第一篇：加強鄉鎮財政管理與建設增強服務發展新本領

加強鄉鎮財政管理與建設增強服務發展新本領

譚明交 秦龍梅

隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。加強鄉鎮財政管理與建設，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展，意義重大。做好鄉鎮財政管理與建設，充實鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政資金監管，是增強鄉鎮財政管理服務基層、服務“三農”、服務“四化兩型”發展能力的著力抓手。就我國當前鄉鎮財政管理建設中存在的問題及如何加強鄉鎮財政管理建設淺談如下。

一、存在問題

主要表現在以下四個方面：

（一）基礎設施、機構隊伍建設亟待加強。

（二）資金監管體制、機制有待完善。

（三）鄉鎮財政財務管理與建設有待規范。

（四）補貼發放、工作經費保障存在困難。

二、如何加強鄉鎮財政管理與建設

（一）以加強鄉鎮財政“兩基”建設為抓手，進一步夯實鄉鎮財政財務精細化管理基礎。基礎不牢，地動山搖。全面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。一是繼續加強基礎設施建設。力爭通過2-3年努力讓每個鄉鎮財政所有單獨辦公室、檔案室、為民服務大廳（窗口）以及必要的配套用房等。辦公設備配置水平基本滿足各項業務工作的需要，有能滿足工作需要的電腦、打印機、掃描儀、復印機等。二是繼續提升服務標準及服務水平。讓每個鄉鎮財政所辦公場所設置體現公共服務和政務公開的需求。設置美觀規范的政務公開欄、對外宣傳欄和便民服務櫥窗，及時宣傳財政政策、財經法規等內容。繼續完善鄉鎮財政信息網絡，達到省市縣鄉四級財政信息“高速公路”越來越通暢。三是繼續加強基層隊伍建設。積極合理配備人員結構、鼓勵和積極組織參加學歷教育、注重綜合素質的培養；積極開展業務培訓，加強思想作風建設。建設一支作風過硬、廉潔自律、業務精干、富有文化的財政干部。

（二）以加強鄉鎮財政財務精細化管理為引領，進一步提升鄉鎮財政財務管理水平。一是突出依法理財。建立鄉鎮財政財務全面的管理體系和長效的管理機制，有效拓展鄉鎮財政財務管理的廣度和深度。做到依法行政、陽光行政、高效便民、誠實守信、權責統一。二是注重流程設計。按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，優化財政工作流程。三是完善職責體系。按照各項工作職責和工作流程，科學設置工作崗位，界定崗位職責，制定崗位規范，達到各崗位之間既各司其職，又協調配合。四是加強績效考核。按照“獎優、治庸、罰劣”的原則，堅持定性與定量考核相結合，合理制定考核標準，強化考核結果應用。五是健全工作制度。使工作有章可循，實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。結合當地實際和工作需要，建立健全各項業務管理制度。制度建設應涵蓋財政管理、財務管理、基礎管理等方面內容。

（三）以加強鄉鎮財政資金監管為重點，大力促進強農惠農政策的落實。鄉鎮財政資金監管是財政管理的基石，工作重要，意義重大。一是創建資金監管交流平臺、打造陽光財政平臺。按照國家、省、市（州）、縣信息化建設計劃，繼續加大信息化建設投入，讓財政所全部業務納入內網運行。利用財政綜合信息網推介鄉鎮資金監管動態及工作經驗。二是強化組織措施，加強村財行政監管力度。創新管理措施，健全鄉鎮財務內控外監制度，輔用經濟措施，建立獎優罰劣激勵機制，研究村級財務，出臺村級財務管理細則。三是大力促進強農惠農政策的貫徹落實。四是建立建立鄉鎮財政資金監管的經費保障機制，建立鄉鎮財政資金監

