第一篇：析社會保障制度與和諧社會建設

析社會保障制度與和諧社會建設

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

摘要：實現(xiàn)和諧發(fā)展是人類共同的理想與追求目標，而社會保障是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的客觀基礎與必要條件，它的獨特功能決定了它是實現(xiàn)社會公平正義與促進共享國民財富的基本制度安排。健全、完善社會保障制度是促進社會和諧發(fā)展的必由之路。然而，構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。

關鍵詞：社會保障制度；和諧社會；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

社會保障制度與社會和諧發(fā)展的正相關關系，要求我們在構建和諧社會進程中，必須高度重視社會保障制度建設，并通過健全、完善社會保障制度來化解現(xiàn)實社會問題和社會矛盾。在充分肯定改革開放以來已經(jīng)取得的巨大成就和中國近二十多年來總體上是一個從計劃經(jīng)濟時代的階級斗爭年代逐步向和諧社會邁進的進程的同時，還必須承認現(xiàn)階段確實存在著差距、矛盾、沖突，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局日益顯現(xiàn)，部分社會矛盾甚至在日益尖銳化。中國進入２１世紀后所面臨的既是一個難得的戰(zhàn)略機遇期，同時也是一個社會分化加劇并需要采取有效措施才能得以化解的敏感、復雜時期。

一、問題提出背景

在中國現(xiàn)階段面臨的諸多引人關注的社會問題中，貧富差距的擴大化，勞動關系的失衡，流動人口與固定戶籍人口之間的利益沖突，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距的客觀存在等，都對整個社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生著直接的負面影響。而在這些差距、矛盾與問題中，又幾乎都與社會保障制度的殘缺不全、有效性不高有著直接的關系。

農(nóng)業(yè)弱質、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結構長期存在，不時還有擴大的趨勢，使得構建農(nóng)村和諧社會成為我國構建和諧社會的最大難題。構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。從一定意義上說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，就不可能有中國的和諧。

二、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的策略

（一）小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

黨的十六大報告指出，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數(shù)不少”。經(jīng)濟發(fā)展與收入分配差距拉大問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，也是我們在改革和發(fā)展中必須認真解決的突出問題。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟發(fā)展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，并有進一步擴大的趨勢。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須按照六中全會《決定》的要求，“更加注重解決發(fā)展不平衡問題”。城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴大，也與國家福利資源分配的不公直接相關。如國家財政中的公共福利資源（包括教育資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等）主要用于城市居民，占總人口40%的城市居民至少占有70%以上的國家公共福利資源，而占總人口60%的農(nóng)村居民只占有不足30%的國家公共福利資源，這種長期畸形的公共福利資源分配體制，進一步弱勢化了農(nóng)村居民的經(jīng)濟社會地位。教育福利資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等配置的失衡，揭示了這些基本福利制度的非公平性，它已經(jīng)成為拉大城鄉(xiāng)差距的重要因素。

中國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村和重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略所形成的二元經(jīng)濟結構，造成了城鄉(xiāng)居民的兩種身份、兩種教育體制、兩種就業(yè)制度、兩種財政稅收體系等不平等的制度，導致了中國城鄉(xiāng)之間的隔閡，經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡，收入差距的不斷拉大。農(nóng)民增收困難仍然是中國農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。農(nóng)民收入問題已成為農(nóng)民問題的核心，解決“三農(nóng)”問題的關鍵。如何建立農(nóng)民增收的長效機制，解決影響農(nóng)民收入增長的結構性和體制性矛盾，是能否實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展直接關系中國經(jīng)濟社會發(fā)展是否平穩(wěn)，直接影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，這是全面建設小康社會和構建和諧社會的大問題，也是關系中國現(xiàn)代化前途的大問題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，必須以科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，促進二元經(jīng)濟結構的轉變。這是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是題中應有之義。

（二）強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

六中全會《決定》明確要求：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村”。這是因為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。構建社會主義和諧社會，就是要把加強農(nóng)村基礎設施建設，作為加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點。要把節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設施、中小學校舍及教學設備、農(nóng)民培訓相關的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等作為投資重點。國家應該改革目前城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給政策，把農(nóng)村公共基礎設施建設由農(nóng)民投資建設為主變成以國家財政投資建設為主，讓農(nóng)民在公共產(chǎn)品享用上能夠獲得“市民待遇”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，要始終堅持農(nóng)民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法，把農(nóng)村基礎設施建設搞好。

與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的差距相比，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更為突出。促進農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，最主要的是要抓緊解決農(nóng)村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾。如果不加快農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不但不能解決農(nóng)村現(xiàn)在的貧困，注定將來還會貧困。加快農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，除增加對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的投入外，還要加大農(nóng)村公共事業(yè)改革的力度，以改革促發(fā)展。通過增加投入與改革并舉推進農(nóng)村教育的發(fā)展；加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點放到農(nóng)村，引導農(nóng)村建立醫(yī)療保障；加快構建最基本的農(nóng)村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區(qū)保障、國家救濟相結合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。

