒng)一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益、誰受益、誰負擔”的原則。

3．堅持因地制宜、分類指導原則，結(jié)合實際，宜包則包、宜租則租、可以托管、租賃、合作經(jīng)營等多種形式處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

4．堅持在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)、確認國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)構(gòu)成情況的基礎上，實行公開、公正、公平競價，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的原則。

5．堅持尊重民意、維護權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見，實行民主決策，做到公開、公平、公正，處理好維護好農(nóng)民根本利益和經(jīng)營者積極性的關系。

6．堅持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮村級公益事業(yè)建設“一事一議財政獎補”引導作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設管理及改革的關系。

二、改革的范圍和形式

（一）改革范圍

小型水利工程管理體制改革范圍為全鎮(zhèn)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有的小型水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認和管理試點，包括：

1、小型水庫，總庫容10萬立方米---100萬立方米（不含）的小（2）型水庫；

2、農(nóng)村飲水安全工程，日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

3、灌溉排水工程，包括小型泵站、機電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務的小型河道治理等工程。

4、其它適合有償出讓的五小(小塘壩、小水池、小水窖、小水渠、小泵站)水利設施。

（二）改革形式

留山鎮(zhèn)總面積 176 km，轄21個村委會，土地廣闊，小農(nóng)水工程點多面廣，比較分散，根據(jù)我鎮(zhèn)水利工程的分布情況，在小農(nóng)水管理體制改革中工程連片的盡量以片區(qū)為單位進行改革，對于水源工程采用獨立改革和與片區(qū)工程相結(jié)合的兩種改革方式進行改革。

1、規(guī)范化承包。即對水庫、農(nóng)村安全飲水工程等適宜承包的水利工程，在所有權(quán)不變的前提下，由集體或個人負責承包管護、維修、利用和經(jīng)營。

2、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)拍賣。根據(jù)我鎮(zhèn)小型水利工程的存在

2形式、服務形式和小型水利工程自身存在的意義和任務，小型水利工程在防洪、供水等方面涉及當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益，影響著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，其所有權(quán)不拍賣。只對使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)進行拍賣。公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家有關規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。

3、租賃。通過招標與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。

4、用水合作組織管理。對村聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水協(xié)會）行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

5、委托管理。由鎮(zhèn)人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、用水協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶、企業(yè)或其他社會組織進行管理。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰確權(quán)、誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合基層水利服務體系建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程 產(chǎn)權(quán)。

小型水庫。按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關系，仍歸鎮(zhèn)政府所有。河流及堤防。河流承擔防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務，其產(chǎn)權(quán)原則上歸鎮(zhèn)政府所有。

農(nóng)村飲水安全工程。以國家補助為主建設的跨村以上工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國家補助為主建設的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或用水合作組織所有；以社會資本為主、國家補助為輔建設的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有。由當?shù)乜h人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)力進行資產(chǎn)處置和監(jiān)管。

其他小型農(nóng)田水利工程及設備。總體按以下確定：個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益農(nóng)戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

（二）落實工程管護主體和管理責任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體。管護主體要健全管護制度，落實管護責任，加強工程的維修養(yǎng)護管理，確保工程正常運行。

小型水庫。鎮(zhèn)政府承擔小型水庫的管護主體責任。鎮(zhèn)政府按照 國家有關規(guī)定逐座落實管理人員和管護責任。

河流及堤防。鎮(zhèn)政府落實全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道及堤防的管護主體、管護人員和管護責任。

農(nóng)村飲水安全工程，其他小型農(nóng)田水利工程及設備。按照確定的產(chǎn)權(quán)所有者，由工程產(chǎn)權(quán)所有者確定管護人員，并以合同形式落實管護責任。對于流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由土地經(jīng)營者以合同形式負責管理、維護和更新改造。

（三）落實工程管護經(jīng)費

鎮(zhèn)政府和管護主體要多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責籌集，財政適當給予補助。對公益性小型水利工程的管護，政府可通過購買服務進行補助。

四、建全配套政策

（一）國家依法保護農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣、托管等形式經(jīng)營管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但未經(jīng)所有者同意，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。以委托管理、用水合作組織管理等形式使用管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，財產(chǎn)所有者對其財產(chǎn)依法享有獨立支配權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

（二）改革后工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優(yōu)惠政策扶持的權(quán)力。并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

