第一篇：秀英區鄉鎮財政管理體制改革實施方案

秀英區鄉鎮財政管理體制改革實施方案

（征求意見稿）

為進一步理順區鎮兩級財政關系，充分調動鄉鎮理財的積極性，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展，制定本方案。

一、區鎮財政管理體制

從2016年起，改變現行的將鎮政府等同于區級預算部門的做法，設立鄉鎮一級財政預算，由各鎮統籌安排收支預算。

（一）鄉鎮財政收入

鄉鎮一級財政收入來源主要有四部分：

1.保障鄉鎮基本支出需要的收入。這部分收入由區財政按有關工資福利等政策據實核定后，劃塊撥付給鄉鎮。

2.保障鄉鎮日常項目支出需要的收入。這部分收入由區財政按“基數+增長”的模式劃塊撥付給各鄉鎮。其中：基數按2015年的項目支出數，剔除掉一次性項目后確定；增長按當年區級地方稅收收入增長率確定。對經區政府年終考核為優秀的鄉鎮，另按當年區級地方稅收收入增長率的0.5倍，給予增長率獎勵。當年的基數和獎勵，作為下年度的基數滾動測算。

3.鄉鎮一級征收的非稅收入。鄉鎮一級征收的非稅收入除了按規定應上繳中央和省市財政以外，原則上全部留歸鎮級財政使用，充分調動鄉鎮挖掘非稅收入潛力積極性。

4.專項轉移支付收入。為了完成特定的發展目標，區級財政按“專款專用”原則分配到各鎮的專項轉移支付資金。專項轉移支付 1 資金由三部分組成：一是原區級各部門轉撥到鄉鎮的資金，由區級各部門年初提出安排意見，年度執行過程中不得變更；二是原鄉鎮部門預算安排和追加安排的一次性項目資金，由區財政年初提出安排意見，年度執行過程中不得變更；三是區級根據工作需要新設的專項轉移支付資金。

以上4項收入中，第1.2項收入由區級年初核定給鄉鎮，第3項目收入由鄉鎮自行征收，第4項收入由區級年初預告知鄉鎮。

（二）鄉鎮財政支出

鎮級財政應按照“保運轉、保民生、保穩定”的原則依據有關政策統籌安排各項支出預算，優先保障人員支出和公用支出等基本支出預算，合理安排項目支出預算，并報鎮級人大批準。

二、組織保障

（一）鄉鎮一級政府預算由鄉鎮財政所根據鄉鎮政府的要求組織編制，經各鎮人大批準后實行。

（二）鎮一級財政支出實行國庫集中支付制度和會計委派，具體工作由鄉鎮財政所承擔。

（三）各街道辦事處參照區鎮財政管理模式進行保障。但考慮到街道辦事處屬區政府派出機構，不是一級政府，本次體制調整，僅將原區級完全代編預算，改為區財政按上述第1.2項目收入核定預算控制數，由街道自行細化；第3項收入待收入入庫后，全部撥付給街道，由街道安排支出。其他不變。

（四）加強各鎮財政所機構設置及人員配備，合理設定崗位，確保新的區鎮財政體制順利運行。

（五）本方案自2016年1月1日起執行，執行期2年。執行期內如遇國家政策或上級財政體制重大調整，本方案也做相應調整。

（六）本方案由區財政部門負責解釋。

第二篇：進一步深化縣鄉財政管理體制改革實施方案

永善縣進一步深化縣鄉財政管理體制改革實施方案

根據《永善縣鄉財縣管鄉用改革試點工作方案》（永政發〔2005〕203號）精神，為深入推進鄉鎮財政管理方式改革，完善“鄉財縣管鄉用”管理辦法，進一步加強對鄉鎮財政收支行為的管理和監督，鞏固農村稅費改革成果，按照云南省關于緩解縣鄉財政困難的意見以及省、市農村綜合改革工作會議精神，結合我縣鄉鎮經濟發展的實際情況，制定本方案。

一、深化縣鄉財政管理體制改革的必要性和重要性

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，中央、省、市要求開展鄉鎮財政管理方式改革試點，進一步調整和完善縣鄉財政管理體制，改革鄉鎮財政管理方式，試行“鄉財縣管鄉用”，規范鄉鎮財政收支行為，緩解鄉鎮財政困難，維護農村基層政權和社會政治穩定。實行鄉財縣管改革是完善縣鄉財政體制的需要。

我縣大部分鄉鎮經濟規模小，經濟發展水平較低，財政自求平衡的基礎和自我發展的能力都比較弱。特別是隨著我縣農村綜合改革和公共財政支出改革的全面推進，以及農村金融體制、稅務管理體制的調整，農村中小學教師工資上劃、鄉鎮衛生院管理體制改革等，鄉鎮政府職能將進一步弱化。與此相適應，鄉鎮財政運行和管理的條件、環境也發生了很大變化，鄉鎮財政收入萎縮，且鄉鎮間收入差距較大，鄉鎮財政支出功能減弱。現行的鄉鎮財政管理方式，愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切要求改革，使之與鄉鎮經濟發展水平和職能相適應。改革和完善鄉鎮財政體制，是促進各鄉鎮經濟均衡協調發展，全面建設小康社會的需要；是理順縣鄉分配關系，保障鄉級的必要支出，建立農民增收減負長效機制，有效防止農民負擔反彈的需要；是適應農村綜合改革新形勢，發展農村經濟的需要。

二、深化縣鄉財政管理體制改革的指導思想和原則

按照統籌城鄉協調發展和完善公共財政體制的要求，遵循積極穩妥、注重公平、統籌兼顧、簡明規范和讓利于鄉鎮的原則，充分考慮農村稅費改革對鄉鎮財力的影響，進一步改革和完善縣鄉財政體制，逐步建立規范的縣對鄉鎮財政轉移支付制度，加大對困難鄉鎮的扶持力度，鞏固農村稅費改革成果，加強和規范鄉鎮財政管理，從體制上保證鄉鎮工資發放和機構正常運轉等基本支出需要。隨著縣級財力水平的提高，逐步按照因地制宜、分類確定的原則對鄉鎮財政體制再進行逐步調整。

