第一篇：農村水利設施建設政策措施調研報告

關于農村水利設施建設政策措施的

調 研 報 告

水利是農業的命脈，農村水利設施建設事關農業農村發展大計 和農村長期繁榮穩定，事關社會主義新農村建設步伐，事關節水型社會建設的有效開展。根據中央一號文件關于加快水利改革的若干意見，尤其是農田水利基本建設的若干意見，農村水利建設力度將逐年增大，規模前所未有，因此有必要開展對農村水利設施建設政策措施進行調研，XX縣水務局認真研究、精心組織，對XX縣農村水利設施建設現狀，農村水利設施建設存在的問題及對策方面深入廣泛的開展了調查研究。

一、我縣農村水利設施建設現狀

XX縣處XX省東北部，境內南北最長71km，東西最寬60km，總土地面積1618km2。XX縣地貌類型以山區丘陵為主，平原較少為特點。全縣山丘區面積1092.5平方公里，平原面積525.5平方公里，耕地64.4萬畝?，F有11個鄉鎮，3個管理區，614個行政村，總人口52.60萬人，其中農業人口47.14萬人，鄉村勞動力24.49萬人，全縣多年平均地表水資源32276萬m3，地下水資源20573萬m3，水資源總量為42269萬m3，水資源開發利用量為35781萬m3，農業用水量為35388萬m3。目前全縣?。?）型水庫13座，小（2）型水庫83座，塘壩96座，總庫容6000萬立方米，設計灌溉面積6.3萬畝，實際灌溉面積2.4萬畝，大型水庫1座，總庫容3.92億立方米。近年來，小型農田水利工程的發展受到當地各級政府的重視，發展很快。截止2010年底，全縣共建成坑塘440座，水窖3.3萬座，配套萬畝以上灌區7處，有效灌溉面積30.5萬畝，全縣有機井10909眼，已配套9809眼，農用機井中大口井270眼，修建防滲渠道22.7萬米，pvc管道長44.61萬米，并修建了眾多的截引堤等小型水利工程。全縣水澆地面積達49.45萬畝，節水達20.93萬畝，修建堤防169公里，保護耕地28.8萬畝。實施飲水安全工程，著力解決和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254處，涉及256個行政村，日供水能力10250m3。

二、農村水利設施運行管理現狀及分析

1、重點小型水庫工程建設運行管理現狀及分析

為了解決病險水庫度汛安全問題，自2009年開始我縣在上級水行政主管部門的支持下，逐步開始實施水庫除險加固工程，上批2座水庫已于2009年全部完成竣工。2011年有6座?。?）型水庫被列入到國家除險加固計劃目前正在實施，還有23座重點?。?）型水庫正在抓緊進行前期工作。按照省市要求，我縣成立了以主管農業副縣長為組長的水庫除險加固工作領導小組，要求財政等部門及有關鄉鎮落實相關責任做好協調配合工作。在工程建設管理過程中著力做好以下幾點：

（1）項目法人責任制

為加強工程項目管理，XX縣水務局2008年11月成立了“XX縣小型水庫除險加固工程建設處”，負責全縣小型水庫除險加固工程項目的建設管理工作，并申報縣政府，縣政府以撫政【2008】34號文做了批復。鑒于縣水務局人員變動，2011年3月29日XX縣水務局以撫水字【2011】16號《XX縣水務局關于調整XX縣小型水庫除險加固工程建設處的請示》，申請對建設處成員進行調整，縣政府予以批準。按照上級要求設置了綜合科、工程科、財務科、質量與安全保衛科等科室，從縣水務局內抽調技術骨干充實建設處，確保建設處各項工作能順利開展，同時制定了《工程項目建設管理辦法》、《安全生產管理規定》、《財務管理制度》等規章制度，將每項工作落到實處。

（2）招標投標制

在完成施工圖后，我縣開始進行招投標工作。我縣小型水庫除險加固工程招投標工作是在市水務局組織下，在省水利廳的監督指導下完成的，嚴格執行了《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》和國家紀委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》以及《XX省水利工程建設施工招標投標實施細則》等有關規定。經水利廳核準，我縣委托XX水利水電勘測設計研究院招標代理中心進行公開招標。

（3）建設監理制

我縣水庫除險加固工程建設處委托XX省監理咨詢中心對工程施工進行監理，監理公司派駐了以董志強為總監理工程師的XX縣小型水庫除險加固工程項目監理部，負責XX縣水庫除險加固工程的監理工作。監理單位完成了《監理規劃》、《監理實施細則》等工作，監督施工單位執行施工合同，按國家行業技術標準和批準的設計文件要求，監督工程投資、進度和質量，核實完成工程量，簽發工程付款憑證，協助建設單位對項目劃分進行審核，對單位工程的質量評定及驗收簽證工作進行復核，協助設計單位做好設計變更，協調建設單位和施工單位的關系等。

（4）工程施工 施工單位在簽訂合同后，由建設處和監理單位共同召開施工預備會，對進場前的各項工作進行安排部署。按照要求施工單位在施工進場前報送了施工組織設計，并對施工進場人員、設備及測量放線進行了報驗，經總監理工程師核準后，由總監下達開工令。項目經理、技術負責人、安全員持證上崗，項目部建立了以項目經理為第一責人的質量管理機構，負責工程質量管理，制定了各項管理制度，認真執行“四檢”、“三把關”和“三檢制”制度，嚴格按圖紙施工，按規范施工，按程序施工。并將責任落實到人，現場管理落實到位，施工安全措施落實到位。在監理認真執行合同下各施工單位嚴格按照程序進行，未出現擅自改變建設內容的情況。如果圖紙有問題或實際情況有變化，施工單位首先報請項目監理部，由總監審查后與建設處和設計單位進行溝通。

（5）資金籌措與使用情況

XX縣水庫除險加固工程建設資金由中央財政專項補助資金、省級建設資金、市級建設資金、縣級配套資金組成，根據上級部門及縣財政部門的要求，水庫除險加固項目建設資金由縣財政集中支付中心在縣農行開設賬戶，實行財政直接支付。嚴格按國有建設單位會計制度建賬和進行會計核算，會計賬簿設置和會計科目的使用符合《國有建設單位會計制度》的規定。實行了專帳管理、單獨核算，做到了?？顚Ｓ?，沒有違規使用情況。

2、XX灌區建設運行管理現狀及分析

（1）工程建設情況 在工程建設及資金投入上采取爭取國家補助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。

在工程管理上實行各管理站所負責管轄維修養護各轄區的渠道及相關水工建筑物，各管理站所又將各工程地段，按崗位責任制分到個人。管理處工程科為各工程站所進行技術指導、技術服務。

