第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實施方案

為積極穩(wěn)妥地推進我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見的通知》（桂辦發(fā)〔2001〕175號）精神和靖辦發(fā)[～]83號文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，制定實施方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過幾十年的運行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止～年末，我鄉(xiāng)還能基本正常運行的水利工程有：小型水庫1座，山塘9處，機電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的管理體制和發(fā)展機制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)社會全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標

（一）逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運行機制，促進民辦水利的發(fā)展；

（二）對已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則

（三）堅持“誰投資，誰所有”，實行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

（四）實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導(dǎo)的原則；

（五）遵循公開、公正、公平競爭的原則；

（六）堅持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對國有農(nóng)村小型水利以確保其正常運行與維護作為收取費用的標準，對非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費用的標準；

（七）堅持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

（一）設(shè)計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。

（二）設(shè)計灌溉面積1000畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

（三）設(shè)計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

（四）小型引水，機井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

（一）農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會組建用水戶協(xié)會、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度，落實管理機構(gòu)，確定水價及管理費用，按國家規(guī)定每年在收取得的水費中提取一定的工程維修費用，并專戶存儲。如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決定。對規(guī)定征收以外的費用，必須經(jīng)過會員大會或會員代表大會民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會員張榜公布，接受會員監(jiān)督。

（二）承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營者按照簽訂的承包合同對工程進行經(jīng)營管理，并按規(guī)定按時向工程所有者交納承包費。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營者享有水利工程經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營者一般只按照合同要求對工程進行看護和維修，確保其正常運轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進行改造和擴建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

（三）租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以獨立進行開發(fā)和經(jīng)營。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值，租賃期一般為5年，最長不超過15年。

（四）股份合作制：對新建小型水利工程或現(xiàn)有工程資產(chǎn)進行評估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分或全部股份出售，由兩個或兩個以上股東參股建設(shè)或經(jīng)營管理，股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)。技術(shù)。設(shè)備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔(dān)風(fēng)險、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按勞分配與按股份分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國家。集體、私人聯(lián)股合營，集

體與集體聯(lián)股合營、，集體與私人聯(lián)股合營，私人之間聯(lián)股合營等形式。

（五）拍賣：對工程設(shè)施的使用權(quán)的經(jīng)營權(quán)實行公開競價出售，由購買者自主經(jīng)營和管理，期限一般為10--30年。小型水庫等涉及國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會公益基礎(chǔ)設(shè)施，不允許拍賣給個人。

（六）獨資：獨資水利是在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，投資者獲得開發(fā)利用水資源許可后，自籌資金、自行建設(shè)、自行管理，擁有工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，并可轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。但經(jīng)營者開發(fā)利用水資源的范圍必須經(jīng)水行政主管部門批準，并接受行業(yè)監(jiān)督。

七、改革的步驟和保障措施

（一）改革步驟

l、制定和報批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報審批。現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的水利工程的改革方案，由鄉(xiāng)人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會和群眾代表等共同制定，進行民主決策，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報縣水行政主管部門審批。必要時，水行政主管部門可會同財政（國資）、體改、物價。經(jīng)貿(mào)、國土資源等有關(guān)部門對方案進行論證。

改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、土地權(quán)屬。改革形式、經(jīng)營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責(zé)的落實及安全措施等。

2。界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、水利部《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資產(chǎn)發(fā)［1996］5號文）的有關(guān)精神及國家有關(guān)政策規(guī)定，凡1994年3月31日之前興建，由國家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)政府授權(quán)由鄉(xiāng)水利部門行使出資～利；現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)人民政府。村民委員會行使出資～利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

3、評估資產(chǎn)。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估確認。涉及劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估，結(jié)果應(yīng)報上級主管部門備案。

4、確定底價。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估確認值為依據(jù)確定拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務(wù)確定。

5、公開出讓。小型水利工程的出讓應(yīng)由出資人、水行政主管部門、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開、公平。公正競爭的原則進行，并提前15天發(fā)布公告。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先。承包、租賃應(yīng)實行招投標；股份合作以公開競價或協(xié)議方式進行；

6、交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責(zé)收回，作為水利專項資金專戶儲存，專款用于小型水利工程建設(shè)。管理、維修養(yǎng)護，不得挪用擠占。其中，國有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項資金，由財政部門設(shè)立專戶儲存。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評估的經(jīng)費可以從拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開支。

7、簽定合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項后，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前，應(yīng)簽定合同、制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門簽證。核準。

8、其他事項。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業(yè)主向原登記注冊機關(guān)報告?zhèn)浒浮?/p>

