第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見(jiàn)的通知》（桂辦發(fā)〔2001〕175號(hào)）精神和靖辦發(fā)[2004]83號(hào)文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，制定實(shí)施

方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止2003年末，我鄉(xiāng)還能基本正常運(yùn)行的水利工程有：小型水庫(kù)1座，山塘9處，機(jī)電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動(dòng)群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制和發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過(guò)深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)社會(huì)全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標(biāo)

（一）逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營(yíng)管理體制及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展；

（二）對(duì)已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開(kāi)使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問(wèn)題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國(guó)有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則

（三）堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”，實(shí)行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

（四）實(shí)行因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。分類指導(dǎo)的原則；

（五）遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；

（六）堅(jiān)持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對(duì)國(guó)有農(nóng)村小型水利以確保其正常運(yùn)行與維護(hù)作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非國(guó)有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)；

（七）堅(jiān)持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

（一）設(shè)計(jì)灌溉的面積1000畝以下的獨(dú)立引水工程。

（二）設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下，總裝機(jī)容量1000千瓦以下，或單機(jī)容量280千瓦以下的機(jī)電灌溉排水工程。

（三）設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

（四）小型引水，機(jī)井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

（一）農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會(huì)組建用水戶協(xié)會(huì)、等組織，按照“一事一議”的原則通過(guò)民主協(xié)商制定管理制度，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，確定水價(jià)及管理費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定每年在收取得的水費(fèi)中提取一定的工程維修費(fèi)用，并專戶存儲(chǔ)。如工程需要搶險(xiǎn)清淤和維修費(fèi)用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過(guò)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主決定。對(duì)規(guī)定征收以外的費(fèi)用，必須經(jīng)過(guò)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會(huì)員張榜公布，接受會(huì)員監(jiān)督。

（二）承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營(yíng)者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營(yíng)者按照簽訂的承包合同對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并按規(guī)定按時(shí)向工程所有者交納承包費(fèi)。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營(yíng)者享有水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)者一般只按照合同要求對(duì)工程進(jìn)行看護(hù)和維修，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進(jìn)行改造和擴(kuò)建，承包期一般為5--10年，最長(zhǎng)不超過(guò)20年。

（三）租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以獨(dú)立進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營(yíng)者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值，

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方

案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見(jiàn)的通知》精神和靖辦發(fā)[]83號(hào)文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，制定實(shí)施方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實(shí)行家庭

承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止末，我鄉(xiāng)還能基本正常運(yùn)行的水利工程有：小型水庫(kù)1座，山塘

9處，機(jī)電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動(dòng)群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制和發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過(guò)深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)社會(huì)全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標(biāo)

逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營(yíng)管理體制及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展；

對(duì)已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開(kāi)使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問(wèn)題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

確保國(guó)有、集體資產(chǎn)在改制中不流

失的原則

堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”，實(shí)行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

實(shí)行因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。分類指導(dǎo)的原則；

遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；

堅(jiān)持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對(duì)國(guó)有農(nóng)村小型水利以確保其正常運(yùn)行與維護(hù)作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非國(guó)有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)；

堅(jiān)持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

設(shè)計(jì)灌溉的面積1000畝以下的獨(dú)立引水工程。

設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下，總裝機(jī)容量1000千瓦以下，或單機(jī)容量280千瓦以下的機(jī)電灌溉排水工程。

設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

小型引水，機(jī)井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會(huì)組建用水戶協(xié)會(huì)、等組織，按照“一事一議”的原則通過(guò)民主協(xié)商制定管理制度，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，確定水價(jià)及管理費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定每年在收取得的水費(fèi)中提取一定的工程維修費(fèi)用，并專戶存儲(chǔ)。如工程需要搶險(xiǎn)清淤和維修費(fèi)用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過(guò)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主決定。對(duì)規(guī)定征收以外的費(fèi)用，必須經(jīng)過(guò)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會(huì)員張榜公布，接受

會(huì)員監(jiān)督。

承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營(yíng)者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營(yíng)者按照簽訂的承包合同對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并按規(guī)定按時(shí)向工程所有者交納承包費(fèi)。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營(yíng)者享有水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)者一般只按照合同要求對(duì)工程進(jìn)行看護(hù)和維修，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進(jìn)行改造和擴(kuò)建，承包期一般為5--10年，最長(zhǎng)不超過(guò)20年。

租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以獨(dú)立進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營(yíng)者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定

值，租賃期一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)15年。

股份合作制：對(duì)新建小型水利工程或現(xiàn)有工程資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分 或全部股份出售，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參股建設(shè)或經(jīng)營(yíng)管理，股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)。技術(shù)。設(shè)備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按勞分配與按股份分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國(guó)家。集體、私人聯(lián)股合營(yíng)，集體與集體聯(lián)股合營(yíng)、，集體與私人聯(lián)股合營(yíng)，私人之間聯(lián)股合營(yíng)等形式。

拍賣：對(duì)工程設(shè)施的使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)和管理，期限一般為 10--30年。小型水庫(kù)等涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施，不允許

