第一篇：關于編報農村小型水利公益設施

2007年中央財政小型農田水利建設補助

專項資金項目立項指南

一、項目建設內容與補助范圍

小型農田水利補助專項資金，主要用于支持小型水源、小型渠道、小型機電泵站等小型農田水利工程設施的修復、新建、續建與改造，包括對建設項目的材料費、設備費和施工機械作業費等給予補助。

2007年中央不提取項目管理費，地方提取管理費的比例最高不超過中央補助資金總額的2%。管理費可用于中央補助項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務等管理支出，不得用于人員補貼、購置交通工具和辦公設備等。

二、補助標準和補助方式

小型農田水利建設采用“民辦公助”方式，對農民用水戶協會或農民專業合作經濟組織、村組集體、農戶等自愿開展的小型農田水利建設項目，財政給予補助。中央財政對不同地區實行不同的補助標準，中西部地區及東部的糧食主產區，中央補助比例為項目總投資的30%；東部地區的非糧食主產區，中央補助比例為項目總投資的15%。在中央對省(區、市)平均補助標準不變的前提下，具體項目的補助標 準由各省財政、水利部門自行確定。

中央補助資金原則上與各地安排的補助資金一并補助給工程或實施項目的農民用水戶協會或其他專業合作經濟組織、村組集體和農戶，具體方式視當地實際情況而定。資金管理實行縣級財政報賬制。

三、項目申請對象與申報方式

1、項目申請對象：農民用水戶協會或其他農民專業合作經濟組織、村組集體、農戶（包括聯戶）。

申請對象向縣級水利、財政部門申請項目時，應報送的文件材料包括：申報對象的基本情況；項目建設方案、資金籌措（含投勞）方案、建成后管護方案、用水分配方案、用水合作組織組建方案及村民有關決議等材料。

2、申報方式：縣級水利部門會同財政部門對申請對象申報的項目按以下原則進行審查。

（1）農戶自愿的原則。充分尊重農民意愿，項目建設方案、投資投勞方案和管理運行方式要經受益區農民民主議事通過。

（2）因地制宜的原則。要根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，合理確定工程建設布局、規模和形式，做到經濟上合理，2 技術上可行。

（3）按規劃實施的原則。興建和改造小型農田水利工程設施要符合各地編制的《小型農田水利工程建設規劃（2006-2015年）》，堅持水源、渠系和配套建筑物同步建設，水利措施與農業措施相結合，以充分發揮工程的整體效益。

審查合格后，以縣為單位編制《小型農田水利項目可行性研究報告》，填寫《農業財政專項資金（水利）管理標準文本》（其中項目評審論證表由省級單位填寫），逐級聯合上報至省級財政部門和水利部門。

四、項目安排重點和要求

1、以糧食主產區和缺水地區為重點，糧食主產區以小型灌區為主，缺水地區以小型水源及其配套設施建設為主。

2、對規模較大、集中連片的項目優先安排；對結合社會主義新農村建設試點的項目優先安排。

3、項目實施要建管并重，堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進,通過工程改造和產權改革，提高用水效率和效益。為確保項目實施取得預期效果，總結經驗，不斷完善 “民辦公助”機制，每個省（區、3 市）可選擇3個具有一定規模（灌區1000畝以上、集雨工程100戶以上）、集中連片的建設項目，作為工程建設、制度建設和能力建設同步推進的示范區。

五、暫不安排的項目

1、建設內容為庫容10萬立方米（含）以上的水源工程建設項目（含病險水庫除險加固項目），或大、中型灌區田間工程暫不安排。

2、申請對象為企業的項目暫不安排。

3、申請對象為單個農戶，申請中央補助資金超過10萬元的項目暫不安排。

4、建設方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設內容和技術方案、運行機制）填寫不詳，或水源工程建設（包括修建堰、壩）內容填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目暫不安排。

六、完善激勵機制

對2006年評選的農田水利建設先進縣（市、區），在今年正常安排項目補助資金的同時，采取以獎代補方式，獎勵資金100萬元。獎勵資金的用途和管理方式與正常安排的項目補助資金相同。

將資金支持力度與項目管理工作掛鉤。財政部、水利部將在專項 研究的基礎上，建立項目管理工作評價指標體系，對領導重視、措施得力、成效顯著的地區，加大支持力度。各省（區、市）也應建立和完善相應的激勵機制。

七、補助資金批復

對縣級上報的《農業財政專項資金（水利）管理標準文本》、《小型農田水利項目可行性研究報告》，由省級財政、水利部門組織審查，填寫項目評審論證表（詳見《農業財政專項資金（水利）管理標準文本》）。經審查合格后，嚴格按財政部、水利部下達的資金控制額度，等額編制省級年度項目申請計劃，聯合上報財政部和水利部。對各省（區、市）超額上報的計劃文件，財政部和水利部不予受理。