三、深化縣鄉財政管理體制改革的主要內容

針對農村稅費改革后鄉鎮政府職能轉變所面臨的新形勢，為促使財力資源在鄉鎮之間得到合理配置，從2006年起，對各鄉鎮實行“劃分收支范圍、核定收支基數、短收扣減補助收入、超收部分縣級集中、建立激勵機制、適度轉移支付”的財政體制。

（一）縣鄉財政收支范圍的劃分。

1.收入劃分。

地方一般預算收入中增值稅的25%部分、企業所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、烤煙農特稅、非稅收入、溪洛渡電站工程建設及縣級招商引資項目工程建設實現的各項稅收列為縣級收入，其中烤煙農特稅按縣政府決定事項實行單項考核；鄉級實現的建筑安裝營業稅列為縣鄉共享收入；除上述收入之外的其余收入列為鄉級財政收入。

上述各項收入全部入縣級金庫。

2.支出劃分。

（1）鄉級財政承擔的本級支出。屬鄉鎮財政管理的行政、事業單位全供養人員的工資性支出、零星增資、職工福利費、遺屬補助、獨子保健費、退休職工建房安家費、職工死亡撫恤安葬費和公用經費，納入財政供養范圍的半供養人員經費，村干部崗位補貼及村級公用經費。

（2）縣級財政承擔的鄉級支出。工資普晉的增資部分；鄉級財政供養人員中在職職工一個月工資獎勵和住房公積金；屬鄉級財政管理的行政事業單位醫療保險經費；新招考錄用公職人員和復退軍人安置按當年在職人員月人均工資水平增加相應鄉鎮的補助（以縣級組織人事部門下發的文件為依據）；調進調出人員支出，按當年在職人員月人均工資水平增加調進鄉鎮和減少調出鄉鎮的補助（以縣級組織人事部門下發的文件為依據）；專項補助按批準數增加補助。

以上縣級財政承擔的支出，除住房公積金和醫療保險經費外的其他支出均按追加追減預算指標辦理。

（二）鄉鎮財政收支基數的確定。

鄉鎮財政一般預算收入體制基數：收入體制基數實行一年一定；當年鄉鎮一般預算收入體制基數以前兩年各鄉鎮同口徑完成數的平均數和一定的增長比例進行測算，綜合考慮各鄉鎮實際情況和政策性因素后確定。

鄉鎮財政支出基數的確定：當年的財政支出基數以上年末各鄉鎮財政承擔支出的財政全供養人員、半供養人員和相應的支出水平測算人員經費支出（含村級）；采用系數法，選取各鄉鎮財政供養在職人數、離退休人數、村干部人數、村級定補人員數、村（居）委會個數、村民小組個數、鄉鎮國土面積、距縣城公里數等多個因素進行綜合測算，較為合理、公平地確定鄉鎮公用支出。村級公用

經費按每村每年5000元的補助標準進行測算。鄉鎮財政支出基數=鄉級和村級人員經費支出數+鄉級和村級公用支出數。

（三）鄉級財政補助收入的結算辦法。

1.建筑安裝營業稅（減除縣政府出臺的招商引資優惠政策兌現的稅費減免部分）實行比例分享，鄉鎮財政30%，縣級財政70%，年終由稅務部門提供簽證，縣財政結算后相應增加各鄉鎮的轉移支付補助。

2.烤煙農特稅按當年縣人民政府確定的辦法辦理結算。

3.鄉級補助收入=體制補助+一般性轉移支付補助+農村稅費改革轉移支付補助+建筑安裝營業稅分享收入+追加（追減）預算指標

體制補助、一般性轉移支付補助和農村稅費改革轉移支付補助以當年縣財政測算下達的預算指標為準。各項補助由縣財政測算確定后另文下達。

一般性轉移支付補助包括縣對鄉鎮的困難照顧性轉移支付和激勵性轉移支付。

追加（追減）預算指標=縣級財政承擔支出應追加追減的預算指標+追加的專項補助+有關結算補助收入（含下達的烤煙補助及獎勵資金）。

未盡結算事項按各年終財政結算時的有關結算要求辦理。

四、逐步建立規范的轉移支付制度

縣財政通過建立規范的轉移支付制度，對鄉鎮間的財力差距進行必要調節。結合農村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮各鄉鎮社會事業發展水平、經濟狀況等因素上，針對不同類型的鄉鎮，區別對待，分類指導，既鼓勵發達鄉鎮的發展，又照顧貧困鄉鎮和不發達鄉鎮的經濟發展。縣財政將本著實事求是及科學發展觀的原則，在財力允許的范圍內，增加對鄉鎮的一般性轉移支付補助，保證其基本支出和公共服務的支出需要。同時，縣人民政府也將制定相應的考核獎勵辦法（另行出臺），促進各鄉鎮提高補助資金使用效益和發展經濟、培植財源建設的積極性。鄉鎮財政要在轉移支付補助政策支持下，自求平衡，逐步消化歷年赤字，充分體現既有動力，又有壓力的激勵與約束機制，促進鄉鎮經濟可持續發展。

五、其他

（一）農村稅費改革后，適時調整和完善縣鄉財政管理體制，是保證農村稅費改革順利推進并取得成效的重要政策手段。縣鄉財政部門要在充分調查研究的基礎上，結合我縣實際，不斷規范和完善縣鄉財政管理體制，以適應農村稅費改革的需要。

