第一篇：新中國社會保障制度的建設與發(fā)展新

新中國社會保障制度的建設與發(fā)展新 中國的社會保障制度，是逐步建立起來的。它雖然與歷史上的社會保障實踐有著淵源關系，卻又與舊中國的社會保障制度無直接繼承關系。考察社會保障制度５０年來的實踐，可以劃分為如下五個時期：

一是創(chuàng)建時期（１９４９—１９５６）。這一時期以１９４９年９月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》為最基本的法律依據(jù)，以１９５１年政務院頒布的《勞動保險條例》為重要標志，加上此前建立的優(yōu)待撫恤制度，以后施行的救災救濟、公費醫(yī)療政策和國家機關工作人員退休、退職制度等，到１９５６年時已初步創(chuàng)立了以國家為責任主體的社會保障制度。這套制度對于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、鞏固新生論文發(fā)表政權和穩(wěn)定社會秩序起到了重要作用。

二是調整時期（１９５７—１９６８）。這一時期為適應新形勢的發(fā)展，中央決定對社會保障制度進行調整與完善，國務院為此先后頒行了《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關于精簡職工安置辦法的暫行規(guī)定》等，衛(wèi)生部、勞動部、內(nèi)務部等亦發(fā)布有關決定，對公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村五保保障和軍屬優(yōu)待制度等進行相應的調整。其成效是退休制度趨向正常化、社會保險覆蓋面擴大，但因受當時政治上日益趨“左”和經(jīng)濟波折的影響，對社會保障的調整任務并未完成。

三是挫折時期（１９６９—１９７７）。“文化大革命”使新中國的社會保障事業(yè)遭受了重大挫折。以１９６８年底撤銷主管救災救濟、社會福利等事務的內(nèi)務部為起始標志，１９６９年財政部發(fā)布的《關于國營企業(yè)財務工作中的幾項制度的改革意見》更造成勞動保險從此失去統(tǒng)籌機能并蛻變?yōu)槠髽I(yè)或單位保障制。作為企業(yè)職工勞動保險統(tǒng)籌管理部門的工會組織亦被停止活動，其直接后果就是企業(yè)辦社會和社會保障單位化，并最終使我國的社會保障制度成了相互分割的板塊結構狀態(tài)，即國家保障制、企業(yè)保障制和鄉(xiāng)村集體保障制三個相互封閉、脫節(jié)的板塊組成的社會保障模式。

四是修補時期（１９７８—１９９０）。黨的十一屆三中全會的召開，為扭轉社會保障領域的混亂狀態(tài)創(chuàng)造了較好的政治、社會條件。１９７８年五屆人大決定重新設置民政部，結束了全國社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置事務無主管部門的局面；國務院則先后頒行了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤條例》等法規(guī)，有關部門亦制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》等；同一時期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工待業(yè)保險、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險及救災保險等的改革試點。但就社會保障制度整體而言，這一時期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復正常的退休制度，是對挫折時期造成的某些后果進行挽救性的修補。

五是創(chuàng)新發(fā)展時期（９０年代以來）。隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，建立社會主義市場經(jīng)濟體制被確定為我國經(jīng)濟改革的目標，從而在根本上觸動了板塊式結構的傳統(tǒng)社會保障制度。如鄉(xiāng)村承包責任制的推行意味著鄉(xiāng)村集體保障制失去了現(xiàn)實基礎，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟改革所帶來的經(jīng)濟主體多元化、勞動力市場化，均決定了只有對社會保障制度進行重大變革，才能使這項事關億萬國民切身利益的事業(yè)獲得真正的發(fā)展。因此，在經(jīng)歷一段時期的摸索后，我國的社會保障制度在９０年代進入創(chuàng)新式的改革、發(fā)展時期。自１９９０年起，全國人大加強了與社會保障相關的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》、《公益事業(yè)捐贈法》等；國務院則在繼１９９１年發(fā)布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，不建筑論文發(fā)表/jzlwfabiao/僅制定