對各省（區、市）上報的文件材料，由財政部、水利部組織專家進行合規性審查。審查合格后，由財政部、水利部批復下達年度項目補助資金。具體年度項目計劃，由省級水利、財政部門批復下達。

第二篇：XX鎮農村小型水利設施管護工作考核辦法

XX鎮農村小型水利設施管護工作考核辦法

為加強和規范農村水利基礎實施養護和管理，解決長期以來農村水利設施管理薄弱的現狀，確保農村水利設施正常運行，持續發揮效益，根據《中華人民共和國水法》《XX省小型農田水利工程建設管理細則》以及《XX市農村河道成效管護考核辦法》（X政辦發〔2010〕X號）等規定，結合本鎮實際，制定本辦法。

第一條各行政村是本行政區域內的小型水利設施管護的責任主體，負責本行政區域內小型水利設施的管護工作。

第二條各行政村落實好村級水管員或公開招聘管護隊伍，并有專人負責，單獨建立賬戶，做到專款專用。

第三條考核范圍為全鎮所有的小型水利設施（河道、河塘、小型泵站、渠道以及滾水壩等）

第四條農村小型水利設施成效管護考核內容包括組織領導，宣傳教育、管護制度、管護機制，管護任務，經費落實，臺帳資料，管護效果和群眾滿意等。

第五條由鎮農業農村局具體負責對全鎮農村小型水利設施成效管護工作進行考核，鎮財政所對項目資金進行監管。

第六條每年鎮農業農村局對各村進行四次考核，每季一次，考核采取聽匯報，查資料、看現場，走訪群眾相結合的方式。

第七條農村小型水利設施管護考核在各村自查的基礎上進行，并按照統一的考核百分制評分標準評定打分。考核設四個等級，考核得90分以上（含90分）為優秀；80－89分為良好；70－79分為合格；69分（含69分）以下為不合格。

第八條鎮農業農村局對各村的管護經費補助實行“以獎代補”的方式，根據考核結果確定管護補助資金，對考核不合格的村取消經費補助，限期整改。

第九條各村依據本辦法結合自身情況制定相應的考核辦法。

第十條市水利局每年對我鎮小型農田水利設施進行兩次管護考核，經考核如發現管護不合格的村，直接取消該村當年管護經費補助。

第三篇：孝昌縣2013農村小型水利設施補助基金項目

孝昌縣2013農村小型水利設施補助基金項目招標文件：

1.在本文件的第4頁 1.3.2 計劃工期

計劃開工日期：2014年7月15日

計劃完工日期：2014年8月20日

總計：計劃工期44天

2.投標截止日期：2014年7月4日9時30分整

3.招標人不組織踏勘現場以及投標預備會。現場踏勘要投標人自籌。

第四篇：農村水利設施情況

“以目前的農村水利設施情況，早則三五年，遲則七八年，可能會出現崩潰的局面。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾這樣預言。陳錫文發出這樣的感慨是在2006年，也就是“十一五”開局之年。

時隔五年之后，在“十二五”開局之年，中央一號文件將“加快水利改革發展”鎖定為核心內容。

從水利部和農業部高層最近所透露的信息來看，“十二五”期間，全國水利建設總投資規模約2萬億元，來自中央的撥款就達到1萬億元左右。從中也可以基本確定，今年中國對水利項目的總投資在4000億元左右。與“十一五”期間，7000億元的總投資相比較，可以看出，中央對“水利改革”的決心和信心很大。不過，中國農田水利設施現狀仍令很多專家甚至官員極度擔憂。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田(微博)數次主持農田水利的調研項目，調查結果顯示，中國有70%以上的村莊沒有任何農田水利建設投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56%。他給出中國當前的農田水利欠賬是3萬億的缺口。

財政部農業司司長趙鳴驥表示，目前全國18億多畝耕地中，其中有55%的耕地完全靠天吃飯，大型灌區骨干建筑物的損壞率接近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%左右，而中國農業灌溉用水的利用系數平均也只有0.45左右，是世界先進水平的一半，多方面薄弱的結果是，每年水旱災害造成中國糧食損失大約1000億斤。

馮廣志是水利系統的一位老專家，退休之前，他擔任水利部農村水利司司長。他表示，這幾年中央大幅增加水利投入，但真正用于農田水利上的數字很少，去年只有100個億。他認為，按照現在的投資速度，幾十年才能還完對農田水利的歷史欠賬。但幾十年后，新的欠賬又出來了。

國家對農田水利的投入本來就很少，但本報獲悉，很多年以來，每年都有部分農田水利資金被貪污、被挪用、被擠占的現象，手段和數目卻都十分驚人。30年的“雙失靈”