（二）鄉鎮財政管理體制的有關規定

1.堅決杜絕為增加本鄉鎮財政收入而互相拉稅、收過頭稅和弄虛作假等違紀行為，一經發現，將取消該鄉鎮參與財政轉移支付補助的資格。

2.財政、稅務部門要嚴守法規、嚴格把關，準確劃分各鄉鎮的收入。如有違章操作、弄虛作假的行為，一經發現，將給予相關人員行政處分和經濟處罰。

六、原《永善縣新一輪縣對鄉鎮財政管理體制方案》（永政辦發〔2005〕33號）作廢，本方案經縣政府審定印發后執行。

七、本方案未明確事項按中央和省、市的政策要求執行。

八、本方案由縣財政局負責解釋。

第三篇：鄉鎮財政管理

第一篇 第一章同步強化練習題

一、選擇題

(一)單項選擇題

1、建立鄉鎮財政管理體制的基本原則是（A）。P10 A.統一政策，分級管理

B.財權與事權相結合 C.責、權、利相結合D.體制內容相對穩定

2、財政管理體制的最基本內容是（A）。P10 A.劃分各級政府之間財政收入與支出的范圍

B.實行財政分級管理

C.實現體制內容相對穩定 D.實現因地制宜與因時制宜相結合

3、財政管理體制的實質是（D）。P11 A.實現體制內容相對穩定 B.做到財權與事權相結合

C.實現財政分級管理

D.處理各責任主體之間的權責利關系

4、鄉鎮財政供養的人員經費支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

5、鄉鎮財政安排的修繕費、培訓費、小車燃修費和招待費等具有較大彈性的支出是(B)。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、鄉鎮政府機關正常運轉所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

7、鄉鎮財政安排的基本建設、公共設施工程、設備購置和償債支出是（A）。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、確定鄉鎮財政支出順序應遵循的原則是（A）。P27 A.保工資、保運轉、保重點、保穩定 B.保穩定、保工資、保重點、保運轉 C.保運轉、保工資、保重點、保穩定 D.保重點、保穩定、保工資、保運轉

9、作為鄉鎮財政預算的組成部分并且是鄉鎮財政預算基礎的是（A）。P31 A.單位預算

B.部門預算

C.總預算

D.本級預算

10、以上一財政收支執行數為基礎，再考慮新的預算國家經濟發展加以調整來確定收支指標編制預算的方法是（D）。P34 A.零基預算法 B.單式預算法 C.復式預算法 D.基數預算法

11、鄉鎮財政整個預決算管理工作的中心環節是（C）。P34 A.預算的編制 B.預算的審批 C.預算的執行 D.預算的調整

（二）多項選擇題

1、鄉鎮財政管理的特點是（ABC）。P3－4 A.與鄉鎮經濟管理相結合B.管理形式多樣式

C.注重民主理財

D.計劃性的財政管理

2、鄉鎮財政管理的內容包括（ABD）。P5－6 A.鄉鎮財政的計劃管理

B.鄉鎮財政的法制管理 C.鄉鎮財政的科學管理

D.鄉鎮財政的日常管理

3、鄉鎮財政非稅收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事業性收費收入 C.罰沒收入

D.財力性轉移支付

4、鄉鎮非稅收入管理的原則是（ACD）。P22 A.規范收費行為

B.實現非稅收入規模最大化 C.統一專戶儲存

D.強化監督檢查

5、鄉鎮財政支出管理的原則包括（ABCD）。P26 A.量入為出原則

B.統籌兼顧、保證重點原則 C.厲行節約、講求效益原則 D.留有余地、自求平衡原則

6、鄉鎮財政預算撥款的原則包括（ABCD）。P37 A.按預算計劃撥款

B.按事業進度撥款 C.按核定的支出用途撥款

D.按預算對象撥款

7、鄉鎮單位決算報表數字可以分為（ABC）。P43 A.預算數字

B.會計數字 C.基本數字

D.真實數字

8、鄉鎮財政非稅收入管理存在的問題包括（ABCD）。P22 A.越權立項

B.搭車收費 C.管理分散

D.票據混亂

二、填空題

1、（預備費）是為了解決鄉鎮財政某些臨時性急需和事前難以預料的開支。P25

2、（稅收收入）是鄉鎮財政收入的主體。P19

3、（鄉鎮財政預算）是鄉鎮基本的財政計劃。P28

4、（單式預算）是按照預算的統一性和完整性匯編而成的，從整體上反映財政內鄉鎮政府預算收支規模和方向的一種預算組織形式。P31

5、（單位預算）是鄉鎮財政預算的組成部分，是編制鄉鎮財政預算的基礎。P31 2

6、（編制預算收支平衡表）是編制鄉鎮財政總預算的中心內容。P32

7、預算調整可以分為（全面性調整）和（局部性調整）兩種。P38

8、由于鄉鎮行政區劃或企事業隸屬關系改變而引起的預算調整稱為（預算劃轉）。P38

9、在鄉鎮財政預算執行過程中，為發揮資金的使用效益，在不超出預算支出總額的前提下，在科目之間進行必要的調整稱為（預算科目的流用）。P38

10、（鄉鎮財政決算）是鄉鎮財政預算的總結，是預算收支的最終結果。P41

三、判斷題

1、在鄉鎮單位決算報表數字中，鄉鎮行政事業單位的機構、人員、各類人員的比例以及反映各項事業發展計劃完成情況的數字是會計數字。解析：此概念說的是基本數字 P43（×）

2、財權與事權相結合是建立鄉鎮財政管理體制的基本原則。解析：統一政策，分級管理是建立鄉鎮財政管理體制的基本原則 P10（×）

3、財政管理體制的實質是處理各責任主體之間的權責利關系。

（√）

4、零基預算編制的工作量大，對預算管理人員的素質要求比較高。（√）

四、簡答題

1、我國現行鄉鎮財政管理體制存在哪些問題？P15－16 答：當前我國鄉鎮財政管理體制存在的主要問題有以下三方面：

第一，鄉鎮財權和事權相脫節。在鄉鎮管理體制中，公安、交通、稅務、電力、國土等部門屬于直管或雙管單位，其人事和財務管理權限在縣級各級部門，鄉鎮財政難于協調，形成了財權和事權脫節，削弱了鄉鎮財政在農村政權中的地位和作用。

