第一篇：鄉鎮年度基層財政管理工作總結大全

鄉鎮年度基層財政管理工作總結

xxxx年是我國由積極財政政策向穩健財政政策轉向的關鍵一年，“控制赤字，調整結構，推進改革，增收節支”是新時期財政政策的核心，也標志著實施近七年的積極財政政策即將調整取向。一年來，我們在鄉黨委、政府XX縣局的正確領導與關心支持下，緊緊圍繞鄉黨委、政府經濟發展總體目標XX縣局對財政工作的整體部署，結合本鄉改革與發展的實際，努力實踐“xxxx”重要思想，認真貫徹落實“兩會”（縣財政工作會、鄉經濟工作會）精神，積極探索財政工作新思路，大力發揮財政新職能，繼續深化財政改革，優化收支結構，強化財政監督，堅持依法行政，依法科學理財，克服了各種減收增支因素的影響，保證了工資按時發放和專款及時撥付到位，順利實現了階段性任務目標，促進了鄉域經濟和各項事業的發展。

xxxx年我鄉財政收入任務4xxxx元，比xxxx年實際86.2xxxx元減少37.2xxxx元。財政周轉金任務13.5xxxx元，亞行貸款回收任務14.xxxx元，世行貸款任務0.8xxxx元。截止目前，已完成財政收入任務50.6xxxx元(其中：國稅15.6xxxx元，地稅3xxxx元),占任務的103.xxxx。財政正常支出44.xxxx元。

一、扎實開展四項活動，全面提高干部素質

1、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，切實提升黨員干部的政治素養。一是組織全體黨員、干部認真學習中共中央關于開展保持共產黨員先進性教育的實施意見、專題《學習讀本》和單位自己編制的輔導材料，采取集中輔導與個人自學相結合、系統學習與重點學習相結合、學習與考試相結合的方法，每人學習筆記均達10000字以上，并且人人都有學習心得。二是廣泛征求意見，認真進行分析評議。緊緊圍繞開展“黨員先進性明白卡”承諾和“有困難找黨員”這一活動主題。本著“深入找問題、重點找原因、關鍵查主觀”的態度，采取“自己找、群眾提、上級點、互相幫”的方法，組織黨員、干部緊密聯系個人思想和工作實際，對照標準，認真查擺，深刻剖析，找準班子集體和黨員自身存在的突出問題，特別是理想信念、宗旨觀念、組織觀念、思想作風、工作作風、廉潔自律和立足本職發揮作用等方面的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析根源，做到了問題查準、根源搞清、認識到位、措施務實。每個黨員、干部都按照要求認真地撰寫了不少于2000字的黨性分析材料。三是正視問題，認真整改提高。通過廣開言路，虛心納諫，共征求到班子集體、班子成員及黨員個人意見和建議97條，經歸納整理為35條，其中：班子集體11條；班子成員24條。針對這些問題，所領導班子帶領大家進行了專題討論和研究，制定了整改方案和意見，逐條逐項的進行落實和分解，明確責任人、整改措施、整改時限，能夠及時整改的立即改，一時不能整改到位的制定出整改計劃，限期整改，自身整改不了，由班子集體拿出整改意見報請上級協調解決。通過開展學習教育，使每個黨員干部的認識進一步提高，加深了對“xxxx”重要思想時代背景、科學內涵、精神實質、歷史地位的認識和理解，黨員的宗旨意識有了明顯的增強。大家進一步統一了思想，端正了態度，紛紛表示要自覺加強理論學習，增強政治敏銳性和鑒別力，在工作中努力提高政治理論修養。今年又有xxxx光榮地加入了黨組織，xxxx列培，形成了良好的梯級培養態勢。

2、扎實開展政風行風評議，切實轉變干部的工作作風。在政風行風評議中，我們緊緊圍繞“內強素質、外樹形象”的總體目標，按照建設“創新、親民、務實、廉潔”的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”，“管行業、必須管行風”的原則，積極倡導“育一流財政干部、塑一流財政形象、倡一流財政服務、樹一流財政信譽、求一流財政管理”的“五個一”要求，充分發揮行風建設對財政工作的促進和落實作用，依靠干部群眾，有計劃、有組織地對財政所的行風進行公開評議和監督，著力解決人民群眾關注的財政工作中的熱點、難點問題，進一步規范行風行為，改進工作作風，加強制度建設，提高服務意識和服務質量，不斷拓展行風建設的廣度和深度，努力創造寬松和諧的工作環境，獲得了顯著的成效。

3、扎實開展“四五”普法，切實增強干部依法行政水平。幾年來,在鄉黨委、政府的正確領導XX縣財政局的指導下，我所把認真學習貫徹“xxxx”重要思想、黨的十六大、十六屆三中、四中全會和國家“依法治國，執政為民”、“弘揚憲法精神，增強法制觀念”精神，緊緊圍繞鄉黨委、政府關于社會和經濟發展的總體要求，積極推行政務公開，始終堅持依法行政、依法理財的原則，深入開展普法教育。我們結合自身實際和財政工作特點，自己編制教材和輔導材料，深入學習以憲法為核心的基本法律和社會經濟法律知識，重點抓好《行政許可法》、《會計法》、《預算法》、《賠償法》、《合同法》等綜合法律知識和財政專業法規培訓和普及。通過學習，極大地提高了全所干部的法制意識，增強了依法行政的能力和水平，優化了財政執法環境。在此次“四五”普法驗收中以優秀的成績獲得了通過，得到了一致好評。

4、扎實開展技能培訓和學歷教育，切實提高干部的業務素質。隨著農村稅費改革和財政改革的不斷深入，鄉鎮財政職能也發生了很大變化，過去的征管能手一時也似乎沒了用武之地。為此，我們繼續著重抓好專業培訓、公務員崗位培訓、新技能培訓，通過集中學習、崗位培訓、以會代訓、通過實踐鍛煉的形式，組織干部加強學習各種專業知識，積極探索新思路、新方法，使干部能夠迅速轉變觀念，提高業務素質，適應新形勢下的財政工作需要，在今年的鄉鎮配套改革筆試中，我們以平均86分在全縣1xxxx鄉鎮財政所中獨占鰲頭，取得了可喜成績。同時，我們也十分注重學歷教育，所里制定制度，對學習深造的人員給予獎勵，極大地激發了干部的學習的求學熱情，已有xxxx報名參加了本科函授。

二、認真開展四項工作，全面落實惠農政策

（一）認真開展惠農資金發放工作

1、免征農業稅。按照省文件精神，今年我鄉取消征收農業稅及附加，共計44660xxxx，其中正稅32216xxxx，農業稅附加7443xxxx。

2、糧食直補和水稻良種補貼。為了認真落實省、縣對xxxx年糧食直補、水稻良種補貼兌現工作，我們緊緊依照省、縣文件精神和有關要求，在以鄉黨委副書記、副鄉長晏廣江為組長，財政、農業、經管、信用社等部門負責人為成員的領導小組的領導下，及時制定了工作實施方案。在實際工作中，我們嚴格按照統一補貼范圍、統一補貼時限、統一計算依據、統一補貼標準、統一發放程序“五個統一”的要求，做到了操作程序規范，認真核實登記，數據測算準確，資金足額兌付。截止目前，共兌付補貼資金3484xxxx，其中：糧食直補資金1261xxxx，涉及7xxxx組、306xxxx，糧食實際種植面積13604.8xxxx；水稻良種補貼資金2223xxxx，涉及5xxxx組、132xxxx，水稻實際種植面積148xxxx。

3、農村貧困生“兩免一補”。我鄉現有xxxx教學點，5xxxx教學班。其中：初中1xxxx，小學3xxxx，學前班xxxx。在校學生198xxxx。其中：初中110xxxx，小學80xxxx，學前班7xxxx。

我們依照教育部門提供的貧困生花名冊，采取分村核實的辦法，通過村組干部、黨員、群眾代表評議，財政干部上門逐戶核實，經核實、舉報，在原名冊的基礎上在核實中調換6xxxx，群眾舉報調換xxxx，考慮XX縣籍特困生在我鄉就讀的生活無著落，安排了xxxx，城關籍安排了xxxx，原縣分配**鄉17xxxx，三官林區8xxxx，我們根據實際情況落實為**鄉16xxxx，三官林區9xxxx。基本做到了按時按要求落實到位。截止目前，我鄉春季共核定貧困生47xxxx。其中：初中25xxxx（**鄉16xxxx，含XX縣xxxx，城關xxxx；三官林區9xxxx）；小學22xxxx。共落實春季“兩免”資金6931xxxx。秋季核定貧困生52xxxx。其中：初中29xxxx，小學22xxxx，共落實雜費4824xxxx。

4、退耕還林補貼的發放。全鄉共落實xxxx村，71xxxx，3505.xxxx，80617xxxx退耕還林資金。先后組織xxxx專班對各村的還耕地進行了核查、清理，消化了因退耕款的群眾上訪矛盾。