盡管中國糧食產量連續8年增產，但陳錫文曾在多種場合表示，中國農業的基礎設施是非常脆弱的。陳本人是中央一號文件的主要執筆人之一，可以說，今年中央一號文件以“水利改革發展”為主題，與他對農村水利設施的了解和擔憂有很大關系。

很多業內人士都了解，改革開放以來，從中央到地方，政府對農田水利設施的投入嚴重不足。由于嚴重超期運行，中國現在很多農村的水利設施陳舊落后、老化失修現象非常嚴重，大部分都是興建于上世紀50到70年代，而水利工程的壽命也就是二三十年。相當一部分水庫已達到或超出規定使用年限，淤積、塌方、滲漏，灌不進、排不出的問題非常嚴重，基本都是帶病運行，安全性和技術性都很差。水利部門有詳細的統計，截至2009年，全國共有病險水庫3.7萬座，病險率高達43.7%，幾乎都是中小水庫。早在30年前，中國農村地區就已經建立起了相對完善的農田水利設施體系，并藉此為家庭聯產承包責任制實現之后的農業大增產打下了堅實基礎，然而目前，國家財政大力向 “三農”傾斜，黨中央“一號文件”也屢次強調農業基礎設施建設，農民收入和資金投入能力較過去有大幅度提升，但中國農田水利設施的巨大優勢卻嚴重消失，究竟是緣于“缺錢”，還是“少人”，或者是另有其他原因？ 帶著這樣的疑問，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田早在六七年前，就帶領調研項目課題組的幾十名成員，深入全國十幾個省市進行了大量的調查，近兩年，他又特別選擇對遭遇水旱等嚴重災害的重慶五區縣、湖北荊門、山東肥城等小城市，以及河南、西南五省、江蘇等多個農業大省做了實地調查研究。

他調查獲得的結論是，總的來說，改革開放30年來，中國農田水利建設投入逐步進入市場和政府“雙失靈”的局面，他所說的“雙失靈”，具體來說，一方面，中央政府的財政支農資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場化”，更多投入那些具有較高收益的城市水利建設項目，對于小型農田水利設施的建設、管理、維護工作則有“甩包袱”傾向；另一方面，農民個體也因為農業生產的比較收益過低、農田水利設施的外部性較大、農村組織化基本解散等問題而缺乏投入農田水利建設的動力，最后導致逐步出現鄉村農田水利殘損破敗的局面。

30多年的歷史欠賬，鄭風田給出中國當前的農田水利欠賬是最少3萬億的缺口。也許十多年甚至幾十年能夠還清這筆賬，但正如馮廣志所說，也許等我們剛還完，新的欠賬就又出來了。“多龍不治水”

或許是因為站在不同的立場，來自水利、財政等主管部門的官員們則更著重強調國家投資水利的力度太小太弱。“欠賬不還，老想湊合著維持下去，結果就是問題越來越嚴重。”一位水利部的老官員告訴本報。

據這位官員稱，從上世紀80年代起，水利部就每年給當時的國家計委、經委寫報告，明確表示農田水利設施工程老化失修，不能使用，不解決的話糧食領域將來要出問題。“但接受報告方卻是，發現糧食緊張了，才趕快抓農業，抓基礎設施；糧食產量一上去，就又忘到腦后了。”

第五篇：農村水利設施調查報告

農村水利設施調查報告

水利是農業的命脈。搞好農村水利建設，不僅有助于農村抗旱救災和防洪，而且有利于農業的可持續發展。為此，在安岳縣水務局的配合下，就農村稅費改革后，特別是在社會主義新農村建設的新形勢下，在總結以前農村水利設施建設的成就和經驗教訓的基礎上，就如何加強農村水利設施建設，提高防汛抗旱能力和農業綜合生產能力，實現人與自然和諧發展等問題進行了專題調研。

一、安岳縣水利設施建設的概況

水利設施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止2009年7月全縣共建成水利工程共計1350處，其中小Ⅰ型水庫7座，小Ⅱ型水庫17座，石河堰75處，灌溉小水池1323個，水渠327條（共計978.85公里），提灌站166處，其他4處。總計蓄、引、提水量為39777萬m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網29條68.4公里，作業便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設施總灌溉面積為17.5萬畝，有效灌溉面積為15.7萬畝，占農田總面積的70%。

二、安岳縣水利設施建設存在的主要問題

1．水利設施大多在野外，因此水利設施有被偷盜、毀壞的現象發生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現在農村澆地絕大多數還是大水漫灌。這既不利于作物生長同時也極大的浪費了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標準低、質量差、隱患多。

6．水費征收困難，水利工程效益逐年下降，運行管理經費嚴重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮鄉在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術力量嚴重不足。

8．部分地區水利設施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設施建設主要問題分析 1．部分人員認識不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設施。另外相關人員宣傳不夠，沒能讓群眾認識到水利設施的重要性。

2．管理不完善。在水利設施的管理上責權利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時村一級缺乏管理，對群眾的這些行為視而不見，進而使群眾的違規行為得不到更正。