拍賣給個(gè)人。

獨(dú)資：獨(dú)資水利是在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，投資者獲得開(kāi)發(fā)利用水資源許可后，自籌資金、自行建設(shè)、自行管理，擁有工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，并可轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。但經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)利用水資源的范圍必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并接受行業(yè)監(jiān)督。

七、改革的步驟和保障措施

改革步驟

l、制定和報(bào)批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對(duì)象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報(bào)審批。現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的水利工程的改革方案，由鄉(xiāng)人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會(huì)和群眾代表等共同制定，進(jìn)行民主決策，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報(bào)縣水行政主管部門審批。必要時(shí)，水行政主管部門可會(huì)同財(cái)政、體改、物價(jià)。經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行論證。

改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、土地權(quán)屬。改革形式、經(jīng)營(yíng)管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責(zé)的落實(shí)及安全措施等。

2。界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、水利部《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)精神及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，凡1994年3月31日之前興建，由國(guó)家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)政府授權(quán)由鄉(xiāng)水利部門行使出資人權(quán)利；現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)人民政府。村民委員會(huì)行使出資人權(quán)利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

3、評(píng)估資產(chǎn)。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。涉及劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，結(jié)果應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。

4、確定底價(jià)。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為依據(jù)確定拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務(wù)確定。

5、公開(kāi)出讓。小型水利工程的出讓應(yīng)由出資人、水行政主管部門、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開(kāi)、公平。公正競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，并提前15天發(fā)布公告。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先。承包、租賃應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)；股份合作以公開(kāi)競(jìng)價(jià)或協(xié)議方式進(jìn)行；

6、交納款項(xiàng)。承包租賃者、購(gòu)買者、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃企。購(gòu)買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回，作為水利專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存，專款用于小型水利工程建設(shè)。管理、維修養(yǎng)護(hù)，不得挪用擠占。其中，國(guó)有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶儲(chǔ)存。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)費(fèi)可以從

拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開(kāi)支。

7、簽定合同。承包租賃者、購(gòu)買者、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項(xiàng)后，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前，應(yīng)簽定合同、制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門簽證。核準(zhǔn)。

8、其他事項(xiàng)。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業(yè)主向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

改革的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型水利體制改革必須堅(jiān)持在鄉(xiāng)人民政府、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)水利站牽頭，各相關(guān)取門通力協(xié)作下進(jìn)行；各實(shí)施改革的村委都要成立小型水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，工作要做到任務(wù)明確，人員。職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、措施到位。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)水利站要加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)組織工作組到村指導(dǎo)改革工作的開(kāi)展，指導(dǎo)工作要落實(shí)到具體的工程點(diǎn)，視工程實(shí)際情況采取靈活的改革方式。

3。掌握政策。各村、各有關(guān)單位在實(shí)施改革工作的過(guò)程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)桂政辦發(fā)[]175號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章政策開(kāi)展工作，防止在工作中出現(xiàn)偏差。

4、加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村小型水利體制改革是一個(gè)新鮮事物，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益。因此，各村加強(qiáng)宣傳，在公共場(chǎng)所、人群密集的地方張貼桂政辦發(fā)[]175號(hào)文件，使廣大人民群眾充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導(dǎo)農(nóng)民走水利改革和發(fā)動(dòng)之路。

5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則1 2 下一頁(yè)

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見(jiàn)的通知》（桂辦發(fā)〔2001〕175號(hào)）精神和靖辦發(fā)[～]83號(hào)文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，制定實(shí)施方案

一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止～年末，我鄉(xiāng)還能基本正常運(yùn)行的水利工程有：小型水庫(kù)1座，山塘9處，機(jī)電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動(dòng)群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制和發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過(guò)深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)社會(huì)全面發(fā)展。

三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標(biāo)

（一）逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營(yíng)管理體制及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展；

（二）對(duì)已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開(kāi)使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問(wèn)題

四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國(guó)有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則

（三）堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”，實(shí)行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則

（四）實(shí)行因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。分類指導(dǎo)的原則；

（五）遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；

（六）堅(jiān)持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對(duì)國(guó)有農(nóng)村小型水利以確保其正常運(yùn)行與維護(hù)作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非國(guó)有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)；

（七）堅(jiān)持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍

（一）設(shè)計(jì)灌溉的面積1000畝以下的獨(dú)立引水工程。

（二）設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下，總裝機(jī)容量1000千瓦以下，或單機(jī)容量280千瓦以下的機(jī)電灌溉排水工程。

（三）設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

（四）小型引水，機(jī)井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農(nóng)村小型水利改革的形式

根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小

型水利體制改革分成六種形式：

（一）農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會(huì)組建用水戶協(xié)會(huì)、等組織，按照“一事一議”的原則通過(guò)民主協(xié)商制定管理制度，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，確定水價(jià)及管理費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定每年在收取得的水費(fèi)中提取一定的工程維修費(fèi)用，并專戶存儲(chǔ)。如工程需要搶險(xiǎn)清淤和維修費(fèi)用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過(guò)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主決定。對(duì)規(guī)定征收以外的費(fèi)用，必須經(jīng)過(guò)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會(huì)員張榜公布，接受會(huì)員監(jiān)督。

