第一篇：廣東省小型水利工程管理體制改革典型案例（范文模版）

廣東省小型水利工程管理體制改革典型案例

一、改革工作進展情況

（一）年內制定的政策性文件、形成的制度機制及相應的執行情況

2014年，廣東省水利廳與省財政廳聯合印發了廣東省?深化小型水利工程管理體制改革實施方案?（粵水建管?2014?69號）和?小型水利工程管理體制改革示范（試點）縣績效評價辦法?（粵水建管?2014?80號）。2015年，廣東省有改革任務的地級以上市和21個省級、市級試點縣均制定了深化小型水利工程管理體制改革實施方案，建立了改革協調領導小組，明確將改革工作作為年度目標考核的內容，完善了監督考核機制。

（二）調查摸底情況

通過進一步的調查摸底，廣東省納入改革的小型水利工程共104078宗，其中小型水庫6713宗，中小河流及其堤防3916宗，小型水閘11559宗，小型農田水利工程及設備55263宗，農村飲水安全工程18264宗，小型水電站8363宗。

（三）小型水庫改革的進展情況

廣東省納入改革的小型水庫共6713宗。其中，6202宗水庫明晰了工程產權，包括國家所有1761宗、農村集體經濟組織所有3743宗、農民用水合作組織所有376宗、受益戶共同所有287宗、社會投資者或個人所有35宗；4682宗水庫建立了安全管理責任制，明確安全管理主體的4605宗，落實安全管理責任的4620宗；建立了財政補助經費獎補機制的2151宗；實行集約化、專業化管理的小型水庫共3250宗。

（四）省級試點開展及取得的進展情況

廣東省共有乳源縣、海豐縣、高州市、懷集縣、羅定市等5個省級試點縣（市）。為順利推進全省深化小型水利工程管理體制改革工作，廣東省水利廳于2015年4月在蕉嶺縣召開全省深化小型水利工程管理體制改革工作現場會，于2015年9月在廣州召開5個省級試點縣改革工作座談會。截至2015年底，廣東省5個省級試點縣已全部制定改革實施方案，成立了改革領導小組，并基本完成了改革任務。通過改革，明晰了工程產權，落實了工程管護主體責任，落實了工程管護經費，并對管理模式進行了積極探索。

（五）工程產權明晰及管護主體落實情況

廣東省共有72345宗工程明晰了產權，包括國家所有11313宗、農村集體經濟組織所有50301宗、農民用水合作組織所有3937宗、受益戶共同所有1561宗、社會投資者或個人所有5243宗。

廣東省共有56502宗工程落實了管護主體，明確了管護主體責任。在涉及公共安全的34494宗工程中，有30667宗建立了安全管理責任制，31159宗明確了安全管理主體，30773宗落實了安全管理責任。

（六）年度經費和人員落實情況

廣東省共有13963宗工程建立了財政補助經費獎補機制。2015年共落實管護經費4.56億元，占應落實7.57億元的60%。從資金來源看，政府預算資金、政府性基金、其他水利規費、土地出讓收益計提資金、產權所有者籌集分別為2.63億元、0.2億元、0.1億元、0.05億元、1.57億元，占比為57.7%、4.5%、2.3%、1.1%、34.5%。

（七）管護模式探索情況

實行集約化、專業化管理的小型水庫共32317宗，包括基層水利服務機構集中管理的25730宗、專門管理單位集中管理的6313宗、委托大型水利工程管理單位或專業管理單位管理的274宗；實行社會化管理的1438宗，包括承包、租賃、拍賣等管理方式1260宗和股份合作管理方式176宗。

二、主要工作措施

一是加強組織領導，強化頂層設計。廳黨組高度重視，及時成立了以廳主要領導任組長的領導小組和辦事機構統籌協調推進，多次召開會議專題研究部署，把改革工作列入廳年度深化水利改革重點工作，并將其作為破解水利“重建輕管”難題的重要抓手。堅持以問題為導向，強化頂層設計。為了解廣東省小型水利工程管理現狀，找準管理體制存在的問題癥結，歷經反復調研、研討、審議及修改，廣東省水利廳聯合省財政廳于2014年印發了?廣東省深化小型水利工程管理體制改革實施方案?，除全面落實水利部、財政部的部署和要求外，還結合廣東省實際，進一步突出重點，細化實化改革的各項措施。

二是按照“可復制、易推廣”的原則，認真總結試點縣的做法經驗。自2014年廣東省全面啟動小型水利工程管理體制改革工作以來，各級水行政主管部門尤其是各個試點縣積極落實主體責任，勇于探索，取得了一定的進展和成效。按照“可復制、易推廣”的原則，廣東省水利廳于2015年4月在蕉嶺縣召開全省深化小型水利工程管理體制改革工作現場會，學習總結了兩個全國改革示范縣好的經驗做法；2015年9月，在廣州組織召開深化小型水利工程管理體制改革省級試點縣工作座談會，要求5個省級試點縣在完成改革任務后，提煉出可復制、易推廣的經驗做法。

三是狠抓節點、科學評價，全面推進改革。廣東省注重對基層改革工作的監督指導，按照實施方案提出的目標任務，狠抓節點，分階段穩步推進改革工作，力求改革取得實效。為全面檢驗和鞏固改革成效，科學規范評價改革各項工作績效目標完成情況，并作為省級改革工作考核驗收的重要手段，2014年廣東省水利廳與省財政廳聯合制定了?小型水利工程管理體制改革示范（試點）縣績效評價辦法?。按照要求，廣東省蕉嶺縣、南海區等2個國家級示范縣改革工作已于2014年底前完成，并順利通過了廣東省水利廳和省財政廳聯合組織的績效考核驗收；乳源縣、海豐縣、高州市、懷集縣、羅定市等5個省級試點縣（市）也于2015年底前基本完成改革任務，將于2016年3月底前對改革成果進行績效評價和考核驗收。

四是多渠道籌集資金，建立穩定的經費保障機制。廣東省各地尤其是各試點縣通過加大對小型公益性（準公益性）水利工程維修養護經費的財政補助力度，從地方水利基金、水利規費收入、土地出讓收益計提農田水利專項資金中安排一定比例的資金專項用于小型水利工程的運行管理等方式多渠道籌措資金，建立了穩定的經費保障機制。改革后，南海區各類水利工程目標管理經費投入每年超過七千萬元，保障了水利工程的日常運營及保養維護；蕉嶺縣充分發揮現有水管單位的職能延伸，落實小型水利工程的管護主體，同時，積極拓展綜合經營，提高水管單位的自身造血功能，籌集落實管理養護的經費，確保工程安全運行和效益的充分發揮；羅定市財政每年給予鎮級協會補助3000元、村級協會1500元，另外對鎮街、村所屬各宗小型水庫管理人員按照小（1）型每宗每年3600元、小（2）型每宗每年2400元進行補助。此外，為充分調動各地深化小型水利工程管理體制改革積極性，廣東省從2016年中央財政縣級以下公益性水利工程維修養護補助資金中安排4128萬元中央補助資金專項用于深化小型水管體制改革試點縣的小型水利工程維修養護，其中小（1）型水庫每宗2萬元、小（2）型水庫1萬元、試點縣其他小型水利工程150萬元。五是加強督促指導，確保改革措施落實到位。省水利廳各有關處室注重加強對改革工作的指導，進一步完善改革相關政策措施，分片聯系，深入一線，幫助協調解決改革中的困難和問題，分類指導各地小型水利工程管理體制改革工作開展。各地級市水務局也加強對縣市工作的指導，加大督促檢查力度。各縣市堅決落實省、市的部署，認真研究，精心組織，與財政、國土、農業等職能部門形成部門聯動的工作機制，確保改革落到實處，群眾長期受益。省廳以省級試點縣為重點組織開展督導檢查，及時通報改革進展情況，同時探索將改革完成情況作為申報獎項、文明評比以及安排工程項目和補助經費的重要依據，確保改革有序推進，各項改革措施落實到位。