（三）加快新農(nóng)村建設，構建和諧社會基礎工程

1.建設社會主義新農(nóng)村，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措；是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握；是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展；是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民建設現(xiàn)代化事業(yè)的一個偉大創(chuàng)舉，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。2.建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐，在構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。在工業(yè)化、城市化、市場化加速推進中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺發(fā)達起來，讓農(nóng)村經(jīng)濟繁榮進步起來，讓農(nóng)民生活文明富裕起來，讓農(nóng)村社會和諧發(fā)展起來，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會建設的現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走出一條有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

3.建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農(nóng)村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農(nóng)村建設，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，擴大村民自治，加強民主監(jiān)督，推進基層民主法制建設，更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民整體素質，促進農(nóng)村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。4.建設社會主義新農(nóng)村，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措；是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握；是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展；是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民建設現(xiàn)代化事業(yè)的一個偉大創(chuàng)舉，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。5.建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐，在構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。在工業(yè)化、城市化、市場化加速推進中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺發(fā)達起來，讓農(nóng)村經(jīng)濟繁榮進步起來，讓農(nóng)民生活文明富裕起來，讓農(nóng)村社會和諧發(fā)展起來，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會建設的現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走出一條有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

6.。建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農(nóng)村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農(nóng)村建設，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，擴大村民自治，加強民主監(jiān)督，推進基層民主法制建設，更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民整體素質，促進農(nóng)村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

三、總結 實事求是地講，能夠適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的新型社會保障制度還未真正形成。現(xiàn)階段社會保障體系殘缺不全、漏洞很大，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民缺乏應有的社會保障等事實，社會保障制度在促進社會和諧發(fā)展中的功能并未得到充分有效的發(fā)揮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設是適應城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，維護農(nóng)村居民的社會保障權益，改變農(nóng)村社會保障發(fā)展嚴重滯后的局面，使現(xiàn)代社會保障制度惠及廣大農(nóng)民群眾；積極解決城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障缺失問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關系的和諧。

參考文獻：

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第二篇：黨校課題----和諧社會與農(nóng)村社會保障制度

內(nèi)容概要

社會保障制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，既是大型的社會福利工程，也是一項非常重要的社會制度，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起著巨大的促進作用。作為一項完整的社會保障制度，它包括城市社會保障和農(nóng)村社會保障兩個同樣重要的方面。本課題將借鑒已有的成果和我國的農(nóng)村的實際情況從農(nóng)村社會保障制度建設重要性、現(xiàn)狀、存在的問題及原因、基本戰(zhàn)略和原則、政策建議來進行論證。

一、發(fā)展農(nóng)村社會保障制度是我國構建和諧社會的重要條件

（一）農(nóng)村社會保障制度建設為促進社會公平提供條件

（二）農(nóng)村社會保障制度建設為推動社會安全和法制建設提供條件

（三）農(nóng)村社會保障制度建設為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小差距提供條件

二、我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點

（一）農(nóng)村低保制度處于擴大試點階段

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在衰退后重新進入新型制度探索試點階段

（三）農(nóng)村失地農(nóng)民和農(nóng)民工參與社會保障的工作有一定進展

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療試點進展順利

（五）農(nóng)村社會救助體系建設范圍擴展

三、我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題及根源

一是城鄉(xiāng)社會保障分立問題 二是失地農(nóng)民社會保障問題 三是農(nóng)民工社會保障問題 四是農(nóng)村居民養(yǎng)老保險問題 五是農(nóng)村低保和社會救助問題 六是農(nóng)村社會保障管理問題

四、建立農(nóng)村社會保障制度的基本戰(zhàn)略和原則

基本戰(zhàn)略是：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路出發(fā)，把農(nóng)村社會保障制度建設作為政府的一項重點工作來抓，培育農(nóng)民社會保障意識，創(chuàng)新社會保障理念，促進農(nóng)民的社會保障權益維護，加強社會保障基礎設施建設，加大社會保障資源整合力度；改進在社會保障制度方面的做法，推動社會力量積極參與社會保障體系的建設和提供服務；擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障服務的有效性。目前發(fā)展的重點是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。

發(fā)展農(nóng)村社會保障制度，要堅持五項原則。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃與逐步推進相結合的原則。二是堅持社會保障與自我（個人）保障、家庭保障、社區(qū)保障相結合，在立足保障農(nóng)民基本生活的基礎上，建立開放性、多元結合的保障系統(tǒng)。三是堅持保障資金社會化籌集的原則。四是堅持物資保障和服務保障相結合的原則。五是堅持公平與效率、權利與義務相統(tǒng)一的原則

五、推進我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的政策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度基本制度框架，通過法律手段將現(xiàn)代社會發(fā)展的保障制度和保障服務全面引向農(nóng)村、惠及農(nóng)民