（二）改革的保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型水利體制改革必須堅持在鄉(xiāng)人民政府、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)水利站牽頭，各相關(guān)取門通力協(xié)作下進行；各實施改革的村委都要成立小型水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，工作要做到任務(wù)明確，人員。職責(zé)、經(jīng)費、措施到位。

2、加強指導(dǎo)。鄉(xiāng)水利站要加強對全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)組織工作組到村指導(dǎo)改革工作的開展，指導(dǎo)工作要落實到具體的工程點，視工程實際情況采取靈活的改革方式。

3。掌握政策。各村、各有關(guān)單位在實施改革工作的過程中，要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會桂政辦發(fā)[2001]175號文的有關(guān)規(guī)定，正確運用法律、法規(guī)、規(guī)章政策開展工作，防止在工作中出現(xiàn)偏差。

4、加強宣傳。農(nóng)村小型水利體制改革是一個新鮮事物，政策性強，情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。因此，各村加強宣傳，在公共場所、人群密集的地方張貼桂政辦發(fā)[2001]175號文件，使廣大人民群眾充分地認識到農(nóng)村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導(dǎo)農(nóng)民走水利改革和發(fā)動之路。

5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅持公開、公平、公正的原則，都必須充分尊重群眾意愿，實行民主決策，推行農(nóng)村小型水利體制改革“一事一議”制度。

6、調(diào)查研究。為保證改制工作少走彎路，不留后遺癥。要做好深入細致的調(diào)查研究工作，選擇好農(nóng)村小型水利體制改革的形式，凡涉及到人民群眾生命財產(chǎn)安全的水利工程不能進行拍賣，其防汛安全和安全生產(chǎn)責(zé)任必須在改革中得到徹底落實。

7、完善合同。對屬改革范圍進行水面承包的小型水利工程，要根據(jù)桂政辦［2001］175號文件的要求，完善規(guī)范合同的內(nèi)容，特別是強調(diào)水庫防汛安全責(zé)任制的落實，以確保全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程的改革工作向規(guī)范化管理的方向發(fā)展。

8、增加投入。農(nóng)村小型水利體制改革面廣量大，需要投入。一定量的資金作支撐。各鄉(xiāng)村要采勸一事一議”的辦法，多渠道。多層次廣辟資金途徑，積極為改革工作提供經(jīng)濟保障。

9、鄉(xiāng)直各有關(guān)部門要做好配合支持工作，切實為開展農(nóng)村小型水利體制改革保駕護航，確保此項工作的順利開展。

（三）改革的時間安排

l、～年10月17日前成立農(nóng)村小型水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，討論出臺鄉(xiāng)的實施方案。全鄉(xiāng)確定選擇1個工程作為試點率先進行改革。

2、12月10日前各村成立農(nóng)村小型水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員、職責(zé)、任務(wù)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體部署本村小型水利體制改革的開展。

3、12月10日前鄉(xiāng)水利站組織各村負責(zé)水利體改人員進行宣傳培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會桂政發(fā)[2001]175號文件精神和縣《實踐方案》精神，加深對小型水利體制改革的目的、意義、原則的了解，掌握工作方法以及開展工作的步驟。

4、12月15日前各村對本村的小型水庫、電灌站、引水工程以及符合改制條件的水利設(shè)施進行調(diào)查摸底，分類排隊，參照鄉(xiāng)的改革試點選擇1至2個工程作為本村改革試點。再由鄉(xiāng)政府向縣上報改革試點。

5、～年元月10日前鄉(xiāng)政府召開改革試點工作會議會，總結(jié)前一階段工作，布置下一階段工作，在2月全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步鋪開。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實施方

案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實施方案

為積極穩(wěn)妥地推進我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見的通知》精神和靖辦發(fā)[]83號文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，制定實施方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過幾十年的運行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實行家庭

承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止末，我鄉(xiāng)還能基本正常運行的水利工程有：小型水庫1座，山塘

9處，機電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的管理體制和發(fā)展機制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟

和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)社會全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標

逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運行機制，促進民辦水利的發(fā)展；

對已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流

失的原則

堅持“誰投資，誰所有”，實行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導(dǎo)的原則；

遵循公開、公正、公平競爭的原則；

堅持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對國有農(nóng)村小型水利以確保其正常運行與維護作為收取費用的標準，對非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費用的標準；

堅持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

設(shè)計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。

設(shè)計灌溉面積1000畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

設(shè)計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

小型引水，機井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會組建用水戶協(xié)會、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度，落實管理機構(gòu)，確定水價及管理費用，按國家規(guī)定每年在收取得的水費中提取一定的工程維修費用，并專戶存儲。如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決定。對規(guī)定征收以外的費用，必須經(jīng)過會員大會或會員代表大會民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會員張榜公布，接受