三、存在的問題及建議

一是少數地方政府和水利部門對這項改革的認識和重視仍然不夠，個別試點縣還存在著畏難情緒，工作主動性不強。

二是部分地方對小型水利工程運行管理體制改革的政策精神領會不深，存在模糊認識，改革的辦法和手段還不多。

三是對試點縣和試點鄉鎮的資金支持和項目傾斜上做得不夠，助推改革的力度不大。

四、下一步工作安排 一是力爭在小型水庫管理體制改革工作中取得新突破。進一步完善小型水庫管理的各項規章制度，擬于近期制定出臺小型水庫績效評價辦法、小型水庫管護經費定額標準等文件，推動小型水庫管理實現“六化”，即“建設規范化、管理集中化、經費定額化、管護物業化、巡查智能化、資金補助績效化”。

二是嚴格按照時間節點要求推進改革工作。省水利廳將嚴格按照廣東省實施方案確定的時間節點要求推進改革工作。其中，16個市級試點縣最遲于2016年年底完成改革任務并通過各地水利和財政部門組織的績效考核驗收，省水利廳將聯合省財政廳開展抽查驗收；2017年全面推開小型水利工程管理體制改革工作，并力爭于2018年底前基本完成廣東省改革任務和驗收考核。

三是繼續加強對省、市級示范縣的督促指導工作，分類指導各地小型水利工程管理體制改革工作的開展。同時，督促各級水行政主管部門按照分級管理的原則，加強對有改革任務地區的監督檢查和技術指導。對改革工作進展較好的地區，將安排部分資金以獎代補；對改革政策不落實，進展緩慢、不按時完成改革任務的，將采取約談、通報、減少或暫停安排省級財政資金等制約措施，嚴肅責任追究。

四是必須堅持“公平、公正、公開”的原則推進小型水利工程管理體制改革，充分發揮民智、順應民心、體現民意，確保改革期間的社會穩定。

廣東省南海區小型水利工程管理體制改革典型案例

一、改革概述

（一）基本情況

南海區堅持水利設施“建管并重”的原則。僅2010～2013年，就累計投入24.5億元用于水利基礎設施建設。現已形成較為完備的水利防洪排澇系統。在水利工程管養方面，我區較早創新探索，推出目標管理制，通過落實崗位責任、管理制度和考核標準，走出一條符合區情新路子，我們暫且稱之為小型水利工程管理體制改革的“南海模式”。截至目前，全區納入目標管理的堤圍共計339.4公里，泵站130座、小型水庫30座、水閘165座、內河涌2004公里，其中主干內河涌384.6公里，支干內河涌245.4公里，支涌1374.2公里。另外，省一級堤防北江大堤、省二級堤防樵桑聯圍和佛山大堤等重點水利項目也被納入目標管理。這些水利工程科學、高效的運行，使我區防洪排澇抗災的綜合能力顯著提高，也推動了城市更新的步伐。

（二）體制改革概述

1、政府重視改革，加強組織領導

我區小型水利工程管理體制改革的創新和探索最早開始于從上世紀八九十年代，發展至今已經歷了南海幾次區劃調整。但不管是過去的南海縣、南海市還是如今的南海區，歷屆政府在水利工程的建設、管理方面都給予了足夠的重視和支持。尤其是管理方面，歷屆主管領導在水利工程的管理體制、人員配臵、制度保障和資金安排等方面進行了周全部署。近幾年，在國家及省、市水利部門的統籌指導下，南海區委、區政府緊抓落實，區水務局、編委、財政局等部門齊心協力，全面理順了編制、經費、制度等問題，建立起適應我區經濟社會發展需要，保障水利工程安全運行的管理體制，為經濟社會的穩定和發展提供了堅實的水安全、水環境基礎。

2、出臺實施意見，制訂改革政策

我區小型水利工程管理體制改革始終以水利安全、高效運行，服務南海發展戰略為目標，在實事求是的基礎上大膽創新，先行先試。早在1988年，當時的南海縣便啟動了水利工程范圍用地的劃定和定權發證工作；在體制改革方面，我區先后成立鎮街水利管理所和水利排灌養護站，推動水利工程“管養分離”；在工程管理方面，我區以水利部?水利工程管理考核辦法?和省、市相關制度為基礎，結合地方實際，出臺了一系列管理文件、實施意見、配套政策及考核標準，推動水利工程管理跨入精細時代。

1999年，我們開始制定?南海區堤圍目標管理考評實施細則?和?南海區堤圍目標管理考核標準?，2001年正式推廣實施；2009年，出臺了?南海區水利排灌泵站工程目標管理考核標準及實施細則（試行）?和?南海區內河涌目標管理考評實施細則（試行）?；2010年，出臺?南海區水庫目標管理考核標準及實施細則（試行）?；2013年，又出臺了?南海區水閘工程管理考核標準及實施細則（試行）?。借助政策支持，我區逐步將堤圍、泵站、內河涌、水庫、水閘等小型水利工程全部納入目標管理制。通過明確管理范圍、基本原則、責任主體、目標任務、人員配臵，落實目標管理標準和運行管理費用，實現了各類水利工程管理的規范化、制度化、常態化。

（三）改革前后情況對比

在實施小型水利工程管理體制改革之前，我區水利工程缺乏強有力的管理體制和統一、規范的管理制度，沒有清晰的崗位責任和目標考核，也沒有專項資金和專業的養護隊伍。各類水利工程配套和日常管理較為薄弱，堤圍的防鼠滅蟻，河道的綠化養護等常規工作都無法切實落實。水利部門整體防災抗災水平較低，人民生命財產安全無法保障。

經過10余年的實踐和完善，我區水利工程建設規模大幅提升，形成區、鎮兩級水務管理架構，各項管理制度日趨成熟，資金和專業人員不斷充實，水利工程目標管理考核體系全面覆蓋，工程綜合效益得到充分發揮。鎮街水務所、排灌養護站定位清晰，創新積極性高漲，優化、提升目標管理制實施標準，并與其他相關部門積極協作，推動轄區水利工程及周邊片區的協調發展，使得水利工程在抵御大洪暴潮、臺風暴雨的襲擊以及改善水生態環境等方面發揮了巨大的社會效益。

二、改革舉措 2013年，水利部將我區列為全國55個深化小型水利工程管理體制改革示范縣（市、區）之一，這是一個新的歷史機遇。我們以此為開端，啟動了新一輪的水利改革。經過精心籌劃，2014年5月5日，我區以區政府名義下發文件，正式成立了由區委常委、常務副區長擔任組長，區國土城建和水務局、區發展規劃和統計局、區農林漁業局、區環境運輸和城市管理局、區財政局、區編委辦以及7個鎮街為成員單位的南海區深化小型水利工程管理體制改革工作領導小組。高標準配臵的領導小組為我區水利改革全面展開提供了有力的組織保障。2013年至今，我區按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的總體要求，大膽嘗試，緊抓落實，從六個方面進一步推動水利工程管理體制改革走向深入。

（一）確定權屬，明晰職責

我區水利工程的“確權”工作始于1988年，當時的南海縣出臺了?關于劃定水利工程范圍用地和定權發證的意見?，把水利工程范圍用地分為水利工程用地和水利工程防護地兩類確定權屬，詳細規定了各類水利工程的用地范圍、管理規定和違規處理辦法。具體由縣國土局、水電局會同鎮街及有關單位組織對水利工程用地進行測量、繪圖、劃線、樹立界樁、入冊登記，向部分符合條件的工程所有權人頒發集體土地建設用地使用證。到1989年基本完成了水利工程的清產核資和產權界定工作，為水利工程建設和管理打下了堅實的基礎。為進一步明晰水利工程產權，落實小型水利工程管護主體和責任，2013年，我區根據?廣東省水利廳廣東省財政廳關于印發?關于深化小型水利工程管理體制改革的實施方案?的通知?的要求，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，重新啟動“確權”工作，擬對經各鎮街界定工程管理權的小型水利工程重新頒發使用管理權證書，具體由區政府授權區國土城建和水務局頒發水利工程管理權證書。