（三）改制后，為規(guī)范管理行為，確保小型水利工程的正常運行，投資者或經(jīng)營者應接受小型水利工程管理培訓，并持證上崗。

（四）出讓小型水利工程的收益，屬于國有資產(chǎn)的應上繳國庫，納入財政預算管理。有償出讓資金由各級財政設專戶管理，并用于水利工程建設。

（五）改制后，經(jīng)營者應按照縣級人民政府批準的指導性水價售水收費，在合理范圍內(nèi)享有供水價格的權(quán)利，但不得擅自調(diào)高水價，牟取暴利。

（六）加強政策引導、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導，積極鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體以及有獨立承擔民事責任的國家公民購買、租賃和承包經(jīng)營小型水利設施，對下崗職工優(yōu)先照顧。積極鼓勵單位和個人投資經(jīng)營水利工程設施，其行為受國家法律保護，其財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。堅決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

五、方法和步驟

1、調(diào)查摸底、制定方案。（2015年4月1日---5月31日）在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎上，本著簡便 易行、合理評估、推進改革的原則，制定工作方案，組織鎮(zhèn)人民政府進行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。

2、公開實施，簽訂合同。（2015年6月1日---7月31日）各村改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在公開招標等方式中公平實施。改革按村委會分片進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持，縣級水行政主管部門監(jiān)督、指導。

3、發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息。（2015年8月1日—9月30日）改革完成后，要及時登記發(fā)放農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理許可證等相關證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣級水行政主管部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時，各村要認真及時總結(jié)改革工作，準確統(tǒng)計相關進展信息，逐級整理匯總到縣級水行政主管部門。

七、加強組織領導

（一）加強領導，明確責任。根據(jù)省、市、縣相關文件要求，鎮(zhèn)政府成立以分管領導為組長，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)有關部門為成員的領導小組。改革辦公室設在農(nóng)業(yè)中心，農(nóng)業(yè)中心具體負責改革工作的組織實施，并指導各村委會的改革工作，成員單位協(xié)助改革工作、負責完成改革中涉及本部門的工作。

（二）加強考核，嚴格獎懲。建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機制，實行考核評比制度。將農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革納入村級目標考核；凡未認真組織開展工作，改革不到位的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報批評，并扣減目標管理分值。

（三）加強協(xié)作，合力推進。為保證農(nóng)村小型水利工程管理體制改革順利進行，鎮(zhèn)各個部門分工合作，加強聯(lián)系，緊密配合，搞好服務，從資金、土地等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財政獎補”工作，發(fā)揮財政資金的引導作用，廣泛動員社會各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程改革。

留山鎮(zhèn)人民政府 二〇一五年三月三十日

第三篇：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關問題問答

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關問答

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？ 2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導思想是什么？ 3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標任務是什么？ 4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？ 5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？ 6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？ 7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？ 8.承包與租賃有什么區(qū)別？ 9.什么是股份制合作？ 10.什么是拍賣？

11.什么是用水合作組織管理？ 12.什么是委托管理？

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？ 14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？ 15.什么是經(jīng)營權(quán)？

16.針對新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關系？ 17.如何進行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？ 18.渠道坐標如何確定？ 19.小壩塘坐標如何確定？

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對哪些資料進行收集？ 21.如何開展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應當注意哪些事項？ 23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應注意哪些問題？ 24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進行界定？ 25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進行界定？ 26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？ 27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營許可證如何發(fā)放？

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開實施的程序是什么？ 29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？ 31.拍賣年限如何確定？

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責任？ 33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價定價政策是什么？

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？ 36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請由誰提出？

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請，應當提交哪些材料？

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料，經(jīng)登記機關審查，應當符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭議和由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？

答：當前，全省農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減狀況突出，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，極不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。為進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，因此省人民政府決定開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。

2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導思想是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，放開建設權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設和管理的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標任務是什么？

答：通過承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化，服務社會化，適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建管用相一致，責權(quán)利相統(tǒng)一，確保2010年12月底以前基本完成全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作任務。

4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？

答：對符合以下范圍標準的已建農(nóng)水工程納入本次改革：

（一）渠道。引水流量1m3/s以下的灌溉排水工程，包括輸水管道和直接為農(nóng)田灌溉排水服務的小型河道治理等工程。

（二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

（三）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。

5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是：堅持責權(quán)一致，有機統(tǒng)一原則；堅持因地制宜，分類指導的原則；堅持尊重民意，維護權(quán)益的原則；堅持政府扶持，民辦公助的原則；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)利用的原則；堅持農(nóng)村小型水利工程主要功能不發(fā)生改變的原則；堅持尊重歷史，規(guī)范現(xiàn)行管理方式的原則。