（二）承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營(yíng)者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營(yíng)者按照簽訂的承包合同對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并按規(guī)定按時(shí)向工程所有者交納承包費(fèi)。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營(yíng)者享有水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)者一般只按照合同要求對(duì)工程進(jìn)行看護(hù)和維修，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進(jìn)行改造和擴(kuò)建，承包期一般為5--10年，最長(zhǎng)不超過(guò)20年。

（三）租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以獨(dú)立進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營(yíng)者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值，租賃期一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)15年。

（四）股份合作制：對(duì)新建小型水利工程或現(xiàn)有工程資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分或全部股份出售，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參股建設(shè)或經(jīng)營(yíng)管理，股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)。技術(shù)。設(shè)備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按勞分配與按股份分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國(guó)家。集體、私人聯(lián)股合營(yíng)，集

體與集體聯(lián)股合營(yíng)、，集體與私人聯(lián)股合營(yíng)，私人之間聯(lián)股合營(yíng)等形式。

（五）拍賣：對(duì)工程設(shè)施的使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)和管理，期限一般為10--30年。小型水庫(kù)等涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施，不允許拍賣給個(gè)人。

（六）獨(dú)資：獨(dú)資水利是在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，投資者獲得開(kāi)發(fā)利用水資源許可后，自籌資金、自行建設(shè)、自行管理，擁有工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，并可轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。但經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)利用水資源的范圍必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并接受行業(yè)監(jiān)督。

七、改革的步驟和保障措施

（一）改革步驟

l、制定和報(bào)批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對(duì)象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報(bào)審批。現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的水利工程的改革方案，由鄉(xiāng)人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會(huì)和群眾代表等共同制定，進(jìn)行民主決策，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報(bào)縣水行政主管部門審批。必要時(shí)，水行政主管部門可會(huì)同財(cái)政（國(guó)資）、體改、物價(jià)。經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行論證。

改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、土地權(quán)屬。改革形式、經(jīng)營(yíng)管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責(zé)的落實(shí)及安全措施等。

2。界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、水利部《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資產(chǎn)發(fā)［1996］5號(hào)文）的有關(guān)精神及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，凡1994年3月31日之前興建，由國(guó)家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)政府授權(quán)由鄉(xiāng)水利部門行使出資～利；現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)人民政府。村民委員會(huì)行使出資～利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

3、評(píng)估資產(chǎn)。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。涉及劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，結(jié)果應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。

4、確定底價(jià)。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為依據(jù)確定拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務(wù)確定。

5、公開(kāi)出讓。小型水利工程的出讓應(yīng)由出資人、水行政主管部門、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開(kāi)、公平。公正競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，并提前15天發(fā)布公告。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先。承包、租賃應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)；股份合作以公開(kāi)競(jìng)價(jià)或協(xié)議方式進(jìn)行；

6、交納款項(xiàng)。承包租賃者、購(gòu)買者、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃企。購(gòu)買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回，作為水利專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存，專款用于小型水利工程建設(shè)。管理、維修養(yǎng)護(hù)，不得挪用擠占。其中，國(guó)有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶儲(chǔ)存。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)費(fèi)可以從拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開(kāi)支。

7、簽定合同。承包租賃者、購(gòu)買者、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項(xiàng)后，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前，應(yīng)簽定合同、制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門簽證。核準(zhǔn)。

8、其他事項(xiàng)。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業(yè)主向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（二）改革的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型水利體制改革必須堅(jiān)持在鄉(xiāng)人民政府、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)水利站牽頭，各相關(guān)取門通力協(xié)作下進(jìn)行；各實(shí)施改革的村委都要成立小型水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，工作要做到任務(wù)明確，人員。職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、措施到位。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)水利站要加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)組織工作組到村指導(dǎo)改革工作的開(kāi)展，指導(dǎo)工作要落實(shí)到具體的工程點(diǎn)，視工程實(shí)際情況采取靈活的改革方式。

3。掌握政策。各村、各有關(guān)單位在實(shí)施改革工作的過(guò)程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)桂政辦發(fā)[2001]175號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章政策開(kāi)展工作，防止在工作中出現(xiàn)偏差。

4、加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村小型水利體制改革是一個(gè)新鮮事物，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益。因此，各村加強(qiáng)宣傳，在公共場(chǎng)所、人群密集的地方張貼桂政辦發(fā)[2001]175號(hào)文件，使廣大人民群眾充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導(dǎo)農(nóng)民走水利改革和發(fā)動(dòng)之路。

5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，都必須充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，推行農(nóng)村小型水利體制改革“一事一議”制度。

6、調(diào)查研究。為保證改制工作少走彎路，不留后遺癥。要做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，選擇好農(nóng)村小型水利體制改革的形式，凡涉及到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水利工程不能進(jìn)行拍賣，其防汛安全和安全生產(chǎn)責(zé)任必須在改革中得到徹底落實(shí)。

7、完善合同。對(duì)屬改革范圍進(jìn)行水面承包的小型水利工程，要根據(jù)桂政辦［2001］175號(hào)文件的要求，完善規(guī)范合同的內(nèi)容，特別是強(qiáng)調(diào)水庫(kù)防汛安全責(zé)任制的落實(shí)，以確保全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程的改革工作向規(guī)范化管理的方向發(fā)展。