（二）改革機構，管養分離

圍繞管理科學、運行高效的水利工程管理目標，我區以水利管理體制改革為抓手，不斷優化調整基層水利機構性質和組織體制，大力推進水利工程“建管分離”、“管養分離”。上世紀九十年代末，南海將基層松散的“水利會”規范為水利所，確定為事業單位，人員經費從依靠堤圍防護費和經營盈利支出改為收支兩條線，由區財政統一解決；到2002年，基層水利所站共24個，包括水利局與鎮（街道）雙管的水利管理所和局屬工程管理單位兩類，性質均為區差額撥款事業單位，人員經費全部由區財政支付；2005年，進一步對原有基層水利部門進行了整合，重新劃分了水利管理所、水利排灌養護站兩類單位，并嚴格定性定編定崗定責，包括13個管理所（包括區排灌管理總站）和9個水利排灌養護站。水利管理所為區水利局的派出機構，納入區全額撥款事業單位，其性質定性為純公益性水管事業單位。鎮街水利排灌養護站單位性質為差額撥款事業。2013年，我區深化小型水利工程管理體制改革，落實“管養分離”，進一步厘清水利管理所和排灌養護站的權責，督促兩者各司其職，實抓目標管理制度的落實，加強監管責任。明確由水利管理所負責行使水利工程規劃、行政管理、監督、水資源管理、三防工作等職責。水利排灌養護站負責鎮（街道）水利、排灌工程運行維修養護的日常工作。區水利排灌工程養護站歸屬區水利局管理，負責區屬工程管理單位的工程運行維修養護的日常工作。目前，水利管理所人員編制共153名，水利排灌養護站的編制共191名。另外，2013年，區水投公司正式掛牌成立，負責經區政府批準的水利工程實施計劃，實現水利工程“建管分離”。

（三）蓄養人才，提升技術

在體制改革和機構調整過程中，我區注重防范人才流失。通過競爭上崗，將原水利基層所站的優秀人才選錄到水利管理所，其余人員作為水利排灌養護站的工作人員，無出現下崗、分流的情況，形成了由專業管理人員和技術人員構成的基層水利管養核心團隊。

近幾年，我區以事業編制及薪金等為激勵措施，繼續吸引優秀水利人才，補充新鮮血液，并通過以下三方面措施打造優秀的一線水利工程養護團隊。一是在目標管理考評辦法及實施細則中明確規定水庫、泵站、水閘等各類水利工程管理人員的最低要求數量。各鎮街按工程實際進行了合理配套，有些鎮街采用市場化運作，向社會購買專業服務。

二是通過崗位技術培訓、技術練兵等方式提高基層管養工作人員的綜合素質和業務水平。2013年以來，區水務部門從實際需求出發，相繼舉辦了河道運行工、泵站運行工、水閘、水庫管理工、白蟻防治、安全生產等多期專題培訓班，大部分學員都獲得了專業部門頒發的技能鑒定證書，持證上崗。

三是普遍提高基層管養人員的工資待遇。2013年，區政府、區財局發文規定了水利工程管理養護人員年薪不低于3.6萬。實際操作上，一些技術崗位的薪酬更高，有些年薪甚至達到8萬。

通過以上措施，我區水利工程管養隊伍得到壯大和穩定，水利機電設備使用、維護和規范化管理水平顯著提升。

（四）分級投入，經費到位

改革前，我區水利管養人員經費主要依靠堤圍防護費支出及通過多種經營盈利補足，每年只有幾百萬元。隨著體制改革的推進，逐步實行收支兩條線，由區財政統一解決。我區水利工程目標管理制及相關考評辦法、實施細則明確了水利管理所、水利排灌養護站的人員經費、辦公經費等的標準和撥付方式，使水利系統基層所站的人員經費、辦公經費、工程管養經費都得到了保障。區政府還多次下發文件，對管養經費的補貼標準進行細化和完善，并根據實際情況進行提高。按照最新的文件規定，水利工程管養經費由區財政、鎮街、工程所有權人按照一定比例共同分擔，其中區、鎮兩級按5∶5配套，不足部分由鎮街統籌解決。

近幾年，隨著南海城市升級的深入推進，水利工程及周邊水環境的管養標準進一步提高，區鎮的實際投入又有所增加。目前，各類水利工程目標管理經費投入每年超過七千萬元，保障了水利工程的日常運營及保養維護。

（五）強化監督，齊抓共管

我區先已建立起完善的水利工程管理養護監督體系。基層水利工程專職管養人員實行24小時巡查制度，發現問題及時解決；鎮街水務管理所、養護站每天安排在轄區巡查、監管，發現問題及時解決并報區局備案；由區水務局、區排灌管理總站、鎮水利工程管理部門組成的督查組不定期進行飛行檢查，發現問題或安全隱患及時通報各相關單位，及時解決問題；水政執法部門對河道進行日常巡查執法，發現違法違規現象及時下發整改通知，責令其改正。另外，區、鎮政府及其水行政主管部門也對水利工程安全運行管理情況進行監管和業務指導，通過日常巡查，掌握一線工程管理新情況，提供工作指引。

2013年以來，區水務局為提升監管效能，建立了動態管理機制，并開通了網上信息互動平臺。各鎮街每月定期將水利工程管理出現的問題、采取措施、后期跟進情況等以規范的格式進行上報。同時，相關工作動態、計劃，檢查驗收以及發現問題、處理措施也及時在線公示，區水務局可隨時訪問，監督落實。這樣就形成了上下協同、齊抓共管的良好局面。

（六）考核驗收，獎罰分明

我區根據堤圍、泵站、水庫、水閘、內河涌等各類水利工程目標管理考核標準，實行多層次考核，并根據考核結果進行獎罰，取得了很好的激勵效果。鎮街水務管理所、養護站每月對轄區所有水利工程進行檢查驗收，對工作突出的工程進行表揚；區水務局組織考核驗收小組每年汛前、汛后組織兩次驗收，根據考核標準進行現場打分，對驗收合格的工程頒發合格證、進行通報，并向區財局申請撥付款項，對存在問題的工程通報批評。每年年終進行總評，對選出的先進單位和示范工程進行總結推廣，頒發牌匾并加以表彰。

這一系列改革創新舉措取得了實實在在的效果，使我區的水利工程管理達到一個新水平。

廣東省蕉嶺縣小型水利工程管理體制改革典型案例

一、基本情況

蕉嶺縣位于廣東省東北部、閩粵贛三省邊陲，韓江上游，與福建省武平、上杭兩縣毗鄰。轄8個鎮、97個村委會和10個居委會。全縣總人口23萬人，總面積960平方公里，是世界長壽鄉、原中央蘇區縣、國務院農村綜合改革示范試點縣。2013年11月，蕉嶺被水利部確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣；2014年8月，被列為全國開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣。

（一）我縣水利設施情況

近年來，在縣委、縣政府和水利部門的重視支持下，蕉嶺縣緊緊抓住國家加大水利建設投入的重大機遇，大力推進水利基礎設施建設，投入5.31億元，先后完成了水庫、堤防除險加固、中小河流治理、山塘整治、小型農田水利示范鎮、規模化節水灌溉增效示范項目建設、農村飲水安全工程、灌區改造、電站代燃料改造等10大重點水利項目的建設任務，有效改善提升了全縣農田水利基礎設施，為農業增效、農民增收提供了堅實保障。

（二）我縣水利工作情況 在全省第一個全面實施縣城防洪堤除險加固、大規模實施城鄉水利防災減災工程；在全省第一個成立縣級水務局和組建村級水利管理協會；在全省第一個實行河道采砂招投標和水資源開發權有償轉讓。先后被授予全國農田水利建設先進縣、全國水管體制改革先進縣、廣東省水資源管理先進單位、廣東省城鄉水利防災減災工程建設先進單位等榮譽稱號。