管的一體化機制。提升各項資金監管的對外服務質量。

（四）以加強鄉鎮財政改革為突破口，進一步完善鄉鎮財政機制隊伍建設。一是建立規范的鄉鎮財政選人進人機制和干部激勵機制。繼續選拔優秀人才進鄉鎮財政所，解決鄉鎮財政干部隊伍年齡結構老化，知識結構單一的問題。繼續完善鄉鎮財政干部交流機制，提高任職時間長、工作業績突出的財政所長職級待遇。二是建立健全鄉鎮財政公用經費保障機制。將鄉鎮財政所的經費納入縣級基本財力保障范圍，增強鄉鎮財政保障能力，使鄉鎮財政具有能夠保障財權正常運轉所必需的支出。三是不斷健全公共財政體制，提高鄉鎮運轉支出保障水平。規范鄉鎮財務收支行為，通過制定統一的支出范圍、統一的定額標準、統一的財務核算制度。鄉鎮支出有據可依，財務核算規范透明，從根本上防范鄉鎮財務管理上的混亂現象。

第二篇：鄉鎮財政管理：突出服務 強化監督

鄉鎮財政管理：突出服務 強化監督

近年來，黨和政府十分關注“三農”問題，為解決“三農”問題，黨中央、國務院連續出臺一號文件，隨著惠農強農政策不斷出臺，國家對鄉鎮涉農財政資金的投入也不斷增大，江西省及時調整和完善鄉鎮財政機構職能，切實加強鄉鎮財政機構建設，全力落實各項惠農強農政策，推動了鄉鎮經濟發展，改善了農村農民的生產生活條件，促進了社會主義新農村建設。井岡山市財政局在省財政廳的政策方針和專項業務指導下，對下轄鄉鎮財政中心所進行了一系列的試點調研和深化改革，井岡山市財政局龍市中心財政所在這一系列的試點調研和深化改革中形成了鄉鎮財政工作“以服務為中心，一手抓資金安全，一手抓資金效益，兩手都要硬”的工作理念。但是，在近年來的鄉鎮涉農財政資金專項檢查中，卻發現部分鄉鎮財政所“服務”的中心地位被弱化、“兩手”或多或少的存在一些軟的地方。

以服務為中心，突出服務六特性

突出服務實效性，落實各項惠農強農政策。為保證國家扶持農村農民發展的各項優惠政策落實到位，鄉鎮財政所要認真梳理各惠農項目和資金，理順審批權限和審批程序，積極主動從快從簡地落實好各項政策，千方百計服務農村農民。同時加強與鄉政府、國地稅、國土、信用聯社等部門溝通，強化惠農強農優惠政策協同效應，著力建設黨的新農村事業。

突出服務便捷性，提高財政事項辦理效率。優化辦事流程，推廣實施“首問責任制”、“一次性告知”、“直通車服務”等制度，同時，加快鄉鎮財政服務大廳規范化建設，精心建好一個集信息采集、資金發放、政策咨詢、補貼查詢核對、納稅申報、資金撥付、財務核算和其他有關事項辦理于一體的多功能服務大廳。

突出服務廣泛性，開展財政政策宣傳活動。圍繞國家各項惠農強農政策，鄉鎮財政所要將政策宣傳與農村農民緊密結合起來，除了各村宣傳報公示，更應采取各村村民大會重點宣傳，向農民宣傳國家扶持農村農民發展的惠農強農政策，為農民了解財政惠農強農政策及辦理流程提供直觀明確的途徑。同時，建立政策咨詢1對1通道，確保政策宣傳沒有死角。

突出服務針對性，與信用聯社密切合作。針對惠農強農補貼資金普遍涉及面廣的特點，與信用聯社統一制作了“惠農一卡通”農民政府補貼專用存折，通過惠農一卡通軟件對農民政府補貼實施收集、整理、錄入、審核、統計、造冊、公示、核查等基礎工作，并由信用聯社根據核查后的惠農補貼數據將農民政府補貼一步發放至農民個人存折，實現涉農補貼資金管理的科學化、制度化、信息化。

突出服務綜合性，凈化鄉鎮財政法治環境。鄉鎮財政所要將服務與執法結合起來，形成綜合服務，杜絕各單位挪用侵占強農惠農資金行為，加大對冒領他人惠農補貼資金行為以及盜用他人惠農補貼賬戶的審查力度，確保惠農強農補貼資金發放到位，凈化鄉鎮財政法治環境。