8、增加投入。農(nóng)村小型水利體制改革面廣量大，需要投入。一定量的資金作支撐。各鄉(xiāng)村要采勸一事一議”的辦法，多渠道。多層次廣辟資金途徑，積極為改革工作提供經(jīng)濟(jì)保障。

9、鄉(xiāng)直各有關(guān)部門要做好配合支持工作，切實(shí)為開(kāi)展農(nóng)村小型水利體制改革保駕護(hù)航，確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）改革的時(shí)間安排

l、～年10月17日前成立農(nóng)村小型水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，討論出臺(tái)鄉(xiāng)的實(shí)施方案。全鄉(xiāng)確定選擇1個(gè)工程作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革。

2、12月10日前各村成立農(nóng)村小型水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員、職責(zé)、任務(wù)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體部署本村小型水利體制改革的開(kāi)展。

3、12月10日前鄉(xiāng)水利站組織各村負(fù)責(zé)水利體改人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)桂政發(fā)[2001]175號(hào)文件精神和縣《實(shí)踐方案》精神，加深對(duì)小型水利體制改革的目的、意義、原則的了解，掌握工作方法以及開(kāi)展工作的步驟。

4、12月15日前各村對(duì)本村的小型水庫(kù)、電灌站、引水工程以及符合改制條件的水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底，分類排隊(duì)，參照鄉(xiāng)的改革試點(diǎn)選擇1至2個(gè)工程作為本村改革試點(diǎn)。再由鄉(xiāng)政府向縣上報(bào)改革試點(diǎn)。

5、～年元月10日前鄉(xiāng)政府召開(kāi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議會(huì)，總結(jié)前一階段工作，布置下一階段工作，在2月全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步鋪開(kāi)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為切實(shí)做好小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，按照水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和自治區(qū)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程的管理，按照上級(jí)部門安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀與特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極推行社會(huì)化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展和管理體制、機(jī)制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度與考核監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)小型水利工程管理體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。此項(xiàng)工作確保于2015年5月31日前完成改革試點(diǎn)工作。

三、基本原則

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)與管護(hù)的主體及責(zé)任。

堅(jiān)持實(shí)行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊(duì)伍，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾（生產(chǎn)、生活）用水的權(quán)益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。

堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則。服從縣級(jí)水利部門和鄉(xiāng)水利站依法對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

四、改革范圍及內(nèi)容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有的溝道及以上小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點(diǎn)，包括支、斗、農(nóng)溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實(shí)施，全面推進(jìn)的總體思路步驟，開(kāi)展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動(dòng)(201X年X月XX日-XX日)。召開(kāi)全鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)水利工程改革小組)。召開(kāi)全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動(dòng)員會(huì)。

第二階段：調(diào)查摸底，確權(quán)發(fā)證(201X年X月XX日-X月XX日)。對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的小溝及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于4月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。

第三階段：重點(diǎn)推進(jìn)，落實(shí)管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對(duì)我鄉(xiāng)水利建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，健全鄉(xiāng)村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、選擇管理隊(duì)伍、簽訂管理 合同。通過(guò)改革確定工程使用管理權(quán)后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、使用或經(jīng)營(yíng)期限，工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。

第四階段：管理運(yùn)作，迎接驗(yàn)收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開(kāi)展小型水利工程管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)督查。鄉(xiāng)督查小組定期督查，并進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對(duì)本改革工作進(jìn)行全面 總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，完善提高，樹(shù)立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權(quán)發(fā)證

（一）產(chǎn)權(quán)認(rèn)定基本原則。

小型水利工程按照誰(shuí)投資誰(shuí)所有的原則，實(shí)行全民所有、集體所有、個(gè)人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)年限不超過(guò)30年。

小型水利工程按以下原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定:

(1)以國(guó)家投資為主興建，受益農(nóng)戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)所有，一個(gè)村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

(3)社會(huì)資本投資(個(gè)人)為主興建的工程，包括國(guó)家補(bǔ)助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。

（二）確權(quán)基本程序。

鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對(duì)本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查登記，整理篩選，定點(diǎn)定位，對(duì)符合確權(quán)的工程在圖上標(biāo)注，統(tǒng)一編號(hào)，畫出平面圖，登記成冊(cè)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則，對(duì)登記在案的水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記后，并在村(居)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。產(chǎn)權(quán)登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則確權(quán)。

（三）產(chǎn)權(quán)證辦理

小型水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)后，凡需辦理《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》的集體、單位和個(gè)人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見(jiàn)，向縣水利部門提出書面申請(qǐng)。《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審,縣水利局核發(fā)并歸檔。

七、管理機(jī)制

（一）管理網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級(jí)水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會(huì)負(fù)責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作，同時(shí)聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會(huì)可根據(jù)本村實(shí)際，選擇適宜的管理模式，組建村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。形成“管理員對(duì)村組負(fù)責(zé)，村組對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)、村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理”的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）管理模式