第二，鄉鎮財政稅制結構不合理，財稅結構運行不協調。①在地方財政收入中，“死面多、活面少”，城建稅、房產稅、資源稅等地方財政所掌握的稅種同經濟增長間的相關性比較弱，收入彈性比較低，增收的潛力也很小，導致地方稅收體系缺乏規模和質量。②稅權高度集中，地方沒有自主調控的余地。③地方財稅管理體制不協調，稅收成本過高。

第三，鄉鎮財政預算制度缺失，制約了鄉鎮工作統籌協調開展。目前，我國財政預算主要體現于縣級以上財政，鄉鎮財政預算在實際工作中很難得到嚴格意義的落實。受分稅制的制約，鄉鎮的財政支出在很大程度上是拆西墻補東墻，毫無預算可言。

2、進一步完善鄉鎮財政管理體制應采取什么對策？P16－18 答：針對我國現行財政管理體制存在的問題，根據我國建立鄉鎮財政管理體制應遵循的基本原則，今后進一步完善鄉鎮財政管理體制的基本對策應包括以下幾方面: 第一，完善地方稅制結構，合理確定鄉鎮財權。合理確定鄉鎮財政的主 體稅種，切實保證鄉鎮財政收入加強鄉鎮財源建設，使鄉鎮財政有可靠地收入來源，是開展鄉鎮財政工作的前提。根據分稅制財政體制的要求，鄉鎮財政要積極鞏固主體財源，穩定基礎財源，培養新興財源，拓展替代財源。

第二，明確鄉鎮政府事權。目前，鄉鎮政府承擔了過多本應由上級政府承擔的責任，鄉鎮現有的財力和責任極不對稱，鄉鎮財政可供使用和統籌調劑的財力極為有限。因此，必須明確劃分鄉鎮政府和上級政府的職責，協調條塊在財政管理體制中的關系。

第三，規范鄉鎮財政預算和收支監管制度。首先，建立鄉鎮預算管理制度，把政府全部收支納入預算；其次，加強財政管理，嚴格執行預算；再次，科學界定財政對社會事業發展經費的供給范圍。

第四，完善轉移支付制度。（1）規范縱向轉移支付。首先，各級政府要建立本級轉移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預算中足額安排，專款專用。其次，縮減專項轉移支付規模，增加一般轉移支付。（2）建立規范的轉移支付制度。建立規范的轉移支付制度，要做到：第一，從轉移支付模式來看，完善縱向財政平衡形式，逐步向縱向結合的財政平衡形式轉化。第二，從農村公共產品的供給來看，先確保農村基層政權運轉與義務教育的順利實現。第三，從轉移支付數額的計算方法來看，有效收集有關第七代資料和信息，不斷調整和完善轉移支付計算公式，盡可能做到計算資金和所需資金相符。第四，引入特別需要撥款，主要用于滿足一些鄉鎮的特殊需要。（3）強化轉移支付資金管理。根據中央有關規范轉移支付的法律法規，規范一般轉移支付的預算編制、分配方法、下達時間和資金使用方向。

第四篇：深化鄉鎮財政管理體制改革的思考體會

深化鄉鎮財政管理體制改革的思考

體會

深化鄉鎮財政管理體制改革的思考體會2007-02-02 21:54:1

3按照公共財政體制框架的要求，我縣加快縣鎮財政體制改革，不斷深化預算管理、集中支付、會計核算、政府采購和國資管理“五個一體化”改革，為加快推進城鄉一體化構建規范效能的財力支撐。同時，實施村財鎮管，全面推行村組代理會計核算制度和會計委派制度，提高村組財務管理水平和全縣財政綜合調控能力。1-9月，全縣實現地區生產總值億元，同比（下同）增長%；固定資產投資億元，增長%；全口徑財政收入億元，增長%；地方財政收入億元，增長%，鎮級全口徑稅收收入21863萬

元。

一、財政改革做法及成效

按照“預算縣鎮共編、資金集中支付、財務分級核算、政府統一采購”的要求，進一步加大政府職能轉變，理清鄉鎮財權、事權，明確鄉鎮的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮培植稅收財源和協稅護稅的積極性。實施綜合預算管理，建立激勵約束機制，努力增收節支，全面提高財政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立財政收入穩步增長機制

一是實施預算縣鎮共編。堅持“保運轉、保穩定、保重點、有保有壓、區別對待”的方針，按照事權、財權相統一原則，合理界定縣鎮兩級事權、財權和收支范圍，將縣、鎮兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統籌安排，實施預算縣鎮共編。

二是實施鎮級會計集中核算。建立鎮級財政單一賬戶體系，注銷鎮級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核

算中心統一管理，實現統收統支，鎮級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規范支出管理，鎮級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業主；對業務支出，按實際發生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。

三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求，健全財政國庫集中收付制度，規范財政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統收統支，實現資金收支直達，增強全縣集中財力辦大事和調節資金余缺的調度能力。

四是強化稅收征管。建立了縣、鎮兩級協稅護稅領導小組，制定了協稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮和縣級相關部門簽訂協稅護稅協議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先證后稅，全面建立協稅護稅網絡體系和目標管理體

系，促進稅收征管的規范化建設。同時，加強稅收征管的執法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。

（二）深化支出管理改革，初步建立公共財政的支出體系

一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求，不斷調整和優化財政支出結構，服務服從于全縣經濟社會發展大局，各項支出得到較好保障。1—9月，財政共安排各項公共支出達2733萬元，增長%；累計完成教科文衛事業支出9551萬元，社會保障支出3213萬元，失地農民就業培訓支出142萬元，切實加大公共支出力度。同時，按時足額發放全縣國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員的離退休費，逐步提標擴面農村和城鎮居民最低生活保障，基本實現應保盡保。

