第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理：突出服務 強化監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理：突出服務 強化監(jiān)督

近年來，黨和政府十分關注“三農(nóng)”問題，為解決“三農(nóng)”問題，黨中央、國務院連續(xù)出臺一號文件，隨著惠農(nóng)強農(nóng)政策不斷出臺，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投入也不斷增大，江西省及時調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構職能，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設，全力落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進了社會主義新農(nóng)村建設。井岡山市財政局在省財政廳的政策方針和專項業(yè)務指導下，對下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心所進行了一系列的試點調研和深化改革，井岡山市財政局龍市中心財政所在這一系列的試點調研和深化改革中形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作“以服務為中心，一手抓資金安全，一手抓資金效益，兩手都要硬”的工作理念。但是，在近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金專項檢查中，卻發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“服務”的中心地位被弱化、“兩手”或多或少的存在一些軟的地方。

以服務為中心，突出服務六特性

突出服務實效性，落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策。為保證國家扶持農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的各項優(yōu)惠政策落實到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認真梳理各惠農(nóng)項目和資金，理順審批權限和審批程序，積極主動從快從簡地落實好各項政策，千方百計服務農(nóng)村農(nóng)民。同時加強與鄉(xiāng)政府、國地稅、國土、信用聯(lián)社等部門溝通，強化惠農(nóng)強農(nóng)優(yōu)惠政策協(xié)同效應，著力建設黨的新農(nóng)村事業(yè)。

突出服務便捷性，提高財政事項辦理效率。優(yōu)化辦事流程，推廣實施“首問責任制”、“一次性告知”、“直通車服務”等制度，同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務大廳規(guī)范化建設，精心建好一個集信息采集、資金發(fā)放、政策咨詢、補貼查詢核對、納稅申報、資金撥付、財務核算和其他有關事項辦理于一體的多功能服務大廳。

突出服務廣泛性，開展財政政策宣傳活動。圍繞國家各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要將政策宣傳與農(nóng)村農(nóng)民緊密結合起來，除了各村宣傳報公示，更應采取各村村民大會重點宣傳，向農(nóng)民宣傳國家扶持農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的惠農(nóng)強農(nóng)政策，為農(nóng)民了解財政惠農(nóng)強農(nóng)政策及辦理流程提供直觀明確的途徑。同時，建立政策咨詢1對1通道，確保政策宣傳沒有死角。

突出服務針對性，與信用聯(lián)社密切合作。針對惠農(nóng)強農(nóng)補貼資金普遍涉及面廣的特點，與信用聯(lián)社統(tǒng)一制作了“惠農(nóng)一卡通”農(nóng)民政府補貼專用存折，通過惠農(nóng)一卡通軟件對農(nóng)民政府補貼實施收集、整理、錄入、審核、統(tǒng)計、造冊、公示、核查等基礎工作，并由信用聯(lián)社根據(jù)核查后的惠農(nóng)補貼數(shù)據(jù)將農(nóng)民政府補貼一步發(fā)放至農(nóng)民個人存折，實現(xiàn)涉農(nóng)補貼資金管理的科學化、制度化、信息化。

突出服務綜合性，凈化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法治環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要將服務與執(zhí)法結合起來，形成綜合服務，杜絕各單位挪用侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金行為，加大對冒領他人惠農(nóng)補貼資金行為以及盜用他人惠農(nóng)補貼賬戶的審查力度，確保惠農(nóng)強農(nóng)補貼資金發(fā)放到位，凈化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法治環(huán)境。

突出服務長效性，加強機關作風建設。為確保“服務”這個中心取得實效、長效，市財政局積極響應市政府建設服務型政府的號召，將優(yōu)化機關作風建設作為推動市財政系統(tǒng)活動開展的有力抓手，同時對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作紀律、服務態(tài)度、行政效率、辦公環(huán)境、接聽咨詢投訴電話等情況進行檢查，并著力改善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作環(huán)境和基礎設施建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務培訓，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關作風的轉變和優(yōu)化。

強化監(jiān)督 確保資金安全和資金效益鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金是指中央、省、市、縣安排的，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的專項資金，分為工程項目類資金和補貼補助類資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金在投入和使用方面，都有著嚴格的監(jiān)督與管理要求。

當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督與管理中存在的問題有以下幾方面：

（一）資金信息公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，群眾誤解多。如信息公開的“時間差”導致群眾猜疑，上級下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金通過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)多、程序多，政策落實到鄉(xiāng)、到村、到群眾則需要較長時間，因而在群眾中產(chǎn)生了誤解。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計劃、分配方案等農(nóng)民群眾關心、關注的重要事項，沒有納入信息公開規(guī)定的內(nèi)容進行全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了誤解。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金涉及的層級多，管理效率低。縱向層級，從中央到省、到市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，經(jīng)過若干層級；橫向層級，系統(tǒng)部門多，職能重疊，權力交叉，環(huán)節(jié)也不少。由于層級多、戰(zhàn)線長、時間跨度大，導致了資金的管理效率低下。如家電下鄉(xiāng)補貼的發(fā)放，發(fā)放的程序多，手續(xù)較為繁瑣，其流程是：在農(nóng)民購買了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，要憑戶口簿、身份證等證件，在家電下鄉(xiāng)備案經(jīng)銷網(wǎng)點上錄入基礎資料，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接受初審。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所初審合格后，再上報市財政局審核，通過市財政局審核無誤后，才能將家電補貼款劃入農(nóng)民直補卡上，前后需10天以上的時間。這樣的操作流程，無疑影響了農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。又如鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金項目缺乏統(tǒng)一管理調度，分配使用上部門權力過于集中，資金項目的安排隨意性大，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻關跑項目，難免滋生不正之風和腐敗現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制欠公平欠合理。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政補貼資金分配政策中，一般都按分田分地的人口分配，而現(xiàn)實生活中，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，因而同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督法規(guī)建設滯后，問責難到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的管理使用中存在諸多復雜問題，特別是由行政行為造成的問題。如決策失誤，管理不到位等。要問責，說起來容易，落實起來難。又如資金匹配、前期費用等問題。導致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力緊張，基層“被迫”拆東墻補西墻保運行，這樣的情況，定責容易嗎？再如，對一些涉農(nóng)財政資金的違紀違法的查處，可能影響到上級主管部門，由于擔心在項目安排、資金分配方面受到上級“制裁”，地方監(jiān)督管理部門在問責時，不得不從寬、從輕處理。

