第一篇：社會保障制度建設試題答案

社會保障制度建設試題答案

一、單選題：

1、A2、C3、C

4、C5、B6、A7、C8、(信托性企業年金)

9、C10、（C）

二、判斷題：

1、（√）

2、（×）

3、（×）

4、（×）

5、（√）

三、簡答題：

1、答：社會保障的功能：(1)保障基本生活。(2)維護社會穩定。(3)促進經濟發展。(4)保持社會公平。(5)增進國民福利。

2、答：這種說法不對，有蟲眼的不一定就是沒用過殺蟲劑。這是因為我們消費者買了有蟲眼的蔬菜水果后，基本上在菜里沒有發現過蟲子，菜農不會人工捉蟲，這說明一般都是發生蟲害后被農藥給除掉了；有蟲眼的蔬菜水果被農藥殺掉的是成蟲，而無蟲眼被殺掉的是幼蟲或蟲卵；另外，成蟲的抵抗力顯然大于幼蟲，所以農藥的使用量或許會更高，而且成蟲的出現時間肯定晚于幼蟲，因此有蟲眼的蔬菜施藥時間離收獲更近，農藥反而分解少、殘留高。綜上所述，我們不能篤信蟲眼就是無農藥“的傳統觀念。

3、答：應對突發公共事件的基本原則是：

一、以人為本的原則；

二、時問第一的原則；

三、信息公開的原則；

四、注重程序的原則；

五、靈活變通的原則；

六、協同應對的原則；

七、科學應對的原則；

八、合法應對的原則；

九、適度應對的原則；

十、預防為上的原則。

4、答：社會保障社區管理的主要內容有以下幾點：

一、對退休人員。配合社會保險經辦機構做好養老金的按時足額發放工作，保障退休人員的基本生活，為其提供各種查詢服務，指導幫助開展各種社會公益活動，協助社會保險經辦機構進行養老金資格認證等。

二、對失業人員。協助社會保險經辦機構幫助失業人員再就業，為其提供各種咨詢服務。管理失業人員人事檔案，對特殊困難失業人員家庭提供城市居民最低生活保障待遇。

三、對特殊困難人群。配合社會保險經辦機構及其他社會保障機構，對特殊困難群體發放生活待遇，為其開辦相應的管理服務項目。

四、論述題：

1、我國社會保障制度面臨的挑戰有以下幾點：

一、”未富先老“，加大社會保障壓力。上個世紀末，以60歲以上人口比重超過10%為標志，我國正式邁入老齡化社會。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國是世界上老齡人口最多的國家。如何更好地建立健全各項社會保障和社會救濟、救助制度，使老年人老有所養、病有所醫，如何健全老齡組織機構、加強老年法制建設，使老年人自身的合法權益得到維護，都將是我國今后面對的難題。

二、不斷遞增的城鎮化率，挑戰現有社會保障模式。目前我國社會保障制度覆蓋的主要是城鎮職工。近年來，農村勞動力轉移的速度加快，城鎮化率以每年1個百分點的速度提高，由此帶來社會保障方面的嚴峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉移勞動力的就業和社會保障。二是大量青壯年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。

三、靈活就業人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國就業格局已發生明顯變化，許多以靈活方式就業的勞動者，游離在現行的社會保障制度之外。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業不穩定、不連續，制訂統一規范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責任的因素。擴大社會保障的覆蓋面，必須解決靈活就業人員的參保問題。

四、社會主義新農村建設呼喚健全的社會保障體系。目前我國農村人口老齡化速度快于城市，而家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。對于大多數農村地區和農村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國家、集體的支持，尤其是農村居民一旦遭遇大病或嚴重的慢性病,由于沒有醫療保障,其家庭將陷入貧困的危險。黨的十六屆五中全會提出：”建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務“，突出強調，”要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入“。其中把”基本建立新型農村合作醫療制度“，作為與”構建和諧社會"有關的內容予以明確。這意味著在加快經濟發展的同時，中央提高了對農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的關切度，也充分說明探索建立和完善新型的農村社會保障體系的任務迫在眉睫。