由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類別選擇合適的管理機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持分級(jí)管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；村級(jí)水利工程由受益行政村負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實(shí)管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負(fù)責(zé)本村小型農(nóng)田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協(xié)會(huì)模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由分片推選人員擔(dān)任，協(xié)會(huì)成員由每個(gè)村委會(huì)民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會(huì)對(duì)本區(qū)域工程和用水進(jìn)行管理。

競(jìng)爭(zhēng)承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標(biāo)等形式對(duì)外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé)任心重、管理能力強(qiáng)的承包人進(jìn)行管理。

專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺(tái)，落實(shí)小型水利工程管理。

農(nóng)村小型公益設(shè)施打包管理模式，以村為單位，建立農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的職責(zé)功能和財(cái)政資金整合，進(jìn)行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對(duì)其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進(jìn)行管理。

（三）管理運(yùn)行

工程的所有者和管理者，必須自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局，服從和維護(hù)公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。工程所有者或管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。改革后，工程所有者享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計(jì) 報(bào)告本村委會(huì)，行成書面 材料提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位維修，已過(guò)保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無(wú)法維修，由水利站上報(bào)縣水利局或其它部門，爭(zhēng)取項(xiàng)目改造。

（四）相關(guān)制度及要求。

各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應(yīng)的村級(jí)水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責(zé)職、機(jī)電管理員制度、協(xié)會(huì)章程等。

村水管組織設(shè)固定辦公、會(huì)議場(chǎng)所及必要的辦公設(shè)備，實(shí)行每月定期會(huì)議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經(jīng)費(fèi)籌集與管理

（一）經(jīng)費(fèi)籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)行綜合測(cè)算，確定所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。經(jīng)費(fèi)籌集主要通過(guò)以下幾個(gè)渠道：一是用水者協(xié)會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)或工程受益農(nóng)戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開(kāi)發(fā)利用獲得的資金；三是各級(jí)財(cái)政或上級(jí)部門等用于小型水利工程管護(hù)的補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式；四是水利工程水費(fèi)落實(shí)的資金；五是每年通過(guò)農(nóng)水建設(shè)籌資維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；六是其它經(jīng)費(fèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)設(shè)立統(tǒng)一賬戶，村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨(dú)立建賬，實(shí)行專款專用。管理經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)分開(kāi)使用，管理經(jīng)費(fèi)主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費(fèi)主要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費(fèi)按不同的工程類別，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式?jīng)Q定，做到透明公開(kāi)。所有經(jīng)費(fèi)均累計(jì)使用。

九、驗(yàn)收考核

制訂《XX鄉(xiāng)小型水利工程管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)懲辦法》，并按辦法實(shí)行嚴(yán)格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金。村水管員及工程管理員實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤。各村小型水利管護(hù)工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標(biāo)考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)水利工程管護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)和管護(hù)成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會(huì)、水管員給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)；因管護(hù)人員個(gè)人行為，造成管護(hù)區(qū)工程嚴(yán)重?fù)p毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

十、保障機(jī)制

（一）成立組織、穩(wěn)步推進(jìn)。為確保小型水利管理體制改革工作順利實(shí)施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)劉學(xué)軍任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)李志超為副組長(zhǎng)，水利站人員及各村村長(zhǎng)為成員。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點(diǎn)工作。

鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措考核獎(jiǎng)懲等。鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)籌措、矛盾協(xié)調(diào)等工作。各村委會(huì)負(fù)責(zé)資金籌集，人員選聘，工程管護(hù)等工作。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各行政村要明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益各行政村要利用張貼標(biāo)語(yǔ)，召開(kāi)會(huì)議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉(xiāng)人民政府

201X年X月XX日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為進(jìn)一步加快落實(shí)全鎮(zhèn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)省、州、縣等關(guān)于水利改革的文件會(huì)議精神，為規(guī)范我鎮(zhèn)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全有序運(yùn)行，促使《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》落到實(shí)處，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革和確保小農(nóng)水項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

截至2014年底，我鎮(zhèn)各類型水利基礎(chǔ)設(shè)施工程如下：小型水庫(kù)5座：下河溝、沙壩、姜家垅、花溪溝、瓦匠溝；山塘6口；攔河壩1處；提水工程5處；小型灌區(qū)5個(gè)：老峽灌區(qū)、下河溝灌區(qū)、沙壩灌區(qū)、大溝灌區(qū)、姜家垅灌區(qū)；灌溉渠道55條，總長(zhǎng)53km，設(shè)計(jì)灌溉面積1.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積0.6萬(wàn)畝，渠系建筑物15座；村級(jí)集中供水5處，分散供水13處。

二、改革前的管護(hù)情況

改革前，由于歷史的原因，我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作凸顯出“產(chǎn)權(quán)不明、無(wú)人問(wèn)津、機(jī)制缺失”三大頑癥，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施不能很好發(fā)揮效益。