對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督與管理的幾點建議：

（一）加大公示力度，健全公開機制，消除群眾誤解。公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務公開、村務公開等常規(guī)公開形式基礎上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理使用信息公開形式，這也是不斷深化“服務”這個中心的重要體現(xiàn)。筆者認為，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級采取點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織

直接公開群眾點題關心的問題。推廣電子網(wǎng)絡公開形式，建立完整的中央、省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金網(wǎng)上公開平臺。即通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的資金流程，分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監(jiān)督。這樣，就能有效規(guī)范主管部門的權利動作，降低其工作的隨意性。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

（二）從源頭治理，加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率。建議各級政府科學合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上的自主權。對于涉農(nóng)財政項目資金的投放。建議減少和取消縣鄉(xiāng)政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假、東拉西扯、截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的現(xiàn)象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金項目，建議通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理進一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

（三）創(chuàng)新分配體制，探索公平機制。針對當前人地矛盾突出現(xiàn)象，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的監(jiān)管部門，積極探索惠農(nóng)資金分配體制，爭取讓每個農(nóng)民都享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽光照向每個村民。筆者認為，在不違反法律法規(guī)、不違背群眾意愿的情況下，采取按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金的辦法是可行的。即經(jīng)全體村民會議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財政直接補貼農(nóng)民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。實行這種分配辦法后，就可以讓沒有分到田地的現(xiàn)有人口也享受到黨的惠農(nóng)政策，讓全體村民共同享受黨的富民政策帶來的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問題。

（四）強化工作問責，促進監(jiān)督效果。建議國家加強對基層財政資金管理法規(guī)、制度建設，盡快研究制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理使用監(jiān)督的問責辦法，為執(zhí)紀執(zhí)法部門提供具體政策依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的主管部門要嚴格兌現(xiàn)工作目標的責任考核，實現(xiàn)現(xiàn)有的獎懲制度，強化現(xiàn)有制度、紀律的約束力；各級審計、財政部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)職能部門和有關人員在履職中存在的問題，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，敢于碰硬，嚴肅查處違紀違法行為。

在做到以上的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還應以加強涉農(nóng)專項資金使用的安全性、高效性為抓手，將涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管工作納入部門目標考核，確保對涉農(nóng)專項資金和項目的全程監(jiān)督。具體可以采取以下三項措施強化涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管：

第一要狠抓源頭。必須從項目立項入手，項目分配上做到必須、真實、可行；資金分配上做到科學、公正、規(guī)范、透明。要不斷完善涉農(nóng)專項資金管理的配套制度建設，采用建立項目庫、資金數(shù)據(jù)庫、專家評審、報賬制等辦法，進一步完善涉農(nóng)專項資金的管理制度。

第二要狠抓追蹤問效，建立分配和使用的績效評價制度。預算單位把大量的時間和精力放在爭項目爭資金上，忽視資金的使用效益。實行涉農(nóng)專項資金績效評價制度，從項目設立、分配、使用及其效果制定一套科學、規(guī)范的績效評價方法，并進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并推行項目驗收的一體化檢查

制度，從而提高涉農(nóng)專項資金的管理水平。

第三要強化監(jiān)督檢查力度。要加強對涉農(nóng)專項資金的監(jiān)督管理，全面落實責任追究制度，按照“誰審批，誰負責”的原則，同時加大對違紀違規(guī)使用專項資金問題的檢查和處理力度，對涉農(nóng)專項資金的檢查要按照“資金跟著項目走、項目跟著計劃走”，一查到底，對查出的問題和違紀違規(guī)行為，不僅要分清責任，嚴肅處理，還要在區(qū)域內(nèi)進行通報，接受社會監(jiān)督。

同時建議開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配的延伸監(jiān)管工作，對于涉及國家農(nóng)業(yè)資金的非國有經(jīng)濟組織，只要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配制約關系和涉農(nóng)項目審批監(jiān)督制約關系的，必須開展延伸監(jiān)管。審計、財政部門要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配撥付的源頭查起，逐級核查資金使用的相關單位和個人，同時還可根據(jù)實際情況的需要，按照政府的要求進行監(jiān)管，也可委托社會中介組織進行查證，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)管的“空白”。

綜上所述，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的監(jiān)管部門，要充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督與管理重要性和緊迫性，要進一步完善跟蹤督查制、檢查通報制和責任追究制三大制度，嚴把涉農(nóng)專項資金“公開關”、“備案關”、“撥付關”、“管理關”、“檢查關”，強化監(jiān)督職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金在新農(nóng)村建設中發(fā)揮最大最好的作用。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

第一篇 第一章同步強化練習題

一、選擇題

(一)單項選擇題

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則是（A）。P10 A.統(tǒng)一政策，分級管理

B.財權與事權相結合 C.責、權、利相結合D.體制內(nèi)容相對穩(wěn)定

2、財政管理體制的最基本內(nèi)容是（A）。P10 A.劃分各級政府之間財政收入與支出的范圍

B.實行財政分級管理

C.實現(xiàn)體制內(nèi)容相對穩(wěn)定 D.實現(xiàn)因地制宜與因時制宜相結合

3、財政管理體制的實質是（D）。P11 A.實現(xiàn)體制內(nèi)容相對穩(wěn)定 B.做到財權與事權相結合

C.實現(xiàn)財政分級管理

D.處理各責任主體之間的權責利關系

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人員經(jīng)費支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的修繕費、培訓費、小車燃修費和招待費等具有較大彈性的支出是(B)。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關正常運轉所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的基本建設、公共設施工程、設備購置和償債支出是（A）。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序應遵循的原則是（A）。P27 A.保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定 B.保穩(wěn)定、保工資、保重點、保運轉 C.保運轉、保工資、保重點、保穩(wěn)定 D.保重點、保穩(wěn)定、保工資、保運轉

9、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的組成部分并且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算基礎的是（A）。P31 A.單位預算

B.部門預算

C.總預算

D.本級預算

10、以上一財政收支執(zhí)行數(shù)為基礎，再考慮新的預算國家經(jīng)濟發(fā)展加以調整來確定收支指標編制預算的方法是（D）。P34 A.零基預算法 B.單式預算法 C.復式預算法 D.基數(shù)預算法