（2）管理體制

灌區由XX縣XX灌區管理處管理，行政隸屬XX縣水務局，實行事業單位管理。機關設3個股室（工程設計股、財務股、辦公室），基層設7個管理所。

現灌區共有管理人員112人，共有專業技術人員47人。

（3）運行機制

管理處對各管理所在經營機制上實行統一管理、獨立核算，制定和落實目標責任制，效益與收入掛鉤。

計收水費核訂：按所屬工程及全灌區固定資產核訂水費成本及水費價格，根據水量及受益田畝向鎮村下達水費任務。水價執行、水費收繳情況

XX灌區的現行水費制度是按照（1999）省物價局《關于執行“實物計貨幣結算”核定農業水費計收標準的通知》文件精神制定的，包括基本水費和灌溉水量水費。

基本水費：灌區內有效灌溉面積內的耕地，每年每畝向水管單位交納基本水費2.00元。（灌區有效灌溉面積系指以引青為水源的水利工程能夠灌溉的土地面積，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面積。）灌溉水量水費：灌區水量水費從斗渠口計量，現行水價按省物價局批準農業用水水價 0.1元/m3征收。

收繳方法：灌區水費必須實行“計劃用水，以畝預收，按實際用水量結算，多退少補，超用水加價”的辦法收繳。用水單位不預交水費，供水單位不予供水。

收費標準：灌區內主要作物水量水費的預收標準：水稻72～75元／畝；小麥25～30元／畝，（其中畝次不少于10元）；果樹0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽種甘薯3～5元／畝，自流灌甘薯的畝次不少于9元，以上各種作物的預收水費不包含基本水費。（4）農民用水者協會建設與管理

灌區積極推行“灌區管理單位+用水戶協會+用水農戶”的管理模式，支持和引導農民積極參與灌溉管理。以灌區管理處為基礎，由灌區管理處負責灌區水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、維護和經營。由用水者協會和用水小組負責灌區支渠以下的工程、田間工程等小型工程的管理、維護和經營。小型工程實行社會化管理，加大農民用水戶參與管理及維護的力度。

灌區管理體制本著統一管理和分級負責的原則，實行專業管理和群眾性管理組織相結合的管理體制。即：灌區成立管理站，農民成立用水戶協會。

灌區內部不斷加大運行管理力度，一是深化內部管理改革，推行內部管養分離辦法，即在各基層管理站設立專業養護崗位，對管養人員明確職責，立樁確界，劃分管理范圍，實行工程管養目標責任制，加強日常對工程運行情況的巡察，發現問題及時解決，消除工程運行中存在的隱患，保證工程正常安全運行。二是制定工程運行管理辦法、安全操作規程等，與各站簽訂目標管理責任狀，定職定責定獎定懲，為工程安全運行提供制度措施保障。三是深化基層水管體制改革，積極推行“農民用水戶協會”制度，把斗渠及以下田間工程及用水管理交給用水戶組織，推行管理處（站）＋用水協會的管理。

灌區管理站負責灌區內水量調配，推廣先進的灌水技術，灌區內工程的維修養護，檢查指導農民用水戶協會的管理工作，制定上報灌區內灌溉用水計劃，工程維修養護計劃，水費收繳計劃并負責實施?？倳f助灌區管理站管理分會的各項工作；分會負責斗渠以下的工程管理和維修養護，加強節約用水管理，協調農戶間用水矛盾，反映用水戶的愿望和要求，協助征收水費，并接受灌區管理站的指導和監督，從管理體制上保證灌區良性協調發展。在推行用水戶協會的同時，積極實行小型水利工程的產權制度改革。主要采取三種形式：一是進行股份合作制改造，通過界定產權、評估資產、劃分股權，組建起由水管單位控股的股份合作經營實體；二是拍賣斗、農渠的產權或經營權，由新業主自主管理，統一規劃更新改造，綜合開發利用和經營；三是租賃承包支斗渠，在不改變所以權的情況下，由租賃承包者自我投資，自主經營，期滿后無償移交工程管理單位。

3、小型水利工程建設及政策扶持情況

（1）XX縣委、政府非常重視小型水利工程的管理，制定了水利改制意見，并把此作為全縣水利改制的基本政策性文件貫徹實施?？傮w政策要求是，除了XX灌區所轄的國有水利工程由XX灌區管理處實行統管以外，庫、塘、機井、渠道等各項水利工程宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，徹底打破集體統管的舊模式，在投入機制上拓寬籌資渠道，實行多元化投資，大力引導和鼓勵農民實行股份制，股份合作制或個人投資辦水利，使其成為農村小型水利設施建設、維修投資的主體，徹底改革單純依靠國家、集體投入辦水利的舊機制，建立起與市場經濟同軌運行且充滿生機和活力的水利工程建設與管理的新型機制，另一方面，采取公開競標水價、合同管理和組建農民用水協會等措施，抓好人飲、節水等工程的管理，確保工程充分發揮效益。

（2）農田水利工程建設是一項技術性強的綜合性工作，為了確保農田水利工程穩步實施，我縣在組織管理上成立以分管縣長為組長，水務局、發改局、財政局、農業局、國土局等相關單位負責人為成員的“XX縣農田水利工程協調領導小組”，在縣水務局設辦公室，專人負責。在資金保障方面該項目將參照基本建設程序進行管理，在項目區實行報帳制。建立健全審批手續制度,實行統一組織采購建筑材料和設備,建設單位按工程進度憑購貨發票,水利、財政等部門根據工程位置、工程進度，對建設單位的購物發票進行審核，符合要求后，再撥款。?？顚Ｓ?嚴禁計劃外開支,確保項目建設的順利進行。嚴格遵照和執行財務制度、會計法規和有關財經紀律。

近些年水利建設管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制四項制度為主要內容的水利建設管理機制正在逐步健全完善。我縣農田水利工程均采用此四項制度。在項目法人及組成上，要求投資各方在醞釀建設項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。項目法人，對項目的立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產的保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。在項目法人與各方的關系上，強調項目法人與各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。實行項目法人責任制后，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。

施工隊伍及材料方面嚴格按招投標法律法規進行招投標活動，嚴禁三“無”產品，不合格的產品入場。保證各種原材料符合質量要求。設備和施工選擇資信度高，業績好的施工企業。

（3）在工程建設及資金投入上采取爭取國家補助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式?？h委縣政府、縣水務局每年都安排專項資金對集雨、小型農田水利等工程予與補助。

4、農村飲水安全工程建設現狀及分析

（1）實施農村飲水安全工程是貫徹落實科學發展觀的必然要求，一向是水利工作的重點，XX縣高度重視農村人畜飲水工作，專門成立了XX縣農村飲水安全工程建設處，建設處由主管農業的副縣長任主任，水務局局長任副主任，建設處設在水務局農水股，下設辦公室、工程組、財務組。XX縣農村飲水安全工程嚴格按照國家人飲安全項目管理辦法執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。監理承擔單位為XX省水利水電工程監理處。人飲工程經省發改委批復后，我局立即與相關鄉鎮村委會取得聯系，實地考察多方比較擇優制定出人飲方案，并派工程技術人員對項目村房屋及街道位置進行前期測量工作，之后進行管道布置，并會同財政、發改、紀檢等相關部門對其進行招投標工作，對沒有資質的單位一律不允許進行投標。嚴格按照國家規定在材料進場后，對管材進行打壓實驗，合格后才能使用，施工時派工程技術人員到現場監督指導，保證施工中每個環節不出差錯。

