第一篇：水利工程管理體制改革經費使用情況

水利工程管理體制改革經費使用情況

檢查總結報告提綱

標題： [單位名稱] 水利工程管理體制改革經費使用

情況檢查總結報告

一、改革前水管單位基本情況

---反映單位基本情況和工程現狀，具體內容如下：

（一）機構、人員及資產情況

---單位性質、機構、編制、在職及離退休人數，資產。

（二）工程及管理情況

---工程類型、特點、分布及管理狀況

（三）財務收支情況

---單位基本支出經費來源、支出情況---工程運行維護經費來源、支出情況

二、水管體制改革的開展情況

---改革總體進展情況：組織領導、實施步驟、保障措施---管養分離情況：總體分離人員情況、比例；分離后新舊機構、人員分析比較（附表一）

---維修養護企業組建情況：企業形式、注冊資本金、辦理企業的注冊登記手續和領取工商營業執照情況

---改革后水管單位管理運行情況---管理單位的職責、任務，相關配套管理辦法，人事、財務及業務管理考核等內部管理制度

---維修養護企業的職責、任務，相關配套管理辦法，人事、財務及業務管理考核等內部管理制度

---工程維修養護工作標準制度、考核體系和質量保證體系，考核程序及考核辦法

三、經費管理及使用情況

（一）經費管理措施

---經費是否實行分帳管理、專款專用，有無擠占、挪用和截流現象。

---維修養護經費管理核算辦法及監督考核

（二）基本支出預算及執行（決算）情況

（三）維修養護經費預算及執行（決算）情況

---水利工程維修養護項目經費預算、決算匯總表（附表二～附表七）

---管理單位維修養護經費預算、決算匯總表（附表八）

四、工程維修養護任務完成情況

---維修養護合同簽訂及執行情況---維修養護質量管理監督檢查情況

---完成的維修養護項目及工作量（附表二～附表七）

五、水管體制改革取得的主要成果和經驗

---經費保障、工程面貌、管理創新、責任落實等

六、水管體制改革中存在的主要問題及改進建議

---改革遺留需要解決的問題---需要下一步研究解決的問題---對改革有關政策問題的建議

七、聯系方式

---負責檢查總結工作部門領導及具體聯系人姓名、職務、電話號碼（加區號）、手機、傳真及電郵信箱。

附表：

一、管理單位分離前后定崗、定員情況比較表

二、堤防工程維修養護項目工作（工程）量及經費使用統計表

三、丁壩維修養護項目工作（工程）量及經費使用統計表

四、聯壩維修養護項目工作（工程）量及經費使用統計表

五、岸維修養護項目工作（工程）量及經費使用統計表

六、水閘工程維修養護項目工作（工程）量及經費使用統計表

七、水庫工程維修養護項目工作（工程）量及經費使用統計表

八、水管單位維修養護經費預算、決算匯總表

第二篇：水利工程管理體制改革的思考

水利工程管理體制改革的思考

簡介：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問題及產生的原因，研究了體制改革的重點和難點，提出了實施改革的相關建議。從觀念、體制、機制、資產、定位等方面研究了今后工作的措施，為深化水利工程管理體制改革，實現水資源的可持續利用和水管單位走向良性循環做了有益的探索。

關鍵字：改革 水利工程 管理體制 思考

水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，國際經濟一體化正在深入到國民經濟體系的每一個環節中，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

一、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1.傳統觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。

（3）、國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴加限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、養殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。

由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

（1）、水價的運行機制。按照國務院《水利產業政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結著商品生產者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經濟時期就出現了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經濟規律，回避買賣雙方直接見面的供需服務關系。近年來，許多地方政府普遍出現入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農戶所解交的水費用于發放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設施等支出。因此，普遍出現了地方各級政府特別是鄉鎮擠占、挪用、截留水費等違紀違規的現象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統的水費計征方式已經不能適應形勢的發展。

（3）、水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

（4）、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期以來，沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質問題。

水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有得到科學、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經濟不發達所致。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此，結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現“所有者權益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質錯位和補償缺位所造成的結果。