（二）扎實開展農村土地二輪延包工作

我鄉現有土地面積1253xxxx，其中水田143xxxx，旱地1158xxxx。為認真貫徹落實《土地承包法》，按照上級有關依法完善農村土地二輪延包政策精神，我們在“**鄉依法完善農村土地二輪延包工作領導小組”的統一部署下，精心組織，深入實際，扎實工作。于3月20日至4月25日率先進行**河村的二輪土地延包試點工作，并在試點基礎上總結經驗，在全鄉推廣鋪開。5月10日至6月10日，全鄉的延包調查登記，矛盾調處，合同簽訂等程序基本結束。7月20日前，經營權證發放到戶。9月底，根據省、市、縣檢查驗收的有關精神，我們積極組織自查自糾、自我完善，保證農村政策不折不扣落實，保護農民的經濟利益不受損害。具體工作中，我們主要做到“三個明確”，確?！叭齻€到位”。即：明確目標，組織宣傳到位；明確任務，政策落實到位；明確責任，督辦檢查到位。10月份已順利通過省、市、縣三級驗收。

（三）扎實開展村級財務清理工作

自九月份以來，我所抽調xxxx清理專班，在全鄉范圍內開展了村級財務清理。目前全鄉1xxxx村清理全部結束并均查處整改到位。根據清理，全鄉各村在執行財務制度等方面還存在著一些不規范的地方，主要表現在：一是財務管理混亂，會計職責履行不到位。主要反映在部分村會計形同虛設，村主職干部親自經手財務，代行記帳；或者資金不從會計手中過，坐收坐支，“體外循環”，長期不報帳。二是村級收支監控不嚴，招待費過大、帳目重支、村借款利率高于同期銀行利率，容易形成漏洞，造成集體資產流失。三是村組干部（包括退休干部）工資、補助核定不合理，差距過大。四是會計資料保存不全。針對這些問題，清理小組已做了初步處理，并提出如下建議：一是盡快推行村級財務“雙代管”，建立完善的農村財務管理制度，即村帳所管，使農村財務管理有章可循。二是加大村級財務公開的力度和深度，積極推行民主理財，接受群眾監督。三是增收節支，化解村級債務。為下一步“村帳所管”的順利開展奠定基礎。

（四）扎實開展農村合作醫療基金征收管理工作。

新型農村合作醫療是新形勢下黨中央、國務院為切實解決“三農”問題，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展的重要舉措，也是繼農村稅費改革后的又一項重大惠民政策，它不僅有利于促進農村經濟發展，維護社會穩定，而且有利于提高農民健康保障水平，減輕醫療負擔，解決因病致貧、因病返貧問題。財政部門作為新型農村合作醫療基金征收管理、財務監管的職能部門，必須嚴格依照有關文件規定，不斷強化基金征收，加強監督管理，切實做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，為農村衛生事業的健康發展服好務。為此，我們從以下幾個方面著手，扎實開展農村合作醫療基金的征收管理工作：

1、加大宣傳力度。財政所在縣、鄉動員會后召開會議，迅速行動起來，落實會議精神，一是對干部進行培訓，并將這次新型合作醫療制度的相關內容匯集編寫出來，人手一冊，務求使每一位干部都能夠迅速熟悉政策，把握內容，統一口徑，為到村進行政策宣傳和下一步規范征收醫療基金奠定基礎。二是積極配合駐村行政干部以及村委會召開群眾大會，將這次的新型農村合作醫療制度的意義、指導思想、管理體制、參加方式、籌資標準、就醫選擇、享受標準等內容以及與過去舊的合作醫療制度的區別、尤其是對農民自己有什么好處等相關政策給農民做好宣傳解釋工作，做到家喻戶曉，切實提高農民自愿參加合作醫療和自覺繳納醫療基金的積極性。三是迅速將縣里統一編印的“致全縣農民朋友的公開信”發到農民手中，讓政策深入千家萬戶。

2、規范征收方式。一是我們積極抽調人員配合鄉、村干部組成專班，迅速開展各村的調查摸底，據實測算、核定征收數額，入戶辦理征收手續，力求做到“村不漏戶、戶不漏人”。二是在醫療基金的征收過程中，我們借鑒過去征收農業稅的成功經驗，采取以“三定一集中”為主、部分特殊情況上門征收為輔的征收方式，同時在財政所設立征收窗口，方便農民繳納基金；三是統一票據。加強了票據管理和征收資金的管理，防止票據流失、濫用，確保票款無損毀和票據安全。財政干部征收資金及時足額上繳財政所專戶保存，杜絕了資金挪用、截留；四是提高服務質量，嚴肅工作紀律，做好上門征收和規范服務工作。在征收時，尊重農民意愿，文明征收，方法靈活，切實提高了農民的參合率和基金的征繳率。

3、加強基金管理。按照上級要求，對于農村合作醫療基金我們將實行基金財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的辦法，對其運行實行全方位監管，從制度上堵塞資金管理漏洞，保證基金的封閉運行和安全。一是做好基金開戶工作；二是確保征收的基金及時進入專戶。截止12月28日，全鄉共組織參合戶307xxxx，941xxxx，9414xxxx，并與當日全部上解縣局。三是配合鄉合管站做好了全鄉各農戶的票款、表的核對工作，為下一步填卡打好了基礎。四是嚴格執行財務會計制度，完善基金的財務管理制度，做到以制度管事、制度管人的理念，切實加強基金的財務管理和會計核算工作。

三、切實推行四項改革，全面加強財政監管

1、在鞏固農村稅收、配合鄉鎮綜合配套改革的基礎上，繼續推進財政管理制度改革。一是按照縣局推行部門預算的要求，逐步推進了全鄉部門預算，加大了項目支出控管力度，硬化了預算約束，嚴格了預算監督。二是繼續推進國庫集中收付改革，鞏固工資統發成果，繼續實行人事核編，政府定人，財政核資，銀行代發的統發體系，保證每月15日前工資直達個人帳戶，專項資金直達供應商。三是積極運籌鄉鎮政府采購改革。積極創造條件逐步將建設工程、防汛物資、中小學教材等納入采購范圍，為下一步全面推行鄉（鎮）政府采購奠定基礎。四是繼續深化收支兩條線改革。認真清理行政收費項目，結合非稅收入收繳管理制度改革，將行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等納入部門預算管理，確保非稅收入及時足額繳入財政專戶。

2、認真清理財政供養人員，嚴格控制供養系數。根據縣局統一安排，我們于今年3月份組織全體財政干部開展對全鄉財政供養人員和自收自支單位人員、農村中小學生人數進行一次了全面清理，我鄉現有行政事業單位1xxxx，本級預算xxxx（鄉政府、財政所、農服中心、文化站、畜牧站），上劃單位xxxx（教育、衛生、林業、廣電公司），縣級二級單位xxxx（公安派出所、司法所、計生站），自收自支單位xxxx（土管所、集鎮辦）。現有人員33xxxx。其中：在職、在崗22xxxx，離休xxxx，退休6xxxx，遺屬2xxxx，內退xxxx，病休xxxx，其他1xxxx（借調縣有關單位）。掌握了第一手資料,為鄉鎮配套改革和財政管理提供了科學依據。

3、加強財政監管力度，提高財政資金使用效率。進一步增強法治觀念，強化監督手段，完善監督機制，健全監督體系，切實把依法行政、依法理財落到實處。一是嚴格票據管理。通過票據管住收入。二是進一步加強會計基礎管理，大力整頓規范會計秩序，繼續鞏固和完善鄉財務核算中心，本機關內部的預算、農財、經費、亞行貸款、基地等財務，建立健全亞行貸款項目的制度和帳表。規范村級財務管理，完善村級財務運作程序，加強村級財務審計監管。三是加強財政資金監督管理，鞏固和深化?？顖髱ず虽N制。注重完善財政監督方式和手段，確保財政資金的安全、高效使用。四是加強清欠回收。盡力完成周轉金、亞行貸款、世行貸款等資金的回收工作。

4、認真搞好機構改革。按照省、市、縣關于鄉鎮配套改革的精神，在鄉黨委、政府的領導下，我們積極行動，服從大局，配合鄉黨委搞好了機構合并和財政人員改革工作，使合并后的新單位全體人員迅速進入了角色。同時細心妥善安置了分流人員，并努力做好他們的思想梳導工作，切實為上級領導排憂解難。

四、緊緊圍繞四大目標，全面提升創建水平

（一）努力實現文明創建目標。我們今年的創建目標是鞏固“市級文明單位”，爭創“市級最佳文明單位”。一年來，我們的“文明單位”創建工作嚴格按照市、縣及主管部門精神文明建設的總體安排和要求，緊緊圍繞財政改革和發展實際，始終堅持“兩手抓，兩手硬”的方針，有效開展“實踐xxxx，建設文明單位,樹新風講奉獻，爭做文明職工”的創建活動，把“三個文明”建設作為總攬全局工作、推動機關建設、樹立財政形象、加快自身發展的重點納入議事日程，做到思想上重視、措施上扎實、工作上落實；始終堅持以人為本，強化思想教育，狠抓行風建設，嚴格規范管理，注重人才培育，切實提高干部素質，轉變干部作風，著力鍛造理想信念堅定、業務素質過硬、工作作風頑強的職工隊伍，營造團結協作、積極進取、奮發向上的工作氛圍，塑造忠于職守、無私奉獻、文明服務的行業形象，取得了良好的效果。