（2）農村飲水安全工程建設資金采取國補、省市配套資金和群眾自籌相結合的形式，隨著國家對水利投入力度的不斷加大，國補的資金也在逐年增多。

三、農村水利設施建設存在的問題

1、小型水庫工程建設中存在的問題

（1）當前全縣范圍內的水庫大多興建于六七十年代，當時技術力量

較薄弱、生產條件較差，群眾靠肩扛人擔修建了水庫，施工質量參差不齊，加上年久失修，多數水庫帶病運行，許多工程老化失修嚴重、甚至積病成險存在安全隱患，危機群眾生命財產安全，除險加固工程建設任務成為當務之急。病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數量多，這些病險水庫沒有穩定可靠的除險加固經費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴重影響水庫效益發揮。而小型水庫都是當地農村的重要水源，有些甚至是當地農村經濟和農民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。（2）體制不順，機制不活。小型水庫絕大部分屬鄉鎮、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產權不清，受益不明，管理單位既不像事業單位，也不像企業，運行管理與維修養護經費無來源，由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

（3）小型水庫除險加固工程在完成設計審查及招投標等工作，經過開工申請批準，開始進場施工，在施工中發現，有些項目沒有或部分沒有列入概算，比如：溢洪道開挖、永久占地、水庫壩坡部分清理表層土方、放水涉及的補償等未列入概算投資，這在施工中增加了施工難度，有些工程因無法支付補償款而進展緩慢。

（4）水庫除險加固工程建設資金未及時到位，造成工程預付款無法撥付，先由施工單位墊資給施工造成很大困難。

（5）規范化管理嚴重滯后。絕大多數小型水庫缺少必要的監測設施，且受經費限制，沒有進行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質較差，無法滿足規范管理和科學管理的需要，管理手段落后，技術含量低。

（6）“重建輕管”思想仍然存在。當前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護的投入；加之管理手段落后、法規制度不完善、管理人員責任心不強，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導致人為事故的發生。以上因素又進一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環。

2、XX灌區工程存在的問題

（1）建設問題

XX灌區主體渠系及建筑物工程配套比較齊全，但由于修建時建設標準低，在多年運行中工程管理單位又無力投入足夠資金進行工程的大修和更新改造，導致部分防滲渠道、建筑物老化損壞，跑漏水現象尤為突出，土堤塌陷滑坡、淤積嚴重，降低了渠道的引水能力、個別渠段危險運行。原農橋標準難以承受當今重載車輛荷載要求，多數橋梁的橋墩、橋板已經損壞，急需進行工程改造。全灌區支渠以上渠道總長513.04km，防滲長度103.26km，防滲率僅為20%。由于土渠長、滲漏損失嚴重，降低了渠系水利用系數，供水效益難以發揮，需逐步進行防滲配套。

群管的田間工程由于工程投入不足，建設標準低，且配套不全，斗、農渠防滲率僅為10%。土地平整面積僅占設計灌溉面積的60%左右。多數農民還習慣于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪費現象

由于工程運行四十多年，加之工程投入不足造成險工隱患多。隨著灌區續建配套與節水改造項目的持續進行，灌區骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，僅解決了主干工程，分干以下渠道改造任務仍很重，田間渠系工程老化、損毀、滲漏、散浸等現象十分嚴重，狀況令人擔憂。灌區末級渠系呈現出渠道輸水不暢，灌溉面積嚴重萎縮的局面。

（2）管理問題

現行的群管用水戶協會管理模式還沒有在灌區范圍內全面鋪開，部分用水戶協會由于資金不足還未能充分發揮作用，應多方加以扶持和擴大規模。此外，專業人員過剩，缺乏有效控制手段。灌區綜合經營規模偏小，管理機制不活。

（3）水費征收

由于水費成本高，農民承受能力有限，水費尚未達到按成本計收。地表水與地下水管理體系未能有效結合，灌區供水補充地下水未能得到相應補償。出現地下水、地上水互爭市場局面，減少了灌區水費收入，也影響了灌區對工程管理維護資金的投入。

3、小型農村水利工程設施存在的問題

（1）XX縣地處北方貧水地區，由于管理不到位，部分農田水利建設

工程老化嚴重，影響了工程效益的充分發揮。另外小型農田水利工程的規劃、設計、建設與管理還缺乏統一的標準、規范，配套措施也有待進一步提高。有些地區只注重蓄水工程建設，忽略了雨水匯集措施和沉沙過濾設施的配套建設。有的地區田間節水綜合措施不完善，沒有充分引導農民將集雨與節水灌溉、節水增產農藝措施及種植業和養殖業的發展結合起來。有些地區重建設，輕管理，不利于充分發揮有限水資源的利用效率。小型農田水利工程雖然為缺水地區解決生存和區域經濟發展創造了重要的基礎條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統工程中的重要一環，它必須與當地農、林、牧、副、漁業的可持續發展、農民的增產和增收措施相結合，才能顯示出其強大的生命力。

（2）目前全縣的小型農田水利設施絕大部分修于上世紀70、80年代，工程老化、損毀嚴重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用價值，成為了擺設，鑒于國家法律、法規的不完善，水利管理部門體制不健全。雖然我國的法律、法規規定了一些保護農田水利設施的法律法規，但是并沒有規定一些具體的保護與維護措施及水利設施產權問題。在具體的實踐中，由于缺乏對破壞農田水利設施的人實行強制執行，從而讓破壞農田水利設施的人受不到處罰。同時我國水資源統一管理事務的部門制度體系也不健全，管理技術力量薄弱，管理設施落后，隊伍不穩，經費不足，管理權限不清等。

4、農村人畜飲水工程設施建設存在的問題

（1）是工程老化失修問題比較嚴重。通過近期對全縣農村自來水的普查情況看，我縣農村自來水老化失修問題比較突出，全縣有近170處農村自來水需進行維修，有近50處需要進行改造。造成這一問題的主要原因：一是農村自來水工程有一個自然老化的過程，按設計標準，2006年以前的工程設計使用年限為20年，在正常的使用期內每年都需要對自來水工程進行維修。二是我縣很大一部分農村自來水工程建于上世紀八十年代和九十年代初期，受當時材料、設備、技術和資金的限制，農村自來水工程建設標準較低，加之維修改造跟不上，管材、設備老化失修問題日益嚴重，跑水、漏水現象時有發生，部分村莊因水量損失較大，造成用電量大增，電費負擔過大，運行成本增高，只能采取定時供水或者隔天供水。三是維修改造資金匱乏。目前，我縣大部分村實行的是單村供水，水價較低，用水量較小，且部分村在限定供水量內不收水費，水費收入較少，僅能勉強用于繳納電費，有的村甚至連電費也繳納不起。加之部分村集體經濟薄弱，沒有能力對自來水工程進行正常的維修改造，工程維修養護資金嚴重匱乏。

（2）群眾對修建自來水工程的積極性不高，缺乏熱情，對修建自來水工程的認識不到位，當前修建自來水工程的自籌部分資金征收困難，工程完工后水費繳納也存在缺口，工程管理滯后，管護不善的問題也常出現。

四、農村水利設施建設需采取的對策及保障措施

1、小型水庫除險加固工作的對策措施

針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應采取有力措施，力保小型水庫標準內洪水不垮壩，超標準洪水不死人，把災害損失降到最低程度。