4．限于知識水平和技術的不足，以及投資較大農民負擔不起，導致農民無法使用噴灌、滴灌等先進水利設備，加之群眾缺乏節約用水的意識。勞動力大量外出，翻犁稻田時圖簡單，草草了事，不注重稻田保水效果。據測算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費很大。

5．地方水利工程大多是由農民群眾投工投勞建設，受技術、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達不到設計要求。設施年久失修，存在嚴重安全隱患，保險加固工作任務艱巨。

6．農民群眾有償用水意識淡薄，特別是取消農業稅之后，水費收繳更加困難。全縣在農業稅未減免前可征收水費近100萬元，農業稅減免后只能征收二十來萬元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報酬、水利設施的養護資金無法保證，導致水利設施養護不到位，損壞嚴重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉鎮一級的水利管理站到目前還是一個差額撥款的事業單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計，沒法集中精力擔負起對一個鄉的水利事業的管理工作。在調查中，鄉里水利站的職工們對此反映相當強烈，他們說一方面他們的責任重大，防訊、抗旱等工作紀律要求非常嚴格，一方面他們又要考慮自己的生計，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時期來堅守崗位，平時就為了自己的生計另謀他業，對于常規的管理根本就顧不上了。

8．加強水利工程建設的規劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對水利工程的規劃認識不高，重視不夠，而且基本上沒安排規劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時我區水利建設規劃主要是一些具體工程的建設計劃，差不多是一個走一步看一步的概念，至于要實現一個什么樣的灌溉水平、生態水平還不具體，對實現這些工程的資金如何落實也缺少可行的辦法。

四、對安岳縣水利設施建設的建議

1．建立宣傳“水危機”意識，由于在集體經濟時代形成的“大鍋水”意識，加之過去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過因水而引發的戰爭，但群眾總認為，那樣的情況還很遠，可是事實上這種情況已經來到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個個單獨的事件了，而是在向我們表明這樣一個事實：“水危機”已經來到了我們身邊。為此，“保護母親河”、“保護水環境”、“節約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個口號，而要成為每一個公民的行動，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。

2．積極探索多元化的農村水利建設投入機制，應廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農民投入為輔、其他社會投入為補充的多元化投入機制。一是繼續積極爭取中央和省財政的資金。二是設立小型農田水利建設補助專項資金。可從預算中安排一部分資金，設立小型農田水利建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利建設予以補助。三是制定比招商引資更優惠的政策，以經營權換資金。對小型水利工程，明晰所有權，搞活經營權，鼓勵民間資金投入農村水利工程整治。四是整合涉農項目資金，配套建設水利設施。

3.要以村為單位，編制好未來一段時期的水利建設規劃。各村應根據自己的實際情況，立足于長遠，從根本上解決水問題的立場出發，綜合考慮生產、生活、生態、防汛、抗旱諸多因素，鎮、鄉兩級在各村規劃的基礎上，選擇上報國家、省一級的項目，調整鎮、鄉的建設規劃。

4.要積極探索水利產權制度的改革。通過試點摸索出小水利工程產權改革經驗。按照外地的經驗，通過明晰產權，改變單一的產權制度，采用承包、特許經營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產，以工程經營權、所有權置換資金，用于反哺水利工程的再建設與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運行，滾動發展的水利發展之路。

5.強化宣傳、提高認識。進一步加強水利設施建設管理等方面法律法規的宣傳和教育，切實增強農民群眾是建設管理中的主體意識、權利義務意識、危機意識和節約意識，增強農民自覺交納水費的主動性，調動他們參與水利設施建設和管理的積極性。大力推廣節水灌溉技術，鼓勵農民主動參與用水管理，促進農民自覺科學灌水，節約用水。使供水結構趨于合理，達到節水增產和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強監管，嚴格質量標準。縣水利部門要強化農村水利設施建設質量監管的主體責任，認真履行質量監督職能，督促各工程建設業主嚴格基建程序，規范建設行為，嚴格落實項目建設 “五制”，進一步完善質量監控管理體系，加強工程建設的全程技術指導、物資器材質量源頭監管和工程建設質量全程監管，確保建設一處，合格一處，驗收一處，發揮效益一處。

7．村委會是水利建設重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時，發展了一批農戶用水協會，這一組織旨在將一項工程的受益農戶以協會的形式組織起來，行使對這一工程的產權，但實踐中，由于水利工程的特殊性質，即便是一個受益戶不加入協會，協會也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說的“搭便車”行為很難以農戶用水協會這一形式加以阻止，而一個農戶的“搭便車”行為很容易帶動10個乃至更多的農戶“搭便車”，加上協會這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預想的作用。因此要通過村級組織，以村為單位統一規劃、建設、管理全村的水利工程，使全村農戶受益。