（一）“權(quán)屬不明”癥。

通常說(shuō)，水利基礎(chǔ)設(shè)施是公益設(shè)施，到底哪些歸國(guó)家所有，哪些歸集體所有，哪些歸個(gè)人所有，需要一個(gè)定性。人們都知道，從事水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家在投入，地方在投入，集體在投入，個(gè)人在投入，工程建成后產(chǎn)權(quán)怎樣明晰，也需要一個(gè)定性。也就是說(shuō)，權(quán)屬模糊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，哪些由政府管，哪些由集體管，哪些由個(gè)人管，哪些由縣里管，哪些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，哪些由村里管，沒(méi)有形成一個(gè)章法，出現(xiàn)管理上的真空。

（二）“無(wú)人問(wèn)津”癥。

為什么垃圾坑、斷頭堰、淤泥壩、污水塘比比皆是？追根溯源是無(wú)人問(wèn)津。渠道兩旁雜草叢生、荊棘蔓渠，渠道內(nèi)渣石成堆、泥土成群；山塘內(nèi)淤積不堪、棄渣成山、棄土成堡；泵站銅銹滿身；管理房破破亂亂、形同虛設(shè)；水庫(kù)經(jīng)管紊亂、矛盾疊加。究其原因是無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)、無(wú)章法追究，留下病根是無(wú)水找政府，水不通找政府，政府不解決就上訪告狀，政府和水利部門被迫年年解決問(wèn)題卻年年不能解決根本問(wèn)題，反而形成人大代表、政協(xié)委員年年提意見(jiàn)，政府年年在投入?yún)s年年不見(jiàn)效。

（三）“機(jī)制缺失”癥。

水利基礎(chǔ)設(shè)施工程到底誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)？長(zhǎng)期存在著管護(hù)主體不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)全利分離等問(wèn)題，落腳點(diǎn)是機(jī)制缺失。盡管年年在搞建設(shè)、年年在喊管理，卻年年老問(wèn)題、年年老樣子，根本問(wèn)題是沒(méi)有體制機(jī)制作保障。因此，需要配置管護(hù)主體，需要出臺(tái)管護(hù)辦法，需要明確管護(hù)職責(zé)，需要確立管護(hù)任務(wù)，需要制定管護(hù)措施，才能從根本上解決水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題，杜絕機(jī)制上的盲區(qū)。

水利基礎(chǔ)設(shè)施安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，極不適應(yīng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制進(jìn)行改革。

三、改革范圍及對(duì)象

1、小型水源工程：包括山塘、攔河壩、小型灌溉泵站、雨水集蓄利用工程等；

2、灌溉渠系工程：包括大中型灌渠末級(jí)渠系、萬(wàn)畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等；

3、排水工程：控制面積萬(wàn)畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

4、農(nóng)村小河道：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50平方公里以內(nèi)的農(nóng)村河道；

5、小型水庫(kù)：我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的五座小型水庫(kù)；

6、農(nóng)村飲水安全工程：包括日供水規(guī)模100立方米和小于100立方米的農(nóng)村小型集中式供水工程，分散式供水工程；

產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的小型水電站、私營(yíng)水廠和單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

四、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從制約全鎮(zhèn)水利改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制、深化運(yùn)行管理改革、保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行；推行水價(jià)改革，完善以節(jié)水為核心的水價(jià)形成機(jī)制；著力落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；建立健全鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，拓展水利管理、服務(wù)的廣度和深度；為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。

（二）基本原則

為確保構(gòu)建更加科學(xué)完備有效的水利制度體系，必須堅(jiān)持“四個(gè)原則”：一是堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、惠及民生的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)，采取政策激勵(lì)、資金扶持等措施，以農(nóng)民為主體，牢固樹(shù)立誰(shuí)受益、誰(shuí)主管的意識(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾以組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式參與經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，引導(dǎo)群眾參與水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革；二是堅(jiān)持因地制宜的原則。緊密結(jié)合全鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分遵循廣大群眾的意愿，抓住水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)這個(gè)核心，因地制宜、實(shí)事求是、規(guī)范管理、運(yùn)行高效；三堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、渠道、泵站、供水設(shè)施設(shè)備等重點(diǎn)水利工程，管護(hù)上不留死角、不留盲區(qū)，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常功能。四是堅(jiān)持有效結(jié)合、整體推進(jìn)的原則。把水利改革和小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，做到相輔相成，同步推進(jìn)，針對(duì)全鎮(zhèn)的工程實(shí)施、防汛抗旱、灌溉用水、生活供水、突出全方位工作目標(biāo)，實(shí)行水利改革和工程建設(shè)“一盤棋”，科學(xué)謀劃、合理配置、建立機(jī)制、明確責(zé)任、整體推進(jìn)。

（三）改革目標(biāo)

通過(guò)管理體制改革，明確小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)“四個(gè)一”目標(biāo)（每一個(gè)工程一個(gè)管護(hù)主體、一份管護(hù)協(xié)議、一份管護(hù)檔案、一套管護(hù)機(jī)制），切實(shí)解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問(wèn)題。確保***年***月底前全部完成并驗(yàn)收全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革任務(wù)。

五、改革的工作任務(wù)