會員監(jiān)督。

承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營者按照簽訂的承包合同對工程進行經(jīng)營管理，并按規(guī)定按時向工程所有者交納承包費。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營者享有水利工程經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營者一般只按照合同要求對工程進行看護和維修，確保其正常運轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進行改造和擴建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以獨立進行開發(fā)和經(jīng)營。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定

值，租賃期一般為5年，最長不超過15年。

股份合作制：對新建小型水利工程或現(xiàn)有工程資產(chǎn)進行評估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分 或全部股份出售，由兩個或兩個以上股東參股建設(shè)或經(jīng)營管理，股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)。技術(shù)。設(shè)備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔(dān)風(fēng)險、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按勞分配與按股份分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國家。集體、私人聯(lián)股合營，集體與集體聯(lián)股合營、，集體與私人聯(lián)股合營，私人之間聯(lián)股合營等形式。

拍賣：對工程設(shè)施的使用權(quán)的經(jīng)營權(quán)實行公開競價出售，由購買者自主經(jīng)營和管理，期限一般為 10--30年。小型水庫等涉及國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會公益基礎(chǔ)設(shè)施，不允許

拍賣給個人。

獨資：獨資水利是在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，投資者獲得開發(fā)利用水資源許可后，自籌資金、自行建設(shè)、自行管理，擁有工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，并可轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。但經(jīng)營者開發(fā)利用水資源的范圍必須經(jīng)水行政主管部門批準，并接受行業(yè)監(jiān)督。

七、改革的步驟和保障措施

改革步驟

l、制定和報批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報審批。現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的水利工程的改革方案，由鄉(xiāng)人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會和群眾代表等共同制定，進行民主決策，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報縣水行政主管部門審批。必要時，水行政主管部門可會同財政、體改、物價。經(jīng)貿(mào)、國土資源等有關(guān)部門對方案進行論證。

改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、土地權(quán)屬。改革形式、經(jīng)營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責(zé)的落實及安全措施等。

2。界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、水利部《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)精神及國家有關(guān)政策規(guī)定，凡1994年3月31日之前興建，由國家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)政府授權(quán)由鄉(xiāng)水利部門行使出資人權(quán)利；現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)人民政府。村民委員會行使出資人權(quán)利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

3、評估資產(chǎn)。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估確認。涉及劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估，結(jié)果應(yīng)報上級主管部門備案。

4、確定底價。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估確認值為依據(jù)確定拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務(wù)確定。

5、公開出讓。小型水利工程的出讓應(yīng)由出資人、水行政主管部門、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開、公平。公正競爭的原則進行，并提前15天發(fā)布公告。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先。承包、租賃應(yīng)實行招投標；股份合作以公開競價或協(xié)議方式進行；

6、交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責(zé)收回，作為水利專項資金專戶儲存，專款用于小型水利工程建設(shè)。管理、維修養(yǎng)護，不得挪用擠占。其中，國有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項資金，由財政部門設(shè)立專戶儲存。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評估的經(jīng)費可以從

拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開支。

7、簽定合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項后，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前，應(yīng)簽定合同、制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門簽證。核準。

8、其他事項。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業(yè)主向原登記注冊機關(guān)報告?zhèn)浒浮?/p>

改革的保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型水利體制改革必須堅持在鄉(xiāng)人民政府、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)水利站牽頭，各相關(guān)取門通力協(xié)作下進行；各實施改革的村委都要成立小型水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，工作要做到任務(wù)明確，人員。職責(zé)、經(jīng)費、措施到位。

2、加強指導(dǎo)。鄉(xiāng)水利站要加強對全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)組織工作組到村指導(dǎo)改革工作的開展，指導(dǎo)工作要落實到具體的工程點，視工程實際情況采取靈活的改革方式。

3。掌握政策。各村、各有關(guān)單位在實施改革工作的過程中，要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會桂政辦發(fā)[]175號文的有關(guān)規(guī)定，正確運用法律、法規(guī)、規(guī)章政策開展工作，防止在工作中出現(xiàn)偏差。

4、加強宣傳。農(nóng)村小型水利體制改革是一個新鮮事物，政策性強，情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。因此，各村加強宣傳，在公共場所、人群密集的地方張貼桂政辦發(fā)[]175號文件，使廣大人民群眾充分地認識到農(nóng)村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導(dǎo)農(nóng)民走水利改革和發(fā)動之路。

5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅持公開、公平、公正的原則1 2 下一頁

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實施方案

為積極穩(wěn)妥地推進我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見的通知》（桂辦發(fā)〔2001〕175號）精神和靖辦發(fā)[2004]83號文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，制定實施