二、實施水利工程體制改革的主要措施

1.轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時代發展的步伐。

2.認真處理好改革和發展的幾個關系。

⑴、穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

⑵、行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和

水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

⑶、社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此，處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均GDP貢獻率，或水管單位總支出中扣除經營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經濟發展的不均衡性，國家應從全局出發，通過轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額.⑷、水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

（5）、內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3.準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定清楚后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、發電等經營性功能。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工的生產崗位進的來、走的出，退休有所養、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

第三，在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。

第四，在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。

第五，在資產管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定，嚴密關注國有資產的保值增殖，實施動態和靜態的管理。水利工程管理單位有責任和義務管好用好現有的水利資產，建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制。通過這些資產的管理和創造的收益，促進我國水利事業的健康、有序、持續的發展。

第三篇：水利工程管理體制改革實施意見（精選）

《水利工程管理體制改革實施意見》情況調研報告

一、落實文件精神工作概況

按照國務院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱州市灌區管理體制及經營機制改革意見》的要求，適應新的形勢發展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在全處實行了“定員、定崗、定責、定酬”的管理模式，建立職責明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤，激勵和調動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張引黃灌區進行續建配套和節水改造，灌區工程節水效益顯著。

二、地方政府或上級業務主管部門出臺的改革性文件濱州市人民政府以濱政發[2003]46號出臺了《關于灌區管理體制及經營機制改革的意見》，中共博興縣水務局委員會出臺了關于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點）實施方案》的批復，灌區主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號出臺了關于在全處進行人事及分配制度改革（試點）的決定；具體內容詳見有關制度、辦法。

三、地方政府或上級業務主管部門擬采取的管理體制改革措施

濱州市水利局以濱水農字?2003?12號下達了關于灌區

管理體制及運營機制改革的意見。市府灌區改革意見中規定：灌區實行用水計量和按方收費制度。灌區供水中心向縣(區）供水中心一律實行計劃供水、訂單供水，申請用水要預付費用，結算按雙方核定的實際供水量計收水費,實行“水量、水價、水費”三公開制度，提高水費計收管理的透明度。真正建立起適應市場經濟要求，符合社會發展需求的水市場體系，合理利用水資源，促進水利事業的健康發展。

四、改革成效及政策性建議

㈠、改革成效

1.工程管理改革：

近幾年來，博興縣緊緊抓住國家對大型灌區進行續建配套與節水改造的有利機遇，積極做好有關工作，努力增加投入，大力開展灌區續建配套與節水改造項目建設，全面提高灌區綜合效益。

2.人事管理改革：

打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調動了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應社會主義市場經濟的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機制，逐步建立職工工資能增能減的激勵約束機制和能上能下的人事制度；

2、政策性建議：

目前，灌區管理單位性質界定為準公益性單位。多年以

來，由于灌區工程不配套難以計量收費，同時考慮農民負擔能力，灌區水費的收取一直是沿用按畝收費的方式。灌區管理依靠政府行政指令開展工作，只管理不收費。其水費的計收由縣、鎮兩級財政部門代收。收取的水費按規定比例作為各鎮留成，其余則上繳縣財政?？h、財政部門分別提取對應額的1%作為手續費。剩余水費除上繳黃河河務部門黃河水水資源費外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡單運行。

在搞好灌區續建配套與節水改造的同時，逐步建立起產權明晰、職責明確、政事分開、管理科學、運行高效的現代灌區管理體制，逐步由管理型向經營型轉變。

要逐步轉變為政府宏觀調控指導，灌區管理單位具體承擔工程管理、水量調度、水費征收，管、養、收費一體的管理模式。

要建立完善的經營管理機制

灌區管理單位應在保留原有機構的基礎上，成立灌區供水公司，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。在工程管理上，實行統一領導，分級管理，干渠等骨干工程由灌區管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區管理單位的指導下，由鄉鎮水管單位或組建的用水者協會負責管理。在水的調配上，由灌區管理單位編制用水計劃，實行按計劃供水。要實行自主經營的企業管理模式，要由管理服務型向生產經營型