（二）努力實現省級衛生先進單位創建目標。xxxx年我所被授予“市級衛生先進單位”，我們深受鼓舞。今年，我們將再接再厲，爭創“省級衛生先進單位”。一年來，我們嚴格按照《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》的要求，廣泛動員干部職工，大力開展愛國衛生運動。以創建“市級最佳文明單位“和“省級衛生先進單位”為主線，完善基礎衛生設施配套建設，狠抓衛生規范管理，積極開展環境整治、清潔活動，帶動環境衛生面貌改善，取得了兩個文明建設的雙豐收。一是強化組織領導，成立了以所長為組長，相關人員為成員的創建工作領導小組，并明確由專人負責綜治及安全衛生工作，建立了“一把手兩手抓，內勤人員具體抓，全體成員總配合”的組織工作網絡。二是創建措施落實到位。全面建立了目標考核責任制，制定了《衛生管理制度》，將衛生創建工作目標量化到工作責任書，簽定到人，年終考核兌現，并將考核情況作為責任人評先表彰的重要依據。實行“一票否決”。激勵大家做文明人，講文明話；愛護公共衛生，維護公共環境；從自身做起，從小事做起；勿以善小而不為，勿以惡小而為之。以文明的舉止，良好的作風樹立單位新形象。三是加強了疾病預防工作，定期進行垃圾清運和“四害”清除，做到不留死角，不留隱患。組織全體干部進行體檢，以潔凈的環境保障干部職工的身心健康。四是抓科普培訓。為了提高干部職工的健康水平和生活質量，我們開展了“講文明、講衛生、改陋習、樹新風”活動，今年以來,自行組織編寫了四期健康知識講座,通過有針對性地宣傳衛生防病知識,使大家對不良衛生習慣和生活陋習的危害有了更深刻的認識和警醒，進一步增強了廣大干部職工的衛生意識和自我保護能力，以及愛護衛生和保護環境的自覺性和主動性。

（三）努力實現綜治、平安單位創建目標。一年來，我所的綜合治理工作以“平安單位”創建為主線，堅持“以防為主，防治結合”的方針，把社會治安綜合治理工作納入單位內部管理的重要內容，通過進一步完善制度，落實措施，強化監督，使我所綜治工作取得了一定的成效。一是強化責任機制。將綜治各項指標細化量化，層層分解落實到人，實行百分制考核，年終考核兌現。把綜合治理工作作為個人年終評先彰優的主要指標，凡綜合治理不達標的一律實行一票否決。二是在規范完善原有的各項財務制度，內部管理制度的基礎上，制定了《安全內保制度》等制度，并將各項制度裝裱上墻，對照執行。三是按照國資部門清產核資的要求，組織人員對單位的房產、設施、設備及辦公用具等全部資產進行了全面徹底的清理，按照“一物兩卡”的要求，逐項登記，建立固定資產臺帳，并落實了資產使用管理責任人，有效地防止了國有資產的損壞和流失。四是加大安全保衛工作力度。在所有節假日期間，專門安排干部職工值班，并簽訂安全防范責任書，切實加強治安防范工作。五是建立治安聯防制度，積極配合政府、公安等部門搞好了區域內的安全巡管工作。

（四）努力實現計劃生育創建目標。一直以來，我們把計劃生育工作擺在重要位置來抓。由所長牽頭，明確一名干部具體抓，并聯系十王寺村的計劃生育工作，為了做到情況清，底子明，我們對每個幼齡婦女實行建檔立卡，定期組織幼齡婦女參加檢查，既保證了優生優育，又杜絕了計劃外生育。同時，我們還對單位女同志，實行定期體檢，確保婦女的身心健康。計劃生育管理工作也連年受到好評與表彰。總之，一年來，我們在鄉黨委、政府和上級財政部門的正確領導與大力支持下，較好地完成了各項工作任務。但從總體上看，與上級的要求還存在一定差距：一是財政收入進度不夠均衡；二是各種配套改革有待進一步完善；三是支大于收的矛盾依然十分突出。因此，在今后的工作中，我們必須要認清形勢，克難戰困，奮力拼搏，確保完成全年各項財政工作任務。

第二篇：鄉鎮財政管理

第一篇 第一章同步強化練習題

一、選擇題

(一)單項選擇題

1、建立鄉鎮財政管理體制的基本原則是（A）。P10 A.統一政策，分級管理

B.財權與事權相結合 C.責、權、利相結合D.體制內容相對穩定

2、財政管理體制的最基本內容是（A）。P10 A.劃分各級政府之間財政收入與支出的范圍

B.實行財政分級管理

C.實現體制內容相對穩定 D.實現因地制宜與因時制宜相結合

3、財政管理體制的實質是（D）。P11 A.實現體制內容相對穩定 B.做到財權與事權相結合

C.實現財政分級管理

D.處理各責任主體之間的權責利關系

4、鄉鎮財政供養的人員經費支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

5、鄉鎮財政安排的修繕費、培訓費、小車燃修費和招待費等具有較大彈性的支出是(B)。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、鄉鎮政府機關正常運轉所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

7、鄉鎮財政安排的基本建設、公共設施工程、設備購置和償債支出是（A）。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、確定鄉鎮財政支出順序應遵循的原則是（A）。P27 A.保工資、保運轉、保重點、保穩定 B.保穩定、保工資、保重點、保運轉 C.保運轉、保工資、保重點、保穩定 D.保重點、保穩定、保工資、保運轉

9、作為鄉鎮財政預算的組成部分并且是鄉鎮財政預算基礎的是（A）。P31 A.單位預算

B.部門預算

C.總預算

D.本級預算

10、以上一財政收支執行數為基礎，再考慮新的預算國家經濟發展加以調整來確定收支指標編制預算的方法是（D）。P34 A.零基預算法 B.單式預算法 C.復式預算法 D.基數預算法

11、鄉鎮財政整個預決算管理工作的中心環節是（C）。P34 A.預算的編制 B.預算的審批 C.預算的執行 D.預算的調整

（二）多項選擇題

1、鄉鎮財政管理的特點是（ABC）。P3－4 A.與鄉鎮經濟管理相結合B.管理形式多樣式

C.注重民主理財

D.計劃性的財政管理

2、鄉鎮財政管理的內容包括（ABD）。P5－6 A.鄉鎮財政的計劃管理

B.鄉鎮財政的法制管理 C.鄉鎮財政的科學管理

D.鄉鎮財政的日常管理

3、鄉鎮財政非稅收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事業性收費收入 C.罰沒收入

D.財力性轉移支付

4、鄉鎮非稅收入管理的原則是（ACD）。P22 A.規范收費行為

B.實現非稅收入規模最大化 C.統一專戶儲存

D.強化監督檢查

5、鄉鎮財政支出管理的原則包括（ABCD）。P26 A.量入為出原則

B.統籌兼顧、保證重點原則 C.厲行節約、講求效益原則 D.留有余地、自求平衡原則

6、鄉鎮財政預算撥款的原則包括（ABCD）。P37 A.按預算計劃撥款

B.按事業進度撥款 C.按核定的支出用途撥款

D.按預算對象撥款

7、鄉鎮單位決算報表數字可以分為（ABC）。P43 A.預算數字

B.會計數字 C.基本數字

D.真實數字

8、鄉鎮財政非稅收入管理存在的問題包括（ABCD）。P22 A.越權立項

B.搭車收費 C.管理分散

D.票據混亂

二、填空題

1、（預備費）是為了解決鄉鎮財政某些臨時性急需和事前難以預料的開支。P25

2、（稅收收入）是鄉鎮財政收入的主體。P19

3、（鄉鎮財政預算）是鄉鎮基本的財政計劃。P28

4、（單式預算）是按照預算的統一性和完整性匯編而成的，從整體上反映財政內鄉鎮政府預算收支規模和方向的一種預算組織形式。P31

5、（單位預算）是鄉鎮財政預算的組成部分，是編制鄉鎮財政預算的基礎。P31 2

6、（編制預算收支平衡表）是編制鄉鎮財政總預算的中心內容。P32

7、預算調整可以分為（全面性調整）和（局部性調整）兩種。P38

8、由于鄉鎮行政區劃或企事業隸屬關系改變而引起的預算調整稱為（預算劃轉）。P38

9、在鄉鎮財政預算執行過程中，為發揮資金的使用效益，在不超出預算支出總額的前提下，在科目之間進行必要的調整稱為（預算科目的流用）。P38

10、（鄉鎮財政決算）是鄉鎮財政預算的總結，是預算收支的最終結果。P41

三、判斷題

1、在鄉鎮單位決算報表數字中，鄉鎮行政事業單位的機構、人員、各類人員的比例以及反映各項事業發展計劃完成情況的數字是會計數字。解析：此概念說的是基本數字 P43（×）