（1）加大資金投入力度，提高財政支付效率

小型水庫除險加固工程涉及面廣，任務較重，資金缺口較大，各級相關部門要加大財政支付力度，增加資金扶持，并提高財政撥付效率，確保工程及時開工，確保工程施工進度。

（2）搞好前期工作，加快除險加固步伐

按照突出重點、確保安全、兼顧效益、誰主管、誰負責、誰受益、誰投資的原則，按除險加固項目的輕重緩急，控制除險加固的規模，分類排序，確定加固的優先次序和重點，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個，除險一個，摘帽一個。

（3）市場運作，多元籌資

小型水庫能否順利除險加固，資金是關鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭取主動，按照先干后補的原則，廣泛調動全社會興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(鎮)財政補一點，村集體投一點，群眾投工投勞干一點的辦法，廣泛吸納個人、集體企業等社會資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫水面和荒山等辦法籌集加固建設資金；三是爭取熱心于家鄉水利建設的有志之土和企業家捐款以及村集體收入等；

（4）嚴格標準，注重質量

堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度，本著認真負責的態度，堅持加固一處成一處，發揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術人員對納入除險加固計劃的工程——進行排查逐個到現場勘察、測量、重新進行洪水核算；統一加固標準全面落實工程加固責任。實施工程建設質量終身負責制和責任追究制度。確保除險加固工程按標準進行。（5）加大培訓力度，提高管理人員素質

小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員必須取得全國小型水庫崗位培訓合格證書后方可上崗。

2、灌區水利設施建設對策及保障措施

（1）針對管區水利設施建設出現的新情況新問題，一方面要加大對管區水利工程的資金投入，加大政策扶持和財政補貼力度，對老化的工程予以改造升級，確保其正常發揮效益。另一方面加大科技投入支撐力度，增加新材料、新設備、新工藝在工程建設中的應用，特別是網絡化、信息化方面的建設，延長工程使用壽命，保證其增加效益，在節水、節地方面實現新的突破。

（2）目前，灌區管理體制和經營機制尚未完全擺脫舊的計劃經濟模式影響，這些問題大都與體制不順直接關聯。在現階段，建立起責、權利項統一的灌溉管理模式尤為重要。水管理單位要做到政、事分開，精簡機構，減少冗員。降低水管理單位的管理運行成本，將水管理單位的工作和工作經費納入公共財政支出，使水費真正用到工程維護和建設上，建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制。逐步完善管理體制，進一步明確管理職責。收益鄉鎮成立農民用水協會管理制度；協會負責本區域內農業水費的收取，所收取的農業水費由協會管理，主要用于本區域內渠道的維護。從而提高農民的積極性，降低水費征收難度。農田水利基本建設資金才能有保障。

（3）通過“一提一補”，促進節水農業的發展。“提”就是將水價提高，以充分發揮價格杠桿的經濟調節作用；“補”就是將財政補貼資金和水價提高部分作為節水調節資金，按承包地面積平均補貼給農民。“提補水價”機制真正調動起農戶節水的積極性，實行這種機制，表面上看是按耕地面積平均補貼，實際上在這一提和一補之間真正實現了獎罰，這里面暗含著競爭，激勵農民比著節水，最大限度地激發農民節水的動力，從而緩解了水費征收的困難，為工程建設和管理提供資金保障。

3、小型農田水利設施建設對策及保障措施

（1）進一步加大對水利設施建設的資金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要納入財政支持項目并提高補助比例，達到50%以上。要積極探索水利建設的新機制、新辦法，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，引導農民自我投資發展，積極鼓勵社會資金投入經營性水利工程，形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設投融資的新機制。

（2）水行政主管部門加強對農田水利工程建設管理、監督和檢查，及時將國補的小型工程資產產權移交給村組、農戶，各村組、農戶負責建立工程管理組織、管護制度、使用制度，建立起以水養水的良性管理、運行機制。通過項目建設，加大水費征收力度，制定水費標準，合理征收水費，利用經濟杠桿提高農民的節水意識，這不僅是實行節約用水的重要措施，也是完善水利工程運行機制，實現項目良性循環的可靠保證。

（3）深化農村水利工程產權制度改革。

通過租賃承包等方式吸社會資金投資農村水利建設管理；明晰小型水利工程所有權，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經營權和使用權，逐步建立起責、權、利統一，所有權明晰，經營權、使用權放活，多渠道籌資的新機制。建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，逐步理順水價形成機制。水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本、合理收益、公平負擔、促進節水、統籌兼顧的原則由政府價格主管部門核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

4、農村飲水安全工程設施建設對策及保障措施

（1）是繼續加大對農村自來水的扶持，建立農村自來水更新改造長效機制。農村自來水建設是一個不斷變化與動態發展的過程，不可能畢其功于一役。隨著自然條件、外部環境、社會結構的不斷變化，農村自來水的水質、水量、保證率、用水方便程度等都在不斷地發生變化。同時，隨著農村自來水工程運行年限的不斷增加，管材、設備本身也存在一個自然老化過程，需要進行不斷的維修改造。由于農村集體經濟比較薄弱，單靠農村群眾自身的力量難以籌措到維修改造資金，需要各級政府的大力扶持，特別是要建立市縣兩級農村自來水更新改造基金，逐步對失修老化和瀕臨報廢的自來水工程進行維修改造。

（2）是切實加強農村自來水工程管理。近年來，我縣對農村自來水管理工作進行了一些探索，包括推行企業化管理、承包經營管理、聯村聯片管理等形式，取得了一定成效，但由于農村自來水工程面廣量大，涉及到的各種情況比較復雜，管理難的問題尚沒有從根本上得到解決。為了進一步搞好農村自來水的管理，在今后的工作中將主要抓好兩個方面的工作。第一，加大水費的收取力度。要進一步完善水價形成機制，把農村飲水工程水價核算納入成本核算之中，既要保證工程的良性運行和循環發展，又要考慮群眾的經濟承受能力，科學合理的制定水價。對生活用水和生產用水實行分類計價，生活用水實行成本價，生產用水實行成本加微利，并推行定額用水，超量加價的計收辦法，促進群眾節約用水。走出一條以水養水，循環發展的路子。第二，積極推行城鄉一體化供水。目前我縣農村自來水大多是以分散式供水為主，水源分散、供水保證率低、水源保護措施不到位，運行管理中帶來了一系列問題，難以實施有效的管理。實施城鄉統一供水后，可有效解決供水保證率低、跑水漏水現象嚴重、維修養護不及時、水源保護不到位等突出問題。因此，要結合農村自來水的升級改造，加快農村自來水與城區、鎮區自來水管網的對接，逐步實現由單村集體管理向供水公司專業化統一管理的方式過渡。

第二篇：縣農村水利設施建設情況調研報告

為認真貫徹落實中央、省委1號文件精神和中央提出的堅持不懈加強農田水利建設的要求，全面了解和掌握我縣農村水利基礎設施建設的現狀，加快推進水利現代化建設，根據工作安排，從4月下旬開始，縣人大分成四個調查小組，在常委會四位副主任帶領下，深入到各鎮和相關部門聽取了工作匯報，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農村水利建設現場。5月上旬，縣人大常委會領導帶領部分組成人員到縣水務局調研，就相關水利建設重點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。5月14日，四個調研組進行了情況匯總。5月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調研情況匯報?，F將調查情況報告如下：