了失業(yè)保險條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅計劃等，我國的社會保障制度由此走上改革創(chuàng)新的發(fā)展道路。盡管新中國社會保障制度的建設與發(fā)展過程非常曲折，但５０年來的實踐卻雄辯地證明了它對我國經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代、不可磨滅的作用。

一方面，社會保障制度有效地維護了國家的穩(wěn)定。新中國成立５０年來并未出現(xiàn)過因為災禍、貧困等而導致的社會**。這在幅員遼闊、人口眾多、災害頻繁、發(fā)展落后的中國，確實是一個奇跡。在這個奇跡中，除社會主義制度本身所具有的保障功能外，自５０年代初期相繼建立的勞動保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)待撫恤、公費醫(yī)療等社會保障制度，亦使億萬國民在各種災禍及貧困面前免除了生存危機。這正是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提與基礎。另一方面，社會保障制度有力地促進了我國社會的發(fā)展進步。一是貧困人口大幅度減少。政府通過經(jīng)常性的救災救濟措施來解除城鄉(xiāng)貧困人口的即期生存危機，更通過實施大規(guī)模的扶貧工程勞促使貧困人口擺脫貧困，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭已步入小康生活階段。二是人口素質大幅度提高。國家通過傳統(tǒng)的公費醫(yī)療、鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度和目前正在建立的醫(yī)療社會保險制度等，使億萬國民的健康醫(yī)學論文發(fā)表/yxlwfabiao/得到了有效保障，不僅早已洗掉了“東亞病夫”的恥辱，而且人均預期壽命日益接近發(fā)達國家的水平；義務教育等的實施，使全國人口的文盲率由建國前的９０％以上降到現(xiàn)在的１０％以下，受過高等教育的人口比重日益擴大。三是人民的生活質量大幅度提高。如養(yǎng)老金使老年人得以安享晚年，醫(yī)療保險使疾患者免除了沉重的經(jīng)濟負擔，失業(yè)保險支持著失業(yè)工人重新就業(yè)，康復事業(yè)幫助殘疾人融入主流社會，等等，人民免除了許多后顧之憂，安全感、信心感的提升又促使著生活質量的提升。四是新型的社會保障制度，還有力地維系和潤滑著市場經(jīng)濟的運行，成為我國社會發(fā)展進步的重要推動力量。

第二篇：析社會保障制度與和諧社會建設

析社會保障制度與和諧社會建設

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

摘要：實現(xiàn)和諧發(fā)展是人類共同的理想與追求目標，而社會保障是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的客觀基礎與必要條件，它的獨特功能決定了它是實現(xiàn)社會公平正義與促進共享國民財富的基本制度安排。健全、完善社會保障制度是促進社會和諧發(fā)展的必由之路。然而，構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。

關鍵詞：社會保障制度；和諧社會；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

社會保障制度與社會和諧發(fā)展的正相關關系，要求我們在構建和諧社會進程中，必須高度重視社會保障制度建設，并通過健全、完善社會保障制度來化解現(xiàn)實社會問題和社會矛盾。在充分肯定改革開放以來已經(jīng)取得的巨大成就和中國近二十多年來總體上是一個從計劃經(jīng)濟時代的階級斗爭年代逐步向和諧社會邁進的進程的同時，還必須承認現(xiàn)階段確實存在著差距、矛盾、沖突，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調的格局日益顯現(xiàn)，部分社會矛盾甚至在日益尖銳化。中國進入２１世紀后所面臨的既是一個難得的戰(zhàn)略機遇期，同時也是一個社會分化加劇并需要采取有效措施才能得以化解的敏感、復雜時期。