6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？

答：一是調(diào)查摸底，制定方案。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、摸底，本著簡便易行、合理評估的原則推進改革工作，結(jié)合實際制定實施方案。

二是清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定。各地在水利、財政、國資等部門的指導下，制定出切實可行的農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認真開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作。

三是確定改革的形式和內(nèi)容。改革采取承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及村民代表組成專門班子，在廣泛征求村民意見的基礎上，采取一事一議，一件水利工程一策的辦法，確定改革的形式和內(nèi)容。

四是公開實施。確定改革方案，在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門的監(jiān)督下公開進行，在公開招標等方式中公平實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會主持改革；國有工程由縣水利局主持改革。

五是競標投標。一般程序要求：一是在資產(chǎn)評估的基礎上，明確每一項工程的管理范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，并以此價格作為標的；二是發(fā)布和張貼競標公告；三是召開競標大會。

六是簽訂合同。競標完成后，要求工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標者簽訂合同書。

七是發(fā)證建檔，統(tǒng)計信息。改革完成后及時登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關證照。同時，要認真及時總結(jié)改革工作，準確統(tǒng)計相關進展信息，逐級匯總整理。

7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有: 承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣、轉(zhuǎn)讓幾種形式。

8.承包與租賃有什么區(qū)別？

答：承包是指：通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經(jīng)營管理。租賃是指：通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值，承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意，并重新簽訂租賃合同。

9.什么是股份制合作？

答：股份制合作是指：通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股份分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護。

10.什么是拍賣？

答：工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按國家拍賣有關規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。

11.什么是用水合作組織管理？

答：用水合作組織管理是指：對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照效益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投勞管護工程，供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

12.什么是委托管理？

答：委托管理是指：根據(jù)產(chǎn)權(quán)隸屬關系，由產(chǎn)權(quán)所有者將工程委托給村民小組，用水合作組織、企業(yè)、其他社會組織和個人進行管理。

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？

答：所有權(quán)是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)人依法對該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它是一種財產(chǎn)權(quán),所以又稱財產(chǎn)所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對性、排他性、永續(xù)性三個特征，具體內(nèi)容包括占有、使用、收益、處置等四項權(quán)利。

14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？

答：農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)是指使用權(quán)人不改變工程的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。通常由工程產(chǎn)權(quán)所有人行使，但也可依法律、政策或所有人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。例如我國國家財產(chǎn)的所有權(quán)屬于中華人民共和國，而國家機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)國家的授權(quán)，對其所經(jīng)營管理的國家財產(chǎn)有使用權(quán)。

15.什么是經(jīng)營權(quán)？

答：所謂經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營者掌握對財產(chǎn)的占有、使用和依法處置的權(quán)利。經(jīng)營權(quán)在通常的情況下，屬于所有者本人，但也可根據(jù)法律、行政命令和依照所有者的意志轉(zhuǎn)移給他人，這種轉(zhuǎn)移是合法的，應受到國家法律的保護。

16.針對新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關系？

答：符合改革范圍標準的新建農(nóng)村小型水利工程要按照各地《實施方案》的相關要求，在工程建設時就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理體制，做到新建一件完善管理體制一件。

17.如何進行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？

答：在農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查中，所有以前登記在冊和新增的農(nóng)村小型水利工程全部進行登記，做到不重不漏。

18.渠道坐標如何確定？

答：渠道坐標確定為渠首坐標，然后標明渠道長度。

19.小壩塘坐標如何確定？

答：小壩塘坐標確定為大壩軸心的中點坐標。

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對哪些資料進行收集？

答：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革痕跡管理工作中，主要收集會議記錄、照片、影像資料、簡報、宣傳資料等。

21.如何開展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

答：首先由縣人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等指導組。指導組由縣水利、財政、發(fā)改、國資等部門人員組成。負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定指導。其二由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等領導組。領導組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水管站、農(nóng)經(jīng)、村委會等人員組成。負責各項改革工程的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作。其三由各村民委員會或村組召開村民大會，廣泛征求群眾意見，合理確定資產(chǎn)，形成村組清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報告上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領導組審批。召開村民會議，應當有本村、組十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶主代表參加。其四由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領導組審核通過，并形成工程改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報告，上報縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領導組辦公室備案。