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整個預決算管理工作的中心環(huán)節(jié)是（C）。P34 A.預算的編制 B.預算的審批 C.預算的執(zhí)行 D.預算的調整

（二）多項選擇題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的特點是（ABC）。P3－4 A.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理相結合B.管理形式多樣式

C.注重民主理財

D.計劃性的財政管理

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的內(nèi)容包括（ABD）。P5－6 A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的計劃管理

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的法制管理 C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的科學管理

D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常管理

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事業(yè)性收費收入 C.罰沒收入

D.財力性轉移支付

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的原則是（ACD）。P22 A.規(guī)范收費行為

B.實現(xiàn)非稅收入規(guī)模最大化 C.統(tǒng)一專戶儲存

D.強化監(jiān)督檢查

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理的原則包括（ABCD）。P26 A.量入為出原則

B.統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則 C.厲行節(jié)約、講求效益原則 D.留有余地、自求平衡原則

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算撥款的原則包括（ABCD）。P37 A.按預算計劃撥款

B.按事業(yè)進度撥款 C.按核定的支出用途撥款

D.按預算對象撥款

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報表數(shù)字可以分為（ABC）。P43 A.預算數(shù)字

B.會計數(shù)字 C.基本數(shù)字

D.真實數(shù)字

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入管理存在的問題包括（ABCD）。P22 A.越權立項

B.搭車收費 C.管理分散

D.票據(jù)混亂

二、填空題

1、（預備費）是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政某些臨時性急需和事前難以預料的開支。P25

2、（稅收收入）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體。P19

3、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財政計劃。P28

4、（單式預算）是按照預算的統(tǒng)一性和完整性匯編而成的，從整體上反映財政內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算收支規(guī)模和方向的一種預算組織形式。P31

5、（單位預算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的組成部分，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的基礎。P31 2

6、（編制預算收支平衡表）是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算的中心內(nèi)容。P32

7、預算調整可以分為（全面性調整）和（局部性調整）兩種。P38

8、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃或企事業(yè)隸屬關系改變而引起的預算調整稱為（預算劃轉）。P38

9、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行過程中，為發(fā)揮資金的使用效益，在不超出預算支出總額的前提下，在科目之間進行必要的調整稱為（預算科目的流用）。P38

10、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的總結，是預算收支的最終結果。P41

三、判斷題

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報表數(shù)字中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的機構、人員、各類人員的比例以及反映各項事業(yè)發(fā)展計劃完成情況的數(shù)字是會計數(shù)字。解析：此概念說的是基本數(shù)字 P43（×）

2、財權與事權相結合是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則。解析：統(tǒng)一政策，分級管理是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則 P10（×）

3、財政管理體制的實質是處理各責任主體之間的權責利關系。

（√）

4、零基預算編制的工作量大，對預算管理人員的素質要求比較高。（√）

四、簡答題

1、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在哪些問題？P15－16 答：當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的主要問題有以下三方面：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權相脫節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中，公安、交通、稅務、電力、國土等部門屬于直管或雙管單位，其人事和財務管理權限在縣級各級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難于協(xié)調，形成了財權和事權脫節(jié)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村政權中的地位和作用。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制結構不合理，財稅結構運行不協(xié)調。①在地方財政收入中，“死面多、活面少”，城建稅、房產(chǎn)稅、資源稅等地方財政所掌握的稅種同經(jīng)濟增長間的相關性比較弱，收入彈性比較低，增收的潛力也很小，導致地方稅收體系缺乏規(guī)模和質量。②稅權高度集中，地方?jīng)]有自主調控的余地。③地方財稅管理體制不協(xié)調，稅收成本過高。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度缺失，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作統(tǒng)籌協(xié)調開展。目前，我國財政預算主要體現(xiàn)于縣級以上財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算在實際工作中很難得到嚴格意義的落實。受分稅制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出在很大程度上是拆西墻補東墻，毫無預算可言。

2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應采取什么對策？P16－18 答：針對我國現(xiàn)行財政管理體制存在的問題，根據(jù)我國建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應遵循的基本原則，今后進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本對策應包括以下幾方面: 第一，完善地方稅制結構，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主 體稅種，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有可靠地收入來源，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的前提。根據(jù)分稅制財政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極鞏固主體財源，穩(wěn)定基礎財源，培養(yǎng)新興財源，拓展替代財源。

第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了過多本應由上級政府承擔的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財力和責任極不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可供使用和統(tǒng)籌調劑的財力極為有限。因此，必須明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級政府的職責，協(xié)調條塊在財政管理體制中的關系。

第三，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和收支監(jiān)管制度。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理制度，把政府全部收支納入預算；其次，加強財政管理，嚴格執(zhí)行預算；再次，科學界定財政對社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的供給范圍。

第四，完善轉移支付制度。（1）規(guī)范縱向轉移支付。首先，各級政府要建立本級轉移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預算中足額安排，專款專用。其次，縮減專項轉移支付規(guī)模，增加一般轉移支付。（2）建立規(guī)范的轉移支付制度。建立規(guī)范的轉移支付制度，要做到：第一，從轉移支付模式來看，完善縱向財政平衡形式，逐步向縱向結合的財政平衡形式轉化。第二，從農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來看，先確保農(nóng)村基層政權運轉與義務教育的順利實現(xiàn)。第三，從轉移支付數(shù)額的計算方法來看，有效收集有關第七代資料和信息，不斷調整和完善轉移支付計算公式，盡可能做到計算資金和所需資金相符。第四，引入特別需要撥款，主要用于滿足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊需要。（3）強化轉移支付資金管理。根據(jù)中央有關規(guī)范轉移支付的法律法規(guī)，規(guī)范一般轉移支付的預算編制、分配方法、下達時間和資金使用方向。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理論文

（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權債務管理，逐步化解現(xiàn)有債務等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設，規(guī)范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計的結果運用，把監(jiān)督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，在合理分配財政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，各地開發(fā)區(qū)如雨后春筍般建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大力扶持民營經(jīng)濟，努力培植稅源，積極組織各項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預算方面，能按照“一要吃飯，二要建設”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費的同時，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎設施的投入，為改善投資環(huán)境，增強發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎設施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題與相應對策談一點看法與體會。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的主要問題