(一)明晰工程產(chǎn)權(quán)。

在不改變農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施所占土地權(quán)屬前提下，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。個(gè)人投資修建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，出資人即為產(chǎn)權(quán)人；受益戶共同出資興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產(chǎn)權(quán)人代表；水庫(kù)歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；水庫(kù)及山塘配套的主干渠道、專用灌溉引水渠道及泵站歸鎮(zhèn)人民政府所有，其產(chǎn)權(quán)人為鎮(zhèn)人民政府；鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程和聯(lián)村集中供水工程歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；鎮(zhèn)農(nóng)村單體供水工程歸所轄村（社區(qū)）集體所有，其產(chǎn)權(quán)人為所轄村（社區(qū)）村（居）委會(huì)。所有水庫(kù)、山塘、渠道、水池、水窖、泵站，各用水戶享有使用權(quán)。

(二)選定管護(hù)模式。

在分類明晰水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，鑒于本鎮(zhèn)地理位置和水利設(shè)施分布實(shí)際情況，擬采取三種管護(hù)模式：

1、參與式管護(hù)模式。即全鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會(huì)總會(huì)，以水庫(kù)及灌區(qū)輻射用水戶范圍內(nèi)成立用水戶分會(huì)的管護(hù)體制，即成立***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)，下設(shè)下河溝灌區(qū)用水戶分會(huì)、沙壩水庫(kù)用水戶分會(huì)、姜家垅水庫(kù)用水戶分會(huì)、老峽灌區(qū)用水戶分會(huì)、大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫(kù)用水戶分會(huì)。下河溝灌區(qū)用水戶分會(huì)包括周家灣村、香溝村、梅子樹(shù)村，沙壩水庫(kù)用水戶分會(huì)包括新溪溝村、梅子樹(shù)村，老峽灌區(qū)用水戶分會(huì)包括老寨村、四合村、沙子田村，姜家垅水庫(kù)用水戶分會(huì)包括田家寨村、施南坪村、體河村，大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫(kù)用水戶分會(huì)包括周家灣村。

通過(guò)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，依據(jù)協(xié)會(huì)這個(gè)民間社會(huì)團(tuán)體，出臺(tái)一系列規(guī)章管理制度，把一切水事權(quán)利義務(wù)移交給協(xié)會(huì)，抓住“誰(shuí)受益，誰(shuí)主管”這個(gè)責(zé)任主體，活化日常考核監(jiān)督，確保水利工程設(shè)施健康運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)水管站與鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)簽訂公共服務(wù)協(xié)議，并負(fù)責(zé)對(duì)安全及運(yùn)行管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。

2、受益戶共管模式。針對(duì)攔馬山、大堰塘、大坪、小坳、康家溝、貴帽山6個(gè)村，由于其地理位置較為特殊，結(jié)合實(shí)際情況，采取受益戶共管模式，即由受益村組、受益戶共同協(xié)商推選水利設(shè)施管護(hù)人員，并與***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)簽訂水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任書，明確防汛抗旱責(zé)任、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活需要、安全生產(chǎn)及日常管護(hù)等責(zé)任。

3、專業(yè)化管護(hù)模式。集中供水工程和聯(lián)村供水工程，由縣水利水產(chǎn)局下屬的鳳泉供水公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求實(shí)施好鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程的經(jīng)營(yíng)與管護(hù)。

（三）落實(shí)管護(hù)責(zé)任

鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)及管護(hù)人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和《來(lái)鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)暫行辦法》規(guī)定，執(zhí)行好《來(lái)鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》和《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》。服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站的監(jiān)管，嚴(yán)格履行有關(guān)約定。依法開(kāi)展本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、灌溉、農(nóng)村飲水安全管理活動(dòng)。堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)主管”的原則，改善灌溉條件、節(jié)約用水、科學(xué)用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度、管理、維護(hù)，并按時(shí)向用水戶供水并收取水費(fèi)。要服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程安全。如因?qū)嶋H情況需要改變的，要及時(shí)反應(yīng)到鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站并上報(bào)縣水利水產(chǎn)局審批后方可實(shí)施。

（四）明確工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)及管護(hù)人員享有水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)。并賦有7點(diǎn)義務(wù)：①宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作的方針、政策和水利法律法規(guī)，按照本鎮(zhèn)總體水利建設(shè)規(guī)劃和用水計(jì)劃要求，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的灌溉、農(nóng)村飲水安全的用水管理工作。②組織興辦或受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站委托管理所轄范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程，維護(hù)水利設(shè)施安全正常運(yùn)行。③負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水量調(diào)配，在分配的水量?jī)?nèi)合理制定用水計(jì)劃，大力推廣節(jié)約用水。④按照有關(guān)水費(fèi)政策，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用水戶的水費(fèi)簽約、計(jì)收，并按照規(guī)定及時(shí)足額上交水費(fèi)。執(zhí)行水務(wù)公開(kāi)制度，定期向會(huì)員公布灌溉面積、水量和水費(fèi)。⑤負(fù)責(zé)制定規(guī)范用水戶權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施。⑥調(diào)解用水農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)用水農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，按照政策規(guī)定組織會(huì)員投勞籌資。