方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過幾十年的運行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止2003年末，我鄉(xiāng)還能基本正常運行的水利工程有：小型水庫1座，山塘9處，機電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的管理體制和發(fā)展機制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)社會全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標

（一）逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運行機制，促進民辦水利的發(fā)展；

（二）對已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則

（三）堅持“誰投資，誰所有”，實行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

（四）實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導(dǎo)的原則；

（五）遵循公開、公正、公平競爭的原則；

（六）堅持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對國有農(nóng)村小型水利以確保其正常運行與維護作為收取費用的標準，對非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費用的標準；

（七）堅持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

（一）設(shè)計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。

（二）設(shè)計灌溉面積1000畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

（三）設(shè)計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

（四）小型引水，機井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

（一）農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會組建用水戶協(xié)會、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度，落實管理機構(gòu)，確定水價及管理費用，按國家規(guī)定每年在收取得的水費中提取一定的工程維修費用，并專戶存儲。如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決定。對規(guī)定征收以外的費用，必須經(jīng)過會員大會或會員代表大會民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會員張榜公布，接受會員監(jiān)督。

（二）承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營者按照簽訂的承包合同對工程進行經(jīng)營管理，并按規(guī)定按時向工程所有者交納承包費。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營者享有水利工程經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營者一般只按照合同要求對工程進行看護和維修，確保其正常運轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進行改造和擴建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

（三）租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以獨立進行開發(fā)和經(jīng)營。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值，

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

為切實做好小型水利工程管理體制改革試點工作，按照水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，進一步加強小型水利工程的管理，按照上級部門安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀與特點，特制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管護主體和責(zé)任，積極推行社會化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

二、目標任務(wù)

通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護制度與考核監(jiān)督制度，實現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)小型水利工程管理體制與機制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。此項工作確保于2015年5月31日前完成改革試點工作。

三、基本原則

堅持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔(dān)”的總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程建設(shè)與管護的主體及責(zé)任。

堅持實行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊伍，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾（生產(chǎn)、生活）用水的權(quán)益。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。

堅持依法監(jiān)管的原則。服從縣級水利部門和鄉(xiāng)水利站依法對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管護責(zé)任，保障工程安全長效運行。

四、改革范圍及內(nèi)容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有的溝道及以上小型水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認和管理試點，包括支、斗、農(nóng)溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實施，全面推進的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動(201X年X月XX日-XX日)。召開全鄉(xiāng)動員會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱鄉(xiāng)水利工程改革小組)。召開全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動員會。

第二階段：調(diào)查摸底，確權(quán)發(fā)證(201X年X月XX日-X月XX日)。對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的小溝及以上小型水利工程進行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于4月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。

第三階段：重點推進，落實管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對我鄉(xiāng)水利建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，健全鄉(xiāng)村級管理網(wǎng)絡(luò)、選擇管理隊伍、簽訂管理 合同。通過改革確定工程使用管理權(quán)后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、使用或經(jīng)營期限，工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運行責(zé)任等內(nèi)容。

第四階段：管理運作，迎接驗收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴格執(zhí)行，加強督查。鄉(xiāng)督查小組定期督查，并進行通報，嚴格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對本改革工作進行全面 總結(jié)，查漏補缺，完善提高，樹立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權(quán)發(fā)證

（一）產(chǎn)權(quán)認定基本原則。

小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)年限不超過30年。

小型水利工程按以下原則進行產(chǎn)權(quán)認定:

(1)以國家投資為主興建，受益農(nóng)戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)所有，一個村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；

(3)社會資本投資(個人)為主興建的工程，包括國家補助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。

（二）確權(quán)基本程序。

鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進行全面清查登記，整理篩選，定點定位，對符合確權(quán)的工程在圖上標注，統(tǒng)一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據(jù)產(chǎn)權(quán)認定原則，對登記在案的水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認。產(chǎn)權(quán)確認登記后，并在村(居)范圍內(nèi)進行公示。產(chǎn)權(quán)登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認定原則確權(quán)。

（三）產(chǎn)權(quán)證辦理

小型水利工程產(chǎn)權(quán)確認后，凡需辦理《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》的集體、單位和個人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見，向縣水利部門提出書面申請。《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審,縣水利局核發(fā)并歸檔。

七、管理機制

（一）管理網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負責(zé)全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會負責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作，同時聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會可根據(jù)本村實際，選擇適宜的管理模式，組建村級管理網(wǎng)絡(luò)。形成“管理員對村組負責(zé)，村組對村委會負責(zé)、村委會對鄉(xiāng)負責(zé)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理”的一級對一級負責(zé)、一級抓一級的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）管理模式