1.預算調整不規(guī)范、預算執(zhí)行缺乏剛性。從

審計情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行總體有所改善，但預算批復、調整及執(zhí)行過程中仍有違反《預算法》的行為存在。主要表現(xiàn)在：一是資金分配不透明。如有些鎮(zhèn)財政部門將部分支出數(shù)批復給各預算單位，其余只是在財政帳面直接列支。如某鎮(zhèn)財政所以經(jīng)費指標名義批復各單位的支出數(shù)，僅占鎮(zhèn)人大批復預算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財政帳面列支。二是預算調整不規(guī)范。在預算編制比較粗糙的情況下，追加預算在所難免，但是《預算法》規(guī)定追加預算必須報同級人代批準，而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算未報同級人大審批，超出預算部分實際上脫離了本級人大監(jiān)督。三是虛列支出、調節(jié)結余，收入收繳不及時等人為調節(jié)收支現(xiàn)象仍存在。如預算內(nèi)列支后掛暫存、預算內(nèi)列支后轉入預算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業(yè)性收費仍然存在收繳不及時、滯留收費單位帳戶的現(xiàn)象。

2.土地出讓金管理不規(guī)范，欠繳現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規(guī)范、收繳不及時等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉收入分散于資產(chǎn)公司、民營公司、“綜合財務帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規(guī)范，財務與業(yè)務嚴重脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務上提供不出有關土地征用、補償?shù)确矫嫱暾⒂行У馁Y料，土地出讓業(yè)務的合法性、合理性與真實性無法得以證實；土地出讓金的帳務處理至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費用，造成預算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業(yè)違規(guī)用地罰款等等。三是土地出讓價格明顯偏低，欠繳現(xiàn)象嚴重。較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以降低土地出讓單價引進外資、吸引民營資本，大搞開發(fā)區(qū)建設；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長過快，結構不合理。一是招待費、會議費、車輛購置費等一般消耗性開支過大。如某鎮(zhèn)業(yè)務招待費支出占鎮(zhèn)機關當年行政支出的22.47%；某鎮(zhèn)機關一年內(nèi)購置汽車7輛，占當年總支出的4.9%。二是財政支出結構不合理，科技與農(nóng)業(yè)的投入相對不足，城市維護建設支出與償債支出所占比重較大。經(jīng)對某市五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出情況進行統(tǒng)計，全年科技三項費用支出占總支出的2.13%；農(nóng)業(yè)支出占總支出的8.62%，而城市維護建設支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個別現(xiàn)象，是目前大開發(fā)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況。

4.政府負債規(guī)模較大，財政負擔沉重。由于近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦開發(fā)區(qū)、民營區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等，基礎設施投入增大，自身財力又難以應對，因而通過下屬資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司向銀行大量融資搞建設。通過對某市五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，負債規(guī)模達108868.91萬元，其中：政府借款11372.50萬元、歷年結欠工程款31917.64萬元、政府提供擔保貸款48031萬元、其他形式的政府負債17547.77萬元。按該債務規(guī)模測算，政府負債額為五鄉(xiāng)鎮(zhèn)該可用財力的1.57倍，如此龐大的負債規(guī)模，加重了政府的財政負擔。

5.稅收征管質量有待進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調節(jié)稅收入庫進度。受稅收考核計劃影響，變相儲稅現(xiàn)象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業(yè)納稅專戶進行儲稅現(xiàn)象突出。二是對部分“核定征收”企業(yè)情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認定其不能準確核算成本，導矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延茫夷蘢既芳撲憷舐剩楦悶笠檔蹦晟俳傷盟?0多萬元。三是稅務基礎工作有待加強。由于分行業(yè)企業(yè)稅收負擔評價體系、企業(yè)基礎財務數(shù)據(jù)庫建立尚不完善，對企業(yè)申報繳納情況存在審核不細、把關不嚴的現(xiàn)象，如企業(yè)申報計繳的營業(yè)稅與計繳教育費附加所依據(jù)的營業(yè)稅不一致，主管征收機關卻未發(fā)現(xiàn)。

二、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財稅部門應采取的措施。

1.加強財政預算管理，規(guī)范財政收支行為。一是鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應嚴格按照《預算法》的規(guī)定，明確預算是由鎮(zhèn)人大審查批準，政府應嚴格執(zhí)行的法定文件，強調預算的法律效力，要依法履行預算追加程序，完善預算調整手續(xù)，增強“預算法定”的觀念，對違反預算法的行為應追究相關人的責任，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關職能部門要嚴格按照《預算法》要求，真實全面地反映財政收支情況，對政府性收入應全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴格按照批準的預算，及時批復各項經(jīng)費，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調節(jié)財政收支的行為，提高預算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應努力提高預算編制水平，要將預算編制當作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調節(jié)預算

收支現(xiàn)象，強化預算執(zhí)行的剛性。

2.嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，規(guī)范土地出讓業(yè)務。土地是民生之本，發(fā)展之基，在我們這個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應該充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發(fā)展觀，確保可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前改革開放良好局面的當務之急。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，充分運用價格機制調控用地，嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質的用地，經(jīng)營性用地價格要由市場來決定，實行招標、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)或轉讓土地使用權的，必須按照市場價補繳土地出讓金，不得以低于國家規(guī)定的最低價標準協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設用地土地有償使用費。要堅決糾正低價或變相低價出讓土地的做法，嚴格禁止搞所謂的“零地價”。規(guī)范土地出讓金管理，將土地出讓收入統(tǒng)一歸口財政，并逐步納入預算管理；統(tǒng)一土地出讓金核算辦法，規(guī)范財務管理；對欠繳的土地出讓金，應查明原因，及時足額收回。

3.嚴格控制行政性支出，努力滿足社會公共需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財政的要求，以推進財稅體制改革、建立公共財政框架為目標，著眼于規(guī)范財政性資金收支行為，不斷調整和優(yōu)化支出結構，提高財政性資金的使用效益。要嚴格按照有關財經(jīng)法規(guī)，進一步規(guī)范開支項目和開支標準，堅決壓縮招待費、車輛購置費、出國考察等一般消耗性支出，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎設施的投入，努力滿足社會公共需要。