突出服務長效性，加強機關作風建設。為確保“服務”這個中心取得實效、長效，市財政局積極響應市政府建設服務型政府的號召，將優化機關作風建設作為推動市財政系統活動開展的有力抓手，同時對基層鄉鎮財政所的工作紀律、服務態度、行政效率、辦公環境、接聽咨詢投訴電話等情況進行檢查，并著力改善

鄉鎮財政所工作環境和基礎設施建設，加強鄉鎮財政人員業務培訓，進一步推動鄉鎮財政機關作風的轉變和優化。

強化監督 確保資金安全和資金效益鄉鎮財政所管理的鄉鎮涉農財政資金是指中央、省、市、縣安排的，用于支持鄉鎮農業農村經濟社會事業發展的專項資金，分為工程項目類資金和補貼補助類資金。鄉鎮涉農財政資金在投入和使用方面，都有著嚴格的監督與管理要求。

當前部分鄉鎮涉農財政資金監督與管理中存在的問題有以下幾方面：

（一）資金信息公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內容不全面，群眾誤解多。如信息公開的“時間差”導致群眾猜疑，上級下撥鄉鎮涉農財政資金通過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下撥的環節多、程序多，政策落實到鄉、到村、到群眾則需要較長時間，因而在群眾中產生了誤解。又如信息公開的內容不全面，資金的使用規劃和計劃、分配方案等農民群眾關心、關注的重要事項，沒有納入信息公開規定的內容進行全面公開，也讓群眾產生了誤解。

（二）鄉鎮涉農財政資金涉及的層級多，管理效率低。縱向層級，從中央到省、到市、到縣、到鄉鎮、到村組、到農戶，經過若干層級；橫向層級，系統部門多，職能重疊，權力交叉，環節也不少。由于層級多、戰線長、時間跨度大，導致了資金的管理效率低下。如家電下鄉補貼的發放，發放的程序多，手續較為繁瑣，其流程是：在農民購買了家電下鄉產品后，要憑戶口簿、身份證等證件，在家電下鄉備案經銷網點上錄入基礎資料，再到鄉鎮財政所接受初審。由鄉鎮財政所初審合格后，再上報市財政局審核，通過市財政局審核無誤后，才能將家電補貼款劃入農民直補卡上，前后需10天以上的時間。這樣的操作流程，無疑影響了農民購買家電下鄉產品的積極性。又如鄉鎮涉農財政資金項目缺乏統一管理調度，分配使用上部門權力過于集中，資金項目的安排隨意性大，使一些鄉鎮攻關跑項目，難免滋生不正之風和腐敗現象。

（三）鄉鎮財政補貼資金分配體制欠公平欠合理。如鄉鎮涉農財政補貼資金分配政策中，一般都按分田分地的人口分配，而現實生活中，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現在的人口少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，因而同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。

（四）鄉鎮涉農財政資金監督法規建設滯后，問責難到位。由于鄉鎮涉農財政資金的管理使用中存在諸多復雜問題，特別是由行政行為造成的問題。如決策失誤，管理不到位等。要問責，說起來容易，落實起來難。又如資金匹配、前期費用等問題。導致基層鄉鎮政府財力緊張，基層“被迫”拆東墻補西墻保運行，這樣的情況，定責容易嗎？再如，對一些涉農財政資金的違紀違法的查處，可能影響到上級主管部門，由于擔心在項目安排、資金分配方面受到上級“制裁”，地方監督管理部門在問責時，不得不從寬、從輕處理。

對加強鄉鎮涉農財政資金監督與管理的幾點建議：

（一）加大公示力度，健全公開機制，消除群眾誤解。公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創新鄉鎮涉農財政資金公開方式，全面接受社會監督，要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開形式，這也是不斷深化“服務”這個中心的重要體現。筆者認為，可在鄉鎮、村一級采取點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織

直接公開群眾點題關心的問題。推廣電子網絡公開形式，建立完整的中央、省、市、縣鄉鎮涉農財政資金網上公開平臺。即通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點公開，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。這樣，就能有效規范主管部門的權利動作，降低其工作的隨意性。建議減少資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