2、財權與事權相結合是建立鄉鎮財政管理體制的基本原則。解析：統一政策，分級管理是建立鄉鎮財政管理體制的基本原則 P10（×）

3、財政管理體制的實質是處理各責任主體之間的權責利關系。

（√）

4、零基預算編制的工作量大，對預算管理人員的素質要求比較高。（√）

四、簡答題

1、我國現行鄉鎮財政管理體制存在哪些問題？P15－16 答：當前我國鄉鎮財政管理體制存在的主要問題有以下三方面：

第一，鄉鎮財權和事權相脫節。在鄉鎮管理體制中，公安、交通、稅務、電力、國土等部門屬于直管或雙管單位，其人事和財務管理權限在縣級各級部門，鄉鎮財政難于協調，形成了財權和事權脫節，削弱了鄉鎮財政在農村政權中的地位和作用。

第二，鄉鎮財政稅制結構不合理，財稅結構運行不協調。①在地方財政收入中，“死面多、活面少”，城建稅、房產稅、資源稅等地方財政所掌握的稅種同經濟增長間的相關性比較弱，收入彈性比較低，增收的潛力也很小，導致地方稅收體系缺乏規模和質量。②稅權高度集中，地方沒有自主調控的余地。③地方財稅管理體制不協調，稅收成本過高。

第三，鄉鎮財政預算制度缺失，制約了鄉鎮工作統籌協調開展。目前，我國財政預算主要體現于縣級以上財政，鄉鎮財政預算在實際工作中很難得到嚴格意義的落實。受分稅制的制約，鄉鎮的財政支出在很大程度上是拆西墻補東墻，毫無預算可言。

2、進一步完善鄉鎮財政管理體制應采取什么對策？P16－18 答：針對我國現行財政管理體制存在的問題，根據我國建立鄉鎮財政管理體制應遵循的基本原則，今后進一步完善鄉鎮財政管理體制的基本對策應包括以下幾方面: 第一，完善地方稅制結構，合理確定鄉鎮財權。合理確定鄉鎮財政的主 體稅種，切實保證鄉鎮財政收入加強鄉鎮財源建設，使鄉鎮財政有可靠地收入來源，是開展鄉鎮財政工作的前提。根據分稅制財政體制的要求，鄉鎮財政要積極鞏固主體財源，穩定基礎財源，培養新興財源，拓展替代財源。

第二，明確鄉鎮政府事權。目前，鄉鎮政府承擔了過多本應由上級政府承擔的責任，鄉鎮現有的財力和責任極不對稱，鄉鎮財政可供使用和統籌調劑的財力極為有限。因此，必須明確劃分鄉鎮政府和上級政府的職責，協調條塊在財政管理體制中的關系。

第三，規范鄉鎮財政預算和收支監管制度。首先，建立鄉鎮預算管理制度，把政府全部收支納入預算；其次，加強財政管理，嚴格執行預算；再次，科學界定財政對社會事業發展經費的供給范圍。

第四，完善轉移支付制度。（1）規范縱向轉移支付。首先，各級政府要建立本級轉移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預算中足額安排，?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，縮減專項轉移支付規模，增加一般轉移支付。（2）建立規范的轉移支付制度。建立規范的轉移支付制度，要做到：第一，從轉移支付模式來看，完善縱向財政平衡形式，逐步向縱向結合的財政平衡形式轉化。第二，從農村公共產品的供給來看，先確保農村基層政權運轉與義務教育的順利實現。第三，從轉移支付數額的計算方法來看，有效收集有關第七代資料和信息，不斷調整和完善轉移支付計算公式，盡可能做到計算資金和所需資金相符。第四，引入特別需要撥款，主要用于滿足一些鄉鎮的特殊需要。（3）強化轉移支付資金管理。根據中央有關規范轉移支付的法律法規，規范一般轉移支付的預算編制、分配方法、下達時間和資金使用方向。

第三篇：鄉鎮財政管理論文

（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。

3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鄉鎮財政作為最基層的一級財政，在合理分配財政資金等方面發揮著積極的作用。近年來，各地開發區如雨后春筍般建立，鄉鎮財政大力扶持民營經濟，努力培植稅源，積極組織各項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預算方面，能按照“一要吃飯，二要建設”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業單位人員經費和各部門必須的事業經費的同時，逐步加大對農業、教育、鎮村公共基礎設施的投入，為改善投資環境，增強發展后勁，促進經濟持續、快速、健康發展，奠定了良好的基礎。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎設施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的鄉鎮需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉鎮財政管理中存在的問題與相應對策談一點看法與體會。

一、鄉鎮財政管理存在的主要問題

1.預算調整不規范、預算執行缺乏剛性。從

審計情況來看，鄉鎮預算執行總體有所改善，但預算批復、調整及執行過程中仍有違反《預算法》的行為存在。主要表現在：一是資金分配不透明。如有些鎮財政部門將部分支出數批復給各預算單位，其余只是在財政帳面直接列支。如某鎮財政所以經費指標名義批復各單位的支出數，僅占鎮人大批復預算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財政帳面列支。二是預算調整不規范。在預算編制比較粗糙的情況下，追加預算在所難免，但是《預算法》規定追加預算必須報同級人代批準，而目前有些鄉鎮追加預算未報同級人大審批，超出預算部分實際上脫離了本級人大監督。三是虛列支出、調節結余，收入收繳不及時等人為調節收支現象仍存在。如預算內列支后掛暫存、預算內列支后轉入預算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業性收費仍然存在收繳不及時、滯留收費單位帳戶的現象。

2.土地出讓金管理不規范，欠繳現象嚴重。鄉鎮土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規范、收繳不及時等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉收入分散于資產公司、民營公司、“綜合財務帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規范，財務與業務嚴重脫節，有些鄉鎮財務上提供不出有關土地征用、補償等方面完整、有效的資料，土地出讓業務的合法性、合理性與真實性無法得以證實；土地出讓金的帳務處理至今沒有統一的規定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費用，造成預算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業違規用地罰款等等。三是土地出讓價格明顯偏低，欠繳現象嚴重。較多的鄉鎮不惜以降低土地出讓單價引進外資、吸引民營資本，大搞開發區建設；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長過快，結構不合理。一是招待費、會議費、車輛購置費等一般消耗性開支過大。如某鎮業務招待費支出占鎮機關當年行政支出的22.47%；某鎮機關一年內購置汽車7輛，占當年總支出的4.9%。二是財政支出結構不合理，科技與農業的投入相對不足，城市維護建設支出與償債支出所占比重較大。經對某市五個鄉鎮的支出情況進行統計，全年科技三項費用支出占總支出的2.13%；農業支出占總支出的8.62%，而城市維護建設支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個別現象，是目前大開發情況下鄉鎮的普遍情況。

4.政府負債規模較大，財政負擔沉重。由于近年各鄉鎮大辦開發區、民營區、創業園等，基礎設施投入增大，自身財力又難以應對，因而通過下屬資產經營公司或投資公司向銀行大量融資搞建設。通過對某市五個鄉鎮的調查，負債規模達108868.91萬元，其中：政府借款11372.50萬元、歷年結欠工程款31917.64萬元、政府提供擔保貸款48031萬元、其他形式的政府負債17547.77萬元。按該債務規模測算，政府負債額為五鄉鎮該可用財力的1.57倍，如此龐大的負債規模，加重了政府的財政負擔。

5.稅收征管質量有待進一步提高。鄉鎮稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調節稅收入庫進度。受稅收考核計劃影響，變相儲稅現象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業納稅專戶進行儲稅現象突出。二是對部分“核定征收”企業情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認定其不能準確核算成本，導矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延?，冬兑奶d既芳撲憷舐?，冬堕笎烍覚n蹦晟俳傷盟?0多萬元。三是稅務基礎工作有待加強。由于分行業企業稅收負擔評價體系、企業基礎財務數據庫建立尚不完善，對企業申報繳納情況存在審核不細、把關不嚴的現象，如企業申報計繳的營業稅與計繳教育費附加所依據的營業稅不一致，主管征收機關卻未發現。

二、針對鄉鎮財政管理中存在的問題，鄉鎮政府及財稅部門應采取的措施。

1.加強財政預算管理，規范財政收支行為。一是鎮政府及鄉鎮財政應嚴格按照《預算法》的規定，明確預算是由鎮人大審查批準，政府應嚴格執行的法定文件，強調預算的法律效力，要依法履行預算追加程序，完善預算調整手續，增強“預算法定”的觀念，對違反預算法的行為應追究相關人的責任，切實發揮鄉鎮人大對本級財政的監督作用。二是鄉鎮政府及相關職能部門要嚴格按照《預算法》要求，真實全面地反映財政收支情況，對政府性收入應全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴格按照批準的預算，及時批復各項經費，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調節財政收支的行為，提高預算約束力。三是鄉鎮應努力提高預算編制水平，要將預算編制當作鎮黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調節預算