4.加強政府債務管理，防范和化解財政風險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時清理政府隱性債務和在建工程項目，摸清家底，根據(jù)實際情況，區(qū)分輕重緩急，確保重點項目建設。切忌搞政績工程、形象工程，防范過度負債帶來的財政風險。要樹立科學發(fā)展觀，適應國家

宏觀調控，適度控制新增負債，嚴格控制隱性負債，減少非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資。同時，應進一步加大招商引資力度，培植支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬財政收入來源，逐步償還財政債務，減少財政負債壓力，努力化解償債壓力和財政信用風險。

5.進一步加強稅收征管，努力提高征管質量。各級征管機關要正確處理稅收計劃和依法治稅的關系，不要片面追求稅收高增長，應注意保持財政增長后勁；要進一步完善征管措施和內(nèi)部考核機制，強化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財源，積極改進稅收征管模式，不斷提高審核評稅工作，規(guī)范稅收征管辦法；要加強對納稅戶的指導，及時糾正納稅及會計帳務處理等方面存在的問題；要加大稽查處罰力度，對長期欠繳和滯留在企業(yè)納稅專戶的稅款、基金要及時收繳入庫，做到應收盡收，以維護稅法的嚴肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自誕生以來，沐浴著改革開放的春風，伴隨著市場經(jīng)濟的大潮，走過了輝煌燦爛的發(fā)展歷程。二十多年來，鄉(xiāng)級財政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級政府和上級財政部門的正確領導下，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特點和形勢發(fā)展變化的生財、聚財、理財之道，鄉(xiāng)級財政收支規(guī)模不斷擴大，收支結構逐步改善，鄉(xiāng)級財政精細化管理改革不斷向縱深推進，鄉(xiāng)級財政發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調性和穩(wěn)定性不斷增強，鄉(xiāng)級財政工作逐步走上了科學化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面、協(xié)調發(fā)展做出了應有的貢獻。

在新的歷史發(fā)展時期，作為財政系統(tǒng)中最基層的一級財政，要認清形勢，抓住機遇，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理精細化。

一、以科學發(fā)展觀為指導，重新認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要性。

前些年，一些專家、學者曾就改革我國五級財政體制問題發(fā)表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。地方政府有關方面為了精簡和分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，制定了一系列分流措施。結果，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人去樓空。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能發(fā)生了相應變化。公共財政體制的建立，要求每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均需要一支服務農(nóng)民的財政干部隊伍，以保證公共產(chǎn)品的及時有效供給。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，所有的農(nóng)民為領取幾元幾十元的補貼，到縣城與財政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不現(xiàn)實，如何培養(yǎng)一支服務農(nóng)民的財政干部隊伍，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的積極性，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，成了當今決策者不可忽視的問題。

二、以科學發(fā)展觀為指導，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理精細化。

實行農(nóng)村綜合改革以來，鄉(xiāng)級財政圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展大局，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等方面，采取了一系列積極穩(wěn)妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村財政財務管理的廣度和深度方面，與落實科學發(fā)展觀和逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的要求還有一定的差距，在協(xié)調監(jiān)管的長效機制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務精細化管理工作勢在必行。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務精細化管理，就是要堅持以黨的十七大精神為指導，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的總體要求，以鄉(xiāng)村兩級所屬財政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡和相關軟件平臺為基礎，依托于制度建設、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，達到鄉(xiāng)村財政財務全面、精準、細致、規(guī)范、高效管理的目標，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理精細化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理精細化、日常收支核算精細化、專項資金監(jiān)督管理精細化、“村賬鄉(xiāng)代理”精細化、惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理精細化、債權債務管理精細化。

（一）要細化管理體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代管”改革，對村級組織運轉經(jīng)費管理實行村賬鄉(xiāng)管、專戶核算、專款專用、方便報賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一設立村級組織運轉經(jīng)費專門賬套和村級運轉經(jīng)費專戶，實行分村核算記賬，確保村級織織運轉經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范。

（二）要細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理。規(guī)定預算內(nèi)和預算外資金收支計劃的編制、審批、執(zhí)行、調整和監(jiān)督全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算體系，遵循事權與財權相統(tǒng)一原則，編制收支預算，核定基本支出，落實定員定額；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出、強化預算約束。

（三）要細化財務審批流程。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人不得直接分管財務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財貿(mào)副職、紀委書記、財政所長原則上參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級財務支出必須由支書、村主任、文書和村理財小組匯審。

（四）要細化涉農(nóng)補貼監(jiān)管。對國家直接補貼給農(nóng)民的種糧補貼等專項資金，以及在職村干部誤工補貼、離任村干部生活困難補助等直接發(fā)放到個人的補貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發(fā)放到個人賬戶，并將所有涉農(nóng)補貼項目全部納入到信息化管理渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況得到及時、準確的反饋，做到實時、全程、全面監(jiān)控。對村級組織運轉經(jīng)費采用封閉式運行辦法，通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付。

（五）要細化專項資金管理。嚴格按照規(guī)定的審批程序辦理財政專項資金的申報、分配和撥付，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金。

三、以科學發(fā)展觀為指導，改革惠農(nóng)補貼資金的管理、發(fā)放模式。

2004年以來，國家對農(nóng)民的補貼力度逐年加大，補貼項目也不斷增加，各地惠農(nóng)補貼資金，多達10多個項目，就財政部門而言，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革辦公室等部門均有一定數(shù)量的惠農(nóng)補貼資金。國家每發(fā)放一個補貼項目，有關方面就要進行信息統(tǒng)計、報表匯總、宣傳發(fā)動，各個主管部門都要鄉(xiāng)級財政部門報送相關資料，由于統(tǒng)計口徑的不同，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員要將同一數(shù)據(jù)進行分解報送，本來一次可以干完的工作，可在實際工作中就要報送好幾次，不僅加大了鄉(xiāng)財政工作人員的工作量，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行成本。再者，由于農(nóng)民的文化素質的不同，他們對惠農(nóng)補貼項目的理解也不同，分項分次發(fā)放，每個項目只十幾元，如果將多個項目整合在一起，一次性發(fā)放，至少也有一百多元，這樣，對農(nóng)民來說，也至少可以解決一些實際問題。為此，建議國家根據(jù)實際情況，將各種惠農(nóng)補貼資金整合為一項補貼，比如說，糧食直補、（早稻、中稻、晚稻）良種補貼、農(nóng)業(yè)綜合補貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下?lián)埽焊鞍l(fā)放到農(nóng)民手中，這對農(nóng)民來說是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以科學發(fā)展觀為指導，建立和完善協(xié)調監(jiān)管的長效機制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務精細化管理，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣的全面落實，為建設社會主義新農(nóng)村做出應有的貢獻。懷化市是位于湖南省西部的一個地級市，所轄13個縣市區(qū)，291個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1.7萬平方公里，是一個典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村交通極不方便，信息相對閉塞。不過，財政信息化加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化、精細化進程，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對此，基層財政干部感受最深，廣大農(nóng)民群眾受益最大。