第二篇：城市居民社會保障制度建設調查

城市居民社會保障制度建設調查

調查時間：2010年暑假期間

調查地點：河北省市區街道區第二社區

調查對象（印章）：

調查目的：健全完善的城市居民社會保障制度關系到居民的切身利益，標志著社會的文明進步。社會保障體系是否健全，這方面的法

制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定，會產生直接的影

響。只有建立起完善的社會保障制度，才能保證城鎮居民的幸

福生活，保證城市建設穩定可持續的發展。

為了了解城市居民社會保障制度建設所取得的成果和存在的問題，并進一步提出解決辦法，我利用暑假時間對該問題進行了調查?，F將這次調查中了解到的情況和個人的一點看法報告如下：

一、基本情況和取得成就

小區現有居民2246戶，共計6100人。隨著我國社會保障制度建設不斷取得重大進展，尤其是近年來，國家和省、市、區政府對于社會保障制度建設問題日益重視，各級政府財政投入力度不斷加大，我所在的小區社會保障工作也取得了許多進展。

（一）社會保險參保人數不斷增多，最低生活保障制度逐步完善

小區共有兩千一百位居民參加了醫療保險，覆蓋率達到了90%以上；失業保險和養老保險的參保人數也不斷增加。社會保障覆蓋面的不斷擴大，保證了廣大社區居民的基本生活。

社區里面一共有52位居民有最低生活保障。這些居民一般收入較少或者根本沒有生活來源。最低生活保障制度的落實，讓他們也有了一定的收入，能夠維持最基本的生活，大部分貧困居民的生活能得到改善，擺脫了衣食無著的局面。

（二）社會救助體系不斷發揮作用

對于一些沒有參加過社會保險的居民，會給予一定的補助來幫助他們生活。今年78

歲的孫義蘭老奶奶一直在為家庭操勞，一生沒有參加工作。去年老伴朱大爺去世后，失去主要生活來源的她每個月能領到三百多元錢，加上老伴兒在時的積蓄，日子過的雖然有點緊張但是并不拮據。正是由于我國在社會保障方面的投入，使得社會救助體系不斷完善，幫助了許多貧困居民。

（三）社會保險制度快速發展，主體保障作用日益突出在我國社會保障制度中社會保險是最重要的組成部分。它能維護社會收入分配的相對公平，協調社會關系，維護社會安定。同時它也能解除勞動者的后顧之憂，為他們創造安心工作的心理環境，保障他們的基本生活．

綜上所述，我社區在解決城市居民基本社會保障問題上取得了不錯的成績，居民的社會保障問題得到了較好的解決，弱勢群體的生活情況得到了較高的改善，但是與完善健全的城市保障制度還有一定的差距，各個弱勢群體和低收入家庭的生活水平仍需要不斷提高，許多問題仍然制約著城市的穩定和諧。

二、城市社會保障制度建設中存在的問題

（一）城市居民的貧富差距較大，部分貧困居民缺乏必要的社會保障

社會保障覆蓋面雖然有了很大提高，但是離人人享有社會保障的目標還有很大差距。在現有社會保障制度中，由于缺乏對城市貧困家庭的制度化、規范化、長期化救助辦法，傳統的定期定量救助辦法并不能切實有效的解決貧困戶的實際問題，甚至有一些城市貧困人口無法解決溫飽問題，同時醫療保障制度的缺失使得他們無法負擔疾病費用。

（二）城鎮職工的基本保障制度不容樂觀

在我國社會保險制度中，覆蓋面最大是基本養老保險制度。然而2007年我國《社會保障綠皮書》指出參加該制度的在職職工加上事業單位職工還不到2億人，相對于近

2.8億城鎮從業人員、4.2億第二和第三產業從業人員以及7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。一些困難群眾就業難，下崗的職工沒有穩定的生活來源，生活比較困難，我小區就有困難下崗職工70多位。不同行業、企業職工之間的收入與離退休待遇差別拉大，甚至有些機關事業單位離退休職工待遇約是企業職工的1倍多，很容易引起矛盾。

（三）老年人群體的問題亟待重視

據了解，2009年全國60歲以上老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5%。2009年我國老年人口新增725萬，空巢化比例進一步提高。