轉變，由單純為農業灌溉供水向為工、農、牧、漁及城鄉供水轉變，引、蓄、提、節、補并舉。

要建立和完善新的水價形成和水費征收機制

加強水費征收與使用管理，水費計收要由目前的“按畝收費”改為“按畝配水，按方收費”，促進灌區逐步實現良性運行，自我發展。要根據國家水利產業政策等有關政策法規，結合灌區實際，按照“保本微利”原則，合理確定水價。要以水價為經濟杠桿，促進灌區節水事業的發展。在水費征收中，要實行“基本水價”、“超用水價”和“浮動水價”相結合的政策，以收促節，真正建立起符合社會主義市場經濟要求的水市場。

要建立多元化、多層次、多渠道的投入機制

骨干工程的配套建設，要積極爭取國家和地方財政的水利投資；要利用“兩工”、以資代勞、外資、世行貸款等多種籌資渠道。對支以下工程，要調動社會各方面的力量完成改造任務。要按照“誰受益、誰投資”的原則籌措資金。要全面推行小型水利工程產權制度改革，積極鼓勵發展民營和股份制工程，鼓勵企事業單位、社會團體和個人投資興建和開發經營供水設施。

第四篇：宣威市水利工程管理體制改革工作總結

宣威市水利工程管理體制改革

（含水價改革）

為了解決水利工程管理中存在的問題,理順管理體制,建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制，建立水利工程管理、運行的各種有效機制，根據《云南省水利工程管理體制改革實施方案》和《曲靖市水利工程管理體制改革實施方案》的安排部署，宣威市認真組織開展水利工程管理體制改革工作，經過兩年多的努力，改革工作已基本結束，現對水管體制改革工作進行總結，以便發揚成績，克服不足，繼續推動水管體制工作向縱深發展。

一、改革的總體安排

2003年為準備階段，主要是成立宣威市水管單位體制改革領導小組，并在領導小組的統一領導下開展調查研究工作，逐步明確改革的范圍和基本方法。

2004年到2005年3月底前為實施階段，完成實施方案的起草、制定工作，并按實施方案完成水管單位定性、定編、定崗、經費測算、競爭上崗等工作；完成水價改革工作，逐步形成合理的水價形成機制；完成內部勞動、人事、工資等項改革；全面推進農村小型水利工程管理體制的改革。實施階段的任務就是全面完成改革任務，推動水管單位管理體制、管理方法向科學、合理、有效運營的方向發展。2005年4—6月為總結階段，主要是總結改革的成功經驗和存在問題，完成改革資料的收集整理、歸檔，整改存在問題，使水管單位正常運行。

二、各項改革措施的落實情況

1、明確權責，規范管理

全市水利工程實行分級負責的管理體制，中型、小

（一）型水庫由市水務局管理，小

（二）型水庫及其以下規模的小型水利工程由所在鄉（鎮、街道）負責管理。水務局承擔水利工程的行業管理，監督檢查水利工程的管養維護和安全運行。同時明確了各水利工程管理單位的權利和責任。改革后的水管單位權責明確，管理逐步規范。

2、劃分水管單位的類別性質，嚴格定編定崗 全市中型、小

（一）型水庫由宣威市水務局灌區管理中心統一管理。灌區管理中心定性為準公益性的水利工程管理單位。灌區管理中心定編定崗已報市編委批準，根據《宣威市機構編制委員會關于重新核定水務局灌區管理中心編制的通知》（宣編定[2005]2號），灌區管理中心核定編制116人，其中偏橋水庫28人，東屯水庫8人，新屯水庫13人，花椒水庫10人，馬房、包灣水庫各4人，三岔、土木、得宜、安益、陶家墳、滴水、尤家箐水庫各3人，沖門口水庫2人，三聯水庫1人，在建的羊過水水庫25人。

3、水價調整改革 根據《云南省水利工程供水價格實施辦法》（云計價格[2003]1246號）的要求，結合宣威實際，市水務局組織人員對現有的四個國營水庫的供水成本進行了全面測算，按照非農供水補償成本、費用、稅金，計提合理利潤，農業用水補償成本的原則擬定水價，報物價主管部門審批。2004年4月16日，曲靖市計委以曲計價格[2004]18號文批準了宣威市偏橋、東屯、新屯、花椒四座水庫供水價格，從2004年5月1日起執行。新批準的水價為：農業生產供水價格糧食作物0.04元/m，經濟作物及水產養殖供水價格0.06元/m；工業供水價格由0.15元/m調整為0.3元/m；城市生活供水價格由0.09元/m調整為0.2元/m。鄉（鎮）集鎮供水價格按照一廠一價、一件工程一價確定，每立方米水價1—2元不等。小