（三）我縣水利工程管理短板

隨著我縣經濟社會改革發展的不斷深入，我縣小型水利工程管理體制主要存在三方面不足：一是管護主體難落實。由于管用分離，難以調動廣大群眾對工程管護的積極性，影響了小型水利工程建設成果的鞏固與發展；二是管護經費難落實。群眾和集體無力對小型水利工程進行維護修繕，導致工程效益日趨衰減，甚至喪失工效；三是管護責任難落實。特別是權責模糊、管護主體缺位、老化失修等問題尤為突出，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發揮，與農業和農村發展的新形勢和新要求不相適應。

二、主要做法

（一）上下一心，共建惠民水利。

一是強化組織保障。成立了以縣長為組長，水務、財政等12個縣直部門和各鎮政府主要負責人為成員的深化小型水利工程管理體制改革領導小組和農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣水務局，辦公室主任由縣水務局局長兼任，并抽調專門人員負責改革的日常工作；各鎮和縣水利工程管理中心也相應成立了改革領導小組和辦公室。同時，縣水務局組建了5個工作小組，對全縣改革工作實行分片包干責任制，為深化改革提供了堅強的組織保障。

二是積極營造氛圍。為確保改革有效進行，我縣加大宣傳力度，積極營造氛圍，采取以會代訓、專題培訓等方式對工作人員和村、組干部進行系統培訓，及時研究解決改革中存在的問題；并通過群眾會、廣播、電視、工作簡報、標語、宣傳資料等形式，對改革工作進行全方位的宣傳發動，進一步提高群眾對小型水利工程管理體制改革的認識，引導全民支持和參與改革，有效提高改革效率，為改革營造良好的社會氛圍。

三是精心組織實施。為扎實推進改革工作，縣黨政主要領導多次召開黨政聯席會、縣長辦公會研究部署，縣委、縣政府和縣水務局根據上級文件要求，結合縣情實際，制定出臺了?蕉嶺縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案?、?蕉嶺縣農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點實施方案?等文件，明確了改革的基本原則、步驟、內容和總體目標；并與各鎮簽訂了?蕉嶺縣深化小型水利工程管理體制改革工作責任書?等。各鎮也迅速制定細化本鎮工作方案，及時做好轄區內小型水利工程的全面清查、登記造冊和張榜公示等相關工作。同時，為進一步提高業務操作水平，我縣還組織縣水務局工作人員和各鎮水利所所長，前往江西省新干縣學習先進經驗，助推改革發展。

（二）點面結合，全力推進改革。

我縣將改革工作分為調查摸底、制定方案，公開實施、頒發證書和總結評估、查缺補漏三個階段進行，采取各鎮整村推進的模式全面鋪開。

一是試點先行。我縣根據全縣實際情況，選取了一個較有代表性的鎮和三個村級水利協會進行試點。首先，選擇工程類別齊全、群眾關注度高、村級水利管理協會工作開展較好的藍坊鎮，作為小型水利工程管理體制改革鎮級試點，進行改革探索和實踐。通過有效的創新實踐，藍坊鎮的小型水利工程從過去無人管到有人管，從無序使用到有序使用，從用時再管理轉為常態化管理，初步實現了“河暢水清、岸綠景美，調度靈活、水旱從人”的目標，對其它鎮的改革工作起到了示范引領作用。其次，選取農田灌溉干旱嚴重的三圳鎮順嶺村、村民飲水困難的新鋪鎮油坑村、正進行古村落修復的南磜鎮石寨村等11個村級水利協會作為完善項目建設方式的試點，進一步拓寬社會資本建設和管理水利工程的渠道，探索“村級水利協會會員集資 ＋ 項目建設相結合”、“村級水利協會籌集 ＋ 行業部門協助立項、審批、設計、施工等建設把關相結合”、“村級水利協會集資 ＋ 項目優化相結合”等建管一體化模式，以894萬元的項目資金，帶動縣、鎮、村各方投入水利建管資金1000多萬元，達到了較好的效果。二是明晰產權。在改革中，我縣堅持陽光操作，理順各自權、責、利，算好“明白帳”。按照“誰投資、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農村產權制度改革的要求，明確水利工程的所有權、使用權、管理權等問題。國家投資的重點水利工程，其所有權、使用權均為國家所有，由縣水利工程管理中心負責管理和使用；小二型以上水庫、小流域堤圍工程所有權劃歸各鎮人民政府；電排站、電灌站（含水輪泵站）按屬地管理原則劃歸各鎮人民政府；山塘、陂頭、渠道等按所在地的歸屬劃歸各村級水利管理協會或村民小組；小水電站劃分給各自的投資者；農村飲水工程根據各鎮、村的實際情況，分別劃分給鎮、村或個人；并頒發統一的?蕉嶺縣小型水利工程權證?。全縣2617宗小型水利工程已全部完成確權頒證。其中，小（1）型水庫7宗、小（2）型水庫36宗、山塘132宗、小水電站168宗、電排（泵）站29宗、農村飲水安全工程131宗、節水灌溉工程5宗、陂頭（谷坊）512宗、渠道1544條、堤圍53段。

三是落實責任。明確縣水務局為小型水利工程行業主管部門，負責對全縣小型水利工程管護工作進行督查和監管；各鎮人民政府為小型水利工程的管護主體，負責本轄區內小型水利工程管護工作；各行政村具體承擔小型水利工程的管護責任，對村域范圍內的水利設施進行管護。同時，為建立水清、河暢、岸綠的優美自然環境，根據河湖管護體制改革的要求，制訂了?關于加強全縣河道管理實行“河長制”工作的意見（草案）?、?蕉嶺縣河道“河長制”管理分工表?等相關的管理制度。目前，我縣選取溪峰河為“河長制”試點，已制定溪峰河“河長制”實施方案，成立溪峰河管理機構，落實管護經費和各項制度。

（三）強化保障，實現長效管理。

一是健全管護制度。建立完善工程巡查安全隱患處臵制度、工程維修養護投資投勞“一事一議”制度、水環境整治制度、水事糾紛協調處臵制度、防汛抗旱職責制度，以及監管和技術指導制度等制度體系，強化各鎮水利所對工程所有者切實履行管理責任的督查，確保了工程安全和人民群眾生命財產安全。

二是加大資金投入。在縣財政并不寬裕的情況下，積極籌措資金，解決經費投入問題，并建立了穩定的管護經費投入保障機制，明確工程管護經費原則上由工程產權所有者負責籌集，縣財政適當給予補助；落實公益性小型水利工程管理和維護經費補助政策，在財政性資金中設立公益性小型水利工程管理和維護專項補助資金；將本級財政承擔的公益性、準公益性水管單位的“兩費”支出納入財政預算。

三是激活協會動力。在完成全縣97個村級水利管理協會的社團合法化登記注冊的基礎上，縣財政每年撥出300萬元專項資金，由縣水務局組織對水利協會進行考評，對發揮作用好、效果顯著的，采取以獎代補的形式給予3000～5000元獎勵，促進村級水利管理協會“農戶 ＋ 協會”的管理模式進一步發揮實效。四是為水利改革工作打下基礎。2014年10月，經省、市水利部門的大力推薦，我縣先后被列入全國100個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣和全國100個河湖管護體制機制創新試點縣之一，由于我縣在深化小型水利工程管理體制改革工作中對全縣的水利工程摸清了家底，確權頒證和建立長效管護機制等方面的工作已基本完成，在開展本項工作時少走了彎路，把工作重點放到探索建管一體化、“河長制”建立等新的改革內容上，為新一輪的改革創造了良好的氛圍。目前，我縣2014～2015年度的農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作已經完成，河湖管護體制機制創新試點工作也在有序進行，2015年12月，經市水務局推薦，我縣被繼續列入省級2016年度農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣。