一、我縣農村水利基礎設施建設取得的成績

近幾年，縣政府及相關職能部門把農村水利作為“三農”工作的基礎性工程來抓，不斷加大投入，創新管理機制，深化水利改革，推進水利事業發展。去年10月，縣政府專題召開了以農村水利建設為重點的農村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結合各自實際，早規劃、早部署，統籌抓好各項水利基礎設施建設，各項工程進展順利，為我縣經濟社會發展提供了基礎保障。我縣先后被評為省農村河道疏浚先進單位、全省水利建設先進單位。

(一)加強水利基礎設施建設，農村生產生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農村水利基礎設施建設，認真編制農田水利規劃、河道疏浚整治規劃，完善了政府投入、部門融資、農民投資投勞和社會籌資相結合的水利投資模式。以來，全縣農村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到3.99億元。縣水務局充分發揮部門職能作用，想方設法拓寬水利建設資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農村水利設施建設1.6億元，大力度實施以水利建設為重點的農村基礎設施八大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農田豐產溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據省、市統一部署和要求，縣政府把農村河道疏浚、整治農村環境作為重要的農村實事工程來抓，認真制定整治方案和實施計劃，積極開展農村河道疏浚整治工作，至用兩年時間率先在全市完成了三年目標任務。在溝河疏浚和整治的基礎上，縣政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各鎮都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。

(二)突出民生水利項目建設，精心組織實施水利工程。一是全力做好農村飲水安全工程。農村飲水安全工程是一項德政工程、實事工程，以來，縣政府根據上級部署和要求，精心組織，扎實推進，先后完成了三期六個鎮以及掘港、大豫、栟茶三鎮(10個村)的增補工程和35所農村學校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計鋪設和改道供水管網近1550公里，受益人口46.6萬人，項目受益人數和工程建設質量評比全市第一。二是實施中央財政小型農田水利和節水灌溉示范項目。以來，先后組織實施了中央財政小型農田水利專項工程，新增農資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區節水改造工程，共新建改建泵站171座，建設防滲硬質渠521公里。三是成功躋身中央財政小型農田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設資金制約問題，扭轉了農村水利設施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項目實施區域基礎條件。

(三)落實科學防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江臨海，每年臺風、潮汛較為頻繁，是災害多發性區域，防汛抗災任務十分繁重?？h政府根據我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務，同時實施了如泰河整治，恢復了引排功能。二是加強防汛減災組織領導。堅持防汛抗災行政首長負責制，縣、鎮都建立了防汛抗災領導小組，領導小組下設工作小組，將任務和責任分解到各鎮，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監測、處置工作。根據每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調度等工作。幾年來，我縣未發生重大水情災害。

二、存在的主要問題

(一)對加強農村水利基礎設施建設的認識不夠到位。中央、省、市對水利事業發展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業發展有了新的認識，但全縣發展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識還未高度統一，對水利的基礎地位感受不深。在調研中我們發現，園區建設、道路建設改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規劃和評估的意識不強，影響原有水利布局的情況時有發生。鎮、村干部開展水利建設有畏難情緒，被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設的積極性不高，水環境保護意識較差。水利干部隊伍力量單薄。目前全縣鎮水利站在職人員56人，承擔著農路農橋建設、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設工程任務。縣水務局和各鎮水利站普遍存在水利專業技術人員匱乏、人員偏少、技術力量不夠、年齡結構不合理的情況，一定程度上影響了水利事業的發展。

(二)農村水利基礎設施建設欠賬較多。一是投入嚴重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財政補貼政策，大多數投向大型骨干水利項目水利工程，對小型農業水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金都有嚴格的規定，給我縣鎮、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項目區基礎設施，在農田水利建設上的資金每年在8000萬左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護主要靠鎮村自籌解決。四級以下溝河多數無財力疏浚。硬質渠道建設未列入縣政府惠民工程，需要建設的任務還十分繁重。經濟薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項目，水利設施陳舊老化的現狀不容忽視。二是排灌系統不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農田引水灌溉。三是建設和管理有待加強。水利工程建設標準偏低，河道配套設施缺少;工程建設監管力度有待加大，水利設施管護工作制度需進一步落實。鎮、村和農戶等主體責任不明確，責任感不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農村水利基礎設施的現象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執法推進難度較大，水利工程項目使用周期不長，效益未能最大的發揮。

(三)農村飲水安全狀況令人擔憂。一是管網普遍老化。我縣鄉鎮現有自來管網建于90年代初，迄今已有二十多年，當時飲水管網材質較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉鎮供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效控制，對區域安全構成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠的群眾在高峰時段無法用到自來水，部分鄉鎮采取限時供水方式，導致群眾用水不方便，消防栓系統擱置。再加之由于過去部分地區農戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農藥等污染，衛生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區域供水、飲水安全工程已經到位的鎮村，管網還沒有對接到位，農戶尚未喝上長江水;同時，全縣還有7個鎮(區)面臨著飲水管網急需重新改造的艱巨任務，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。

三、幾點建議

水利是農業的命脈，水利事業功在當代、利澤千秋。為全面貫徹落實中央和省委關于加快水利改革和發展一系列文件精神，加快我縣農村水利基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗災減災能力和服務民生能力，我們建議：

(一)進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領導。縣政府及相關部門要站在全局和戰略高度，充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發展的實施意見，堅定不移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實處。要進一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權重，并將考核結果作為鄉鎮綜合考核評價的重要依據。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動農民群眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會氛圍?？h各相關部門要各司其職，通力協作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創造條件，積極支持農村水利建設和發展。要適應水利改革發展的新要求，加快水利管理服務體系建設，加快專業人才引進和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監管，提升隊伍素質，為我縣農村水利建設提供強有力的技術和人才支撐。

(二)進一步加大投入，增強水利建設資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號文件關于“今后十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農田水利建設”、“縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于農田水利工程建設”等政策規定，繼續實施“以獎代補”等補助政策，要將硬質渠道和四級以下河道疏浚建設納入“以獎代補”范圍，隨著縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮、村資金籌集的壓力和負擔。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類農田水利建設項目有機結合，注重項目建設內容的整體協調性，做到建設一片、完善一片、穩定一片、發揮效益一片，充分體現項目建設形象，形成我縣水利工程建設亮點和特色。三要建立和完善農民水利投入機制，農田水利建設受益的是農民，投入和管理主體也應該是農民，要充分發揮農民群眾的主體作用，積極引導農民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優先支持水利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯系，爭取金融部門對農田水利工程建設信貸的最大支持。要統籌好全縣農村水利建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力。