（二）型水庫以下水利工程的水價參照國營水庫和集鎮水價執行。對于個人或者集體籌資興建的水利工程，可在協商的基礎上合理確定。這樣宣威的水價就形成了多元化的水價形成機制，有利于推動水利工程管理和投融資體制的發展。

4、明確財政支付范圍和方式，嚴格資金管理 宣威市灌區管理中心年經常性管理經費由人員經費、公用經費、日常維修養護費和備品備件購置費等組成，灌區年經常性費用873.76萬元，按公益性資產占總資產的30%計，財政每年應承擔262萬元。因宣威財政困難，灌區管理中心

3年收入450萬元已能滿足人員經費、公用經費，財政不再給予補貼，由灌區管理中心創收解決年經常性費用。日常維修養護、防洪搶險、除險加固、更新改造等工程項目投資，按規定報批列項目解決。宣威市建立水利建設基金，專項用于水利工程維修養護。

5、積極推進水管單位內部改革

宣威市水務局灌區管理中心成立后，按照“建立激勵機制，引入競爭機制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競爭上崗，建立嚴格的目標責任制和績效評價考核制度”的內部改革要求，全面推進內部改革工作。

（1）人事制度改革。灌區管理中心主任、副主任由水務局通過競爭方式選拔聘任，定期考評；中心所屬各水庫管理所所長、副所長由水務局和中心通過競爭方式選拔聘任，定期考評。通過自主報名，競爭演講，職工打分，領導小組打分，按競爭上崗人員最終得分確定競聘者。2004年6月完成灌區管理中心主任、副主任的競爭上崗，2004年7月完成各水庫管理所所長，副所長的競爭上崗。通過競爭上崗，一批有事業心、職工信任的年青同志走上水管單位的管理崗位，給灌區管理工作帶來了生機和活力。這次競爭上崗的管理人員平均年齡31歲，年齡最大的39歲，最小的28歲，大多數具有?？埔陨蠈W歷，最低學歷為高中，都具有5年以上的水庫、渠道管理工作經驗或水利工作經驗。對職工實行 自主報名，領導聘用的方式競爭上崗，對所設工作崗位進行擇優聘用。到2004年7月31日各崗位聘用結束，并由中心對落聘人員按本人愿意，組織安排的方式給予了適當安置處置。到2004年8月15日灌區中心全體干部職工重新簽發了聘書和簽定了事業單位勞動合同書，水管單位內部人事制度改革圓滿結束。

（2）勞動工資制度改革。灌區管理中心在開展競爭上崗的同時，制定了《灌區管理中心崗位設置》，對中心的各個崗位的工作職責，工作任務作了明確、細化，嚴格規定了各個崗位的勞動任務和工作要求，使各個崗位的勞動任務明確，勞動成效考核依據充分，克服了吃大鍋飯、混日子的工作現象，實行崗位工資差別制，按市人事局和財政局《關于事業單位搞活內部工資分配與工資統發有關問題的通知》（宣人字[2005]18號）要求，結合灌區管理中心實際，逐步推行按崗定酬，按勞分配，根據各個崗位工作時間的大小，難易程度確定崗位工資，逐步調動各崗位人員的工作積極性和創造性，增強主動性和責任感，提高工作效率。

（3）加強內部管理，嚴格考核制度。內部管理是水管單位履行自身職責，完成各項任務，提高經營效益的關鍵。灌區管理中心結合實際制定了《灌區管理中心崗位考核辦法》，分政治表現、工作績效、工作紀律三部分進行細化，對各個崗位進行嚴格考核；制定了《灌區管理中心工作規 則》，明確了中心主任負責制，水庫、渠道所長負責制，以及工作報告制、考勤制、財務制度等各方面的嚴格要求，并對工作績效和出勤實行獎懲制。通過上述管理、考核辦法的實施，使灌區管理中心各項工作有章可循，有序開展，逐步納入了規范管理的運行軌道。