收支現象，強化預算執行的剛性。

2.嚴格執行國家規定，規范土地出讓業務。土地是民生之本，發展之基，在我們這個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。鄉鎮政府更應該充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發展觀，確?？沙掷m發展的長遠大計，也是維護當前改革開放良好局面的當務之急。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，充分運用價格機制調控用地，嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，經營性用地價格要由市場來決定，實行招標、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進行經營性開發或轉讓土地使用權的，必須按照市場價補繳土地出讓金，不得以低于國家規定的最低價標準協議出讓土地，不得隨意減免新增建設用地土地有償使用費。要堅決糾正低價或變相低價出讓土地的做法，嚴格禁止搞所謂的“零地價”。規范土地出讓金管理，將土地出讓收入統一歸口財政，并逐步納入預算管理；統一土地出讓金核算辦法，規范財務管理；對欠繳的土地出讓金，應查明原因，及時足額收回。

3.嚴格控制行政性支出，努力滿足社會公共需要。各鄉鎮政府要按照建立公共財政的要求，以推進財稅體制改革、建立公共財政框架為目標，著眼于規范財政性資金收支行為，不斷調整和優化支出結構，提高財政性資金的使用效益。要嚴格按照有關財經法規，進一步規范開支項目和開支標準，堅決壓縮招待費、車輛購置費、出國考察等一般消耗性支出，逐步加大對農業、教育、鎮村公共基礎設施的投入，努力滿足社會公共需要。

4.加強政府債務管理，防范和化解財政風險。各鄉鎮政府要及時清理政府隱性債務和在建工程項目，摸清家底，根據實際情況，區分輕重緩急，確保重點項目建設。切忌搞政績工程、形象工程，防范過度負債帶來的財政風險。要樹立科學發展觀，適應國家

宏觀調控，適度控制新增負債，嚴格控制隱性負債，減少非生產性固定資產投資。同時，應進一步加大招商引資力度，培植支柱產業，拓寬財政收入來源，逐步償還財政債務，減少財政負債壓力，努力化解償債壓力和財政信用風險。

5.進一步加強稅收征管，努力提高征管質量。各級征管機關要正確處理稅收計劃和依法治稅的關系，不要片面追求稅收高增長，應注意保持財政增長后勁；要進一步完善征管措施和內部考核機制，強化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財源，積極改進稅收征管模式，不斷提高審核評稅工作，規范稅收征管辦法；要加強對納稅戶的指導，及時糾正納稅及會計帳務處理等方面存在的問題；要加大稽查處罰力度，對長期欠繳和滯留在企業納稅專戶的稅款、基金要及時收繳入庫，做到應收盡收，以維護稅法的嚴肅性。

鄉鎮財政所自誕生以來，沐浴著改革開放的春風，伴隨著市場經濟的大潮，走過了輝煌燦爛的發展歷程。二十多年來，鄉級財政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級政府和上級財政部門的正確領導下，解放思想，與時俱進，開拓創新，積極探索適合鄉鎮經濟特點和形勢發展變化的生財、聚財、理財之道，鄉級財政收支規模不斷擴大，收支結構逐步改善，鄉級財政精細化管理改革不斷向縱深推進，鄉級財政發展的持續性、協調性和穩定性不斷增強，鄉級財政工作逐步走上了科學化、規范化的發展軌道，為鄉鎮經濟和社會各項事業的全面、協調發展做出了應有的貢獻。

在新的歷史發展時期，作為財政系統中最基層的一級財政，要認清形勢，抓住機遇，堅持以科學發展觀為指導，全面推進鄉鎮財政管理精細化。

一、以科學發展觀為指導，重新認識鄉鎮財政存在的必要性。

前些年，一些專家、學者曾就改革我國五級財政體制問題發表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉鎮一級財政。地方政府有關方面為了精簡和分流鄉鎮財政干部，制定了一系列分流措施。結果，不少鄉鎮財政所人去樓空。隨著農業稅的取消，鄉鎮財政的職能發生了相應變化。公共財政體制的建立，要求每個鄉（鎮）、村均需要一支服務農民的財政干部隊伍，以保證公共產品的及時有效供給。如果沒有鄉鎮財政所，所有的農民為領取幾元幾十元的補貼，到縣城與財政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉鎮財政不現實，如何培養一支服務農民的財政干部隊伍，調動鄉鎮財政工作人員的積極性，發揮好鄉鎮財政的職能作用，成了當今決策者不可忽視的問題。

二、以科學發展觀為指導，全面推進鄉鎮財政財務管理精細化。

實行農村綜合改革以來，鄉級財政圍繞農村穩定、改革、發展大局，在完善鄉鎮財政體制、轉變鄉鎮財政職能、規范鄉鎮財政管理等方面，采取了一系列積極穩妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉鎮財政在鄉村財政財務管理的廣度和深度方面，與落實科學發展觀和逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系的要求還有一定的差距，在協調監管的長效機制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉鎮財政財務精細化管理工作勢在必行。

全面推行鄉鎮財政財務精細化管理，就是要堅持以黨的十七大精神為指導，按照貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系的總體要求，以鄉村兩級所屬財政性資金為主要管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財稅信息網絡和相關軟件平臺為基礎，依托于制度建設、程序規范、全程跟蹤、效績考核等手段，達到鄉村財政財務全面、精準、細致、規范、高效管理的目標，推進鄉鎮財政財務管理精細化，即鄉鎮財政預算管理精細化、日常收支核算精細化、專項資金監督管理精細化、“村賬鄉代理”精細化、惠農補貼“一卡通”發放管理精細化、債權債務管理精細化。

（一）要細化管理體制機制。鄉鎮財政要進一步完善“鄉財縣管鄉用”和“村賬鄉代管”改革，對村級組織運轉經費管理實行村賬鄉管、專戶核算、?？顚Ｓ谩⒎奖銏筚~的原則，由鄉鎮財政所統一設立村級組織運轉經費專門賬套和村級運轉經費專戶，實行分村核算記賬，確保村級織織運轉經費來源穩定、使用規范。

（二）要細化鄉鎮預算管理。規定預算內和預算外資金收支計劃的編制、審批、執行、調整和監督全部納入鄉鎮預算體系，遵循事權與財權相統一原則，編制收支預算，核定基本支出，落實定員定額；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出、強化預算約束。

（三）要細化財務審批流程。明確規定鄉鎮黨政主要負責人不得直接分管財務，鄉鎮分管財貿副職、紀委書記、財政所長原則上參與鄉鎮財務匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級財務支出必須由支書、村主任、文書和村理財小組匯審。

（四）要細化涉農補貼監管。對國家直接補貼給農民的種糧補貼等專項資金，以及在職村干部誤工補貼、離任村干部生活困難補助等直接發放到個人的補貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發放到個人賬戶，并將所有涉農補貼項目全部納入到信息化管理渠道，使鄉鎮財政資金的使用情況得到及時、準確的反饋，做到實時、全程、全面監控。對村級組織運轉經費采用封閉式運行辦法，通過“鄉財縣管鄉用”方式直接撥付。

（五）要細化專項資金管理。嚴格按照規定的審批程序辦理財政專項資金的申報、分配和撥付，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金。

三、以科學發展觀為指導，改革惠農補貼資金的管理、發放模式。

2004年以來，國家對農民的補貼力度逐年加大，補貼項目也不斷增加，各地惠農補貼資金，多達10多個項目，就財政部門而言，農業、經建、農業綜合開發、農村綜合改革辦公室等部門均有一定數量的惠農補貼資金。國家每發放一個補貼項目，有關方面就要進行信息統計、報表匯總、宣傳發動，各個主管部門都要鄉級財政部門報送相關資料，由于統計口徑的不同，往往鄉鎮財政工作人員要將同一數據進行分解報送，本來一次可以干完的工作，可在實際工作中就要報送好幾次，不僅加大了鄉財政工作人員的工作量，也加大了鄉鎮財政的運行成本。再者，由于農民的文化素質的不同，他們對惠農補貼項目的理解也不同，分項分次發放，每個項目只十幾元，如果將多個項目整合在一起，一次性發放，至少也有一百多元，這樣，對農民來說，也至少可以解決一些實際問題。為此，建議國家根據實際情況，將各種惠農補貼資金整合為一項補貼，比如說，糧食直補、（早稻、中稻、晚稻）良種補貼、農業綜合補貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下撥，春耕前發放到農民手中，這對農民來說是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉鎮財政要以科學發展觀為指導，建立和完善協調監管的長效機制，全面推行鄉鎮財政財務精細化管理，把黨的惠農政策不折不扣的全面落實，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。懷化市是位于湖南省西部的一個地級市，所轄13個縣市區，291個鄉鎮，地域面積1.7萬平方公里，是一個典型的農業地區，農村交通極不方便，信息相對閉塞。不過，財政信息化加快了鄉鎮財政管理科學化、精細化進程，促進了鄉鎮財政規范化管理，給鄉鎮財政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對此，基層財政干部感受最深，廣大農民群眾受益最大。