(三)進一步推進活水工程建設，提升水系引排功能。水利建設是百年大計，搞好規劃至關重要?？h政府要立足當前，著眼長遠，堅持因地制宜，從農民生產生活實際出發，修訂和完善全縣水系規劃，完善水系配套，加強水源調度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規劃宣傳力度，便于各鎮(區)、各部門主動對接水利建設相關工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗旱監測預警水平和應急處置能力。進一步加快小型農用水利工程更新改造步伐，提升小型農用水利配套水平。全面實現“活水工程”建設，認真制定農村河道疏浚規劃，建立新一輪河道疏浚機制，統籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環境建設等問題，重點加強四級以下河道和豐產溝的疏浚整治，加快推進硬質渠道建設，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導農民科學種田，減少農藥、化肥的使用，畜禽養殖用房統一規劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農業面源污染，保護好水環境生態體系。落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴把工程質量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任和管理經費，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發揮效益。

(四)進一步加快民生水利建設步伐，著力破解農民飲水難題。城鄉飲水工程涉及面廣，縣政府要統籌規劃，加強組織協調，整合建水和管水資源，盡快出臺農村飲水安全工程實施意見。在明確責任主體，根據時間和節點要求，科學制定工程建設方案，強勢推進引江供水主干網建設，積極向上爭取農村安全飲水工程項目和資金，統籌實施鎮、村管網建設和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當事人的切身利益，情況十分復雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉鎮在水廠資產評估，回購過程中指導、扶持和服務力度，同時制定應急預案，及時處置突發性事件，確保水廠回購工作任務全面完成。要落實好主干管道與鎮管網的接水工作，完善管理辦法，推動區域供水一體化，確保把優質長江水送到千家萬戶。要實行最嚴格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區限制納污三條紅線，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，建立行政區域用水效率和效益評價與考核指標體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節水意識，水資源保護意識，推廣節水灌溉和節水農業，做到合理用水、節約用水和高效用水。

第三篇：淺談農村水利設施建設

淺談農村水利設施建設與管理

坡頭鎮人大主席團吳德華

根據縣人大常委會2011年工作要點安排，為進一步貫徹落實縣委第十一屆一次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次全會精神，推進水利基礎設施建設和管理工作，鎮人大主席團組成調查組，于2011年6月12日至15日深入到全鎮14個農業村和水利站及7個機埠，對全鎮水利基礎設施建設和管理工作情況進行調查?，F將調查情況綜合報告如下：

一、基本情況

我鎮的水利基礎設施建設在上級政府和水利部門的大力支持下，通過歷屆政府和全鎮廣大干部群眾多年的共同努力，取得了長足的發展，水利基礎設施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防澇、農業灌溉、城鄉供水等多功能的水利基礎設施體系。鎮水利站現有管理人員6名，機手11名，鎮管機埠7處，總裝機1180KM/10臺，排灌主渠17條，103公里，支渠145條，近200公里，鎮域內自來水廠3個，可解決1.6萬人飲用水問題。

(一)提高認識，加強領導。歷年來，鎮政府高度重視水利基礎設施建設和管理工作，把水利基礎設施建設和管理納入政府工作的重要議事日程，加強領導，增加投入，依靠群眾，興修水利。特別是在盤活存量，發動群眾參與建設和管理上做了大量扎實有效的工作。歷屆政府領導經常深入水利基礎設施施工現場，察看和指導工程建設和管理工作，鎮政府有一名副職分管水利工作，及時掌握工作中遇到的新情況，協調解決水利建設中的具體問題，為水利基礎設施建設和管理工作提供了有力的組織保障，確保了各項水利基礎設施項目的順利實施。(二)明確職責，分級負責。經過幾年的努力，全鎮初步建立了一套“建管統一，分級負責，條塊結合，專管與群管并舉”的水利基礎設施建設和管理體制。在建設上，由鎮向縣政府及主管部門 爭取項目，加大水利基礎設施的投入，鎮財政積極配合、提供條件，嚴格按照水利工程施工建設要求對工程質量進行全程監管；由鎮水利站、村直接負責實施建設的水利基礎設施，在縣水利部門的技術指導下，由鎮水利站負責施工和工程質量監管工作。在管理上，鎮政府先后制定出臺了《坡頭鎮水利工程管理暫行辦法》和《坡頭鎮水利工程管理體制改革實施方案》等管理辦法，對已建成的水利基礎設施根據規模和受益范圍，確定權屬和管理權限，實行鎮、站、村三級協調配合的監督管理體制。

(三)立足當年，加大投入。一是按照“除險加固保平安、水毀修復保生產”的工作原則，抓住每年冬春大搞農田水利基礎建設的有利時機，積極發動群眾，采取“民辦公助”的辦法，切實有效地做好當年的水毀修復、溝渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全鎮共完成水毀修復12件，占年計劃修復的95%；完成溝渠疏挖16件，占年計劃疏挖的120%；二是農村人畜飲水及集鎮供水工程建設逐步完善。全鎮共建3個自來水廠，可解決全鎮1.6萬人的飲用水問題，三是抗旱防汛工作準備充分。截止6月30日，全鎮共投入抗旱資金53萬元，抗旱人數450人次、機動抗旱設備24臺、抗旱用油31噸、抗旱澆灌面積1.5萬畝；儲備防汛袋7500只，鐵絲100公斤，塊石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要問題

由于農村取消“兩工”及“零收費”后，農村水利工作舉步維艱，農村水利

已經成為制約“三農”發展的瓶頸問題，目前，我鎮在水利設施建設與管理上存在一些不容忽視的問題。

（一）排灌設施老化失修。我鎮現有鎮管機埠7處，總裝機1180/10臺，機電設備嚴重老化，裝機最大，管轄面積最大的小港東機埠建于上世紀60年代，其他機埠都建于上世紀70－80年代，這批機埠全部超期服役，設備嚴重老化，有的甚至無法運轉，具體情況是：小港東機埠兩臺機組只有一臺現在能勉強運轉，喬家巷機埠3臺機組有兩臺無法運轉，只有一臺能正常運行。并且兩處機埠的變壓器都是帶病運行，伍家灣機埠的變壓器今年“雙搶”季節已燒壞，其他幾處機埠的機電設施也都是帶病運行，隨時都有因故障而癱瘓的危險。

（二）排灌配套工程不完善。一是溝渠淤塞嚴重，水流不暢，我鎮現有排灌主渠17條103公里，支渠145條近200公里，由于渠道工程數量多、距離長、疏挖任務大，很少組織大規模清淤，每年縣政府布置的水利秋冬修任務，由于受資金的限制，只能是發動群眾小打小鬧，因而渠道內雜草叢生，污泥淤積，漬水排不去，缺水灌不進的現象非常普遍。今年“雙搶”時節，我鎮的中心村、官護村地處灌溉水源的上游時常“水漫金山”，而地處下游的陳家灣村卻是“滴水難求”。二是配套碈路涵閘等建筑物損毀嚴重，也加大了水流不暢的程度。

（三）灌溉工程效益衰減。由于渠道淤塞嚴重，附屬建筑物不配套，管理設施落后，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水時節，我鎮喬家巷機埠為陳家灣村送水，曾連續開機6個日夜140多個小時，還沒能完全滿足群眾的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有兩處過渠涵管埋得過高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方閘口不止水，浪費嚴重；四是送水道子過遠，壓力不夠；五是在渠道上亂建房建橋也造成了人為阻水。