6、妥善安置和分流人員，落實社會保障政策

原屬鄉（鎮、街道）管理的馬房、陶家墳、安益、包灣、三岔、滴水、沖門口、三聯以及擴建后的土木、尤家箐11座小

（一）型水庫的管理人員由所在鄉（鎮、街道）妥善處理。符合提前退休政策規定的2人辦理了提前退休手續。在競爭上崗過程中，每個職工都表示服從工作安排，因此在競爭上崗過程中一次性統籌安排了競崗和落聘人員的工作崗位。因此，灌區管理中心全體職工通過競爭上崗調整，都得到了合理安置，沒有因改革形成上訪等不良后果的事出現。按照相關法規和政策，灌區管理中心職工全部參加了醫療、失業、工傷、生育保險，只有養老保險仍按原渠道執行，即灌區管理中心退休職工仍按事業單位人員退休待遇進行安置，退休金從灌區管理中心領取。

7、完善新建水利工程管理體制

通過水管體制改革，明確規定：新建水利工程在編制可行性研究報告時，必須將管理方案，管理成本核算、管理機構和經費來源等與工程運行管理、維護的內容作為工程設計 的一項重要內容，在工程的可研、設計、建設、驗收等過程中逐步加以落實。在工程建設中實行建設項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制和質量終身負責制。新建、擴建工程竣工驗收前要依法完成確權劃界工作，明確工程的管理范圍，辦理相關的使用證件。

水利工程運行管理情況

（含供水及水費征收情況）

灌區管理中心負責全市小

（一）型以上水庫的管理工作，承擔防洪、排澇、農業灌溉等任務。灌區管理中心核定編制116人，現有在職在編人數82人。一 職責明確、管理到位

水管體制改革使灌區管理中心，各水庫的職責明確具體，同時使中心主任、副主任、各水庫管理所所長、副所長、各個崗位工作人員的職責、工作任務得到確定，各個崗位上的人員按職責工作，協調配合，基本避免了推諉、扯皮的現象。同時，灌區管理中心制定了工作規則，明確了工作關系，管理權限，對職工的上班，請銷假，工作時間等作了明確規定。通過明確職責，建章立制，使管人、管事有章可循，管理逐步到位，工程得到較好的管理和維護，運行良好。二 供水及水費征收情況

灌區管理中心成立后，加強了對用水戶的服務工作，確保了城市供水沒有出現斷水、少水，工業供水按合同履行，農業供水及時、到位、水量適當。水價改革后，中心在保障防汛和安全的前提下，加強了對洪水的調度管理，努力增加蓄水，2005年年未蓄水比上年增了600多萬m。水價改革使水管單位的收入較大幅度增長，2003年收入205萬元，2004年收入263萬元，2005年收入580萬元，到2006年預計收

3入600萬元。供水量也大幅度增加，2004年2800萬m,2005年2835萬m，預計2006年2850萬m。三 水利工程得到維修，工作環境逐步改善

灌區管理中心在完成各項改革的基礎上，加強管理，不斷增加收入，積極爭取上級支持，使水利工程的維修、養護得到資金、人力等方面的保障。2005年3—5月對各水庫的大壩、閘門、起閉設施等進行了一次基本維修，使水庫工程能夠安全運行，渠道暢通，工程外貌煥然一新。在抓工程維修，養護的同時，對水庫管理所、值班室等設施作了檢修，解決了迤谷的住房安全、偏橋的大壩值班等問題。各水庫管理所的工作環境都得到了相應改善。四 收回水庫土地，穩步開展多種經營

灌區管理中心所屬各水庫均有一些土地，大多租給周圍農戶耕種，長期以來糾份不斷。地種了，水庫卻無收入，地越種越少，甚至變成別人的了，中心要求各水庫從今年起收回全部土地，出現問題和困難，中心幫助解決。對收回的土地，有條件的開展育苗，沒有條件的由職工耕種。今年預計育綠化苗20萬株，造林2萬株。今后將在水產養殖、育苗、綠化造林等方面開展多種經營，逐步整合水利資產。3