（二）從源頭治理，加強監督管理，提高資金的使用效率。建議各級政府科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放。建議減少和取消縣鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力，避免鄉鎮弄虛作假、東拉西扯、截留挪用鄉鎮涉農財政資金的現象。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

（三）創新分配體制，探索公平機制。針對當前人地矛盾突出現象，建議鄉鎮涉農財政資金的監管部門，積極探索惠農資金分配體制，爭取讓每個農民都享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽光照向每個村民。筆者認為，在不違反法律法規、不違背群眾意愿的情況下，采取按現有人口分配鄉鎮財政補助資金的辦法是可行的。即經全體村民會議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎上，對鄉鎮分配到村的按田地分配的財政直接補貼農民資金，采取以現有人口平均分配的辦法。實行這種分配辦法后，就可以讓沒有分到田地的現有人口也享受到黨的惠農政策，讓全體村民共同享受黨的富民政策帶來的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問題。

（四）強化工作問責，促進監督效果。建議國家加強對基層財政資金管理法規、制度建設，盡快研究制定切實可行的鄉鎮涉農財政資金管理使用監督的問責辦法，為執紀執法部門提供具體政策依據；鄉鎮涉農財政資金的主管部門要嚴格兌現工作目標的責任考核，實現現有的獎懲制度，強化現有制度、紀律的約束力；各級審計、財政部門要加強監督檢查，及時發現職能部門和有關人員在履職中存在的問題，嚴格執紀執法，敢于碰硬，嚴肅查處違紀違法行為。

在做到以上的同時，各鄉鎮財政所還應以加強涉農專項資金使用的安全性、高效性為抓手，將涉農專項資金的監管工作納入部門目標考核，確保對涉農專項資金和項目的全程監督。具體可以采取以下三項措施強化涉農專項資金的監管：

第一要狠抓源頭。必須從項目立項入手，項目分配上做到必須、真實、可行；資金分配上做到科學、公正、規范、透明。要不斷完善涉農專項資金管理的配套制度建設，采用建立項目庫、資金數據庫、專家評審、報賬制等辦法，進一步完善涉農專項資金的管理制度。

第二要狠抓追蹤問效，建立分配和使用的績效評價制度。預算單位把大量的時間和精力放在爭項目爭資金上，忽視資金的使用效益。實行涉農專項資金績效評價制度，從項目設立、分配、使用及其效果制定一套科學、規范的績效評價方法，并進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并推行項目驗收的一體化檢查

制度，從而提高涉農專項資金的管理水平。

第三要強化監督檢查力度。要加強對涉農專項資金的監督管理，全面落實責任追究制度，按照“誰審批，誰負責”的原則，同時加大對違紀違規使用專項資金問題的檢查和處理力度，對涉農專項資金的檢查要按照“資金跟著項目走、項目跟著計劃走”，一查到底，對查出的問題和違紀違規行為，不僅要分清責任，嚴肅處理，還要在區域內進行通報，接受社會監督。

同時建議開展對鄉鎮涉農財政資金分配的延伸監管工作，對于涉及國家農業資金的非國有經濟組織，只要存在鄉鎮涉農財政資金分配制約關系和涉農項目審批監督制約關系的，必須開展延伸監管。審計、財政部門要從鄉鎮涉農財政資金分配撥付的源頭查起，逐級核查資金使用的相關單位和個人，同時還可根據實際情況的需要，按照政府的要求進行監管，也可委托社會中介組織進行查證，填補鄉鎮涉農財政資金監管的“空白”。

綜上所述，各級鄉鎮涉農財政資金的監管部門，要充分認識加強鄉鎮涉農財政資金監督與管理重要性和緊迫性，要進一步完善跟蹤督查制、檢查通報制和責任追究制三大制度，嚴把涉農專項資金“公開關”、“備案關”、“撥付關”、“管理關”、“檢查關”，強化監督職能，使鄉鎮涉農財政資金在新農村建設中發揮最大最好的作用。