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應當注意哪些事項？

答：召開村民會議或者村民代表會議進行民主決策，為保證會議順利進行，有三點需要注意：一是會前必須做好充分的醞釀，可搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員、村干部會議等，也可以開展與村民的對話，讓大家事先了解“方案”的原則和主要內(nèi)容，為會議討論通過打好基礎；二是嚴格把握“本村、組十八周歲以上村民的過半數(shù)或本村三分之二以上的戶主代表”這一個范圍。三是村民會議必須集中召開，并且當場表決通過，并將會議痕跡材料交各村組改革工作領導組存檔保管備查。

23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應注意哪些問題？

答： 農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項涉及面廣、政策性強、復雜而艱巨的工作，必須精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地推進。改革中應注意以下幾個問題：（1）要充分發(fā)揚民主，做到公開、公平、公正。改革中要始終把群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，不得搞強迫命令，不下硬指標。在改革操作過程中必須堅持按政策辦事，各級領導干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀律。（2）、工作要深入細致，保證質(zhì)量。要正確處理好質(zhì)量與進度的關系，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎上，制定切實可行的改革方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術標準，實行嚴格的質(zhì)量責任追究制度，堅決防止應付了事、走過場的傾向，確保改革工作經(jīng)得起歷史檢驗。（3）高度重視維護社會穩(wěn)定工作。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及廣大人民群眾切身利益，因此各級黨委、政府要高度重視改革中的社會穩(wěn)定工作。（4）重視群眾來信來訪工作。要高度重視群眾來信來訪工作。對農(nóng)民反映突出的問題，要派出得力干部及時進行調(diào)查處理，決不可置之不理或久拖不決。各級領導要深入到第一線主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進行界定？

答：涉及到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程所有權(quán)屬縣級水利部門，但管理使用權(quán)按屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理使用；涉及由各級財政資金補助建設的農(nóng)田水利工程，按屬地管理原則，由所在地村委會管理使用。

25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進行界定？

答：

（一）以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實行“自建、自有、自管”。

（二）受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，要按工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合用組織所有。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利進行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可賣給個人經(jīng)營。

（四）經(jīng)營性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的工程。以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利進行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國家產(chǎn)權(quán)可由縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會負責管理。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托縣水利局持股參與經(jīng)營管理，也可拍賣或轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。

（五）社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。

26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：改革完成后，要及時登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)相關證照。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證由省水利廳統(tǒng)一樣式，各地自行印制。針對一戶擁有多個水池水窖的情況，可將幾個水池水窖的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一印制為一份產(chǎn)權(quán)證，做到一戶一證。

27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營許可證如何發(fā)放？

答：農(nóng)村小型水利工程如果涉及到經(jīng)營項目，才發(fā)放經(jīng)營許可證，其它沒有涉及經(jīng)營項目的水利工程不發(fā)放經(jīng)營許可證。

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開實施的程序是什么？

答：首先明確改革方案，在工程受益范圍內(nèi)進行公示，公示時間為七天。其二明確每一項工程的管理范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，考慮工程實際情況，在征求意見基礎上確定標的。其三發(fā)布和張貼競標公告。其四召開競標大會。其五工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標者簽訂合同書。

為方便開展工作，由農(nóng)民群眾，自建自管自用的水池、水窖等工程可由各村組統(tǒng)一張榜公示。由集體所有的小壩塘、飲水工程、渠道須按范本要求進行公示。公示中可將能夠合并在一起的多個工程合并在一起，統(tǒng)一進行公示。

29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

答：國有工程和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程由縣水利局主持改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程和跨村委會的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持改革工作。各行政村的水利工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，由各村民委員會主持改革工作。

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？

答：對重要的防洪、供水等涉及當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

31.拍賣年限如何確定？

答：工程在改革中采用拍賣方式進行改革，拍賣年限原則上為2至20年，超期須續(xù)簽合同，在續(xù)簽合同時在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。也可根據(jù)工程特點或經(jīng)營期限及當?shù)貙嶋H情況具體確定。

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責任？

答：工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴格遵守國家法律法規(guī)和各級政府水利工程管理的政策規(guī)章，服從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴格履行改革協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護。

工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報縣水利主管部門審批后方可實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水利部門要加強檢查監(jiān)督和指導服務，對不能有效保證工程安全運行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。

以煙草部門投資為主建設的煙水工程的所有者，要按照煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目管理有關規(guī)定，接受煙草部門的監(jiān)督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規(guī)劃和減少煙葉種植面積。

33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

答：以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。

以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。

買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。

改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣可獲得國家資金補助等有關優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。

對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要采取“民辦公助”、“一事一議、財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價定價政策是什么？