二是支持“三農”建設。1—9月，累計投入農業發展資金650萬元，占年初預算的%，比上年同期增加375萬元，增長100%。“三農”資金投放堅持“五個傾斜”：即向農業和農村基礎設施建設傾斜，向農村科技和農業教育傾斜，向農業產業化尤其是產業化龍頭企業傾斜，向扶貧攻堅項目傾斜，向農村生態建設傾斜，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和農業產業化水平。

三是加大城鄉一體化建設投入。1—9月，工業項目扶持資金支出1646萬元；工業港建設支出1071萬元；城市基礎設施支出2507萬元；重點鎮建設支出743萬元；“三農”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元，比上年同期增長%，為加快城鄉一體化進程提供了強有力的財力支撐。

四是努力化解鎮級債務。不斷強化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標責任制和債務責任追究制度。通過經營國有資產還債、爭取銀行積累還債、經營城鎮還債、鎮級超收分成還債、依法追償債務還債等措施，努力化解鎮級債務。1—9月，全縣財政安排資金化

解鎮級債務650萬元。

（三）加強村組財務管理，進一步提高村組財務管理水平

自去年7月份以來，我縣在全市率先進行了村組代理會計核算改革試點，全縣14個鎮均組建了“會計集中核算中心”，“中心”內設村、組代理核算專柜，并全面實行村、組會計委派制度，由縣財政局、農發局按程序選拔、委派會計，專職從事村組財務管理，取消村會計和出納，各村只設一名報賬員。村社兩級一律使用《郫縣村社集體經濟專用收據》，實行錢、賬分開管理，村社各項資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時，建立健全了村級財務公開制度、定期審計制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財小組，代表群眾審查收支憑據，對財務公開情況進行監督、檢查，確保村組財務管理公開、透明，有關村社財務問題的上訪案件明顯

減少，干群關系得到緩和，農村社會穩定。

（四）加強國有資產管理和經營，確保國有資產保值增值

首先對縣級機關占有和使用的國有資產進行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統一管理工作延伸到各鎮），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經營性國有資產向所占用機關出具授權管理書，實行授權管理，對經營性國有資產實行委托經營。同時，進一步加強國投公司力量，對全縣經營性國有資產進行統一經營，公司按照現代企業制度的要求，建立完善了內部機構和管理制度，為城鎮建設和工業集中發展區基礎設施建設搭建投融資平臺。目前國投公司已融資6000萬元，在國家開發銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區基礎設施建設，為全縣城市建設發揮了較大作用。

二、幾點體會

財政改革的目的就是要最大限度

地增收節支，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發展這個關鍵，不斷創新理財觀念，充分利用財稅杠桿，促進縣域經濟持續、穩定、健康發展，做大財政收入“蛋糕”。同時，大力調整和優化財政支出結構，統籌推進“三個集中”，加快推進城鄉一體化進程。

（一）著力加強財源建設。要管財，首先要聚財，充分發揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經營性土地預期收益抵押采取bt項目融資等多種形式，加大工業集中發展區載體建設，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個，實際到位資金億元，其中工業項目到位資金億元。二是抓企業扶持促主體財源。充分發揮中小企業融資擔保公司的作用，以及對

優勢企業、成長型企業的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現有工業企業做大做強。目前，全縣規模以上工業企業達到134家，其中有22家規模以下工業企業發展成為規模以上工業企業，預計全年有34家規模以下工業企業新增為規模以上工業企業。今年5月份以來，規模以上工業企業增加值一直保持37%以上的增長速度，工業經濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區現有閑置、可置換土地進行統一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現土地收益最大化，加快城鎮建設步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實現土地收入萬元，實現土地收益萬元。建安房地產企業實現稅收14718萬元，占地稅收入總量的%，同比增長%，對稅收增長貢獻率達%，成為拉動稅收增長的主要動力。

（二）強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協調機制，強化收

入計劃管理，確保應收盡收。二是加大協稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴格先稅后證，確保應征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩定稅收。四是加大稅務稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。

（三）強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮鄉事權、財權，進一步明確縣鎮兩級財政管理權限和責任，充分調動各鎮“加快發展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預算編制層面改革。通過編制部門綜合預算，加大預算內外財力集中調控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經濟社會發展的資金壓力。三是狠抓預算執行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環節，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”

原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結構改革。不斷優化財政支出結構，嚴格預算約束管理，把通過調結構節約的資金和新增財力，重點安排在招商引資、項目促建、工業集中發展區建設、重點鎮建設、社會保障、“三農”工作和化解鎮級債務上，不斷鞏固和提高推進城鄉一體化的財力保障水平。

第五篇：鄉鎮財政管理論文

（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。

3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鄉鎮財政作為最基層的一級財政，在合理分配財政資金等方面發揮著積極的作用。近年來，各地開發區如雨后春筍般建立，鄉鎮財政大力扶持民營經濟，努力培植稅源，積極組織各項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預算方面，能按照“一要吃飯，二要建設”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業單位人員經費和各部門必須的事業經費的同時，逐步加大對農業、教育、鎮村公共基礎設施的投入，為改善投資環境，增強發展后勁，促進經濟持續、快速、健康發展，奠定了良好的基礎。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎設施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的鄉鎮需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉鎮財政管理中存在的問題與相應對策談一點看法與體會。

一、鄉鎮財政管理存在的主要問題

1.預算調整不規范、預算執行缺乏剛性。從

審計情況來看，鄉鎮預算執行總體有所改善，但預算批復、調整及執行過程中仍有違反《預算法》的行為存在。主要表現在：一是資金分配不透明。如有些鎮財政部門將部分支出數批復給各預算單位，其余只是在財政帳面直接列支。如某鎮財政所以經費指標名義批復各單位的支出數，僅占鎮人大批復預算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財政帳面列支。二是預算調整不規范。在預算編制比較粗糙的情況下，追加預算在所難免，但是《預算法》規定追加預算必須報同級人代批準，而目前有些鄉鎮追加預算未報同級人大審批，超出預算部分實際上脫離了本級人大監督。三是虛列支出、調節結余，收入收繳不及時等人為調節收支現象仍存在。如預算內列支后掛暫存、預算內列支后轉入預算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業性收費仍然存在收繳不及時、滯留收費單位帳戶的現象。