由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類別選擇合適的管理機制。堅持統(tǒng)籌管理，堅持分級管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負責(zé)管理；村級水利工程由受益行政村負責(zé)管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負責(zé)本村小型農(nóng)田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協(xié)會模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會，協(xié)會會長由分片推選人員擔(dān)任，協(xié)會成員由每個村委會民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會對本區(qū)域工程和用水進行管理。

競爭承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標等形式對外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé)任心重、管理能力強的承包人進行管理。

專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。

農(nóng)村小型公益設(shè)施打包管理模式，以村為單位，建立農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的職責(zé)功能和財政資金整合，進行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進行管理。

（三）管理運行

工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展大局，服從和維護公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。工程所有者或管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。

對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計 報告本村委會，行成書面 材料提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報縣水利局或其它部門，爭取項目改造。

（四）相關(guān)制度及要求。

各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應(yīng)的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責(zé)職、機電管理員制度、協(xié)會章程等。

村水管組織設(shè)固定辦公、會議場所及必要的辦公設(shè)備，實行每月定期會議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經(jīng)費籌集與管理

（一）經(jīng)費籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計情況，進行綜合測算，確定所需管護經(jīng)費數(shù)額。經(jīng)費籌集主要通過以下幾個渠道：一是用水者協(xié)會會員交納的會費或工程受益農(nóng)戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發(fā)利用獲得的資金；三是各級財政或上級部門等用于小型水利工程管護的補助資金，采取以獎代補形式；四是水利工程水費落實的資金；五是每年通過農(nóng)水建設(shè)籌資維修和養(yǎng)護經(jīng)費；六是其它經(jīng)費。

（二）經(jīng)費管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護經(jīng)費設(shè)立統(tǒng)一賬戶，村級管理經(jīng)費全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨立建賬，實行專款專用。管理經(jīng)費和維修經(jīng)費分開使用，管理經(jīng)費主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費主要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費按不同的工程類別，根據(jù)績效考核結(jié)果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式?jīng)Q定，做到透明公開。所有經(jīng)費均累計使用。

九、驗收考核

制訂《XX鄉(xiāng)小型水利工程管理評分標準及考核獎懲辦法》，并按辦法實行嚴格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎勵及補助資金。村水管員及工程管理員實行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進行嚴格考核。對水利工程管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會、水管員給予表彰及獎勵；因管護人員個人行為，造成管護區(qū)工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

十、保障機制

（一）成立組織、穩(wěn)步推進。為確保小型水利管理體制改革工作順利實施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長劉學(xué)軍任組長，副鄉(xiāng)長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點工作。

鄉(xiāng)水利改革小組負責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù)下達、組織實施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費籌措考核獎懲等。鄉(xiāng)水利改革小組負責(zé)各鄉(xiāng)任務(wù)下達、組織實施、經(jīng)費籌措、矛盾協(xié)調(diào)等工作。各村委會負責(zé)資金籌集，人員選聘，工程管護等工作。

（二）明確分工，落實責(zé)任。小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各行政村要明確目標責(zé)任，形成齊抓共管，各負其責(zé)的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標語，召開會議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉(xiāng)人民政府

201X年X月XX日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革實施方案

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為進一步加快落實全鎮(zhèn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)省、州、縣等關(guān)于水利改革的文件會議精神，為規(guī)范我鎮(zhèn)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施運行管理，確保小型水利工程安全有序運行，促使《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》落到實處，積極穩(wěn)妥地推進全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革和確保小農(nóng)水項目工程建設(shè)的順利實施。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

截至2014年底，我鎮(zhèn)各類型水利基礎(chǔ)設(shè)施工程如下：小型水庫5座：下河溝、沙壩、姜家垅、花溪溝、瓦匠溝；山塘6口；攔河壩1處；提水工程5處；小型灌區(qū)5個：老峽灌區(qū)、下河溝灌區(qū)、沙壩灌區(qū)、大溝灌區(qū)、姜家垅灌區(qū)；灌溉渠道55條，總長53km，設(shè)計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積0.6萬畝，渠系建筑物15座；村級集中供水5處，分散供水13處。

二、改革前的管護情況

改革前，由于歷史的原因，我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護工作凸顯出“產(chǎn)權(quán)不明、無人問津、機制缺失”三大頑癥，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施不能很好發(fā)揮效益。

（一）“權(quán)屬不明”癥。

通常說，水利基礎(chǔ)設(shè)施是公益設(shè)施，到底哪些歸國家所有，哪些歸集體所有，哪些歸個人所有，需要一個定性。人們都知道，從事水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家在投入，地方在投入，集體在投入，個人在投入，工程建成后產(chǎn)權(quán)怎樣明晰，也需要一個定性。也就是說，權(quán)屬模糊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，哪些由政府管，哪些由集體管，哪些由個人管，哪些由縣里管，哪些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，哪些由村里管，沒有形成一個章法，出現(xiàn)管理上的真空。