答：改革后的工程供水價格，要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕170號）及云南省水價改革的有關規(guī)定，在縣水利、發(fā)改等部門的指導監(jiān)督下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開村民代表大會，采取一事一議的辦法，合理確定基準水價，供需雙方在根據(jù)確定的基準水價幅度內(nèi)商定，并按照程序經(jīng)縣水利局審定后，報縣發(fā)改局備案后執(zhí)行。用水戶應依法遵守所確定的水價方案和水費計收管理辦法。供水必須建立水費公示制度，實行水費、水量、水價“三公開”。

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？

答：通過改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利項目，要做到財務公開、公正透明、接受監(jiān)督。國有工程改革回收資金要作為水利建設專項資金納入縣級財政管理，實行專戶存儲、專款專用、專項投入農(nóng)村小型水利工程建設和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由縣人民政府另行制定。

36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請由誰提出？

答：工程產(chǎn)權(quán)為個人的，由本人或其法定代理人、委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請；產(chǎn)權(quán)為法人或其它組織的由法定代表人、負責人或者委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請。

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請，應當提交哪些材料？

答：（1）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請表；（2）個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或負責人的身份證明、法定代理人或委托代理人的身份證明和載明委托事項以及委托權(quán)限的委托書；（3）申請登記產(chǎn)權(quán)工程的權(quán)屬證明文件。

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料，經(jīng)登記機關審查，應當符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

答：農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料經(jīng)審查符合以下條件，方予以登記并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證：（1）申請登記的農(nóng)村小型水利工程的位置、四至界線、面積清楚；（2）產(chǎn)權(quán)證明材料合法有效；（3）權(quán)屬歸屬無爭議；（4）附圖中界線與實地相符合。

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭議和由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放過程中，存在產(chǎn)權(quán)爭議應本著實事求是的原則，重新審查核實發(fā)產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)，如果一時無法查清的，暫緩發(fā)證。由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)暫緩發(fā)證。

第四篇：水利部小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見

水利部：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎設施建設，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全面建設農(nóng)村小康社會，根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡稱小農(nóng)水改革）提出如下意見。

一、進一步認清推進小農(nóng)水改革的意義

小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積１萬畝、除澇面積３萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。新中國成立以來，各級政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬處。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設施也無法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎設施建設將受到嚴重影響。

近年來，各地在小農(nóng)水改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題，需要各級政府和水行政主管部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，突出重點，扎實工作，進一步推進改革。

二、明確改革的目標和原則

（一）目標

通過改革，力爭在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和運行機制：

——以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務組織并存的管理體制；

——以建立良性運行機制為重點，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)；

——以《水利工程供水價格管理辦法》為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎上，合理確定非自用工程供水價格。

（二）基本原則

——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下，維護農(nóng)民用水權(quán)益，充分引入市場競爭機制，調(diào)動工程管理者的積極性；

——堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權(quán)，落實工程建設和管護責任；

——堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設和管理；

——堅持因地制宜，探索新的機制，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革；

——遵守有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結(jié)合，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

五、規(guī)范改革運作程序

各地在改革過程中要嚴格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關政策，在對工程現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、建檔立卡等步驟組織實施，規(guī)范化操作。

無論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都

必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項用于發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)。回收資金的使用審批，按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行。

改制后的工程供水水價及排水收費標準須按照《水利工程供水價格管理辦法》有關規(guī)定，在當?shù)卣闹笇c監(jiān)督下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內(nèi)商定。

工程承包、租賃等合同年限，可結(jié)合各類工程實際，分別予以確定，不搞一刀切。

工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟收益。

六、加強組織領導

小農(nóng)水改革不僅關系到農(nóng)村水利工程的建設和管理，也關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，同時涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級政府要把這項工作作為實踐“三個代表”重要思想的大事來抓。要加強政府的引導、扶持、服務和監(jiān)督職能，研究制定有關政策和法規(guī)，促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展；要建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；加大宣傳力度，提高思想認識，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競爭、激勵機制，引導農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織，充分調(diào)動農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性。

各級水行政主管部門在政府統(tǒng)一領導下，要密切配合計劃、財政、物價、國土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進小農(nóng)水改革，積極爭取各級財政加大對小型農(nóng)村水利基礎設施建設的扶持力度，協(xié)調(diào)有關部門完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件。要加強對農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營管理進行監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴禁政府補助經(jīng)費、農(nóng)民投資和收取的水費被截留挪用；嚴禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要統(tǒng)一認識，積極引導，明確用水合作組織的職責、組建程序、管理制

度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關規(guī)章制度；建立健全基層技術推廣服務體系，既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟效益。