第三篇：鄉鎮財政管理與財政監督調研報告

鄉鎮財政是國家財政部門的基層組織。鄉鎮財政的職能和國家財政的職能具有一致性，都是國家有計劃地集中和分配資金的重要工具，具有分配的職能。同時，對資金的使用情況還要進行監督檢查，所以，它又有監督的職能。但目前鄉鎮財政管理與監督，還存在一些弊端，就此談點個人意見。

一、存在問題

買稅賣稅現象，增大了鄉鎮稅收成本。由于對鄉鎮實行“核定基數、超收分成、定繳定補”的財政管理體制，加之國稅、地稅征收機關為了節約稅收成本等因素，取消原一鄉一鎮一稅務所的征收模式，該設國稅、地稅征收分局，往往一個征收分局管轄幾個鄉鎮的稅收工作，給買稅賣稅創造了條件，把甲鄉鎮稅收劃轉給乙鄉鎮等；同時，各鄉鎮財政收入任務完成好壞，直接影響到鄉鎮領導的成績。因此，各鄉鎮都主動與國稅、地稅征收機關協調“關系”，以資助辦公費等名義進行變相買稅賣稅，有的鄉鎮以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優惠政策，以挖取本鄉鎮轄區為其他鄉鎮或縣級稅淵，達到增加本鄉鎮財政收入任務的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉鎮稅收成本,還增加了鄉鎮的財力負擔，有的鄉鎮連發工資都十分困難；同時造成國家稅收的流失，踐踏了國家稅法的嚴肅性；也為產生腐敗創造了條件。

目前有的鄉鎮財政管理較為混亂。一是未按照國家統一會計制度設置會計帳戶，會計科目混用；二是財政所帳務處理不及時，帳帳、帳證、帳表、帳實不符時有發生；三是以領代報、白條列支現象嚴重；會計業務核算不正確等。究其原因主要是部分鄉鎮財政人員素質不高，愛崗敬業責任心不強；一是有的鄉鎮財政人員未經過正規系統培訓；二是財政人員自身不注重業務知識的學習；三是鄉鎮中心工作、突擊性工作多等因素。

實施鄉鎮財政監督管理職能難。目前有的鄉鎮“七所八站”收支未納入財政統一管理，財務人員不是專職人員，對帳務處理不規范、甚至采用“包包帳”造成帳目不清，管理混亂，缺乏有效的監督制約機制。由于人們對財政監督管理存在著認識上的差異，對財政監督管理不理解不支持，認為進行監督檢查是和自己過不去對著干。有的領導也不理解、不支持，認為只要完成收入任務，管好財政所自身的帳就行了，監督檢查是多此一舉，財政人員存在畏難情緒，怕因進行監督檢查而得罪人。審計、區級財政監督檢查機構人員少、涉及面廣等因素，對鄉鎮的日常監督檢查也很難到位。

二、對策建議

對變相“買稅賣稅“現象應從體制入手，改變國稅、地稅現有的征收格局，實行一鄉一鎮一征收所；國稅、地稅收入任務不分解到鄉鎮，直接考核國稅、地稅征收部門；改變對鄉鎮的考核形式，以鄉鎮培植源協稅護稅工作作為考核內容。

對鄉鎮財政人員加強業務知識培訓，提高財務核算水平，增強財政人員的責任心，培養敬業奉獻的精神；制定切實可行的獎懲制度對財政人員的工作行為加以規范，并作為晉級增資的依據；把鄉鎮財政列入財政審工作計劃，對其實施監督檢查，做到一監督、二檢查、三幫助、四提高，最終促進鄉鎮財政管理水平的提高。

加強對鄉鎮監督檢查的宣傳力度；為免去被查單位的不理解、不支持，以便發揮好鄉鎮財政的監督職能，縣財政局應以文件形式作為工作任務安排每年鄉鎮必查部門、專項檢查項目，同時也是促使鄉鎮財政所人員提高業務素質的一種途徑，并要求將監督檢查情況上報縣財政局監督機構，列入年終工作考核內容之一；有條件的財政所應設置專兼職財政監督檢查人員，對內對外開展日常監督檢查；對鄉鎮的財務收支統一納入財政所管理，實行零戶統管。