一、惠農(nóng)補貼發(fā)放信息化將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農(nóng)戶發(fā)放種糧直接補貼和良種補貼的情景，省里2004年3月26日發(fā)文，要求4月10日前將種糧直接補貼和早稻良種補貼發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。時間緊、任務重、工作量非常大。為了落實好這一惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想方設法趕進度，動員鄉(xiāng)村所有干部，全力以赴整理編造發(fā)放名冊，當時忙得基層干部手忙腳亂，編造的發(fā)放名冊不僅不規(guī)范、差錯多，而且因部分農(nóng)戶外出打工，有的幾個月無法將補貼資金發(fā)放完畢，給發(fā)放工作帶來了麻煩，給補貼資金安全帶來了一定隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部無不擔心。面對這種局面，我市加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化建設步伐，2005年，在省財政廳鄉(xiāng)財處的大力支持下，全面推進惠農(nóng)補貼信息化管理，實行銀行“一折通”發(fā)放，不僅不需再請所有鄉(xiāng)村干部幫忙編造發(fā)放名冊，到村組發(fā)放補貼現(xiàn)金了，而且也不需等待外出農(nóng)戶領取補貼款，擔心補貼資金的安全問題。這一切的改變都是財政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項惠農(nóng)補貼發(fā)放，更加細致、準確地發(fā)放好補貼，我們制定了一系列規(guī)定，對各種補貼發(fā)放明確了職責分工。市縣業(yè)務主管部門負責補貼數(shù)據(jù)的收集整理，按政策規(guī)定確定補貼對象和補貼標準，財政內(nèi)部業(yè)務職能部門負責審核補貼數(shù)據(jù)，財政鄉(xiāng)財部門將業(yè)務主管部門提供的、經(jīng)財政部門內(nèi)部業(yè)務部門審核的補貼數(shù)據(jù)錄入電腦，給每個農(nóng)戶到信用社開一個補貼存折戶，將補貼資金和數(shù)據(jù)從財政撥（傳）入到縣市農(nóng)村信用聯(lián)社，再轉送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，種糧農(nóng)戶可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領取補貼，也可放到存折上，什么時候用什么時候取，徹底解決了上述問題和擔心。目前我市惠農(nóng)補貼年發(fā)放資金近6億元，實現(xiàn)了精準、及時、快捷、安全、可靠地發(fā)放和精細化管理。同時，還有效地杜絕了鄉(xiāng)村抵扣有關稅費和欠款，從而從制度設計和手段措施上，讓上級政府放心、農(nóng)民群眾舒心、財政干部安心。財政信息化為惠農(nóng)補貼發(fā)放建起了堅固而寬闊的直達通道，為黨和政府與廣大種糧農(nóng)民搭建起了一座連心橋。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化為鄉(xiāng)財縣管搭建了一條高速通道。

對于鄉(xiāng)財縣管，懷化統(tǒng)一的基本模式是：縣里預算，集中國庫；鄉(xiāng)管財務，集中賬戶；網(wǎng)上申報審批，跟蹤問效監(jiān)管。即：縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局集中統(tǒng)一代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一設立一個集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中人力、精力管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和站所會計核算和財務監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和站所集中設立一個銀行賬戶，代理村級財務核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按年初預算執(zhí)行進度進行網(wǎng)上申報用款計劃，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初財政預算安排進行審核撥款，并跟蹤資金流向，監(jiān)督管理資金用途。目的是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細化管理和預算監(jiān)督控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算約束力，為確保鄉(xiāng)村組織正常運轉提供經(jīng)費保障，保障專項資金專款專用，做好農(nóng)村公共財政服務。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城路途較遠，這種管理方式離不開現(xiàn)代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理精細化這一目標而設計。

三、信息化將農(nóng)村財政資金監(jiān)督管理精細化伸向農(nóng)村深處，為“村賬鄉(xiāng)代理”構建了一個電子核算平臺。包包賬、流水賬成為了村級財務管理的代名詞，長期以來未能得到改變。因村級財務管理混亂引起的群眾上訪、甚至導致基層組織癱瘓的現(xiàn)象時有發(fā)生。我認為推行“村賬鄉(xiāng)代理”是農(nóng)村財政資金監(jiān)督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農(nóng)村財政資金監(jiān)管精細化這種新方式伸向了農(nóng)村深處。由于村級財務機構多，記賬報賬、財務公開工作量大，經(jīng)濟往來頻繁、情況復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足，在現(xiàn)有人員情況下（2-4人）實行手工記賬，不論是財政所還是經(jīng)管站都難以完成好“村賬鄉(xiāng)代理”工作，是信息化為“村賬鄉(xiāng)代理”構建了一個可靠平臺。也只有實行電腦核算和信息化管理，才能做到規(guī)范、精細、科學、高效地代理好村賬。

四、財政信息化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息建立了一個交流平臺。

2004年懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理系統(tǒng)就實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)。特別是縣鄉(xiāng)實現(xiàn)了局域網(wǎng)，惠農(nóng)補貼發(fā)放、鄉(xiāng)財縣管、村賬鄉(xiāng)代理等工作，全部實行網(wǎng)絡管理和核算。文件、政策、報表等文字數(shù)字材料全部實行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理概述 根據(jù)區(qū)財政局的部署，為全面了解基層財政建設現(xiàn)狀，探討解決基層財政面臨的困難與問題，提升基層財政建設水平。就當前基層財政職能、機構設臵、人員編制、存在的主要困難等情況進行了深入細致的調查，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會經(jīng)濟職能的財力保障。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村稅費改革的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨新的形勢和任務。為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督作用，現(xiàn)將具體情況簡報如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、機構設臵、人員配備的演變過程。