第五篇：貴州省水利工程管理體制改革實施

【法規名稱】貴州省人民政府批轉省水利廳等部門關于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知

【頒布部門】 貴州省人民政府 查看

【發文字號】 黔府發[2004]19號

【頒布時間】 2004-08-12

【實施時間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

貴州省人民政府批轉省水利廳等部門關于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省人民政府同意省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省環保局、省物價局、省編委辦、省法制辦《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

貴州省人民政府

二00四年八月十二日

貴州省水利工程管理體制改革實施意見

(省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省環保局、省物價局、省編委辦、省法制辦2004年6月23日)

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制，保證水利工程安全運行，充分發揮水利工程效益，促進水資源的可持續利用，保障國民經濟的可持續發展，國務院辦公廳轉發了《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發〔2002〕45號)，現結合我省實際，就水利工程管理體制改革(以下簡稱水管體制改革)提出以下實施意見。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

新中國成立以來，我省興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、發電、排澇等水利工程體系，為全省經濟社會發展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權責不明，管理單位事企不分、機制不活、管理粗放，運行管理和維修養護經費不足，水價偏低，計收不力等問題導致了大量水利工程老化失修，積病成險，效益衰減，嚴重地影響了水利工程的安全運行，影響了經濟社會的發展。水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，為了適應經濟社會的可持續發展，必須加快推進我省水管體制改革。

二、水管體制改革的原則和目標

(一)指導思想和原則。

堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照社會主義市場經濟的要求，建立和完善科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程良性運行機制。實施水管體制改革必須正確處理社會效益與經濟效益的關系，水利工程建設與管理的關系，改革、發展與穩定的關系，近期目標與長遠發展的關系。

(二)目標和任務。

通過改革，力爭在3至5年內，初步建立起符合我省省情、水情、充滿生機與活力的水利工程管理體制和運行機制。建立和完善職能清晰、權責明確的水利工程管理體制;建立管理科學、運營規范的水管單位運行機制;建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系;加大水價改革力度和建立有效的水費計收方式;建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制;建立保障有力、配套完善的政策、法規、規章支撐體系。

三、水管體制改革的范圍

本省范圍內已建成和在建的各類水利工程均屬于此次水管體制改革范圍。

四、水管體制改革的主要內容和措施

(一)明確權責，規范管理。

1.我省水利工程實行樞紐與灌區統一管理和按工程類型、行政區劃分級管理。水行政主管部門對行政轄區內的各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查和指導水利工程的管理養護和安全運行，并對直接管理的水利工程負有監督資金使用、資產管理、安全運行和人事管理責任。國家投資興建的跨地(州、市)行政區劃的大、中型水利工程由省水行政主管部門直接管理。國家投資興建的中型及跨縣(市、區)行政區劃的小(1)型水利工程，由地(州、市)水行政主管部門直接管理，也可授權縣(市、區)水行政主管部門管理。國家投資興建的小(1)型及跨鄉(鎮)行政區劃的小(2)型水利工程，由工程所在縣(市、區)水行政主管部門直接管理。位于城市(鎮)上游位置特別重要的水庫，由水行政主管部門商同級財政、發展改革、編制等部門同意后，也可提高一級管理。原屬集體管理的小(2)型水利工程，由工程所在地鄉(鎮)人民政府水利站負責管理，或由鄉(鎮)人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯合體(或用水者協會等集體組織)負責管理并明確專人負責。個體投資修建的小型水利工程(含1至10萬立方米的山塘)，應接受當地鄉(鎮)人民政府水利站的業務指導，其安全運行管理必須明確專人負責。

2.完善責任追究制度。按照分級管理原則，省、地(州、市)、縣(市、區)水行政主管部門直接管理的水利工程出現安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府有關負責人的責任。其他行業管理的水庫工程，運行管理、安全鑒定、調度運用等須遵循國家頒布的有關規定及行業強制性標準;水庫的調度運用方案經主管部門批準，在當地縣級以上水行政主管部門備案，并服從防汛指揮機構的統一指揮，工程出現安全事故的，依法追究工程管理單位、主管部門、當地政府有關負責人的責任。集體和個體管理的水利工程出現安全事故的，依法追究縣(市、區)水行政主管部門、鄉(鎮)水利站的技術指導者、管理責任人和當地鄉(鎮)人民政府有關負責人的責任。