第四篇：鄉鎮財政管理的問題與思考論文

摘 要:鄉鎮財政的問題,是關系到黨的基層政權建設,關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實,關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩定的大問題。轉換鄉鎮財政管理職能,改革鄉鎮財政管理方式,培植財源,規范鄉鎮財政支出行為,是解決鄉鎮財政管理問題的必由之路。

關鍵詞:鄉鎮財政 管理 財源建設 規范支出

隨著農村稅費改革及鄉鎮綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉鎮財政為加快地方經濟發展,更好的服務“三農”起到了良好的助推作用。但鄉鎮財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉鎮財政屬于典型的吃補助財政。鄉鎮財政的問題,是關系到黨的基層政權建設,關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實,關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩定的大問題。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩定鄉鎮財政收入,提高財政收入質量,增強財政管理效益,當從以下幾個方面做起:

一、樹立財政意識,轉變財政職能,深化財政改革

鄉鎮財政要以“三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務地方經濟社會發展。樹立大財政意識,增強大局意識、責任意識、服務意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養系數,做優財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標,加強財政監管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉、保重點,轉變自身職能作用,加強鄉鎮財政隊伍團隊建設、機關作風建設、干部職工能力素質建設,創新財政預算管理,強化公共財政體制建設,變以錢養人為以錢養事,有節有力地推進鄉鎮財政改革。

二、加強財源建設,優化稅收結構,依法理財治稅

保證機構運轉和經濟發展是財政收入管理的主旋,加強財源建設是鄉鎮財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉鎮財權與事權,調動增收節支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結構挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運輸業、建筑安裝業、餐飲娛樂業等營業稅稅種,個人所得稅、企業所得稅以及財產稅、行為稅征收面廣的稅種,優化稅收結構,廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發展是硬道理,發展是鄉鎮財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產業方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農民增收相結合,切實加強財源建設的領導,著力研究發展本級財力,制定財源建設發展規劃,狠抓落實。鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅游業,培植新的經濟增長點,積極引導和大力培植農業產業和農產品加工龍頭企業,加速農業產業化進程。三是協同稅務部門強化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結合,大力宣傳財稅法規、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關,維護稅法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調查,依法治稅、依率計征,利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費改革后出現新的尾欠。發揮社會中介機構和廣大群眾協稅護稅的作用,做好稅收監督,發現問題,及時處理,力求做到應收盡收。

三、加強財政支出管理,嚴肅財經紀律,規范財務管理

減輕財政負擔,合理支出。一是按照“建立社會主義市場經濟體制”的要求,利用農村稅費改革的契機,積極推進鄉鎮行政體制的改革,精簡機構,分流人員。事業單位如農業、水利、建設環保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經營、自負盈虧。并結合“撤村并村”,使鄉鎮機關人員向村級流動,并鼓勵鄉鎮人員興辦、領辦企業和實體,減輕鄉鎮財政負擔;二是進一步完善財務規章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉補助、加班要嚴格執行國家統一的財務制度,控制報刊訂閱費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結論沒有出來時,鄉鎮領導不能提拔、調動;紀檢、監督、審計等監督部門檢查出的違紀違規,不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執行不提拔、不調動、不評先評優、一票否決的規定。觸犯刑律的,要移交司法機關。四是加大財政轉移支付力度。爭取上級對鄉鎮承借承還的周轉金中經審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉鎮財政風險,避免新的赤字債務的發生。不斷調整和完善轉移支付的調節功能,確保基層正常運轉。

規范財務管理,提高效益。在鄉鎮財政改革的過程中,不免會出現一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現象時有發生,鄉鎮財政財務管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現為:制度執行不嚴,超標準發放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發錢物現象較為嚴重;專項資金的使用不夠規范,經常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產性開支標準,擴大開支范圍等。鄉鎮財政要建立專帳,搞好跟蹤與監督管理,防止擠占、挪用等違法違規現象,提高鄉鎮財政資金使用效益。同時,貫徹執行《會計法》,加強單位財務管理,檢查票據的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經常性經費,確定財政支出基數,嚴肅財經紀律,規范財經行為。