一、惠農補貼發放信息化將鄉鎮財政精細化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農戶發放種糧直接補貼和良種補貼的情景，省里2004年3月26日發文，要求4月10日前將種糧直接補貼和早稻良種補貼發放到種糧農戶手中。時間緊、任務重、工作量非常大。為了落實好這一惠農政策，鄉鎮政府想方設法趕進度，動員鄉村所有干部，全力以赴整理編造發放名冊，當時忙得基層干部手忙腳亂，編造的發放名冊不僅不規范、差錯多，而且因部分農戶外出打工，有的幾個月無法將補貼資金發放完畢，給發放工作帶來了麻煩，給補貼資金安全帶來了一定隱患，鄉鎮財政干部無不擔心。面對這種局面，我市加快了鄉鎮財稅管理信息化建設步伐，2005年，在省財政廳鄉財處的大力支持下，全面推進惠農補貼信息化管理，實行銀行“一折通”發放，不僅不需再請所有鄉村干部幫忙編造發放名冊，到村組發放補貼現金了，而且也不需等待外出農戶領取補貼款，擔心補貼資金的安全問題。這一切的改變都是財政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項惠農補貼發放，更加細致、準確地發放好補貼，我們制定了一系列規定，對各種補貼發放明確了職責分工。市縣業務主管部門負責補貼數據的收集整理，按政策規定確定補貼對象和補貼標準，財政內部業務職能部門負責審核補貼數據，財政鄉財部門將業務主管部門提供的、經財政部門內部業務部門審核的補貼數據錄入電腦，給每個農戶到信用社開一個補貼存折戶，將補貼資金和數據從財政撥（傳）入到縣市農村信用聯社，再轉送到鄉鎮信用社，種糧農戶可直接到鄉鎮農村信用社領取補貼，也可放到存折上，什么時候用什么時候取，徹底解決了上述問題和擔心。目前我市惠農補貼年發放資金近6億元，實現了精準、及時、快捷、安全、可靠地發放和精細化管理。同時，還有效地杜絕了鄉村抵扣有關稅費和欠款，從而從制度設計和手段措施上，讓上級政府放心、農民群眾舒心、財政干部安心。財政信息化為惠農補貼發放建起了堅固而寬闊的直達通道，為黨和政府與廣大種糧農民搭建起了一座連心橋。

二、鄉鎮財政管理信息化為鄉財縣管搭建了一條高速通道。

對于鄉財縣管，懷化統一的基本模式是：縣里預算，集中國庫；鄉管財務，集中賬戶；網上申報審批，跟蹤問效監管。即：縣市區鄉鎮財政管理局集中統一代理鄉鎮財政總預算會計，監督鄉鎮財政預算的執行；為鄉鎮財政統一設立一個集中式鄉鎮國庫，集中管理鄉鎮財政資金；鄉鎮財政所集中人力、精力管理鄉鎮機關和站所會計核算和財務監督，為鄉鎮機關和站所集中設立一個銀行賬戶，代理村級財務核算；鄉鎮財政所按年初預算執行進度進行網上申報用款計劃，縣市鄉鎮財政管理局根據鄉鎮財政年初財政預算安排進行審核撥款，并跟蹤資金流向，監督管理資金用途。目的是加強鄉鎮財政資金精細化管理和預算監督控制，提高鄉鎮財政預算約束力，為確保鄉村組織正常運轉提供經費保障，保障專項資金專款專用，做好農村公共財政服務。由于鄉鎮與縣城路途較遠，這種管理方式離不開現代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉鎮財政管理精細化這一目標而設計。

三、信息化將農村財政資金監督管理精細化伸向農村深處，為“村賬鄉代理”構建了一個電子核算平臺。包包賬、流水賬成為了村級財務管理的代名詞，長期以來未能得到改變。因村級財務管理混亂引起的群眾上訪、甚至導致基層組織癱瘓的現象時有發生。我認為推行“村賬鄉代理”是農村財政資金監督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農村財政資金監管精細化這種新方式伸向了農村深處。由于村級財務機構多，記賬報賬、財務公開工作量大，經濟往來頻繁、情況復雜，鄉鎮人手不足，在現有人員情況下（2-4人）實行手工記賬，不論是財政所還是經管站都難以完成好“村賬鄉代理”工作，是信息化為“村賬鄉代理”構建了一個可靠平臺。也只有實行電腦核算和信息化管理，才能做到規范、精細、科學、高效地代理好村賬。

四、財政信息化為鄉鎮財政信息建立了一個交流平臺。

2004年懷化市鄉鎮財政管理系統就實現了市、縣、鄉三級聯網。特別是縣鄉實現了局域網，惠農補貼發放、鄉財縣管、村賬鄉代理等工作，全部實行網絡管理和核算。文件、政策、報表等文字數字材料全部實行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。

第四篇：鄉鎮財政管理概述

鄉鎮財政管理概述 根據區財政局的部署，為全面了解基層財政建設現狀，探討解決基層財政面臨的困難與問題，提升基層財政建設水平。就當前基層財政職能、機構設臵、人員編制、存在的主要困難等情況進行了深入細致的調查，現將有關情況報告如下。

一、鄉鎮財政管理的基本情況

鄉鎮財政是我國最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會經濟職能的財力保障。近年來，隨著農村經濟的發展以及農村稅費改革的逐步推進，鄉鎮財政面臨新的形勢和任務。為進一步規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政管理，發揮鄉鎮財政的監督作用，現將具體情況簡報如下：

1、鄉鎮財政職能、機構設臵、人員配備的演變過程。

一是稅費改革前的財政。鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金，財政管理職能顯著增強。但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉鎮財政帶來了諸多負面影響?！胺侄愔啤焙笮纬闪艘患壵患壺斦?，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉鎮財政只能聽命于上級，鄉鎮財政成為眾矢之的。同時，鄉鎮財政管理受稅收征管體制影響較大，財政職能作用被局限于收收支支的框架內，資金監管和服務職能得不到發揮，鄉鎮財政基本建設處于停滯局面。

二是農村稅費改革以來的鄉鎮財政。2002年開始實行農村稅費改革，取消專門面向農民征收的各種稅費，調整了財政體制與分配關系。稅費改革后，隨著三提五統、農業稅、農業特產稅逐步取消，鄉鎮財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。鄉鎮財政重要職能就是保證鄉鎮政權組織的正常運轉，通過規范的預算編制、合理的資金分配，優先保障干部職工工資發放和單位的公用經費，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，通過鄉鎮財政下達的新農村建設資金、各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。面對面服務群眾、服務鄉村經濟社會發展正在成為新時期鄉鎮財政工作的顯著特征。

二、鄉鎮財政管理的經驗和做法

1、一卡通情況

截至2009年12月31日，我辦財政補貼農民資金“一卡通”發放278.24萬元，惠及21921農戶，補貼項目達9項補貼。

從發放補貼資金總額來看，我辦一卡通”發放278.24萬元，占全區發放第一。從發放補貼資金種類來看，共9項補貼通過“一卡通”發放。補貼種類個數最多。從主管部門管理的補貼項目分布看，財政補貼農民資金項目涉及2個主管部門。其中：財政涉及補貼種類4類、民政4類、農業1類。從財政內部業務科室撥付補貼資金結構看，財政補貼農民資金撥付涉及2個業務科室。其中：社會保障科、經濟貿易科撥付補貼資金種類高居榜首。從金融機構代理補貼發放業務結構看，財政補貼農民資金“一卡通”發放業務由農村信用社聯合社代理，代理發放的補貼金額為278.24萬元。我辦財政補貼農牧民資金“一卡通”發放主要特點

一是補貼資金發放增長較快，補貼種類不斷增多。全辦財政補貼農民資金“一卡通”

發放逐月遞增，各類補貼進一步提標擴面，民生工程由應急解難逐步向建立長效機制轉變。通過“一卡通”發放的補貼種類從起初的1項增至9項，新增8項。

二是有效遏制了虛報、冒領、擠占、挪用補貼資金現象的發生。由于原來補貼資金發放來源多、渠道亂，缺乏監管，導致補貼資金虛報、冒領、擠占、挪用等情況屢屢發生。實施“一卡通”后，一是對補貼對象基礎信息通過入戶普查、集中錄入、銀行聯網核查等程序，保證身份的唯一性，數據的統一性，為“一卡通”發放奠定了堅實的基礎。二是形成了財政補貼農民資金管理新格局。三是建立了嚴格的補貼對象基礎信息準入制度，堅持公示制度、公開資金運行，變被動監督為主動監督，變單一監督為互相監督，確保了基礎環節的“陽光”操作。

三是決策支持能力進一步增強，財政改革不斷延伸。通過“一卡通”系統，可以及時監控補貼資金發放進度，并能夠按行政區劃、補貼項目、受益范圍、主管部門、財政歸口科室等多角度、多層面統計分析補貼發放數據，及時歸并整理不同部門發放數據，為各級領導決策提供實時、準確、權威的數據。能夠及時準確掌握補貼資金支出進度，使績效考評成為現實，并極大提高了財政資金的科學化精細化管理水平。