而我所在的社區服務中心提供的數據顯示，社區現有6100位居民中，60歲以上老人有1100位，占到了18%的人口；八十歲以上老人240位，占了4%的人口；空巢老人家庭有6戶，由于退休金等收入有限，加上醫藥費、生活費過高，實際生活也很艱難。隨著我國進入老齡化社會，空巢家庭、高齡老人家庭越來越多，關注他們的健康，完善社區養老服務已到了十分緊迫的地步；而社區保障，福利院等方面的建設卻不太充分，急需政府及相關部門的高度重視。只有建立起完善的社會養老保障體系，才能讓老年人擁有幸福的晚年。

（四）殘疾人群體的生活情況需要持續關注

據全國殘聯提供的數字，2006年我國共有8300萬殘疾人，占全國總人口的6.39%。我社區目前有殘疾居民180人，占到總人數的2.95%。

殘疾人需要長期的認真照料，同時也需要更多的醫療費用，只有加強殘疾人社會保障和服務體系建設，才能進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等地參與社會生活創造更好的環境。地方政府要長期保證他們的基本生活，就要有足夠的精力和財力。保障殘疾群眾的生活需要長抓不懈，這在實際中會遇到種種困難，如資金不足、人手不夠等等。

（五）城市農民工缺乏必要的社會保障

進城農民工的合法權利無法得到有效保障，且無法納入城鎮社會保險體系。農民工從事的是勞動密集型工作，收入水平較低。農民工群體在權益保護方面處于弱勢地位，目前我國并沒有關于農民工醫療保障制度的統一規定。城市農民工在遇到疾病時醫療費用基本上由自己承擔，加重了負擔。政府應該將農民工視為產業工人的重要組成部分，使其能夠加入城鎮社會保障體系之中。

（六）其他弱勢群體的情況不容忽視

我國目前正處于經濟社會的轉型時期，各種各樣的情況都有可能發生。在城市中又出現了一些新的弱勢群體，比如主要由婦女和孩子組成的單親家庭、犯罪和處于犯罪邊緣的青少年和勞改犯的子女、無固定職業的城市流動人口以及戒毒者群體，從事不太好的職業的一些婦女等等。同其他弱勢群體一樣這些人同樣也需要政府和社會的關懷。只有為他們提供必需的幫助，才能讓他們生存下去，遠離犯罪。

總之，城市社會保障方面的問題不斷引起人們的注意，成為當下應當重點解決的問題之一。伴隨著經濟社會的轉型，城市中貧富分化的加劇，城市中的弱勢群體需要人們的關注，解決他們的實際困難還需要國家和社會的更多幫助。

三、解決城市保障制度現存問題的方法

隨著我國經濟的不斷發展，經濟實力的不斷提升，為了使城鎮居民的社會保障制度更加健全，進一步保障城鎮居民尤其是城鎮弱勢群體的基本生活，就需要把加快解決城市居民社會保障制度中存在的問題放在經濟社會發展的突出位置上。

（一）加快完善覆蓋城鎮全部居民的社會保障體系，切實做到動態管理、應保盡保我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。做好城市居民社會保障工作需要政府持續不斷的大力支持，需要政府各部門工作人員認真做好本職工作。

（二）積極推進城市基本醫療保障制度和最低生活保障制度的發展

一是加快推進城市基本醫療制度的不斷完善。我國的城鎮基本醫療制度建設已經取得了顯著成績，但是也存在一些問題。比如覆蓋面不廣泛，報銷水平過低等。在2010年政府工作報告中，溫總理指出政府將積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作，并且要繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。今年要把城鎮居民基本醫療保障的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%。政府工作報告中還指出要適當提高個人繳費標準，因此應鼓勵城市居民適當提高自己的繳費金額。

二是做好對城市貧困居民的最低生活保障工作。我國城市貧困人口主要包括城鎮的下崗失業人員，老年人和殘疾人群體，同時也包括一些新形成的弱勢群體，如單親家庭，城市流動人口等。他們迫切需要政府提供的基本生活保障來維持生活。