⑦調(diào)度用水戶飲水安全用水、灌溉用水，維護(hù)水利工程，參與水利規(guī)劃、建設(shè)的前期摸底調(diào)查工作。

六、工作方法步驟及時(shí)間進(jìn)度

全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革按照“調(diào)查摸底、制定方案；營(yíng)造氛圍、宣傳發(fā)動(dòng)；認(rèn)真組織、召開(kāi)會(huì)議；整理資料、發(fā)證建檔”的步驟進(jìn)行，按照本實(shí)施方案，各村要選定改革管護(hù)模式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體，約定工程管護(hù)責(zé)任，建立工程管護(hù)制度，健全管護(hù)考評(píng)體制等，確保改革工作在全鎮(zhèn)的整體推進(jìn)。

（一）調(diào)查摸底、制定方案

各村根據(jù)本實(shí)施方案的總體目標(biāo)及任務(wù)，結(jié)合各村實(shí)際科學(xué)制定水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作方案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程和管護(hù)體制問(wèn)題，要摸清底數(shù)，并將實(shí)際情況著實(shí)上報(bào)給鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站。

（二）營(yíng)造氛圍、宣傳發(fā)動(dòng)

召開(kāi)各村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作動(dòng)員會(huì)。一是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作的重大意義；二是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作的基本原則；三是宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作任務(wù)；四是發(fā)放水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作的公開(kāi)信。

（三）認(rèn)真組織、召開(kāi)會(huì)議

各村要認(rèn)真組織召開(kāi)黨員會(huì)、村名代表會(huì)、小組會(huì)。一是充分征求廣大人民群眾對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作意見(jiàn)。二是告知自來(lái)水入戶安裝費(fèi)用，并就水費(fèi)（灌溉和飲用）收取標(biāo)準(zhǔn)征求群眾意見(jiàn)。三是在計(jì)劃組建用水戶協(xié)會(huì)區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)民用水戶選舉成立用水戶協(xié)會(huì)管理小組，為用水戶協(xié)會(huì)的成立做好引導(dǎo)和扶持工作。四是在受益戶共管的區(qū)域內(nèi)，征求用水戶意見(jiàn)，由受益村、組、戶共同協(xié)商選舉出管護(hù)人員。

1、召開(kāi)用水戶協(xié)會(huì)管理小組會(huì)

一是各用水戶協(xié)會(huì)管理小組要做好宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)大力宣傳和積極引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員用水戶積極參與灌溉管理，組建用水戶協(xié)會(huì)。

二是確定用水戶協(xié)會(huì)管理范圍，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水戶進(jìn)行調(diào)查登記，填寫用水戶會(huì)員備案表。

2、召開(kāi)用水戶協(xié)會(huì)用水戶代表選舉大會(huì)

一是各用水戶協(xié)會(huì)管理小組根據(jù)下設(shè)各用水組受益面積或受益農(nóng)戶數(shù)量等情況，合理確定各小組用水戶代表名額。

二是根據(jù)各組的確定名額，召開(kāi)小組會(huì)，公開(kāi)選舉產(chǎn)生用水戶代表。

3、召開(kāi)用水戶協(xié)會(huì)用水戶代表大會(huì)

一是選舉協(xié)會(huì)成員和執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)人，制定協(xié)會(huì)管理制度。

二是協(xié)會(huì)管理制度經(jīng)用水戶代表大會(huì)通過(guò)后，即作為協(xié)會(huì)的最高指導(dǎo)性文件，規(guī)定協(xié)會(huì)的組織形式和運(yùn)行方式，以及會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。

（四）整理資料，發(fā)證建檔

改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放會(huì)員證、工程產(chǎn)權(quán)文件、協(xié)會(huì)等相關(guān)證照，并匯總整理建檔。

七、改革的保障措施和計(jì)劃

（一）高度重視，精心組織。

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，成立由鎮(zhèn)黨委政府、財(cái)政、開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水利等職能部門為成員單位的***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任主體和工作責(zé)任制，把改革列入重要議事日程，納入目標(biāo)考核內(nèi)容。各村及單位要高度重視改革工作，切實(shí)將其作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化政策措施，確保按要求完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）加大監(jiān)管，嚴(yán)肅考核。

根據(jù)《來(lái)鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》和《來(lái)鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》及《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》規(guī)定，鎮(zhèn)里將建立監(jiān)督考核機(jī)制，考核結(jié)果作為管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。考核組對(duì)各用水協(xié)會(huì)和管護(hù)人員分別實(shí)行單獨(dú)考核。對(duì)協(xié)會(huì)考核一年一次，按照“管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作、管護(hù)效果、管護(hù)資料”等四個(gè)方面，采用百分制進(jìn)行考核。對(duì)管護(hù)人員按照“工程管護(hù)、基礎(chǔ)工作”二個(gè)方面，采用百分制進(jìn)行考核。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛宣傳。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，各村及單位要深入基層、深入群眾，切實(shí)加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度。

鎮(zhèn)水利部門要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工程使用或經(jīng)營(yíng)管理，要實(shí)行檢查審驗(yàn)制度。

各村及單位要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持改革工作的良好氛圍和環(huán)境。確保改革工作深入人心。

各村要積極貫徹落實(shí)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革信息報(bào)送制度，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)及簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送工作，同時(shí)做好資料的收集歸檔，確保改革資料完整。