2.土地出讓金管理不規范，欠繳現象嚴重。鄉鎮土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規范、收繳不及時等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉收入分散于資產公司、民營公司、“綜合財務帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規范，財務與業務嚴重脫節，有些鄉鎮財務上提供不出有關土地征用、補償等方面完整、有效的資料，土地出讓業務的合法性、合理性與真實性無法得以證實；土地出讓金的帳務處理至今沒有統一的規定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費用，造成預算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業違規用地罰款等等。三是土地出讓價格明顯偏低，欠繳現象嚴重。較多的鄉鎮不惜以降低土地出讓單價引進外資、吸引民營資本，大搞開發區建設；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長過快，結構不合理。一是招待費、會議費、車輛購置費等一般消耗性開支過大。如某鎮業務招待費支出占鎮機關當年行政支出的22.47%；某鎮機關一年內購置汽車7輛，占當年總支出的4.9%。二是財政支出結構不合理，科技與農業的投入相對不足，城市維護建設支出與償債支出所占比重較大。經對某市五個鄉鎮的支出情況進行統計，全年科技三項費用支出占總支出的2.13%；農業支出占總支出的8.62%，而城市維護建設支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個別現象，是目前大開發情況下鄉鎮的普遍情況。

4.政府負債規模較大，財政負擔沉重。由于近年各鄉鎮大辦開發區、民營區、創業園等，基礎設施投入增大，自身財力又難以應對，因而通過下屬資產經營公司或投資公司向銀行大量融資搞建設。通過對某市五個鄉鎮的調查，負債規模達108868.91萬元，其中：政府借款11372.50萬元、歷年結欠工程款31917.64萬元、政府提供擔保貸款48031萬元、其他形式的政府負債17547.77萬元。按該債務規模測算，政府負債額為五鄉鎮該可用財力的1.57倍，如此龐大的負債規模，加重了政府的財政負擔。

5.稅收征管質量有待進一步提高。鄉鎮稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調節稅收入庫進度。受稅收考核計劃影響，變相儲稅現象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業納稅專戶進行儲稅現象突出。二是對部分“核定征收”企業情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認定其不能準確核算成本，導矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延茫夷蘢既芳撲憷舐剩楦悶笠檔蹦晟俳傷盟?0多萬元。三是稅務基礎工作有待加強。由于分行業企業稅收負擔評價體系、企業基礎財務數據庫建立尚不完善，對企業申報繳納情況存在審核不細、把關不嚴的現象，如企業申報計繳的營業稅與計繳教育費附加所依據的營業稅不一致，主管征收機關卻未發現。

二、針對鄉鎮財政管理中存在的問題，鄉鎮政府及財稅部門應采取的措施。

1.加強財政預算管理，規范財政收支行為。一是鎮政府及鄉鎮財政應嚴格按照《預算法》的規定，明確預算是由鎮人大審查批準，政府應嚴格執行的法定文件，強調預算的法律效力，要依法履行預算追加程序，完善預算調整手續，增強“預算法定”的觀念，對違反預算法的行為應追究相關人的責任，切實發揮鄉鎮人大對本級財政的監督作用。二是鄉鎮政府及相關職能部門要嚴格按照《預算法》要求，真實全面地反映財政收支情況，對政府性收入應全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴格按照批準的預算，及時批復各項經費，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調節財政收支的行為，提高預算約束力。三是鄉鎮應努力提高預算編制水平，要將預算編制當作鎮黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調節預算

收支現象，強化預算執行的剛性。

2.嚴格執行國家規定，規范土地出讓業務。土地是民生之本，發展之基，在我們這個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。鄉鎮政府更應該充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發展觀，確保可持續發展的長遠大計，也是維護當前改革開放良好局面的當務之急。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，充分運用價格機制調控用地，嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，經營性用地價格要由市場來決定，實行招標、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進行經營性開發或轉讓土地使用權的，必須按照市場價補繳土地出讓金，不得以低于國家規定的最低價標準協議出讓土地，不得隨意減免新增建設用地土地有償使用費。要堅決糾正低價或變相低價出讓土地的做法，嚴格禁止搞所謂的“零地價”。規范土地出讓金管理，將土地出讓收入統一歸口財政，并逐步納入預算管理；統一土地出讓金核算辦法，規范財務管理；對欠繳的土地出讓金，應查明原因，及時足額收回。

3.嚴格控制行政性支出，努力滿足社會公共需要。各鄉鎮政府要按照建立公共財政的要求，以推進財稅體制改革、建立公共財政框架為目標，著眼于規范財政性資金收支行為，不斷調整和優化支出結構，提高財政性資金的使用效益。要嚴格按照有關財經法規，進一步規范開支項目和開支標準，堅決壓縮招待費、車輛購置費、出國考察等一般消耗性支出，逐步加大對農業、教育、鎮村公共基礎設施的投入，努力滿足社會公共需要。

4.加強政府債務管理，防范和化解財政風險。各鄉鎮政府要及時清理政府隱性債務和在建工程項目，摸清家底，根據實際情況，區分輕重緩急，確保重點項目建設。切忌搞政績工程、形象工程，防范過度負債帶來的財政風險。要樹立科學發展觀，適應國家

宏觀調控，適度控制新增負債，嚴格控制隱性負債，減少非生產性固定資產投資。同時，應進一步加大招商引資力度，培植支柱產業，拓寬財政收入來源，逐步償還財政債務，減少財政負債壓力，努力化解償債壓力和財政信用風險。