三、改革成效

通過努力，我縣深化小型水利工程管理體制改革示范縣工作順利完成，在全國率先通過考核，經省專家組考核為優秀等次，深化小水改工作初現成效，有效破解了小型水利工程“管理無主體、投資無回報、耗費無補償、維護無資金”的發展瓶頸，“小水改”催生了大效益。一是結束了小型水利工程設施沒有“身份證”的歷史，小型水利工程管護主體得到有效落實，工程運營管護長效機制進一步完善，全縣初步實現了建、管、用相協調，責、權、利相統一的工作局面。二是破解了水利設施的使用權、經營權等問題，改變了過去完全依賴政府包辦的現象，實現了從“千把鋤頭截水”到“一把鋤頭管水”，打通了農村水利工程設施管理的“最后一公里”，激發了廣大群眾參與水利建設的熱情。三是較好地發揮了水利工程設施的效益，有效解決了水資源使用效益低下等問題，保障了小型水利工程長期持續發揮效益，促進了農業增效、農民增收和農村和諧穩定，有力促進了我縣新農村建設，給群眾帶來更加美好完善的生產生活環境。四是有利于小型水利工程的后續發展，小型水利工程確權后，可以通過產權流轉交易平臺以租賃、入股、轉讓等形式進行流轉，同時還可用產權證進行擔保融資，為水利工程后續發展提供資金保障。

目前，我縣小型水利工程管理體制改革試點工作雖然取得了一定成效，但離上級的要求、群眾的期盼仍有一定差距。今后，我縣將在省、市水利主管部門的關心、支持下，積極穩妥地推進改革后續工作的開展，力爭在較短時間內總結出可復制、可推廣的先進經驗，為探索全省深化小型水利工程管理體制改革工作作出應有的努力。

第二篇：北京市小型水利工程管理體制改革典型案例

北京市小型水利工程管理體制改革典型案例

一、基本情況

北京市市域范圍內流域面積10平方公里以上的河道524條段6413公里，其中：市管河道51條段734公里，區管河道473條段5679公里。

2012年“7〃21”特大暴雨災害后，市委市政府先后出臺多個指導意見，連續完成了三年四個階段1460公里的中小河道治理，加強河湖水系連通、河湖生態環境整治，取得了顯著的成效。為進一步鞏固區中小河道治理成果，實現可持續運營與維護，構建中小河道維護新機制，市水務局近期起草了《關于實行河湖生態環境管理地方行政主要領導負責制的意見》及《關于進一步加強區管中小河道維護工作的通知》，得到主管市長認可，擬于近期以市政府辦公廳名義下發。

二、主要做法

（一）明確維護主體。各區政府健全完善中小河道管理機構，作為中小河道的管護主體，充實專業技術人員，全面承擔中小河道防洪、水利工程設施運行管理，實行專業化維護。建立區域與流域相結合的“河長制”組織體系，市、區政府設立“總河長”、“副總河長”。市長擔任市級“總河長”，主管水務副市長擔任市級“副總河長”；區長擔任區級“總河長”，主管水務副區長擔任區級“副總河長”。各區劃定河道沿線各鄉鎮政府、街道辦事處的環境衛生責任區，在河道景觀段、人群集聚河段設置垃圾收儲設施、衛生設施，按照網格化標準加強管理，杜絕向河道管理范圍隨意傾倒堆放垃圾、渣土及各種廢棄物。

（二）嚴格空間管控。按照防洪安全、保護優先的原則，區政府組織相關部門開展河道劃界工作。對涉河工程，嚴格執行水影響評價制度，定期公示審批的涉河建設項目，實現全過程監管。河道管理范圍內的土地為水域用地、水利設施用地，結合農業生產調轉節工作的推進，限期退出農業生產和養殖,種植果樹林木。

（三）明確管理標準和維護定額。按照河道水利工程等級和區域功能定位，延續中小河道綜合治理分類標準,分為城市河道、平原河道、山區河道，各區政府組織相關部門因地制宜的開展本區中小河道分類分級工作，明確責任單位和維護標準，報市水行政管理部門備案。各區根據《北京市水利工程維修養護預算定額》因地制宜的確定本區的維護定額。

（四）落實維護資金。各區政府負責落實中小河道運行維護資金，納入預算管理。建立河道清淤長效機制，原則上河道3年～5年清淤一次。每年汛后，各區對當年河道水毀工程進行勘察測量，編制水毀應急修復工程方案。河道清淤和水毀應急修復工程納入河道日常維護范圍，由各區政府安排防汛應急保障經費給予支持，并在下年汛期前完成修復。景觀河段設置的垃圾收儲、衛生設施納入區預算，加強清運與運行維護。

（五）打擊違法行為。建立區政府負責，公安、城管、市政、水務等多部門聯合執法機制，針對向河道管理范圍內傾倒垃圾渣土、違法排污、違章建設、盜采砂石等違法行為，開展專項執法和集中整治行動。建立河道管理動態監控制度，利用衛星遙感監測系統，對河道空間進行監控，杜絕新增違法建設。

三、經驗體會

一是區級負責和市級監管要結合。明確各區政府是中小河道維護的主體，統籌協調轄區內中小河道干支流、上下游、左右岸關系，負責水利工程、水環境、水生態維護。市級相關部門通過制定標準、監督考核，對中小河道的維護效果進行監管。

二是防洪安全與生態宜居要結合。遵循自然規律，統籌協調防洪、供水、水環境、水生態的關系，重點解決河道“臟、亂、臭”等群眾反映強烈的突出問題，改善生態環境，增加居民的生活幸福指數。

三是產權主體管理和社會參與管理要結合。產權主體單位負責水利工程設施和防洪安全的管理，按照管養分離、受益主體參與的原則，鼓勵社會組織、沿河單位承擔水環境、水生態維護。

四是依法管理和改革創新要結合。加大執法力度，嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》、《北京市河湖保護管理條例》等法律法規。探索建立“河長制”，第三方評價、河道監督員等機制。

五是綜合治理和專業維護要結合。統籌流域防洪排水和城鄉基礎設施建設，實現治理中小河道的水利工程設施、水環境、水生態的專業化維護，建設安全的河、清水的河、生態的河。

四、建議

一是對小型水利工程管理體制改革工作給予一定資金補貼，促進各地改革工作更好推進。二是永定河、潮白河、北運河流經京津冀地區，三省市河道治理標準不統一。建議加強區域河流管理在具體標準、措施等方面的政策銜接，推進京津冀在河道治理等方面統一規劃、統一標準、統一治理、統一調度。

北京市海淀區小型水利工程管理體制改革典型案例

一、水務工程概況

海淀區有區管河道12條81公里，有鎮管溝渠63條142公里，另有京引、永引、清河、小月河、土城溝、昆玉河等市管河道；有區屬小（2）型水庫1座，中型攔河閘一座，總庫容290萬立方米；有小型水閘30座（區管18座，鎮管12座）、跨河橋梁136座（區管28座，鎮管110座）、橡膠壩5座（區管）、塘壩22個（鎮管）。

二、河道分級和確權

轄區內河道實行市、區、鎮三級管理。在市屬水利工程管理和保護范圍劃定（1989年）后，海淀區政府于1993年（137號文）明確了區屬河道名稱、長度、起止點、管理和保護范圍。

2012年，市國土局海淀分局發下通知，明確區屬河道用地確權問題：上莊水庫（94年已頒發土地證）包括巡河路以內的土地確認為國有土地，其他河道上沿以內確認為國有土地，上沿以外土地確認為集體土地，但將巡河路的集體建設用地使用權確認給區水務局。

三、管理職責分工

區管河道清淤、綜合整治、兩岸排污管干線支線建設由區水務局負責立項，鎮管河道治理和排污戶線建設由鎮負責立項。區管水利設施運維由區河道管理所負責，鎮管河道和水利設施以及區管河道的保潔和綠化養護由屬地政府負責，由各鎮水務站具體執行。

區水務局是行業主管部門，主要負責制定管理辦法、考核標準和評分細則，督查和考核河道管理情況，下達各鎮管護資金等。目前，區水務局實行雙月檢查、半年和年終綜合考核的方式加強對各鎮河道管護工作的指導和監督。資金撥付比例為4:3:3。年初撥付40%，半年綜合考核合格撥付30%，年終考核合格再撥付30%；綜合考核為基本合格的撥付80%權重資金，不合格的扣除全部權重資金。

鎮政府是河道保潔及綠化養護管理工作責任主體，負責制定管理方案和工作計劃，組織開展以及檢測工作落實情況，下撥養護管理資金等。河道保潔及綠化養護工作采取直接委托或公開招標等方式，由鎮政府根據實際情況確定。