一是稅費改革前的財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內(nèi)、外資金，財政管理職能顯著增強。但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了諸多負面影響。“分稅制”后形成了一級政府一級財政，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能聽命于上級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為眾矢之的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大，財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設處于停滯局面。

二是農(nóng)村稅費改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2002年開始實行農(nóng)村稅費改革，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，調整了財政體制與分配關系。稅費改革后，隨著三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的正常運轉，通過規(guī)范的預算編制、合理的資金分配，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放和單位的公用經(jīng)費，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。面對面服務群眾、服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的經(jīng)驗和做法

1、一卡通情況

截至2009年12月31日，我辦財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放278.24萬元，惠及21921農(nóng)戶，補貼項目達9項補貼。

從發(fā)放補貼資金總額來看，我辦一卡通”發(fā)放278.24萬元，占全區(qū)發(fā)放第一。從發(fā)放補貼資金種類來看，共9項補貼通過“一卡通”發(fā)放。補貼種類個數(shù)最多。從主管部門管理的補貼項目分布看，財政補貼農(nóng)民資金項目涉及2個主管部門。其中：財政涉及補貼種類4類、民政4類、農(nóng)業(yè)1類。從財政內(nèi)部業(yè)務科室撥付補貼資金結構看，財政補貼農(nóng)民資金撥付涉及2個業(yè)務科室。其中：社會保障科、經(jīng)濟貿(mào)易科撥付補貼資金種類高居榜首。從金融機構代理補貼發(fā)放業(yè)務結構看，財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放業(yè)務由農(nóng)村信用社聯(lián)合社代理，代理發(fā)放的補貼金額為278.24萬元。我辦財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放主要特點

一是補貼資金發(fā)放增長較快，補貼種類不斷增多。全辦財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”

發(fā)放逐月遞增，各類補貼進一步提標擴面，民生工程由應急解難逐步向建立長效機制轉變。通過“一卡通”發(fā)放的補貼種類從起初的1項增至9項，新增8項。

二是有效遏制了虛報、冒領、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。由于原來補貼資金發(fā)放來源多、渠道亂，缺乏監(jiān)管，導致補貼資金虛報、冒領、擠占、挪用等情況屢屢發(fā)生。實施“一卡通”后，一是對補貼對象基礎信息通過入戶普查、集中錄入、銀行聯(lián)網(wǎng)核查等程序，保證身份的唯一性，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，為“一卡通”發(fā)放奠定了堅實的基礎。二是形成了財政補貼農(nóng)民資金管理新格局。三是建立了嚴格的補貼對象基礎信息準入制度，堅持公示制度、公開資金運行，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變單一監(jiān)督為互相監(jiān)督，確保了基礎環(huán)節(jié)的“陽光”操作。

三是決策支持能力進一步增強，財政改革不斷延伸。通過“一卡通”系統(tǒng)，可以及時監(jiān)控補貼資金發(fā)放進度，并能夠按行政區(qū)劃、補貼項目、受益范圍、主管部門、財政歸口科室等多角度、多層面統(tǒng)計分析補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，及時歸并整理不同部門發(fā)放數(shù)據(jù)，為各級領導決策提供實時、準確、權威的數(shù)據(jù)。能夠及時準確掌握補貼資金支出進度，使績效考評成為現(xiàn)實，并極大提高了財政資金的科學化精細化管理水平。

四是農(nóng)村稅費改革之后，特別是隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進，基層財政面臨的困難和暴露的問題更加突出。近年來，國家出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都要落實到戶到人,農(nóng)戶一般可得到多項補貼，如種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車下摩托車下鄉(xiāng)、低保五保補貼、奶牛補貼等等。這些最終都要靠財政所來落實，經(jīng)財政所審核、填報后，由銀行直接代發(fā)農(nóng)戶。存在人少事多，工作量大問題。隨著一卡通工作量的大幅度增長，需要的辦公經(jīng)費開支也相應增長，如惠農(nóng)政策業(yè)務培訓、電腦等辦公設備更新、辦公易耗品、下鄉(xiāng)所需的交通工具開支、需要打刷大量的農(nóng)戶補貼清冊、通知書、公示表等等，沒有經(jīng)費問題直接影響工作效率與工作實效。

2、三資代理

府城街道辦事處位于焦作市西部，面積24.47平方公里，農(nóng)業(yè)人口21000余人，轄12個行政村，68個村民小組。我們在堅持“村（組）資金的所有權、使用權和收益權不變”、“民主理財”、“嚴格財經(jīng)紀律”、“政務公開”四項原則的前提下，全面推行了“三資”代理服務制度。“三資”代理服務中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務為主，融監(jiān)督和管理于服務之中；實行服務承諾制，對外公布服務監(jiān)督電話，自覺接受社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督，充分保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

2006年5月份，我們在體現(xiàn)集體理財、民主監(jiān)督前提下，對收入實行了合同（協(xié)議）備案制；對支出實行了“四表三單兩級”會審制。10月份，在實行村（組）資金代理服務的基礎上，推行了村（組）集體資產(chǎn)、資源代理服務，實行資產(chǎn)資源臺賬式管理。對各村（組）的集體資產(chǎn)、資源進行摸底排查、復審、公示后，由“三資”代理服務中心對各村（組）集體資產(chǎn)、資源建立臺賬，嚴格資產(chǎn)、資源報批備案制度。各村（組）集體資產(chǎn)的增加或減少、集體資源的使用除履行村里的有關程序外，須報辦事處“三資”管理監(jiān)督委員會審批，同時 報“三資”代理服務中心備案。

在實行“三資”代理服務過程中，我們嚴格實行“重大事項代表會、財務收支聯(lián)簽審、一般事務兩委會”等一系列制度，強化了對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理，順應了民意，取得了初步成效；村級集體經(jīng)濟運行質量和效益得到進一步優(yōu)化；消除了組級資金管理空白點，解決了組級財務管理混亂，組級干部難以管理的難題；提高了村（組）財務工作的透明度，做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，杜絕了因財務問題引發(fā)的信訪問題；實現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”轉變、“制度民主”向“程序民主”轉變“暗箱操作”向“陽光工程”轉變、“人管人”向“科學管人”轉變、“干部定事”向“群眾定事”轉變的“五個轉變”，有力地推動了農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定