5.進一步加強稅收征管，努力提高征管質量。各級征管機關要正確處理稅收計劃和依法治稅的關系，不要片面追求稅收高增長，應注意保持財政增長后勁；要進一步完善征管措施和內部考核機制，強化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財源，積極改進稅收征管模式，不斷提高審核評稅工作，規范稅收征管辦法；要加強對納稅戶的指導，及時糾正納稅及會計帳務處理等方面存在的問題；要加大稽查處罰力度，對長期欠繳和滯留在企業納稅專戶的稅款、基金要及時收繳入庫，做到應收盡收，以維護稅法的嚴肅性。

鄉鎮財政所自誕生以來，沐浴著改革開放的春風，伴隨著市場經濟的大潮，走過了輝煌燦爛的發展歷程。二十多年來，鄉級財政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級政府和上級財政部門的正確領導下，解放思想，與時俱進，開拓創新，積極探索適合鄉鎮經濟特點和形勢發展變化的生財、聚財、理財之道，鄉級財政收支規模不斷擴大，收支結構逐步改善，鄉級財政精細化管理改革不斷向縱深推進，鄉級財政發展的持續性、協調性和穩定性不斷增強，鄉級財政工作逐步走上了科學化、規范化的發展軌道，為鄉鎮經濟和社會各項事業的全面、協調發展做出了應有的貢獻。

在新的歷史發展時期，作為財政系統中最基層的一級財政，要認清形勢，抓住機遇，堅持以科學發展觀為指導，全面推進鄉鎮財政管理精細化。

一、以科學發展觀為指導，重新認識鄉鎮財政存在的必要性。

前些年，一些專家、學者曾就改革我國五級財政體制問題發表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉鎮一級財政。地方政府有關方面為了精簡和分流鄉鎮財政干部，制定了一系列分流措施。結果，不少鄉鎮財政所人去樓空。隨著農業稅的取消，鄉鎮財政的職能發生了相應變化。公共財政體制的建立，要求每個鄉（鎮）、村均需要一支服務農民的財政干部隊伍，以保證公共產品的及時有效供給。如果沒有鄉鎮財政所，所有的農民為領取幾元幾十元的補貼，到縣城與財政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉鎮財政不現實，如何培養一支服務農民的財政干部隊伍，調動鄉鎮財政工作人員的積極性，發揮好鄉鎮財政的職能作用，成了當今決策者不可忽視的問題。

二、以科學發展觀為指導，全面推進鄉鎮財政財務管理精細化。

實行農村綜合改革以來，鄉級財政圍繞農村穩定、改革、發展大局，在完善鄉鎮財政體制、轉變鄉鎮財政職能、規范鄉鎮財政管理等方面，采取了一系列積極穩妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉鎮財政在鄉村財政財務管理的廣度和深度方面，與落實科學發展觀和逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系的要求還有一定的差距，在協調監管的長效機制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉鎮財政財務精細化管理工作勢在必行。

全面推行鄉鎮財政財務精細化管理，就是要堅持以黨的十七大精神為指導，按照貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系的總體要求，以鄉村兩級所屬財政性資金為主要管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財稅信息網絡和相關軟件平臺為基礎，依托于制度建設、程序規范、全程跟蹤、效績考核等手段，達到鄉村財政財務全面、精準、細致、規范、高效管理的目標，推進鄉鎮財政財務管理精細化，即鄉鎮財政預算管理精細化、日常收支核算精細化、專項資金監督管理精細化、“村賬鄉代理”精細化、惠農補貼“一卡通”發放管理精細化、債權債務管理精細化。

（一）要細化管理體制機制。鄉鎮財政要進一步完善“鄉財縣管鄉用”和“村賬鄉代管”改革，對村級組織運轉經費管理實行村賬鄉管、專戶核算、專款專用、方便報賬的原則，由鄉鎮財政所統一設立村級組織運轉經費專門賬套和村級運轉經費專戶，實行分村核算記賬，確保村級織織運轉經費來源穩定、使用規范。

（二）要細化鄉鎮預算管理。規定預算內和預算外資金收支計劃的編制、審批、執行、調整和監督全部納入鄉鎮預算體系，遵循事權與財權相統一原則，編制收支預算，核定基本支出，落實定員定額；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出、強化預算約束。

（三）要細化財務審批流程。明確規定鄉鎮黨政主要負責人不得直接分管財務，鄉鎮分管財貿副職、紀委書記、財政所長原則上參與鄉鎮財務匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級財務支出必須由支書、村主任、文書和村理財小組匯審。

（四）要細化涉農補貼監管。對國家直接補貼給農民的種糧補貼等專項資金，以及在職村干部誤工補貼、離任村干部生活困難補助等直接發放到個人的補貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發放到個人賬戶，并將所有涉農補貼項目全部納入到信息化管理渠道，使鄉鎮財政資金的使用情況得到及時、準確的反饋，做到實時、全程、全面監控。對村級組織運轉經費采用封閉式運行辦法，通過“鄉財縣管鄉用”方式直接撥付。

（五）要細化專項資金管理。嚴格按照規定的審批程序辦理財政專項資金的申報、分配和撥付，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金。