（二）“無人問津”癥。

為什么垃圾坑、斷頭堰、淤泥壩、污水塘比比皆是？追根溯源是無人問津。渠道兩旁雜草叢生、荊棘蔓渠，渠道內(nèi)渣石成堆、泥土成群；山塘內(nèi)淤積不堪、棄渣成山、棄土成堡；泵站銅銹滿身；管理房破破亂亂、形同虛設(shè)；水庫經(jīng)管紊亂、矛盾疊加。究其原因是無人管、無人問、無章法追究，留下病根是無水找政府，水不通找政府，政府不解決就上訪告狀，政府和水利部門被迫年年解決問題卻年年不能解決根本問題，反而形成人大代表、政協(xié)委員年年提意見，政府年年在投入?yún)s年年不見效。

（三）“機制缺失”癥。

水利基礎(chǔ)設(shè)施工程到底誰主管、誰負責(zé)？長期存在著管護主體不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)全利分離等問題，落腳點是機制缺失。盡管年年在搞建設(shè)、年年在喊管理，卻年年老問題、年年老樣子，根本問題是沒有體制機制作保障。因此，需要配置管護主體，需要出臺管護辦法，需要明確管護職責(zé)，需要確立管護任務(wù)，需要制定管護措施，才能從根本上解決水利基礎(chǔ)設(shè)施管護問題，杜絕機制上的盲區(qū)。

水利基礎(chǔ)設(shè)施安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，極不適應(yīng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，迫切需要對現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制進行改革。

三、改革范圍及對象

1、小型水源工程：包括山塘、攔河壩、小型灌溉泵站、雨水集蓄利用工程等；

2、灌溉渠系工程：包括大中型灌渠末級渠系、萬畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等；

3、排水工程：控制面積萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

4、農(nóng)村小河道：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50平方公里以內(nèi)的農(nóng)村河道；

5、小型水庫：我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的五座小型水庫；

6、農(nóng)村飲水安全工程：包括日供水規(guī)模100立方米和小于100立方米的農(nóng)村小型集中式供水工程，分散式供水工程；

產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的小型水電站、私營水廠和單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

四、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從制約全鎮(zhèn)水利改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制、深化運行管理改革、保障工程長效運行；推行水價改革，完善以節(jié)水為核心的水價形成機制；著力落實管護主體和責(zé)任，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；建立健全鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，拓展水利管理、服務(wù)的廣度和深度；為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐。

（二）基本原則

為確保構(gòu)建更加科學(xué)完備有效的水利制度體系，必須堅持“四個原則”：一是堅持服務(wù)社會、惠及民生的原則，實行政府主導(dǎo)，采取政策激勵、資金扶持等措施，以農(nóng)民為主體，牢固樹立誰受益、誰主管的意識，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民群眾以組建用水戶協(xié)會等多種形式參與經(jīng)營和管護，引導(dǎo)群眾參與水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革；二是堅持因地制宜的原則。緊密結(jié)合全鎮(zhèn)的實際情況，充分遵循廣大群眾的意愿，抓住水利基礎(chǔ)設(shè)施管護這個核心，因地制宜、實事求是、規(guī)范管理、運行高效；三堅持突出重點的原則，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水庫、渠道、泵站、供水設(shè)施設(shè)備等重點水利工程，管護上不留死角、不留盲區(qū)，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常功能。四是堅持有效結(jié)合、整體推進的原則。把水利改革和小農(nóng)水項目建設(shè)有效結(jié)合起來，做到相輔相成，同步推進，針對全鎮(zhèn)的工程實施、防汛抗旱、灌溉用水、生活供水、突出全方位工作目標，實行水利改革和工程建設(shè)“一盤棋”，科學(xué)謀劃、合理配置、建立機制、明確責(zé)任、整體推進。

（三）改革目標

通過管理體制改革，明確小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)、落實管護責(zé)任和管護資金，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護“四個一”目標（每一個工程一個管護主體、一份管護協(xié)議、一份管護檔案、一套管護機制），切實解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問題。確保***年***月底前全部完成并驗收全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革任務(wù)。

五、改革的工作任務(wù)