四是農村稅費改革之后，特別是隨著農村綜合改革的不斷推進，基層財政面臨的困難和暴露的問題更加突出。近年來，國家出臺強農惠農政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般可得到多項補貼，如種糧農民農資綜合直補、家電下鄉補貼、汽車下摩托車下鄉、低保五保補貼、奶牛補貼等等。這些最終都要靠財政所來落實，經財政所審核、填報后，由銀行直接代發農戶。存在人少事多，工作量大問題。隨著一卡通工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，如惠農政策業務培訓、電腦等辦公設備更新、辦公易耗品、下鄉所需的交通工具開支、需要打刷大量的農戶補貼清冊、通知書、公示表等等，沒有經費問題直接影響工作效率與工作實效。

2、三資代理

府城街道辦事處位于焦作市西部，面積24.47平方公里，農業人口21000余人，轄12個行政村，68個村民小組。我們在堅持“村（組）資金的所有權、使用權和收益權不變”、“民主理財”、“嚴格財經紀律”、“政務公開”四項原則的前提下，全面推行了“三資”代理服務制度。“三資”代理服務中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務為主，融監督和管理于服務之中；實行服務承諾制，對外公布服務監督電話，自覺接受社會各界和人民群眾的廣泛監督，充分保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

2006年5月份，我們在體現集體理財、民主監督前提下，對收入實行了合同（協議）備案制；對支出實行了“四表三單兩級”會審制。10月份，在實行村（組）資金代理服務的基礎上，推行了村（組）集體資產、資源代理服務，實行資產資源臺賬式管理。對各村（組）的集體資產、資源進行摸底排查、復審、公示后，由“三資”代理服務中心對各村（組）集體資產、資源建立臺賬，嚴格資產、資源報批備案制度。各村（組）集體資產的增加或減少、集體資源的使用除履行村里的有關程序外，須報辦事處“三資”管理監督委員會審批，同時 報“三資”代理服務中心備案。

在實行“三資”代理服務過程中，我們嚴格實行“重大事項代表會、財務收支聯簽審、一般事務兩委會”等一系列制度，強化了對農村資金、資產、資源的管理，順應了民意，取得了初步成效；村級集體經濟運行質量和效益得到進一步優化；消除了組級資金管理空白點，解決了組級財務管理混亂，組級干部難以管理的難題；提高了村（組）財務工作的透明度，做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，杜絕了因財務問題引發的信訪問題；實現了“為民作主”向“由民作主”轉變、“制度民主”向“程序民主”轉變“暗箱操作”向“陽光工程”轉變、“人管人”向“科學管人”轉變、“干部定事”向“群眾定事”轉變的“五個轉變”，有力地推動了農村基層黨風廉政建設，促進了農村的穩定

與發展。

3、涉農資金監管情況

加強涉農資金的管理與監督，是政府和有關部門的主要工作內容之一，經過近些年的摸索，涉農資金的管理與監督工作，已經進入一個建章立制、不斷提高質量的新階段。但由于某些規范或制度不健全，監管工作未能有效配套，導致涉農資金在這一新階段里，出現了良好態勢與問題并存的矛盾狀況。

突出環節程序的規范與問題并存。

為保證各項惠農政策落實到位，都突出了環節程序的規范和管理，包括涉農資金的分配、撥付和發放，所有資金嚴格按照上級文件規定和實施項目進行分配。其中涉及農民個人的種糧補貼、農資增支綜合補貼等，大力推行“一折通”發放，及時、完整，減少了中間環節。而對于涉農項目資金的規范和管理，對項目資金撥付實行財政報賬制，實行涉農資金跟蹤檢查制度等等。（詳情請訪問鄉村官網

二是合理定位鄉鎮財政職能是適應農村經濟社會發展實際，實現其管理效益最大化的有效途徑。統籌城鄉協調發展、建設社會主義新農村是國家一項長期的戰略任務，合理定位鄉鎮財政職能，有利于促進我國解決“三農”問題戰略目標的實現。通過定位職能、明確職責、分類指導、規范管理，可以保證國家財政經濟政策在農村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現鄉鎮一級財政管理效益的最大化。

三是突出鄉鎮財政的服務職能，是農村經濟社會發展的現實需要。鄉鎮財政職能，服務是根本，發展是關鍵。我國從上到下正在構建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保證水平。因此，突出鄉鎮財政的服務職能，以服務促發展，以發展保服務，既是鄉鎮一級財政發展的必由之路，又是農村經濟社會發展的現實需要。

四是重視和加強鄉鎮財政管理，是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求。從長遠發展來看，進一步重視和加強鄉鎮財政的管理，是政府職能轉變的重要內容，更是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求。

五是建立完善的鄉鎮財政體制與管理制度是鄉鎮財政發揮職能的重要舉措。財政體制是實現財政職能的載體，財政管理制度是強化和規范財政管理及統一財政職能的重要制度特征，鄉鎮財政職能更是通過財政體制和財政管理制度實現的。盡快建立有利于鄉鎮事業發展、社會穩定的鄉鎮財政體制和管理制度勢在必行。

總之，新時期形勢下建設一支素質強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關系，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉鎮財政所干部職工的積極性，主動性和創造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創建一支招之能來、來之能戰、戰之能勝的新型財政干部隊伍。

第五篇：財政局規范鄉鎮財政管理工作總結

財政局規范鄉鎮財政管理工作總結

2015年，縣財政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省市財政部門的精心指導和大力支持下，以全面貫徹落實新預算法、深化財稅體制改革為契機，扎實開展規范鄉鎮財政管理試點工作，整體推進鄉鎮財政工作上水平、上臺階，取得了階段性成效。現將規范鄉鎮財政管理試點工作相關情況總結如下。

一、規范鄉鎮財政管理試點工作總體情況

一是強化試點工作組織領導。成立開展規范鄉鎮財政管理試點工作領導小組，統籌指導試點工作。同時，對鄉鎮財政所規范鄉鎮財政管理試點工作進行專題培訓，對試點工作進行了全面安排部署，確保試點工作取得實效。二是規范鄉鎮財政業務運行。制定了《進一步規范鄉鎮財政管理的實施意見》，對鄉鎮預算管理、國庫改革、財務管理、財經紀律、隊伍建設等方面進行了全面規范。三是建立試點考評工作機制?？h財政局將對鄉鎮開展規范鄉鎮財政管理試點工作情況和成效進行考評，考評結果納入鄉鎮財政所目標考核內容，同時對成效明顯的鄉鎮給予激勵補助。

二、規范鄉鎮財政管理試點工作開展情況

為進一步深化鄉鎮財政改革，切實加強鄉鎮財政管理，不斷提高鄉鎮財政履職服務能力，根據省財政廳《關于進一步規范鄉鎮財政管理的意見》（川財基〔2015〕4號）、XX市財政局《關于開展規范鄉鎮財政管理試點工作的通知》（達市財預〔2015〕22號）要求，切實實施好我縣規范鄉鎮財政管理改革試點工作，結合實際，制定并上報了《縣2015年全面規范鄉鎮財政管理試點工作實施方案》（開財預2015]25號）、制定并下發了《進一步規范鄉鎮財政管理的實施意見》（開財預2015]27號），全縣20個鄉鎮財政所積極從規范業務運行、嚴肅財經紀律、加強機構隊伍建設三大方面開展試點工作，有力推動了規范鄉鎮財政管理工作。

三、規范鄉鎮財政管理試點工作主要做法

(一）鄉鎮財政預算編制精細化。嚴格貫徹落實《預算法》，以深化財稅體制改革為契機（《縣深化財稅體制改革總體方案》已經縣委常委會審議通過），堅持“鄉財縣管、預算共編”原則，制定鄉鎮預算編制方案和說明，全面、科學、精細做好2015年鄉鎮財政預算編制工作，按照定編定員定額管理，核定鄉鎮基本支出，堅持“保工資、保運轉、保民生”保障原則，基本支出、細化公用支出、優化項目支出，按照“收入進籠子，支出進盤子”的原則，嚴格執行收支兩條線管理，實行鄉鎮財政預算管理，推行鄉鎮財政綜合預算和部門預算，進一步強化預算約束力，切實保障基本運轉和專項工作及其他公共服務支出需要。

(二)國庫集中支付改革規范化。我縣至2011年開始全面推行了鄉鎮國庫集中支付改革。堅持“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的“鄉財縣管鄉用”原則，借助縣級國庫集中支付網絡平臺，全部推行鄉鎮國庫集中支付改革。一是從2015年起將鄉鎮所有資金全部納入財政信息管理系統（大平臺）管理，通過國庫單一賬戶運行，嚴格實行“先支付、后清算”，截止目前全縣各鄉鎮通過大平臺直接支付和授權支付達1.26億元；二是多次舉辦鄉鎮財政所、代理銀行共同參與有關集中支付流程、賬務處理、票據傳遞業務交流共和培訓班；三是20個鄉鎮財政所金財網全部開通建立國庫單一賬戶體系,各并開設零余額賬戶，零余額賬戶授權支付運行平穩。四是進一步推進公務卡制度改革，強制要求辦公費、印刷費、差旅費等有關商品和服務的零星支出必須使用公務卡結算；并作為懲防體系和黨風廉政建設責任制考核目標，納入縣績效目標管理范圍，縱深推進公務卡強制結算制度改革延伸。截止目前，累計鄉鎮發卡量達586張，刷卡消費金額達956萬元。