（四）抗旱費難收，管水單位難運轉，自從農村取消“兩工”和實行“零收費”后，有一部分農民認為他們什么錢都不用出了，有少部分農民主動交抗旱費，有部分農民就根本不想交，交了抗旱費的和沒交抗旱費的同樣都可用水，這樣就導致“疼腳帶宜好腳”。反正交和不交同樣是用水，因此連年的抗旱費就更難收了，村理事會人員束手無策。由于抗旱費收不到位，電費、維修費、人員經費和管理費也就無法支付，水利站的工作就不能正常運轉。（電費15萬元/年、維修費8萬元/年、人員經費17萬元/年、管理費4萬等等，50萬元/ 年才可基本正常運轉）

（五）人員結構不合理，業務素質有待提高。前些年，隨著站所機構改革，水利站技術人員出現了短腿，會開機器會修機器的全是60多歲或接近60歲的老同志，而現在懂業務的年輕人少，只會開機器，不會修，水利站工作運轉非常難。

三、建議和意見

(一)各級政府要進一步明確責任，加強領導。繼續把水利基礎設施建設、管理工作擺在重要議事日程，切實做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，進一步加強調查研究，針對我鎮水利基礎設施建設、管理中出現的新情況、新問題，不斷完善相應的配套措施和政策。水利部門要發揮職能作用，緊緊圍繞水安全、水資源、水環境等問題提出具體建設方案，積極推進水利基礎設施建設、管理的可持續發展，逐步建立科學的水利建設、管理運行機制。要加大對《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規的宣傳力度。做到依法治水、依法管水，提高水資源利用效率。

(二)要積極爭取上級政府和水利部門的支持，加大對水利基礎設施建設和管理資金的投入。加強水利投資體制建設，在鄉鎮財政預算中，設立“水利基

礎設施建設、管理補助資金”，并及時撥付使用；同時整合部門資金，充分調動各部門參與興修水利的積極性。繼續抓好重點水利工程和配套工程的建設和管理。

(三)提高認識，轉變觀念，建管并重?？朔A設施重建設、輕管理的現象，落實建設、管理責任制，盤活水利基礎設施存量，保障工程良性運行，確保工程效益的最大化。進一步調動基層干部群眾的積極性，抓好水利基礎設施修復工作，盡快修復水毀溝渠，確保主溝渠暢通。加強抗旱防汛、蓄水用水規劃工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不誤。

(四)加大水資源保護和抗旱費征收的力度，推動水利產業的發展。一是要按照國務院和水利部頒發的法律法規管好水用好水。二是縣政府要制定統一的水費征收標準，以克服目前鄉鎮水費征收標準不

一、各行其是或收費不到位的問題，要按照“誰受益、誰付費，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科學安排，合理用水。

(五)統籌安排，著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題。一是加大水源點建設工作力度，在適宜地區，多建設一些小壩塘、小水池，以解決水源不足的問題。二是在綜合開發利用水資源建設中，要著重保證開發區域人民群眾的生產、生活用水。

(六)不斷加強基層水利隊伍建設。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選送鄉鎮基層水利技術人員定期、不定期地到縣外、大專院校深造培訓，不斷提高全縣水利技術隊伍的整體素質。同時，要穩步推進水利管理體制改革。特別是盡快解決水利站工作人員體制不順、機制不活、人心不穩的問題。

第四篇：關于農村水利設施建設有關情況的報告

廣安區觀閣鎮人民政府

關于觀南村水利設施建設有關情況的報告

廣安區水務局：

按照關于開展“掛包幫”活動的安排，市人大常委會、市煙草專賣局對口幫扶觀閣鎮觀南村3年（2010——2012年）。2010年3月實施“掛包幫”活動以來，在市人大常委會黨組書記、副主任劉鳳成的關心下，在區水務、交通等相關部門的大力幫助下，取得了顯著效果。區水務局幫助觀南村整修了山坪塘1口、渠道1.2公里、囤水田3口，新建了提灌站1座，解決了全村大部分農田的灌溉，改善了該村的生產條件和提高了生產能力，使群眾得到了實惠，我們及該村群眾非常感激。為進一步開展好幫扶工作，我們在認真調查的基礎上，對2011年水利建設項目作出了具體規劃建議，得到了市區相關領導的高度重視，該村群眾盼望繼續能得到相關部門的支持，懇請區水務局幫助解決。其規劃建議如下：

1、新建小型提灌站1座和修建水渠60米。觀南村二組水利設施十分脆弱，全組無一口堰塘，水渠也年久失修，無法使用，建議修建提灌站1座，包括新建機房和安裝電機、電桿、高壓線、變壓器等，需投資15萬元；建議修

1建金家院子到龍灘河水渠60米，需投資3萬元；共需18萬元。

2、整修排灌渠560米和新建3座便民橋。觀南村“大水河”排灌渠有多處垮塌，沖毀農田，直接損失村民的利益，建議整修“大水河”排灌渠560米，需投資6.72萬元；因“大水河” 排灌渠阻斷了村民的過往，影響了生產生活，建議在排灌渠上新建3座便民橋，需投資0.28萬元；共需7萬元。

水利設施建設總投入需25萬元。

以上報告妥否，請指示。

廣安區觀閣鎮人民政府

二O一一年十月十二日

第五篇：縣水利設施建設調研報告

縣水利設施建設調研報告

為認真貫徹落實中央、省委1號文件精神和中央提出的堅持不懈加強農田水利建設的要求，全面了解和掌握我縣農村水利基礎設施建設的現狀，加快推進水利現代化建設，根據工作安排，從5月下旬開始，縣人大分成四個調查小組，在常委會四位副主任帶領下，深入到各鎮和相關部門聽取了工作匯報，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農村水利建設現場。6月上旬，縣人大常委會領導帶領部分組成人員到縣水務局調研，就相關水利建設重點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。6月14日，四個調研組進行了情況匯總。6月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調研情況匯報?，F將調查情況報告如下：

一、我縣農村水利基礎設施建設取得的成績

近幾年，縣政府及相關職能部門把農村水利作為“三農”工作的基礎性工程來抓，不斷加大投入，創新管理機制，深化水利改革，推進水利事業發展。去年10月，縣政府專題召開了以農村水利建設為重點的農村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結合各自實際，早規劃、早部署，統籌抓好各項水利基礎設施建設，各項工程進展順利，為我縣經濟社會發展提供了基礎保障。我縣先后被評為省農村河道疏浚先進單位、全省水利建設先進單位。

(一)加強水利基礎設施建設，農村生產生活條件不斷改善?？h政府及職能部門高度重視農村水利基礎設施建設，認真編制農田水利規劃、河道疏浚整治規劃，完善了政府投入、部門融資、農民投資投勞和社會籌資相結合的水利投資模式。以來，全縣農村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到3.99億元?？h水務局充分發揮部門職能作用，想方設法拓寬水利建設資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農村水利設施建設1.6億元，大力度實施以水利建設為重點的農村基礎設施八大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農田豐產溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據省、市統一部署和要求，縣政府把農村河道疏浚、整治農村環境作為重要的農村實事工程來抓，認真制定整治方案和實施計劃，積極開展農村河道疏浚整治工作，至用兩年時間率先在全市完成了三年目標任務。在溝河疏浚和整治的基礎上，縣政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各鎮都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。