(一)明晰工程產(chǎn)權(quán)。

在不改變農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施所占土地權(quán)屬前提下，推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。個人投資修建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有，出資人即為產(chǎn)權(quán)人；受益戶共同出資興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產(chǎn)權(quán)人代表；水庫歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；水庫及山塘配套的主干渠道、專用灌溉引水渠道及泵站歸鎮(zhèn)人民政府所有，其產(chǎn)權(quán)人為鎮(zhèn)人民政府；鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程和聯(lián)村集中供水工程歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；鎮(zhèn)農(nóng)村單體供水工程歸所轄村（社區(qū)）集體所有，其產(chǎn)權(quán)人為所轄村（社區(qū)）村（居）委會。所有水庫、山塘、渠道、水池、水窖、泵站，各用水戶享有使用權(quán)。

(二)選定管護模式。

在分類明晰水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，鑒于本鎮(zhèn)地理位置和水利設(shè)施分布實際情況，擬采取三種管護模式：

1、參與式管護模式。即全鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會總會，以水庫及灌區(qū)輻射用水戶范圍內(nèi)成立用水戶分會的管護體制，即成立***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會，下設(shè)下河溝灌區(qū)用水戶分會、沙壩水庫用水戶分會、姜家垅水庫用水戶分會、老峽灌區(qū)用水戶分會、大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫用水戶分會。下河溝灌區(qū)用水戶分會包括周家灣村、香溝村、梅子樹村，沙壩水庫用水戶分會包括新溪溝村、梅子樹村，老峽灌區(qū)用水戶分會包括老寨村、四合村、沙子田村，姜家垅水庫用水戶分會包括田家寨村、施南坪村、體河村，大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫用水戶分會包括周家灣村。

通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，依據(jù)協(xié)會這個民間社會團體，出臺一系列規(guī)章管理制度，把一切水事權(quán)利義務(wù)移交給協(xié)會，抓住“誰受益，誰主管”這個責(zé)任主體，活化日常考核監(jiān)督，確保水利工程設(shè)施健康運行，長期發(fā)揮效益。鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)水管站與鎮(zhèn)用水戶協(xié)會簽訂公共服務(wù)協(xié)議，并負責(zé)對安全及運行管護責(zé)任落實情況進行檢查考核。

2、受益戶共管模式。針對攔馬山、大堰塘、大坪、小坳、康家溝、貴帽山6個村，由于其地理位置較為特殊，結(jié)合實際情況，采取受益戶共管模式，即由受益村組、受益戶共同協(xié)商推選水利設(shè)施管護人員，并與***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會簽訂水利設(shè)施管護責(zé)任書，明確防汛抗旱責(zé)任、水生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)生活需要、安全生產(chǎn)及日常管護等責(zé)任。

3、專業(yè)化管護模式。集中供水工程和聯(lián)村供水工程，由縣水利水產(chǎn)局下屬的鳳泉供水公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求實施好鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程的經(jīng)營與管護。

（三）落實管護責(zé)任

鎮(zhèn)用水戶協(xié)會及管護人員要嚴格遵守國家法律法規(guī)和《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護暫行辦法》規(guī)定，執(zhí)行好《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》和《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》。服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站的監(jiān)管，嚴格履行有關(guān)約定。依法開展本協(xié)會業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施維護、灌溉、農(nóng)村飲水安全管理活動。堅持“誰受益，誰主管”的原則，改善灌溉條件、節(jié)約用水、科學(xué)用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)。鎮(zhèn)用水戶協(xié)會要全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的運行、調(diào)度、管理、維護，并按時向用水戶供水并收取水費。要服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程安全。如因?qū)嶋H情況需要改變的，要及時反應(yīng)到鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站并上報縣水利水產(chǎn)局審批后方可實施。

（四）明確工程所有者或經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

鎮(zhèn)用水戶協(xié)會及管護人員享有水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)。并賦有7點義務(wù)：①宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)村工作的方針、政策和水利法律法規(guī)，按照本鎮(zhèn)總體水利建設(shè)規(guī)劃和用水計劃要求，負責(zé)全鎮(zhèn)的灌溉、農(nóng)村飲水安全的用水管理工作。②組織興辦或受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站委托管理所轄范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程，維護水利設(shè)施安全正常運行。③負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水量調(diào)配，在分配的水量內(nèi)合理制定用水計劃，大力推廣節(jié)約用水。④按照有關(guān)水費政策，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)用水戶的水費簽約、計收，并按照規(guī)定及時足額上交水費。執(zhí)行水務(wù)公開制度，定期向會員公布灌溉面積、水量和水費。⑤負責(zé)制定規(guī)范用水戶權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的各項管理制度并組織實施。⑥調(diào)解用水農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)用水農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，按照政策規(guī)定組織會員投勞籌資。