(三)非稅收入管理。一是繼續實施并完善銀行代收制度。對非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理辦法。二是堅持票款分離和“收支兩條線”管理。對所有非稅收入均實行“票款分離”制度。堅持一個口子進（所有收入繳入非稅收入匯繳專戶），一個口子出（所有支出由財政支付中心支付），嚴把收支關口。四是實施源頭管理。收費票據管理嚴格按照“以票管費、分次限量、驗舊供新”的原則，通過票據各環節的嚴格管理，有效地避免和杜絕單位坐收坐支非稅收入的現象，使財政票據真正起到控制亂收、亂罰和私設“小金庫”的閘門作用。(四)政府采購更完善。各鄉鎮嚴格按照新《預算法》的規定編制政府采購預算并報縣財政局備案，嚴格按照《政府采購法》及其他法規制度組織政府采購活動，保證采購主體、采購方式、采購程序合法。(五)置換鄉鎮存量債務更及時。在2013年6月政府性債務鎖定及2014年清理甄別債務的基礎上，嚴格按照財政廳關于做好地方政府債券置換存量債務有關工作的通知要求，逐筆核實置換每一筆存量債務，截止目前已置換鄉鎮存量債務1.78億元，激發鄉鎮發展活力，緩解鄉鎮維穩壓力。

(六)村級會計委托代理工作推行快。進一步推進村級會計委托代理工作。一是落實制度管理。按照《縣建立和完善村級委托代理會計核算中心全面推行代理服務制的操作辦法》、《縣鄉鎮村級委托代理會計核算中心崗位職責》、《縣鄉鎮村級委托代理會計核算中心管理制度》、《縣鄉鎮村級委托代理會計核算中心業務操作規范》等各項規章制度并及時下發，嚴格按照委托代理服務工作制度規定開展工作。二是細化考核監督

(七)強化督促指導，規范鄉鎮會計核算。為進一步推進我縣鄉鎮會計核算工作科學規范運行,強化監督管理，提升信息質量，提高工作效率，確保財務管理工作公開透明，切實滿足新時期鄉鎮財務管理及改革需要，縣財政局已從2014年下半年起在全縣20個鄉鎮全面推行鄉鎮財務會計電算化管理工作。嚴格分設總預算會計賬套和單位會計賬套。(八)嚴肅財經紀律。一是主動接受人大、政協、監察、審計、社會公眾等各方面監督?？h財政監督局已在10個鄉鎮組織開展了財政信息質量檢查工作、縣審計局及時組織開展新寧鎮、任市鎮主要領導離任及在任審計工作；二是主動開展鄉鎮財政預決算、“三公”經費公開工作，全面接受社會各界監督，逐步建立起公開透明的預算制度。

(九)狠抓隊伍建設。扎實開展鄉鎮財政干部業務培訓工作，全年累計培訓353人次，計劃完成率達126%；加強對鄉鎮財政干部的考核和培養，壯大鄉鎮財政力量。建立鄉鎮財政人員調配和交流機制，優化人員配置，提高工作效率。

(十)大力實施鄉鎮基本財力保障機制。增強鄉鎮財力保障水平。全縣鄉鎮財政總體上處于穩健運行態勢。全面保障鄉鎮所轄機關事業單位和村級（含社區，下同）組織基本支出的基礎上，逐步擴寬加大了鄉鎮和村級組織履行公共管理職能和提供公共服務等必要支出需求，為落實民生政策和促進城鄉經濟社會發展提供必須的財力保障。建立其他公共服務保障機制，加大了環境治理、安全維穩、農村公共服務運行維護等公共服務保障范圍。

(十一)縣財政資金支付率先實現“無紙化” 國庫集中支付實施全流程電子化管理，新寧鎮財政所在全市率先實施財政授權支付電子憑證，標志著縣國庫集中支付電子化管理信息系統啟動成功，財政資金支付進入“無紙化”時代。實行支付電子化管理后，傳統支付手段發生了本質變化。省減了財政、預算單位、銀行憑證交換，降低了人力、物力耗費。目前預算單位除提取現金業務外，可通過銀行“自助柜面系統”、“全天候”網銀辦理支付業務，實現從原來的“跑財政、跑銀行”到“在家點鼠標”的飛躍，實現了節能環保、降低行政管理成本，提高了工作效率和保障了資金安全性。

四、規范鄉鎮財政管理試點工作取得成效

（一）提高了鄉鎮財政管理水平。通過體制和機制創新，鄉鎮財政實行垂直和歸口管理，加大了規范化建設力度，提高了大家干事創業的積極性，提高了鄉鎮財政科學理財、依法理財的能力。

（二）發揮了財政資金的效益。通過對鄉鎮財政資金的規范管理和監督，促進了財政資金按照政策有效使用，發揮了財政資金的經濟效益和社會效益，推動了社會經濟快速發展。

（三）促進了鄉鎮財政健康發展。通過開展規范鄉鎮財政管理試點工作，調動和保護了鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性，全縣鄉鎮財政收入保持持續平穩增長的態勢。

（四）提升了鄉鎮財政整體形象。鄉鎮財政注重優質服務、注重辦事效率，寓管理于服務之中，干部隊伍的精神面貌大為改善，整體形象明顯提升。

五、規范鄉鎮財政管理工作中存在的問題及對策

（一）鄉鎮財政管理工作中存在的問題。

當前，各級財政用于支持“三農”的資金規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政承擔的任務更為繁重，面臨的問題和困難更為突出。

一是鄉鎮財力弱、公共服務保障能力差。目前，盡管鄉村干部工資和運轉基本能保障，但民生改善和重點工程等公共服務的保障能力相對較弱，每個鄉鎮保障缺口近50萬元；

二是隊伍建設待加強。從隊伍上看，鄉鎮財政隊伍普遍年齡偏大。20個財政所長中，46歲以上的11位,無30歲以下的財政所長，新生力量匱乏，難以適應新形勢下財政工作的需要。另外，待遇沒保障。目前，由于受領導職數制約，很多長期擔任鄉鎮財政所長的鄉財干部臨近退休，依然是一般干部；經濟待遇差（人平年收入才4萬元），人才流失嚴重。近6年，先后有10多名鄉鎮財政干部轉行或調離。新近人員留住不，去年招考的13名鄉鎮財政服務中心工作人員中就有3名跳槽，出現少有的“空編”現象。

三是資金監管沒有全覆蓋。目前鄉財系統因人員數量、人員業務素質都跟不上資金監管的發展要求，對通過本系統下撥的各類資金還能進行監管，但對于在鄉鎮實施的部門專項和大型項目資金，如國土、水利、農業、移民、扶貧、血防、能源等部門下撥的資金，因人力、業務能力和時間的限制，還未能納入鄉鎮財政全面監管的范疇。

（二）解決措施

為切實解決鄉鎮財政管理工作中存在的問題，進一步提升全縣鄉鎮財政管理水平，將從以下幾方面著手：

一是加強隊伍建設，提高管理水平。建立健全鄉鎮財政干部激勵機制，推動干部隊伍合理流動，提高政治和經濟待遇，開展針對性地培訓，提高人員素質，優化人員結構。逐步規范選人進人機制，明確鄉鎮財政人員崗位的專業條件，堅持“逢進必考”的原則，嚴格控制非專業人員進入鄉鎮財政隊伍等。探討鄉鎮財政人員拓展訓練辦法，開展廣泛的群眾性文體活動，加大體檢力度，完善保險，適度泄壓，保障身心健康！

二是加大對困難鄉鎮的財政保障。建議市局合理界定困難縣鄉，統籌給予一定運轉保障要資金。建議市局在出臺各種政策時，要切實根據各地方經濟實力統籌考慮。

三是注重機制建設，強化財政資金監管。完善縣、鄉層層監管工作機制與財政資金績效考評機制，重點發揮省級財政的推動作用與縣級財政的樞紐作用，注重對資金使用和管理的監督檢查。著手對從中央到地方所有的涉農資金進行全面梳理，整合。完善涉農補貼資金的分配與發放方式，對各部門的惠農資金有效歸集，“一個口子進出”，確保資金的使用更加準確。

六、規范鄉鎮財政管理工作經驗啟示

各地區在改革目標、基本做法基本上大同小異，但要突出重點，做實規范鄉鎮財政管理的細節。一是針對縣的“弱項”，深入落實財政廳制定的信息通達、公開公示、抽查巡查等制度，并補充納入規范鄉鎮財政管理工作績效考評，進一步量化考核，指導各鄉鎮財政所形成制度和機制；二是培養樹立規范鄉鎮財政管理示范鄉鎮，重點抓好鄉鎮收支管理，推廣新寧鎮財政所國庫集中支付實現無紙化典型，推進全縣各鄉鎮面上工作。