三、以科學發展觀為指導，改革惠農補貼資金的管理、發放模式。

2004年以來，國家對農民的補貼力度逐年加大，補貼項目也不斷增加，各地惠農補貼資金，多達10多個項目，就財政部門而言，農業、經建、農業綜合開發、農村綜合改革辦公室等部門均有一定數量的惠農補貼資金。國家每發放一個補貼項目，有關方面就要進行信息統計、報表匯總、宣傳發動，各個主管部門都要鄉級財政部門報送相關資料，由于統計口徑的不同，往往鄉鎮財政工作人員要將同一數據進行分解報送，本來一次可以干完的工作，可在實際工作中就要報送好幾次，不僅加大了鄉財政工作人員的工作量，也加大了鄉鎮財政的運行成本。再者，由于農民的文化素質的不同，他們對惠農補貼項目的理解也不同，分項分次發放，每個項目只十幾元，如果將多個項目整合在一起，一次性發放，至少也有一百多元，這樣，對農民來說，也至少可以解決一些實際問題。為此，建議國家根據實際情況，將各種惠農補貼資金整合為一項補貼，比如說，糧食直補、（早稻、中稻、晚稻）良種補貼、農業綜合補貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下撥，春耕前發放到農民手中，這對農民來說是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉鎮財政要以科學發展觀為指導，建立和完善協調監管的長效機制，全面推行鄉鎮財政財務精細化管理，把黨的惠農政策不折不扣的全面落實，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。懷化市是位于湖南省西部的一個地級市，所轄13個縣市區，291個鄉鎮，地域面積1.7萬平方公里，是一個典型的農業地區，農村交通極不方便，信息相對閉塞。不過，財政信息化加快了鄉鎮財政管理科學化、精細化進程，促進了鄉鎮財政規范化管理，給鄉鎮財政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對此，基層財政干部感受最深，廣大農民群眾受益最大。

一、惠農補貼發放信息化將鄉鎮財政精細化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農戶發放種糧直接補貼和良種補貼的情景，省里2004年3月26日發文，要求4月10日前將種糧直接補貼和早稻良種補貼發放到種糧農戶手中。時間緊、任務重、工作量非常大。為了落實好這一惠農政策，鄉鎮政府想方設法趕進度，動員鄉村所有干部，全力以赴整理編造發放名冊，當時忙得基層干部手忙腳亂，編造的發放名冊不僅不規范、差錯多，而且因部分農戶外出打工，有的幾個月無法將補貼資金發放完畢，給發放工作帶來了麻煩，給補貼資金安全帶來了一定隱患，鄉鎮財政干部無不擔心。面對這種局面，我市加快了鄉鎮財稅管理信息化建設步伐，2005年，在省財政廳鄉財處的大力支持下，全面推進惠農補貼信息化管理，實行銀行“一折通”發放，不僅不需再請所有鄉村干部幫忙編造發放名冊，到村組發放補貼現金了，而且也不需等待外出農戶領取補貼款，擔心補貼資金的安全問題。這一切的改變都是財政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項惠農補貼發放，更加細致、準確地發放好補貼，我們制定了一系列規定，對各種補貼發放明確了職責分工。市縣業務主管部門負責補貼數據的收集整理，按政策規定確定補貼對象和補貼標準，財政內部業務職能部門負責審核補貼數據，財政鄉財部門將業務主管部門提供的、經財政部門內部業務部門審核的補貼數據錄入電腦，給每個農戶到信用社開一個補貼存折戶，將補貼資金和數據從財政撥（傳）入到縣市農村信用聯社，再轉送到鄉鎮信用社，種糧農戶可直接到鄉鎮農村信用社領取補貼，也可放到存折上，什么時候用什么時候取，徹底解決了上述問題和擔心。目前我市惠農補貼年發放資金近6億元，實現了精準、及時、快捷、安全、可靠地發放和精細化管理。同時，還有效地杜絕了鄉村抵扣有關稅費和欠款，從而從制度設計和手段措施上，讓上級政府放心、農民群眾舒心、財政干部安心。財政信息化為惠農補貼發放建起了堅固而寬闊的直達通道，為黨和政府與廣大種糧農民搭建起了一座連心橋。

二、鄉鎮財政管理信息化為鄉財縣管搭建了一條高速通道。

對于鄉財縣管，懷化統一的基本模式是：縣里預算，集中國庫；鄉管財務，集中賬戶；網上申報審批，跟蹤問效監管。即：縣市區鄉鎮財政管理局集中統一代理鄉鎮財政總預算會計，監督鄉鎮財政預算的執行；為鄉鎮財政統一設立一個集中式鄉鎮國庫，集中管理鄉鎮財政資金；鄉鎮財政所集中人力、精力管理鄉鎮機關和站所會計核算和財務監督，為鄉鎮機關和站所集中設立一個銀行賬戶，代理村級財務核算；鄉鎮財政所按年初預算執行進度進行網上申報用款計劃，縣市鄉鎮財政管理局根據鄉鎮財政年初財政預算安排進行審核撥款，并跟蹤資金流向，監督管理資金用途。目的是加強鄉鎮財政資金精細化管理和預算監督控制，提高鄉鎮財政預算約束力，為確保鄉村組織正常運轉提供經費保障，保障專項資金專款專用，做好農村公共財政服務。由于鄉鎮與縣城路途較遠，這種管理方式離不開現代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉鎮財政管理精細化這一目標而設計。

三、信息化將農村財政資金監督管理精細化伸向農村深處，為“村賬鄉代理”構建了一個電子核算平臺。包包賬、流水賬成為了村級財務管理的代名詞，長期以來未能得到改變。因村級財務管理混亂引起的群眾上訪、甚至導致基層組織癱瘓的現象時有發生。我認為推行“村賬鄉代理”是農村財政資金監督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農村財政資金監管精細化這種新方式伸向了農村深處。由于村級財務機構多，記賬報賬、財務公開工作量大，經濟往來頻繁、情況復雜，鄉鎮人手不足，在現有人員情況下（2-4人）實行手工記賬，不論是財政所還是經管站都難以完成好“村賬鄉代理”工作，是信息化為“村賬鄉代理”構建了一個可靠平臺。也只有實行電腦核算和信息化管理，才能做到規范、精細、科學、高效地代理好村賬。

四、財政信息化為鄉鎮財政信息建立了一個交流平臺。

2004年懷化市鄉鎮財政管理系統就實現了市、縣、鄉三級聯網。特別是縣鄉實現了局域網，惠農補貼發放、鄉財縣管、村賬鄉代理等工作，全部實行網絡管理和核算。文件、政策、報表等文字數字材料全部實行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。