鎮水務站或農服中心是河道保潔及綠化養護管理工作責任單位，主要負責制定管理工作制度、開展日常巡查等。

四、資金投入

區水務根據河道區域位置重要性和已治理標準等，將全區河渠劃分為一級河道、二級河道，然后與區財政局會商，分別設定保潔和綠化養護資金標準。關于水面保潔，季節性河流不單列水面保潔經費，河床范圍內按照岸坡養護經費標準測算；關于綠化養護面積，參照園林局測算公式（單側長度乘以1.5米寬度）計算。

2015年按此測算，全區河道保潔和綠化養護資金預算2125萬元（2014年安排資金996萬元）。目前，區財政已預留該項資金。閘壩、水庫等水工建筑物維護經費另外申請，2015年安排資金約800萬元（2014年安排資金342萬元）。

五、探索實行河長制

區管河道由區水務局局長任河長，鎮管河道由鎮長任河長，鎮水務站站長或農服中心主任擔任執行河長。

北京市懷柔區小型水利工程管理體制改革典型案例

一、水務工程概況

目前，懷柔區現有流域面積達10km2以上的河流64條，總長度911.2km，其中4級(含4級)以上河流全長892.34km。4級以下河流18.86km。小（2）型以上水庫17座，水面面積達13.8 km2，年末蓄水量7731萬㎡。塘壩146座，水面面積達2.3km2，年末蓄水量161萬㎡。橡膠壩6座，水面面積1.06km2，年末蓄水量181.3萬m2。

二、河道管理機構

2014年底在現有潮白河管理所的基礎上，加掛懷柔區河湖管理所的牌子，核定財政補助（全額撥款）事業編制15名，其中科級領導職數1正2副。負責對河湖管理范圍內水利工程及其附屬設施的日常養護、運行管理、應急和防汛搶險工程，保障河道行洪安全和安全度汛，負責河道內河流水面及河岸、灘涂保潔等以及潮白河、懷河、小泉河和市婦會公園的管護及雁西湖橡膠壩的管護工作。

三、河道確權

1998年，懷柔區對潮白河土地進行統一買斷處理，土地劃界確權工作完成較好。2010年，懷柔區實行先對集體土地進行劃界，其他土地自動歸國家所有的辦法，將懷柔區大部分河道實現劃界確權，劃界主要以實際情況，即公認土地所有權為依據。到目前為止，已完成15條河道的劃界確權，除個別區域存在爭議外，基本完成90%以上的土地劃界確權工作。

四、河湖管理等級劃分

懷柔區計劃參照《北京市人民政府關于加強河道管理工作實施意見》（征求意見稿），按照河湖分級管理，屬地管理及權屬管理相結合原則，結合懷柔區實際，將河湖劃分為市管、區管、鄉鎮管及村級管理河湖。其中市管河湖為潮白河、懷河、懷柔水庫、京密引水渠，由市級主管部門制定管護方案；區管河湖為市婦會公園、小泉河、雁西河橡膠壩、懷河橡膠壩及小（1）型以上6座水庫；鎮鄉管河湖為山區四級以上河道，平原雁西河、沙河牤牛河及所屬的水庫、塘壩。村管河湖為四級以下河道及有權屬的水庫和塘壩。雁棲湖工業開發區負責河段為其管轄范圍內的沙河牤牛河，具體實施方案有待進一步完善。

五、養護模式

懷柔區水務局推行管養分離管護機制，引入市場運營機制，選擇一些專業公司、社會組織承擔工程維修、設施養護、水域保潔、岸線綠化等工作。

2014年1月，懷柔區政府制定了《懷柔區農村環境保潔工作管理辦法》，將河湖水環境納入了管護和考核范圍，并制定了管護職責。按照屬地管理原則，鎮鄉政府對本轄區范圍內的河湖衛生進行保潔。各鎮鄉成立河道保潔隊伍，由專門的河道保潔員對河道水面、岸坡進行保潔，鎮鄉管理的河道保潔員共101人。由區水務局直管的環境衛生責任區有北臺上水庫、小泉河和懷河，共有保潔員20人。同時，組織管理科、水政科、執法大隊、管水員辦公室、水庫管理單位和各水務站聯合對區管河道、水庫水面衛生狀況進行定期和不定期巡視檢查，對發現的問題及時反饋、通報懷柔區環境辦和所在鎮鄉政府、環境衛生責任單位，及時清理，并安排專人對檢查中的問題進行統計，建立環境衛生臺賬,并制定了《懷柔區河道保潔工作考評細則》

河道綠化管護的費用采用延續的方法，每年經費86萬左右。

第三篇：小型水利工程管理體制改革探討論文

1改革的目標和任務

1.1改革目標

計劃到2020年，基本扭轉即墨市小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，科學考核、獎懲分明的工程管理監督機制。

1.2改革任務

一是明晰小型水利工程管理使用權，落實管護主體。二是簽訂運行管理合同，落實小型水利工程管護責任。三是建立健全管護制度，嚴格抓好管護責任落實。四是落實工程管護經費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運行管理。六是建立小型水利工程維修管護監督考核機制，加強監督考核，建立良性運行機制，確保工程效益發揮。

2主要做法與取得的成效

2.1創新工作措施，解決水利管理體制滯后問題

一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區內的小型水利工程進行實地踏勘、調查摸底。二是理清關系，明晰管理使用權，落實小型水利工程管護責任。針對即墨市小型水利工程資產難以界定、土地難以確權劃界的實際，即墨市通過發放管理使用權證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護責任。三是落實管護經費，建立保障機制，確保工程效益長久發揮。按照小型水利工程維修養護定額標準，完成了全市小型水利工程管護經費核定工作。管護經費列入全市財政專項預算，建立起穩定的管護經費保障機制。

2.2創新管護模式，確保工程安全運行和長效發揮

一是先行試點，規范運作，全面推進。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮作為試點，探索出“摸底調查→制定方案→確權發證→選定模式→管護到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經營收入、管理使用權主要劃歸鎮的特點，主要委托鎮政府統一管理；對具備一定經營收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運行管理經營權；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協議進一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態保護等基本功能。三是健全制度，落實責任，嚴格監督。即墨市印發了《小型水利工程維修養護管理辦法（試行）》等工程管護制度與運行維護建管方案，指導各鎮、村加強小型水利工程運行管理，確保小型水利工程安全運行。同時進一步建立起科學考核、獎懲分明的工程管理監督機制。

2.3強化組織協調，加強行業監督和業務指導

一是加強組織領導，健全管理機構。市政府成立了以分管市長為組長的工作領導小組，專門召開部署會議，制定實施意見，層層落實責任，強化監督考核。市水利局積極為市委、市政府當好參謀，統籌協調各部門和鎮村，合理處置各類復雜問題，切實承擔起工程管理、運行維護的監督管理職責，建立起技術指導常態機制。各鎮相應制定改革實施方案，建立相應工作機制，穩步推進改革的各項工作。二是強化培訓指導，提升管理水平。在指導各鎮按照各項運行管理規章制度加強工程管護同時，開展了管護人員選聘和培訓工作。目前400余名管護人員全面到崗到位，切實提高了小型水利工程管護能力和水平。三是扎實做好宣傳，堅持陽光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會等形式進行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮村干部群眾各方意見，科學合理確定改革方案，并嚴格按程序推進，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實效。

3經驗與體會

3.1各級高度重視是推進改革的前提

在推進小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結果通報各區、市政府的做法對推進改革發揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實加強組織領導，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實。

3.2管護經費落實是實現改革目標的保障

管護經費不落實，改革將成為空談。即墨市對僅承擔防洪除澇任務的公益性小型水利工程，其管護經費全部由財政承擔，其他各類公益性小型水利工程，其管護經費由工程管理使用權所有者或工程運行管理者負責籌集，財政按1:1比例給予補助，而財政補助資金由青島市、即墨市、鎮三級財政按2:1:1比例共同承擔，有效解決了管護經費的落實問題，保障了改革的順利進行。