各地可結(jié)合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續(xù)性，同時抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，進一步積極穩(wěn)妥地推動改革工作的深入進行。

第五篇：小型水利工程管理體制改革探討論文

1改革的目標和任務

1.1改革目標

計劃到2020年，基本扭轉(zhuǎn)即墨市小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式，制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制，科學考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機制。

1.2改革任務

一是明晰小型水利工程管理使用權(quán)，落實管護主體。二是簽訂運行管理合同，落實小型水利工程管護責任。三是建立健全管護制度，嚴格抓好管護責任落實。四是落實工程管護經(jīng)費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運行管理。六是建立小型水利工程維修管護監(jiān)督考核機制，加強監(jiān)督考核，建立良性運行機制，確保工程效益發(fā)揮。

2主要做法與取得的成效

2.1創(chuàng)新工作措施，解決水利管理體制滯后問題

一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進行實地踏勘、調(diào)查摸底。二是理清關系，明晰管理使用權(quán)，落實小型水利工程管護責任。針對即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權(quán)劃界的實際，即墨市通過發(fā)放管理使用權(quán)證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護責任。三是落實管護經(jīng)費，建立保障機制，確保工程效益長久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護定額標準，完成了全市小型水利工程管護經(jīng)費核定工作。管護經(jīng)費列入全市財政專項預算，建立起穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。

2.2創(chuàng)新管護模式，確保工程安全運行和長效發(fā)揮

一是先行試點，規(guī)范運作，全面推進。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點，探索出“摸底調(diào)查→制定方案→確權(quán)發(fā)證→選定模式→管護到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經(jīng)營收入、管理使用權(quán)主要劃歸鎮(zhèn)的特點，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對具備一定經(jīng)營收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運行管理經(jīng)營權(quán)；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護等基本功能。三是健全制度，落實責任，嚴格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法（試行）》等工程管護制度與運行維護建管方案，指導各鎮(zhèn)、村加強小型水利工程運行管理，確保小型水利工程安全運行。同時進一步建立起科學考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機制。

2.3強化組織協(xié)調(diào)，加強行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務指導

一是加強組織領導，健全管理機構(gòu)。市政府成立了以分管市長為組長的工作領導小組，專門召開部署會議，制定實施意見，層層落實責任，強化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委、市政府當好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和鎮(zhèn)村，合理處置各類復雜問題，切實承擔起工程管理、運行維護的監(jiān)督管理職責，建立起技術指導常態(tài)機制。各鎮(zhèn)相應制定改革實施方案，建立相應工作機制，穩(wěn)步推進改革的各項工作。二是強化培訓指導，提升管理水平。在指導各鎮(zhèn)按照各項運行管理規(guī)章制度加強工程管護同時，開展了管護人員選聘和培訓工作。目前400余名管護人員全面到崗到位，切實提高了小型水利工程管護能力和水平。三是扎實做好宣傳，堅持陽光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會等形式進行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見，科學合理確定改革方案，并嚴格按程序推進，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實效。

3經(jīng)驗與體會

3.1各級高度重視是推進改革的前提

在推進小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結(jié)果通報各區(qū)、市政府的做法對推進改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實加強組織領導，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實。

3.2管護經(jīng)費落實是實現(xiàn)改革目標的保障

管護經(jīng)費不落實，改革將成為空談。即墨市對僅承擔防洪除澇任務的公益性小型水利工程，其管護經(jīng)費全部由財政承擔，其他各類公益性小型水利工程，其管護經(jīng)費由工程管理使用權(quán)所有者或工程運行管理者負責籌集，財政按1:1比例給予補助，而財政補助資金由青島市、即墨市、鎮(zhèn)三級財政按2:1:1比例共同承擔，有效解決了管護經(jīng)費的落實問題，保障了改革的順利進行。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關鍵

即墨市小型水利工程管護經(jīng)費（財政補助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、專款專用、注重實效”的原則，全市統(tǒng)籌安排使用，既確保水利工程有人看護，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運行、發(fā)揮長效。

3.4建立健全監(jiān)督管理機制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護管理實行考核驗收制度，采取日常檢查與考核相結(jié)合的方式。日常檢查由市水利局負責，采取定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式及時通知責任單位，各責任單位對檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，整改情況與管護經(jīng)費掛鉤。考核每年進行一次，由市水利局牽頭，市財政、審計等相關單位參加，考核結(jié)果全市通報，實行獎優(yōu)罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實現(xiàn)小型水利工程管理體制改革目標、建立小型水利工程良性長效運行機制仍任重道遠。