一、問題提出背景

在中國現(xiàn)階段面臨的諸多引人關注的社會問題中，貧富差距的擴大化，勞動關系的失衡，流動人口與固定戶籍人口之間的利益沖突，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距的客觀存在等，都對整個社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生著直接的負面影響。而在這些差距、矛盾與問題中，又幾乎都與社會保障制度的殘缺不全、有效性不高有著直接的關系。

農(nóng)業(yè)弱質、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)二元結構長期存在，不時還有擴大的趨勢，使得構建農(nóng)村和諧社會成為我國構建和諧社會的最大難題。構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。從一定意義上說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，就不可能有中國的和諧。

二、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的策略

（一）小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

黨的十六大報告指出，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數(shù)不少”。經(jīng)濟發(fā)展與收入分配差距拉大問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，也是我們在改革和發(fā)展中必須認真解決的突出問題。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟發(fā)展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，并有進一步擴大的趨勢。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須按照六中全會《決定》的要求，“更加注重解決發(fā)展不平衡問題”。城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴大，也與國家福利資源分配的不公直接相關。如國家財政中的公共福利資源（包括教育資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等）主要用于城市居民，占總人口40%的城市居民至少占有70%以上的國家公共福利資源，而占總人口60%的農(nóng)村居民只占有不足30%的國家公共福利資源，這種長期畸形的公共福利資源分配體制，進一步弱勢化了農(nóng)村居民的經(jīng)濟社會地位。教育福利資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等配置的失衡，揭示了這些基本福利制度的非公平性，它已經(jīng)成為拉大城鄉(xiāng)差距的重要因素。

中國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村和重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略所形成的二元經(jīng)濟結構，造成了城鄉(xiāng)居民的兩種身份、兩種教育體制、兩種就業(yè)制度、兩種財政稅收體系等不平等的制度，導致了中國城鄉(xiāng)之間的隔閡，經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡，收入差距的不斷拉大。農(nóng)民增收困難仍然是中國農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。農(nóng)民收入問題已成為農(nóng)民問題的核心，解決“三農(nóng)”問題的關鍵。如何建立農(nóng)民增收的長效機制，解決影響農(nóng)民收入增長的結構性和體制性矛盾，是能否實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展直接關系中國經(jīng)濟社會發(fā)展是否平穩(wěn)，直接影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，這是全面建設小康社會和構建和諧社會的大問題，也是關系中國現(xiàn)代化前途的大問題。協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，必須以科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，促進二元經(jīng)濟結構的轉變。這是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是題中應有之義。

（二）強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

六中全會《決定》明確要求：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村”。這是因為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。構建社會主義和諧社會，就是要把加強農(nóng)村基礎設施建設，作為加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點。要把節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設施、中小學校舍及教學設備、農(nóng)民培訓相關的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等作為投資重點。國家應該改革目前城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給政策，把農(nóng)村公共基礎設施建設由農(nóng)民投資建設為主變成以國家財政投資建設為主，讓農(nóng)民在公共產(chǎn)品享用上能夠獲得“市民待遇”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，要始終堅持農(nóng)民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法，把農(nóng)村基礎設施建設搞好。

與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的差距相比，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更為突出。促進農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，最主要的是要抓緊解決農(nóng)村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾。如果不加快農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不但不能解決農(nóng)村現(xiàn)在的貧困，注定將來還會貧困。加快農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，除增加對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的投入外，還要加大農(nóng)村公共事業(yè)改革的力度，以改革促發(fā)展。通過增加投入與改革并舉推進農(nóng)村教育的發(fā)展；加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點放到農(nóng)村，引導農(nóng)村建立醫(yī)療保障；加快構建最基本的農(nóng)村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區(qū)保障、國家救濟相結合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。

（三）加快新農(nóng)村建設，構建和諧社會基礎工程

1.建設社會主義新農(nóng)村，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措；是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握；是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展；是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民建設現(xiàn)代化事業(yè)的一個偉大創(chuàng)舉，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。2.建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐，在構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。在工業(yè)化、城市化、市場化加速推進中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺發(fā)達起來，讓農(nóng)村經(jīng)濟繁榮進步起來，讓農(nóng)民生活文明富裕起來，讓農(nóng)村社會和諧發(fā)展起來，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會建設的現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走出一條有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