3.3有效使用資金是確保工程發揮效益的關鍵

即墨市小型水利工程管護經費（財政補助資金）遵循“統籌兼顧、保證重點、專款專用、注重實效”的原則，全市統籌安排使用，既確保水利工程有人看護，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運行、發揮長效。

3.4建立健全監督管理機制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養護管理實行考核驗收制度，采取日常檢查與考核相結合的方式。日常檢查由市水利局負責，采取定期巡查與不定期抽查相結合的方式，對發現的問題以書面形式及時通知責任單位，各責任單位對檢查所發現的問題及時組織整改，整改情況與管護經費掛鉤。考核每年進行一次，由市水利局牽頭，市財政、審計等相關單位參加，考核結果全市通報，實行獎優罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實現小型水利工程管理體制改革目標、建立小型水利工程良性長效運行機制仍任重道遠。

第四篇：小型水利工程體制改革工作方案

小型水利工程體制改革工作方案

小型水利工程體制改革工作方案

根據《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理改革的意見》要求和全省農村小型水利工程管理體制改革試點工作會議精神，為積極穩妥推進我縣農村小型水利工程管理體制改革工作，確保改革工作的順利進行，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以明晰工程產權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為前提，改革農村小型水利工程產權制度，明確責任主體，加強工

程管理，盤活存量資產，優化資產組合，調動和激發社會辦水利的積極性，逐步建立起適應社會主義市場經濟發展要求的農村小型水利工程管理體制和運行機制，實現農村水利建設與管理的良性運行和可持續發展。

二、基本原則

堅持農村小型水利工程安全和農民用水利益至上的原則；

堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，落實工程建設和管護責任的原則；

堅持政府規劃指導、政策引導、資金扶持，鼓勵社會各界廣泛參與建設和管理的原則；

堅持因地制宜，充分尊重農民意愿，實行民主決策，積極穩妥地推進改革的原則；

堅持開發利用與保護并重，促進水資源的優化配置和可持續利用的原則。

三、主要目標

通過改革，切實解決當前農村小型

水利工程產權主體不明確，管理責任不落實的問題，建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利管理體制，明確所有權，放開經營權，形成自主經營、自我管理的發展機制，促進農村小型水利工程建設走上市場化運作的軌道，提高農村小型水利工程的經濟、社會和環境效益。

四、改革范圍

縣農村小型水利改革涉及全縣六鄉兩鎮。具體改革范圍如下：

輸水管道及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理工程及渠道工程;

小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程；

鎮村集中供水、農村人畜飲水工程。

五、改革形式

本次體制改革鼓勵采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜，實事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進一步明確小型

水利工程的產權。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則合理確定工程產權，登記，發放產權證。通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，調動民間投資、建設、管理水利的積極性，形成多元化、多渠道的投入機制，逐步形成建、管、用相一致，責、權、利相統一的農村小型水利工程管理體制。

承包、租賃、股份合作小型水利工程的個人或組織，作為小型水利樞紐工程的建設與管理、運行、維修養護、安全保衛、防汛等的執行主體，負有對水利工程進行規劃設計、籌資建設、組織施工、使用管理、安全運行、維修養護的責任與義務。同時，應制定各項規章和管理制度，搞好水量統配與灌溉服務，協調好用水戶之間的關系。農村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴格按照有關規定執行。

本次改革涉及四個類型的水利工

程，改革的水利工程及建議如下：

農村自來水工程。改革方式采取用水戶協會及委托為主，結合承包方式進行改革。一是只涉及一個村的自來水工程采用委托和用水戶協會的方式進行。二是涉及幾個村的自來水工程，采用用水戶協會的方式進行改革。

鄉鎮自來水工程。由縣水務局委托鄉政府水管站管理的方式進行，也可以采取與用水戶協會共同管理的方式進行。

以農戶自用為主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式進行。其產權屬農戶所有。

農田排灌工程、水源工程、溝渠、管網等。改革方式以委托管理及用水戶協會為主，結合承包的方式進行。

六、實施步驟

根據《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理改革的意見》要求，結合我縣實際，農村小型水利工程管理體

制改革工作分為三個階段進行。

第一階段：調查摸底、制定方案，時間從9月10日至11月30日。縣水務水電局組織人員在對農村小型水利工程現狀全面調查摸底的基礎上，及時組織召開改革試點工作動員會議，認真組織學習和貫徹落實《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》，全省農村水利工程管理體制改革試點縣工作會精神，全面細致的開展調查摸底工作，并在調查摸底的基礎上，制定小型水利工程管理體制改革工作實施方案。

第二階段：公開實施、簽訂合同，時間從12月1日至4月30日。在確定改革方案的基礎上，按照本次改革涉及的四個類型的水利工程進行分類，并對于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進行改革的工程，要完善登記造冊，審核批準，簽訂合同，發放證書等相關手續。

第三階段：總體評估、查漏補缺，時間從5月1日至12月30日。要通過采取開展“回頭看”，查漏補缺的方式，對改革工作進行全面總結評估驗收，提出下一步工作任務和整改完善措施。對農村小型水利工程管理體制改革的文件、資料、各種會議記錄、產權證、合同書等資料認真進行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。

七、保障措施

高度重視，充分認識開展農村小型水利工程管理改革的重要性和必要性

我縣農村小型水利工程，存在著管理權責模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減等問題，造成了“國家管不了、集體管不好、農民管不到”的狀況，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分發揮，不適應我縣農業、農村發展的新形勢和新要求。規范和加快我縣農村小型水利工程的管理，是夯實我縣農業發展基礎，促進農業增效、農村繁榮和農民增收的重要舉措。各鄉鎮、各有關部門要提高思想認識，充分認識開展農村小

型水利工程管理體制改革的重要意義，以本次改革為契機，規范和完善轄區內各類水利工程的管理。及時成立領導小組，負責開展好農村小型水利工程管理體制改革工作。確保按期全面完成改革任務。

落實政策，為開展好農村小型水利工程管理體制改革工作保駕護航

本次改革按照責權一致、有機統一、因地制宜、分類指導、尊重民意、維護權益、政府扶持、民辦公助、統籌發展、持續利用的原則進行。各級各部門要認真落實上級有關政策，為農村小型水利工程改革工作保駕護航。

一是要依法保護支持改革主體。我縣將根據省政府《關于農村小型水利工程管理改革的意見》文件精神，依法保護農村小型水利工程所有者和經營者的合法權益。對于承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經營管理工程者，享有工程使用權和經營管理權。買斷或投資新建工程者，享有工程

產權和經營管理權，并可繼承和轉讓。改革后，工程所有者和經營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優惠政策和扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發揮和遵守水資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，并將采取“民辦公助”、“一事一議，財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

二是要嚴格執行水價政策。改革后的工程供水價格，嚴格按照《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見的通知》及云南省水價改革的有關規定，在縣有關部門的監督指導下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅內商定，并報經水行政主管部門審定后，上報縣物價部門按照規定批準后執行，用水戶應遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。

三是要切實管好回收資金。通過改

革所收回的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養護、更新改造和新建水利項目，要做到財務公開、公正透明，充分接受縣紀檢等部門的監督管理。國有工程改革回收資金要作為水利建設專項資金納入縣財政管理，實行專戶存儲、專款專用、專項用于投入農村小型水利工程建設和維修改造。

通力協作，認真做好水利工程的確權劃界工作，確保農村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展

做好水利工程產權劃界工作，是做好水利工程管理的前提。國土、水務等相關部門要加大協作力度，認真開展好水利工程的產權劃界工作，以促進水利工程依法管理。凡是新建的農村小型水利工程要全面建設項目法人負責制，要實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源，對沒有管理方案的工程不予立項。新建水

利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準工程開工建設。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，并明確劃定工程的管理范圍、樹碑立界。縣水務、國土、規劃部門共同監督。對已建農村小型水利工程的權屬單位提出申辦水利工程產權劃界要求的，要根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規并考慮歷史條件和現狀，積極配合其做好產權劃界工作，確保農村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展。