（三）積極推廣，逐步擴大養老保險制度在城鎮居民中的覆蓋率

養老保險是一種城市化進程的產物。目前雖然大部分在城市工作的居民擁有養老保險，但是仍有一部分人沒有工作或從事臨時的工作，為他們建立起個人的養老保險，是十分迫切的需要?？梢詫B老保險制度同最低生活保障制度結合起來。我國政府提出將已經有養老保險的企業退休人員基本養老金今年再提高10%，將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍，加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。

（四）進一步調整財政支出結構，增加國家對社會保障制度的投入

解決城市居民的社會保障問題，離不開國家必要的財政支持。在很多國家社會保障支出占整個財政支出中最重要的部分，而我國在這方面的支出卻比較少。大家都喜歡引用的一個數字是2000年用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右。十年過去了我國的經濟實力已經有了明顯增強，進一步提高社會保障支出的比重，已經成為各方面一致的要求。今年中央財政擬安排3185億元，各級政府會進一步增加社會保障投入，同時實現多渠道增加全國社會保障基金，加強監管實現保值增值。

（五）國家關于社會保障的政策需要得到切實的實施

必須要徹底糾正在個別地區的基層可能存在著政府工作人員辦事不力無作為，工作態度不端正的現象，只有這樣才能切實保證社會保障制度的實施，保障人民的切身利益，為人民創造幸福的生活。

第三篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

關鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內容、對象、形式

五．優撫安置制度

（一）優撫安置的定義

（二）優撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽?，F代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給與物質幫助，保障其基本生活的制度?，F代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內容范圍限于勞動風險中的各種風險，不

包括此外的財產、經濟等風險.（三）社會保險的功能

1．穩定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經濟發展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當地生活水平的居民（臨時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉知識青年,計劃生育醫療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內容、對象、形式

社會福利一般包括現金援助和直接服務?，F金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現；直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現。主要內容有：醫療衛生服務、文化教育服務、勞動就業服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業的收養、社區服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

五．優撫安置制度

（一）優撫安置的定義

優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調價補貼、教齡護齡補貼、地區生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據《軍人撫恤優待條例》的規定，優撫對象指：中國人民解放軍的現役軍人（含中國人民武裝警察部隊現役指戰員）；革命傷殘軍人；復員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現役軍人家屬。

并不是所有的優撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現行規定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規定條件的人員享受定期撫恤；在鄉紅軍老戰士、西路軍紅軍老戰士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規定條件的在鄉老復員軍人享受定期補助；少數帶病還鄉、醫療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真

第四篇：社會保障制度

2014年春季 期末作業考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制

答：隨著市場經濟體制的深化，社會保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關注，一個高效透明、責權清晰的社會保障管理及管理體制，無論對于建立與完善小康社會與和諧社會還是對于社會保障的可持續發展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會保障管理是一門藝術，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學科。本書作為中國社會保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會保障管理研究做出有益的貢獻。

2.生育保險制度

答：生育保險制度：1994年，為配合《勞動法》的貫徹實施，維護企業女職工的合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健，均衡企業生育費用負擔。這就是所謂的生育保險制度。

3.養老保險

答：養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

4.國家衛生服務模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統工程，是由多個部門協調配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內、在廣泛的范圍內迅速推廣這項工作。

5.失業

答：在經濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業。失業率是勞動人口里符合“失業條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業人員數量是非常困難的，特別是在找到工作前失業救濟金已經過期的那些人的數量。失業的歷史就是工業化的歷史。在農村這并不被看作是一個問題，盡管農村勞動力的隱性失業人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

1、無責任補償(無過失補償)原則。該原則是指工傷保險在補償工傷職工時，不追究受害人責任，就是無論職工在事故中有沒有責任(除職工本人犯罪或嚴重失職外)，都應依法得到補償。根據我國《工傷保險條例》的規定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導致的傷亡，是不予認定工傷的，同時也是得不到補償的。

2、國家立法、強制實施原則。該原則強調工傷保險的實施是受到國家法律的規范，工傷保險的實施是帶有強制性質，所有的用人單位必須依法實行工傷保險。

3、風險分擔、互助互濟原則。該原則是社會保險制度中的基本原則。首先，工傷保險是通過法律，強制征收保險費，建立工傷保險基金，采取互助互濟的辦法，分擔風險。其次，在待遇分配上，國家責成社會保險機構對費用實行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區之間、行業之間的調劑。