3.建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農(nóng)村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農(nóng)村建設，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，擴大村民自治，加強民主監(jiān)督，推進基層民主法制建設，更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民整體素質，促進農(nóng)村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。4.建設社會主義新農(nóng)村，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措；是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握；是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展；是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民建設現(xiàn)代化事業(yè)的一個偉大創(chuàng)舉，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。5.建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐，在構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。在工業(yè)化、城市化、市場化加速推進中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺發(fā)達起來，讓農(nóng)村經(jīng)濟繁榮進步起來，讓農(nóng)民生活文明富裕起來，讓農(nóng)村社會和諧發(fā)展起來，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會建設的現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走出一條有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

6.。建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農(nóng)村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農(nóng)村建設，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，擴大村民自治，加強民主監(jiān)督，推進基層民主法制建設，更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民整體素質，促進農(nóng)村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

三、總結 實事求是地講，能夠適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的新型社會保障制度還未真正形成。現(xiàn)階段社會保障體系殘缺不全、漏洞很大，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民缺乏應有的社會保障等事實，社會保障制度在促進社會和諧發(fā)展中的功能并未得到充分有效的發(fā)揮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設是適應城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，維護農(nóng)村居民的社會保障權益，改變農(nóng)村社會保障發(fā)展嚴重滯后的局面，使現(xiàn)代社會保障制度惠及廣大農(nóng)民群眾；積極解決城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障缺失問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關系的和諧。

參考文獻：

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第三篇：社會保障制度

期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現(xiàn)社會保障目標,由國家和政府成立專門的社會保障機構,組織社會保障專業(yè)人員,對各項社會保障事務進行計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規(guī)定,在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。

3.養(yǎng)老保險：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

（一）無過失責任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預防、補償和康復相結合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎性

社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調性

第一，社會救助是協(xié)調公平與效率關系的基本途徑；

第二，協(xié)調社會救助同社會保護政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關系；

其三，社會救助內(nèi)容的本身的協(xié)調性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟情況調查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護政策的發(fā)展歷程來看，社會救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會保障的機構設置。

答：（1）決策協(xié)調機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關法律，并根據(jù)法律導向制定有關政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調的重任。

（2）．業(yè)務執(zhí)行機構。這一層次的管理機構可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團組織擔任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當?shù)卣碾p重領導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務執(zhí)行機構關系密切但同時處于平行關系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機構。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權。監(jiān)察監(jiān)督機構的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構還上連立法機構的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農(nóng)保基金財務會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據(jù)這份指導意見，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。在個人繳費方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調節(jié)器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應該享受的津貼服務；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎上，盡力提高被服務對象的生活質量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會保障制度

社會保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數(shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總人數(shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關政策進行了充實和調整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結構：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等內(nèi)容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經(jīng)濟補償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標準，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負責管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔（個別縣（區(qū)）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調劑補助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟和每個成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務，而且還承擔著疾病預防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責任制所實行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標準每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標準每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標準，其生活水準不低于當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數(shù)２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務兵、計生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導，縣級平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

關鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內(nèi)容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給與物質幫助，保障其基本生活的制度。現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產(chǎn)；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內(nèi)容范圍限于勞動風險中的各種風險，不

包括此外的財產(chǎn)、經(jīng)濟等風險.（三）社會保險的功能

1．穩(wěn)定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經(jīng)濟發(fā)展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產(chǎn)資料、勞務、技術、信息服務等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務。現(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化教育服務、勞動就業(yè)服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調價補貼、教齡護齡補貼、地區(qū)生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數(shù)民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業(yè)補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據(jù)其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復員軍人享受定期補助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內(nèi)）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規(guī)范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真