落實責任，確保農村小型水利工程管理體制改革工作落到實處

農村小型水利工程建設與管理是公益事業，各鄉、各級有關部門要切實負起責任。要將此項改革作為當前一項重要的工作狠抓落實，通過簽訂責任狀，明確目標責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。

第五篇：鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

為切實做好小型水利工程管理體制改革試點工作，按照水利部、財政部聯合印發的《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》和自治區《關于深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》等文件精神，為充分發揮水利工程在農業生產中的基礎性作用，進一步加強小型水利工程的管理，按照上級部門安排，結合全鄉小型水利工程現狀與特點，特制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農業增產農民增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產權、落實管護主體和責任，積極推行社會化、物業化、專業化等管理模式，逐步建立起適應農業現代化發展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現農業現代化提供基礎保障。

二、目標任務

通過小型水利工程產權登記發證工作的開展和管理體制、機制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權、管理權和使用權，逐步建立適應工程需求的、科學合理的小型水利工程管理養護制度與考核監督制度，實現全鄉范圍內小型水利工程管理體制與機制的改革創新，提高水利工程的完好率、利用率和農田灌溉水利用系數，保證工程效益的長期發揮。此項工作確保于2015年5月31日前完成改革試點工作。

三、基本原則

堅持“責、權、利”相統一的原則。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的總要求，明晰工程產權，落實工程建設與管護的主體及責任。

堅持實行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊伍，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾（生產、生活）用水的權益。

堅持統籌發展、持續利用的原則。統籌規劃、協調鄉村小型水利工程的發展和改革，加強水資源的統一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態環境安全。

堅持依法監管的原則。服從縣級水利部門和鄉水利站依法對小型水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程產權所有者切實履行管護責任，保障工程安全長效運行。

四、改革范圍及內容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉境內。本次改革的主要內容為：對全鄉范圍內所有的溝道及以上小型水利工程進行產權確認和管理試點，包括支、斗、農溝，支、斗、農渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實施，全面推進的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發動(201X年X月XX日-XX日)。召開全鄉動員會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領導小組(以下簡稱鄉水利工程改革小組)。召開全鄉小型水利工程管理體制改革工作動員會。

第二階段：調查摸底，確權發證(201X年X月XX日-X月XX日)。對全鄉范圍內的小溝及以上小型水利工程進行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產權，張榜公示，建檔發證，鄉水利站備案。于4月底前完成調查發證工作。

第三階段：重點推進，落實管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對我鄉水利建設的現狀與存在的問題，健全鄉村級管理網絡、選擇管理隊伍、簽訂管理 合同。通過改革確定工程使用管理權后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權利與義務、違約責任、使用或經營期限，工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。

第四階段：管理運作，迎接驗收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關管理要求，嚴格執行，加強督查。鄉督查小組定期督查，并進行通報，嚴格考核。鄉水利站及各村對本改革工作進行全面 總結，查漏補缺，完善提高，樹立典型。鄉水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權發證

（一）產權認定基本原則。

小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產權年限不超過30年。

小型水利工程按以下原則進行產權認定:

(1)以國家投資為主興建，受益農戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉所有，一個村范圍內的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；

(3)社會資本投資(個人)為主興建的工程，包括國家補助、鄉、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產，產權歸投資者所有。

（二）確權基本程序。

鄉水利工程改革 領導小組負責產權登記相關工作，對本鄉境內溝道及以上小型水利工程進行全面清查登記，整理篩選，定點定位，對符合確權的工程在圖上標注，統一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據產權認定原則，對登記在案的水利工程進行產權確認。產權確認登記后，并在村(居)范圍內進行公示。產權登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權按上述有關程序辦理，并按產權認定原則確權。

（三）產權證辦理

小型水利工程產權確認后，凡需辦理《小型水利工程產權證》的集體、單位和個人，由所在村、鄉簽署意見，向縣水利部門提出書面申請。《小型水利工程產權證》由縣人民政府頒證，鄉水利站初審,縣水利局核發并歸檔。

七、管理機制

（一）管理網絡

鄉水利站為本鄉級水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負責全鄉小型水利工程管理工作，各村委員會負責全村范圍內的小型水利工程管理工作，同時聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會可根據本村實際，選擇適宜的管理模式，組建村級管理網絡。形成“管理員對村組負責，村組對村委會負責、村委會對鄉負責、鄉統籌管理”的一級對一級負責、一級抓一級的有效管理組織網絡。

（二）管理模式

由產權人根據工程的性質、規模及類別選擇合適的管理機制。堅持統籌管理，堅持分級管理，跨村水利工程由鄉政府負責管理；村級水利工程由受益行政村負責管理。鄉、村集體可采取以下方式落實管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負責本村小型農田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協會模式，按照水系區域或分村成立用水者協會，協會會長由分片推選人員擔任，協會成員由每個村委會民主選舉產生的村民代表組成，協會對本區域工程和用水進行管理。

競爭承包管理模式，以鄉或村為單位，采取招標等形式對外發包，擇優選擇工作責任心重、管理能力強的承包人進行管理。

專業合作組織管理模式，積極探索借助和依托農村基層成立的農民專業合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。

農村小型公益設施打包管理模式，以村為單位，建立農村小型公益基礎設施管理體系，將水利、交通、住建、環保等相關部門的職責功能和財政資金整合，進行統一管理、綜合監管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對其所在水系區域內工程進行管理。

（三）管理運行

工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關法律和政策，服從當地經濟、社會發展大局，服從和維護公共利益，服從政府的防汛抗旱調度，服從水行政主管部門的統一管理，認真履行合同規定的服務內容。工程所有者或管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔責任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發揮和遵循資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。

對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統計 報告本村委會，行成書面 材料提交鄉水利站鑒定，若工程還在保修期內，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報縣水利局或其它部門，爭取項目改造。

（四）相關制度及要求。

各村根據不同的管理模式，組建相應的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責職、機電管理員制度、協會章程等。

村水管組織設固定辦公、會議場所及必要的辦公設備，實行每月定期會議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經費籌集與管理

（一）經費籌集。根據渠道、溝道及建筑物等統計情況，進行綜合測算，確定所需管護經費數額。經費籌集主要通過以下幾個渠道：一是用水者協會會員交納的會費或工程受益農戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發利用獲得的資金；三是各級財政或上級部門等用于小型水利工程管護的補助資金，采取以獎代補形式；四是水利工程水費落實的資金；五是每年通過農水建設籌資維修和養護經費；六是其它經費。

（二）經費管理。鄉領導組下設小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護經費設立統一賬戶，村級管理經費全部上繳鄉管理辦公室統一管理，各村獨立建賬，實行專款專用。管理經費和維修經費分開使用，管理經費主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經費主要用于工程的維修、保養。工程管理經費按不同的工程類別，根據績效考核結果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式決定，做到透明公開。所有經費均累計使用。

九、驗收考核

制訂《XX鄉小型水利工程管理評分標準及考核獎懲辦法》，并按辦法實行嚴格考核，依據考核情況劃撥獎勵及補助資金。村水管員及工程管理員實行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護工作將納入鄉年終責任目標考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監督等多種方式進行嚴格考核。對水利工程管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程管理單位、用水者協會、水管員給予表彰及獎勵；因管護人員個人行為，造成管護區工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責任人的責任。

十、保障機制

（一）成立組織、穩步推進。為確保小型水利管理體制改革工作順利實施，成立小型水利工程管理體制改革工作領導小組，鄉政府鄉長劉學軍任組長，副鄉長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負其責，通力協作，密切配合，共同做好管理體制改革試點工作。

鄉水利改革小組負責全鄉任務下達、組織實施、工作指導、經費籌措考核獎懲等。鄉水利改革小組負責各鄉任務下達、組織實施、經費籌措、矛盾協調等工作。各村委會負責資金籌集，人員選聘，工程管護等工作。

（二）明確分工，落實責任。小型水利工程建設與管理是公益事業，各行政村要明確目標責任，形成齊抓共管，各負其責的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強、情況復雜，涉及到農村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標語，召開會議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉人民政府

201X年X月XX日