4、個人不繳費原則。用人單位應當按照統一規定的行業基準費率按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。

5、因工傷殘與非因工傷殘區別對待原則。該原則強調對于由職業傷害與工作或職業病有直接關系的傷殘，醫療康復、傷殘補償、死亡撫恤待遇均比其他保險水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動者本人職業無關的事故補償，許多國家規定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經濟賠償與事故預防、職業病防治相結合原則。該原則強調單位和職工個人應該做好事故預防和職業病防治，對于可以預見的工傷事故或可能引起職業病的情況，要采取相應的預防措施。

7、一次性補償與長期補償相結合原則。對因工部分或完全喪失勞動能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補償時，工傷保險機構應支付一次性補償金，作為對傷害者“精神”上的安慰。此外，對供養的遺屬根據人數要支付長期撫恤金，直到他們失去供養條件為止。

8、確定傷殘和職業病等級原則。為了區別不同傷殘和職業病狀況，發放不同標準的待遇。各國在制定工傷保險制度時，都制定了傷殘和職業病等級，并通過專門的鑒定機構和人員對受職業傷害的職工受害程度予以確定。

9、區別直接經濟損失與間接經濟損失原則。直接經濟損失是指職工發生工傷事故后，個人所受的經濟損失，與職工的直接經濟收入相關，即職工的工資收入。直接經濟收入必須給以及時的較優待的補償。間接經濟損失是指職工直接收入以外的其他經濟收入的損失，包括兼職收入、業余勞動收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險的經濟補償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險是社會保險的一部分，無論從基金的管理、事故的調查，還是醫療鑒定，由專門、統一的非盈利的機構管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業傷害保險管理獨立于其它社會保險制度，基金獨立管理使用;(2)基金獨立，但在行政管理、政策制定同屬一個社會保險管理機構;(3)工傷保險制度包括在社會保險制度之中。

2.簡述社會救助的特點。

答：社會救助法以實現社會公平為基礎

社會救助法以維護公共利益為目的，實現社會公平為價值基礎。社會救助基于國家財政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強調國家公權對公民權利的干預，也不是規范公民、意思自治。社會救助法律制度規范國家調節對國民收入的分配和再分配，承擔對社會困難群體的扶助責任和義務，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實現社會公平。

社會救助法是實體法和程序法的統一

現代社會，獲得救助是公民的一項基本權利，政府在其中負有嚴格的責任。有關社會救助的權力的實施和權利的實現及其救濟不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴格的程序和過程。因此，社會救助法不僅是規范社會救助法律關系主體享有的權利和承擔的義務，還必須規定主體資格，救助程序，權利義務實現方式等。

3.簡述社會保障的機構設置。答：1．決策協調機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據，協助制定社會保障的有關法律，并根據法律導向制定有關政策、制定發展規劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協調的重任。

2．業務執行機構。這一層次的管理機構可以根據不同的體制模式，由政府職能部門或事業單位及社團組織擔任。它實際是執行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當地政府的雙重領導，并且負責執行政策法規、落實實施方案，以及具體經辦社會保障各項目費用的征集、核算和發放工作。

3．資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業務執行機構關系密切但同時處于平行關系，根據社會保障管理體制的發展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。

4．監察監督機構。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規的執行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監督權。監察監督機構的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監察監督機構還上連立法機構的法律監察，下通廣大民眾的社會監督，通過包括審計在內的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發展。

4.簡述社會保險基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業債、金融債等有價證券。

全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養老保障改革，確立了新的養老體系框架。但是，中國養老體系仍然面臨著嚴峻挑戰。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創新與發展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農村養老保險制度主要內容。

答：

1、在制度模式上，實行了“個人賬戶＋基礎養老金”。

2、在籌資機制上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據自己承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發放上，實行普惠制補貼，即對試點開始時年滿的60周歲的農村老年人在取得保險資格后。每人每月由省、市、縣三級財政按1：1：1的比例發放基礎養老金30元。