與發(fā)展。

3、涉農(nóng)資金監(jiān)管情況

加強涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督，是政府和有關部門的主要工作內(nèi)容之一，經(jīng)過近些年的摸索，涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督工作，已經(jīng)進入一個建章立制、不斷提高質量的新階段。但由于某些規(guī)范或制度不健全，監(jiān)管工作未能有效配套，導致涉農(nóng)資金在這一新階段里，出現(xiàn)了良好態(tài)勢與問題并存的矛盾狀況。

突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問題并存。

為保證各項惠農(nóng)政策落實到位，都突出了環(huán)節(jié)程序的規(guī)范和管理，包括涉農(nóng)資金的分配、撥付和發(fā)放，所有資金嚴格按照上級文件規(guī)定和實施項目進行分配。其中涉及農(nóng)民個人的種糧補貼、農(nóng)資增支綜合補貼等，大力推行“一折通”發(fā)放，及時、完整，減少了中間環(huán)節(jié)。而對于涉農(nóng)項目資金的規(guī)范和管理，對項目資金撥付實行財政報賬制，實行涉農(nóng)資金跟蹤檢查制度等等。（詳情請訪問鄉(xiāng)村官網(wǎng)

二是合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過定位職能、明確職責、分類指導、規(guī)范管理，可以保證國家財政經(jīng)濟政策在農(nóng)村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理效益的最大化。

三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，服務是根本，發(fā)展是關鍵。我國從上到下正在構建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發(fā)展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保證水平。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，以服務促發(fā)展，以發(fā)展保服務，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

四是重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠發(fā)展來看，進一步重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，是政府職能轉變的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

五是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的重要舉措。財政體制是實現(xiàn)財政職能的載體，財政管理制度是強化和規(guī)范財政管理及統(tǒng)一財政職能的重要制度特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能更是通過財政體制和財政管理制度實現(xiàn)的。盡快建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和管理制度勢在必行。

總之，新時期形勢下建設一支素質強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據(jù)，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關系，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財政干部隊伍。

第五篇：健全組織強化服務突出關愛

健全組織強化服務突出關愛

——XXXX有限公司

XXXX有限公司作為XX省和諧企業(yè)創(chuàng)建工作先進單位，在長期發(fā)展中深刻地體會到，企業(yè)的發(fā)展離不開黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。為了強化流動黨員的服務和管理，充分體現(xiàn)XX建工以人為本、依靠員工發(fā)展企業(yè)的理念，根據(jù)市住建委黨工委的指示精神，2010年下半年以來，建工健全組織、強化服務、突出關愛，切實開展了以項目工地為主體的流動黨員服務工作。主要做法是：

一、廣泛宣傳，深入調查

XX建工有90%以上是外來務工人員，且分布在全國各地一百多個項目工地上，流動性強。為了摸清XX建工一線流動黨員的基本情況，2010年以來，廣泛宣傳，通過多種渠道，在各分公司、項目部廣泛宣傳公司黨委關于在項目工地建立流動黨員黨組織的信息。經(jīng)過深入的調查摸底，初步排查顯示，各基層單位上報的流動黨員只有13名。分析認為，在擁有三萬多名外來務工人員的XX建工，13名流動黨員的排查結果不符合實際。為此，在農(nóng)歷元宵節(jié)后外來務工人員基本到位的情況下，XX建工發(fā)動全公司各基層單位黨組織重新進行了一次認真細致的調查，并且深入每個班組了解情況。至今年四月，已收到流動黨員證或鄉(xiāng)村黨員證明43份，為

下一步開展工作打下了堅實基礎。

二、提高認識，建立組織

集團公司在工地項目建立黨組織是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持有利于加強企業(yè)黨建工作，有利于做好流動黨員服務工作，有利于提高項目質量的原則，緊緊圍繞中心，以“組織找黨員，黨員找組織”為主題，以黨組織為責任單位、流動黨員為主體、工程項目為平臺，積極探索，注重特色，講究實效，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力實現(xiàn)企業(yè)轉型升級和強化流動黨員管理服務“雙提升”的目標。2010年12月，集團公司成立外來流動黨員服務工作領導小組，由董事長XXX擔任組長。領導小組下設辦公室，由XXX任辦公室主任，黨群工作部具體負責日常工作。

目前XXXX有限公司項目部共建立了四個黨組織，分別是：XX工程項目部黨支部、第一分公司承建的XX項目部黨小組、XX項目部黨小組和第七分公司承建的XX地塊（公共租賃房）項目部黨小組。

三、面向基層，扎實活動

在這四個項目部黨組織成立后，集團公司黨委要求，對沒有條件成立黨組織的項目，采取片區(qū)聯(lián)合組建的方式成立區(qū)域性黨組織，讓分散在各個項目上的流動黨員及時“安家”。

目前，在集團公司黨委的組織和指導下，XX項目部黨組織和XX項目部黨組織均設立了流動黨員活動室，明確了黨員的權利和義務，并配臵了圖書室，方便流動黨員和職工閱讀。項目部黨支部結合生產(chǎn)經(jīng)營實際，先后組織開展了各項活動，深受流動黨員的歡迎，在以項目部為中心的周邊各項目工地中產(chǎn)生了較大的影響。

四、強化服務，突出關愛

做好新形勢下工地項目部流動黨員的管理服務工作，關愛外來務工流動人員，是進一步增強企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，是促進企業(yè)轉型升級和推進企業(yè)發(fā)展的重要保證。在開展工地項目部流動黨員管理服務工作中，十分注重“四個結合”：流動黨員服務與一般務工人員服務相結合；流動黨員工作與生產(chǎn)、安全工作相結合；流動黨員工作與提高務工人員素質相結合；流動黨員黨建工作與關心、支持、解決困難相結合。

集團公司黨委通過走訪調研等形式，拓寬溝通渠道，了解流動黨員的情況，關愛他們的工作和生活，為黨員提供更好的服務，維護好黨員合法權益。繼續(xù)高度重視外來務工人員中流動黨員管理服務工作，堅持上下聯(lián)動，全員發(fā)動，增強全局意識和責任意識，確保組織到位、工作到位、措施到位，讓項目工地黨員的管理服務工作進一步扎實有序地推進。