⑦調(diào)度用水戶飲水安全用水、灌溉用水，維護水利工程，參與水利規(guī)劃、建設(shè)的前期摸底調(diào)查工作。

六、工作方法步驟及時間進度

全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革按照“調(diào)查摸底、制定方案；營造氛圍、宣傳發(fā)動；認真組織、召開會議；整理資料、發(fā)證建檔”的步驟進行，按照本實施方案，各村要選定改革管護模式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護主體，約定工程管護責(zé)任，建立工程管護制度，健全管護考評體制等，確保改革工作在全鎮(zhèn)的整體推進。

（一）調(diào)查摸底、制定方案

各村根據(jù)本實施方案的總體目標及任務(wù)，結(jié)合各村實際科學(xué)制定水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革工作方案。對轄區(qū)內(nèi)的水利工程和管護體制問題，要摸清底數(shù)，并將實際情況著實上報給鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站。

（二）營造氛圍、宣傳發(fā)動

召開各村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作動員會。一是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作的重大意義；二是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作的基本原則；三是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作任務(wù)；四是發(fā)放水利基礎(chǔ)設(shè)施管護改革工作的公開信。

（三）認真組織、召開會議

各村要認真組織召開黨員會、村名代表會、小組會。一是充分征求廣大人民群眾對水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革工作意見。二是告知自來水入戶安裝費用，并就水費（灌溉和飲用）收取標準征求群眾意見。三是在計劃組建用水戶協(xié)會區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)民用水戶選舉成立用水戶協(xié)會管理小組，為用水戶協(xié)會的成立做好引導(dǎo)和扶持工作。四是在受益戶共管的區(qū)域內(nèi)，征求用水戶意見，由受益村、組、戶共同協(xié)商選舉出管護人員。

1、召開用水戶協(xié)會管理小組會

一是各用水戶協(xié)會管理小組要做好宣傳發(fā)動，通過大力宣傳和積極引導(dǎo)，廣泛動員用水戶積極參與灌溉管理，組建用水戶協(xié)會。

二是確定用水戶協(xié)會管理范圍，并對轄區(qū)內(nèi)用水戶進行調(diào)查登記，填寫用水戶會員備案表。

2、召開用水戶協(xié)會用水戶代表選舉大會

一是各用水戶協(xié)會管理小組根據(jù)下設(shè)各用水組受益面積或受益農(nóng)戶數(shù)量等情況，合理確定各小組用水戶代表名額。

二是根據(jù)各組的確定名額，召開小組會，公開選舉產(chǎn)生用水戶代表。

3、召開用水戶協(xié)會用水戶代表大會

一是選舉協(xié)會成員和執(zhí)委會負責(zé)人，制定協(xié)會管理制度。

二是協(xié)會管理制度經(jīng)用水戶代表大會通過后，即作為協(xié)會的最高指導(dǎo)性文件，規(guī)定協(xié)會的組織形式和運行方式，以及會員的權(quán)利和義務(wù)。

（四）整理資料，發(fā)證建檔

改革完成后，要及時登記發(fā)放會員證、工程產(chǎn)權(quán)文件、協(xié)會等相關(guān)證照，并匯總整理建檔。

七、改革的保障措施和計劃

（一）高度重視，精心組織。

為加強我鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，成立由鎮(zhèn)黨委政府、財政、開發(fā)、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水利等職能部門為成員單位的***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任主體和工作責(zé)任制，把改革列入重要議事日程，納入目標考核內(nèi)容。各村及單位要高度重視改革工作，切實將其作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，制定實施方案，強化政策措施，確保按要求完成各項改革任務(wù)。

（二）加大監(jiān)管，嚴肅考核。

根據(jù)《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護辦法》和《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》及《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護制度》規(guī)定，鎮(zhèn)里將建立監(jiān)督考核機制，考核結(jié)果作為管護補助經(jīng)費的重要依據(jù)。考核組對各用水協(xié)會和管護人員分別實行單獨考核。對協(xié)會考核一年一次，按照“管護機制、管護工作、管護效果、管護資料”等四個方面，采用百分制進行考核。對管護人員按照“工程管護、基礎(chǔ)工作”二個方面，采用百分制進行考核。

（三）強化培訓(xùn)，廣泛宣傳。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強、任務(wù)艱巨，各村及單位要深入基層、深入群眾，切實加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度。

鎮(zhèn)水利部門要采取多種形式加強對改革后的工程管理人員進行專項培訓(xùn)，對重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進行工程使用或經(jīng)營管理，要實行檢查審驗制度。

各村及單位要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營造全社會共同關(guān)心和支持改革工作的良好氛圍和環(huán)境。確保改革工作深入人心。

各村要積極貫徹落實深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革信息報送制度，認真做好統(tǒng)計及簡報報送工作，同時做好資料的收集歸檔，確保改革資料完整。