6、在繳費年限上，建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養老金。

7、在基金管理上，實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統一預決算。

8、在激勵機制上，參保農民繳費每滿一年，基礎養老金增加一個百分點。

9、在經費保障機制上，建立了服務人群與業務量掛鉤的經費保障機制，按參保對象每人每年3元的標準納入財政預算，通過購買服務的方式解決基層經辦人員不足和經辦機構經費短缺問題。

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利基金的特征 社會福利基金是依據社會福利制度建立和籌集的，其特征主要表現為：

一是社會福利的權利與義務的非對等性

社會福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會成員或特定人群享受各項福利待遇無須實現盡義務，即權利和責任沒有直接的關系。

二是社會福利基金作用的對象具有普惠性

社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強調人人有份的普惠性。但是，由于國家社會福利政策都有明確的政策趨向，項目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護。在特殊群體中，各個對象享受福利待遇的機會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。

三是享受社會福利基金待遇的標準是一致的社會福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標準，即無論“貧富貴賤”都是一個待遇標準。[

社會福利基金的作用

社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第五篇：社會保障制度

社會保障制度的現狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕計劃經濟轉向社會主義市場經濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經濟的穩定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發生變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮貧困范圍。我國現有城鎮貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業”、“待崗”總人數的70%以上。

3、農村社會保障亟待發展。有的人提出，同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業勞動者的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，未在農村建立。有的人提出，我國農村社會保障制度的建立已經與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農村社會保障發展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮職工。

4、下崗失業人員的社會保障水平低下。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業人員和城鎮非職工人員。目前，國家用于失業保險金的經費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業保險的經費包括兩部分：一是發放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業支付的一部分費用；二是失業保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規定和條例不具備法律的權威性，執行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規定或條例規定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業問題發揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫療、工傷和職業病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災救濟、優撫安置等一系列社會保障政策，并根據社會發展對有關政策進行了充實和調整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮地區，重點是國有企業。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業職工養老保險制度改革，1986年，建立了城鎮失業保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮職工醫療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農村合作醫療制度。社會保障制度的改革和發展，對促進經濟發展和維護人民群眾的社會保障權益發揮了重要作用。

2、制度結構：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等內容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、失業、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經濟補償，保障他們的基本生活和基本醫療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯、青聯等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統一的法規、政策和標準，對困難地區提供資金幫助；地方政府的職責是，根據中央的統一政策制定本地法規、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障部、民政部、衛生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優撫安置等項目；衛生部負責管理農村合作醫療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農村社會保障制度的基本情況

（一）農村最低生活保障制度目前農村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農村五保供養對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產生活能力但生活水平低于保障標準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉、村三級按比例共同負擔（個別縣（區）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調劑補助。

（二）農村醫療保險制度。．合作醫療。我市農村合作醫療始于上世紀５０年代，它通過鄉、村集體經濟和每個成員共同出資來籌集醫療資金，不僅為農民提供一般的門診服務，而且還承擔著疾病預防和飲食、飲水衛生、愛國衛生工作等，對保障農村居民的健康發揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農民工住院醫療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農民工住院醫療保險暫行規定》，從當年７月份施行住院醫療保險基金社會統籌，由農

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫保費用，個人不負擔，對參保的農民工推行醫療保險。目前，全市約有１７００名農民工參加住院醫療保險，人均月繳納２５元。

（三）農村養老保險制度。

目前我市的農民養老與全國大多數地區的狀況基本相同，仍以家庭贍養和土地保障為主，聯產承包責任制所實行的土地集體所有、家庭承包經營為其提供了制度基礎。

１．五保供養。農村五保供養制度早在二十世紀五十年代就已產生，它規定集體經濟必須保障農村中無勞動能力、無經濟來源、無法定贍（扶）養義務人的吃、穿、住、醫、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農村敬老院集中供養，平均供養標準每人每月１７３元，年供養經費５５萬元；分散供養的有３９１０人，平均供養標準每人每月１０７元，年供養經費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標準，其生活水準不低于當地農村的平均水平。

２．農村社會養老保險。農村社會養老保險是指由政府組織和管理，將農民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農民老年基本生活的制度。農村養老保險采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農村社會養老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務兵、計生對象的參保及已保人員的續保工作，農村養老保險工作得到穩步發展。在基金管理上，堅持“省級統一代管，市級監督指導，縣級平衡核算”的管理模式。