第五篇：關于鄉鎮財政管理的問題與思考論文

隨著農村稅費改革及鄉鎮綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉鎮財政為加快地方經濟發展,更好的服務“三農”起到了良好的助推作用。但鄉鎮財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉鎮財政屬于典型的吃補助財政。鄉鎮財政的問題,是關系到黨的基層政權建設,關系到黨和國家方針、政策在農村貫徹落實,關系到減輕農民負擔、維護農村社會穩定的大問題。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩定鄉鎮財政收入,提高財政收入質量,增強財政管理效益,當從以下幾個方面做起:

一、樹立財政意識,轉變財政職能,深化財政改革

鄉鎮財政要以“三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務地方經濟社會發展。樹立大財政意識,增強大局意識、責任意識、服務意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養系數,做優財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標,加強財政監管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉、保重點,轉變自身職能作用,加強鄉鎮財政隊伍團隊建設、機關作風建設、干部職工能力素質建設,創新財政預算管理,強化公共財政體制建設,變以錢養人為以錢養事,有節有力地推進鄉鎮財政改革。

二、加強財源建設,優化稅收結構,依法理財治稅

保證機構運轉和經濟發展是財政收入管理的主旋,加強財源建設是鄉鎮財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉鎮財權與事權,調動增收節支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結構挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運輸業、建筑安裝業、餐飲娛樂業等營業稅稅種,個人所得稅、企業所得稅以及財產稅、行為稅征收面廣的稅種,優化稅收結構,廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發展是硬道理,發展是鄉鎮財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產業方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農民增收相結合,切實加強財源建設的領導,著力研究發展本級財力,制定財源建設發展規劃,狠抓落實。鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅游業,培植新的經濟增長點,積極引導和大力培植農業產業和農產品加工龍頭企業,加速農業產業化進程。三是協同稅務部門強化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結合,大力宣傳財稅法規、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關,維護稅法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調查,依法治稅、依率計征,利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費改革后出現新的尾欠。發揮社會中介機構和廣大群眾協稅護稅的作用,做好稅收監督,發現問題,及時處理,力求做到應收盡收。

三、加強財政支出管理,嚴肅財經紀律,規范財務管理

減輕財政負擔,合理支出。一是按照“建立社會主義市場經濟體制”的要求,利用農村稅費改革的契機,積極推進鄉鎮行政體制的改革,精簡機構,分流人員。事業單位如農業、水利、建設環保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經營、自負盈虧。并結合“撤村并村”,使鄉鎮機關人員向村級流動,并鼓勵鄉鎮人員興辦、領辦企業和實體,減輕鄉鎮財政負擔;二是進一步完善財務規章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉補助、加班要嚴格執行國家統一的財務制度,控制報刊訂閱費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結論沒有出來時,鄉鎮領導不能提拔、調動;紀檢、監督、審計等監督部門檢查出的違紀違規,不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執行不提拔、不調動、不評先評優、一票否決的規定。觸犯刑律的,要移交司法機關。四是加大財政轉移支付力度。爭取上級對鄉鎮承借承還的周轉金中經審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉鎮財政風險,避免新的赤字債務的發生。不斷調整和完善轉移支付的調節功能,確保基層正常運轉。

規范財務管理,提高效益。在鄉鎮財政改革的過程中,不免會出現一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現象時有發生,鄉鎮財政財務管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現為:制度執行不嚴,超標準發放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發錢物現象較為嚴重;專項資金的使用不夠規范,經常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產性開支標準,擴大開支范圍等。鄉鎮財政要建立專帳,搞好跟蹤與監督管理,防止擠占、挪用等違法違規現象,提高鄉鎮財政資金使用效益。同時,貫徹執行《會計法》,加強單位財務管理,檢查票據的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經常性經費,確定財政支出基數,嚴肅財經紀律,規范財經行為。