(二)突出民生水利項目建設，精心組織實施水利工程。一是全力做好農村飲水安全工程。農村飲水安全工程是一項德政工程、實事工程，以來，縣政府根據上級部署和要求，精心組織，扎實推進，先后完成了三期六個鎮以及掘港、大豫、栟茶三鎮(10個村)的增補工程和35所農村學校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計鋪設和改道供水管網近1550公里，受益人口46.6萬人，項目受益人數和工程建設質量評比全市第一。二是實施中央財政小型農田水利和節水灌溉示范項目。以來，先后組織實施了中央財政小型農田水利專項工程，新增農資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區節水改造工程，共新建改建泵站171座，建設防滲硬質渠521公里。三是成功躋身中央財政小型農田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設資金制約問題，扭轉了農村水利設施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項目實施區域基礎條件。

(三)落實科學防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江臨海，每年臺風、潮汛較為頻繁，是災害多發性區域，防汛抗災任務十分繁重。縣政府根據我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務，同時實施了如泰河整治，恢復了引排功能。二是加強防汛減災組織領導。堅持防汛抗災行政首長負責制，縣、鎮都建立了防汛抗災領導小組，領導小組下設工作小組，將任務和責任分解到各鎮，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監測、處置工作。根據每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調度等工作。幾年來，我縣未發生重大水情災害。

二、存在的主要問題

(一)對加強農村水利基礎設施建設的認識不夠到位。中央、省、市對水利事業發展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業發展有了新的認識，但全縣發展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識還未高度統一，對水利的基礎地位感受不深。在調研中我們發現，園區建設、道路建設改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規劃和評估的意識不強，影響原有水利布局的情況時有發生。鎮、村干部開展水利建設有畏難情緒，被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設的積極性不高，水環境保護意識較差。水利干部隊伍力量單薄。目前全縣鎮水利站在職人員56人，承擔著農路農橋建設、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設工程任務?？h水務局和各鎮水利站普遍存在水利專業技術人員匱乏、人員偏少、技術力量不夠、年齡結構不合理的情況，一定程度上影響了水利事業的發展。

(二)農村水利基礎設施建設欠賬較多。一是投入嚴重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財政補貼政策，大多數投向大型骨干水利項目水利工程，對小型農業水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金都有嚴格的規定，給我縣鎮、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項目區基礎設施，在農田水利建設上的資金每年在8000萬左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護主要靠鎮村自籌解決。四級以下溝河多數無財力疏浚。硬質渠道建設未列入縣政府惠民工程，需要建設的任務還十分繁重。經濟薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項目，水利設施陳舊老化的現狀不容忽視。二是排灌系統不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農田引水灌溉。三是建設和管理有待加強。水利工程建設標準偏低，河配套設施缺少;工程建設監管力度有待加大，水利設施管護工作制度需進一步落實。鎮、村和農戶等主體責任不明確，責任感不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農村水利基礎設施的現象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執法推進難度較大，水利工程項目使用周期不長，效益未能最大的發揮。

(三)農村飲水安全狀況令人擔憂。一是管網普遍老化。我縣鄉鎮現有自來管網建于90年代初，迄今已有二十多年，當時飲水管網材質較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉鎮供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效控制，對區域安全構成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠的群眾在高峰時段無法用到自來水，部分鄉鎮采取限時供水方式，導致群眾用水不方便，消防栓系統擱置。再加之由于過去部分地區農戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農藥等污染，衛生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區域供水、飲水安全工程已經到位的鎮村，管網還沒有對接到位，農戶尚未喝上長江水;同時，全縣還有7個鎮(區)面臨著飲水管網急需重新改造的艱巨任務，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。

三、幾點建議

水利是農業的命脈，水利事業功在當代、利澤千秋。為全面貫徹落實中央和省委關于加快水利改革和發展一系列文件精神，加快我縣農村水利基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗災減災能力和服務民生能力，我們建議：

(一)進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領導?？h政府及相關部門要站在全局和戰略高度，充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發展的實施意見，堅定不移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實處。要進一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權重，并將考核結果作為鄉鎮綜合考核評價的重要依據。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動農民群眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會氛圍?？h各相關部門要各司其職，通力協作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創造條件，積極支持農村水利建設和發展。要適應水利改革發展的新要求，加快水利管理服務體系建設，加快專業人才引進和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監管，提升隊伍素質，為我縣農村水利建設提供強有力的技術和人才支撐。

(二)進一步加大投入，增強水利建設資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號文件關于“今后十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農田水利建設”、“縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于農田水利工程建設”等政策規定，繼續實施“以獎代補”等補助政策，要將硬質渠道和四級以下河道疏浚建設納入“以獎代補”范圍，隨著縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮、村資金籌集的壓力和負擔。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類農田水利建設項目有機結合，注重項目建設內容的整體協調性，做到建設一片、完善一片、穩定一片、發揮效益一片，充分體現項目建設形象，形成我縣水利工程建設亮點和特色。三要建立和完善農民水利投入機制，農田水利建設受益的是農民，投入和管理主體也應該是農民，要充分發揮農民群眾的主體作用，積極引導農民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優先支持水利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯系，爭取金融部門對農田水利工程建設信貸的最大支持。要統籌好全縣農村水利建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力。

(三)進一步推進活水工程建設，提升水系引排功能。水利建設是百年大計，搞好規劃至關重要?？h政府要立足當前，著眼長遠，堅持因地制宜，從農民生產生活實際出發，修訂和完善全縣水系規劃，完善水系配套，加強水源調度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規劃宣傳力度，便于各(區)、各部門主動對接水利建設相關工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗旱監測預警水平和應急處置能力。進一步加快小型農用水利工程更新改造步伐，提升小型農用水利配套水平。全面實現“活水工程”建設，認真制定農村河道疏浚規劃，建立新一輪河道疏浚機制，統籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環境建設等問題，重點加強四級以下河道和豐產溝的疏浚整治，加快推進硬質渠道建設，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導農民科學種田，減少農藥、化肥的使用，畜禽養殖用房統一規劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農業面源污染，保護好水環境生態體系。落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴把工程質量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任和管理經費，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發揮效益。

(四)進一步加快民生水利建設步伐，著力破解農民飲水難題。城鄉飲水工程涉及面廣，縣政府要統籌規劃，加強組織協調，整合建水和管水資源，盡快出臺農村飲水安全工程實施意見。在明確責任主體，根據時間和節點要求，科學制定工程建設方案，強勢推進引江供水主干網建設，積極向上爭取農村安全飲水工程項目和資金，統籌實施鎮、村管網建設和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當事人的切身利益，情況十分復雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉鎮在水廠資產評估，回購過程中指導、扶持和服務力度，同時制定應急預案，及時處置突發性事件，確保水廠回購工作任務全面完成。要落實好主干管道與鎮管網的接水工作，完善管理辦法，推動區域供水一體化，確保把優質長江水送到千家萬戶。要實行最嚴格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區限制納污三條紅線，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，建立行政區域用水效率和效益評價與考核指標體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節水意識，水資源保護意識，推廣節水灌溉和節水農業，做到合理用水、節約用水和高效用水。