（二）充分發(fā)揮公共財政職能，推進農(nóng)村社會保障基本制度的建立和體系建設

（三）建立各種補充性的農(nóng)村社會保障制度，并與城市保障接軌

（四）強化農(nóng)民權益保障，改革征地制度

（五）加強農(nóng)民工參加保險的引導和監(jiān)管

（六）推進農(nóng)村社會保障規(guī)范化建設，促進資源整合

（七）建立高效有力的農(nóng)村社會保障工作制度和體系

和諧社會與農(nóng)村社會保障制度

從總體上看，我國還未建成比較成形和完善的農(nóng)村社會保障基本制度框架，一些重大類型的社會保障目前仍處于探索階段。在推進社會主義和諧社會建設中，發(fā)展農(nóng)村社會保障制度，必須從長計議，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。本文提出了完善我國農(nóng)村社會保障制度的政策建議。

一、發(fā)展農(nóng)村社會保障制度是我國構建和諧社會的重要條件 農(nóng)村社會保障制度是在特定的社會發(fā)展階段，主要以農(nóng)村居民為參保對象和保障受益對象建立的制度。農(nóng)村居民，包括農(nóng)民工、失地農(nóng)民、一般普通農(nóng)民、農(nóng)村困難戶、貧困戶和五保戶等。農(nóng)村社會保障制度，包括貧困農(nóng)民的低保、一般農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)民工的社會保障和農(nóng)村社會救助系統(tǒng)等。隨著農(nóng)民身份的變化和社會經(jīng)濟發(fā)展條件的變化，農(nóng)村社會保障制度的形式和內(nèi)容會發(fā)生重要的變化。發(fā)展農(nóng)村社會保障制度，與城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)有機銜接，逐步建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的必由之路。

（一）農(nóng)村社會保障制度建設為促進社會公平提供條件

社會主義和諧社會的一個重要的基石是機會和權利均等，包括就業(yè)機會的均等、教育機會的均等、創(chuàng)業(yè)機會的均等、融資機會的均等、收入權利的均等、社會權益保障權益的均等。長期以來，國家正規(guī)的 社會保障制度僅覆蓋了屬于正規(guī)部門的部分城鎮(zhèn)居民，并沒有覆蓋廣大農(nóng)民，城鄉(xiāng)社會保障的差距非常懸殊。直至今日，農(nóng)民多以家庭、至多以集體為單位進行“自我保障”。我國正處于從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會的轉型期，社會流動性大大增加了。這種流動性使得城鄉(xiāng)居民不能再僅僅依賴傳統(tǒng)的家族來獲得保障了，尤其是在農(nóng)村，對大量的農(nóng)民而言，從發(fā)展的趨勢來看，需要從社會保障體系來獲得機會和權利的基本保障，這是一個很大的挑戰(zhàn)。此外，我國正在進入人口老齡化的階段。2000年我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總人口的10%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。化解老齡化高峰帶來的經(jīng)濟和社會的巨大壓力也需要發(fā)展農(nóng)村社會保障制度。??

（二）農(nóng)村社會保障制度建設為推動社會安全和法制建設提供條件

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我國目前已步入各種社會矛盾凸顯的時期，面臨一些亟待解決的現(xiàn)實問題和沖突。一是獨生子女政策實施問題。農(nóng)村最早實行計劃生育的農(nóng)民群眾即將陸續(xù)進入老年，越來越嚴重的老齡少子現(xiàn)象改變了養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。如果他們的養(yǎng)老問題解決不好，就會動搖現(xiàn)行計劃生育政策的群眾基礎。二是農(nóng)民工問題，我國進城務工農(nóng)民約1.6億多人，收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)職工1.38億人，他們的就業(yè)不穩(wěn)定，沒有完全參與到社會保障體系中。四是被征地農(nóng)民超過5000萬人，他們失去土地后多數(shù)還難以正規(guī)就業(yè)，面對諸多的社會風險，相當多 的人成為弱勢群體。五是目前農(nóng)村每年有約7000萬以上災民，有7600多萬絕對貧困和低收入人口需要救助。發(fā)展農(nóng)村社會保障制度，可以加強社會管理和控制，維護農(nóng)民權益和相關弱勢群體的利益以及體現(xiàn)社會人文關懷，建立社會安全網(wǎng)。

（三）農(nóng)村社會保障制度建設為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小差距提供條件

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。根據(jù)國際經(jīng)驗和社會保障發(fā)展一般規(guī)律，在社會經(jīng)濟發(fā)展已具備一定條件后，可以采用調(diào)整國民收入分配的有效手段加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本制度建設，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須加快農(nóng)保制度建設，通過制度和機制建設緩解社會矛盾，提高農(nóng)民收入和生活水平。2009年全國GDP達到335353億元，財政收入達到68477億元，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的物質基礎。發(fā)展農(nóng)村社會保障制度，將為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距提供重要的條件。

二、我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點 新中國建立后的初期，黨和政府的首要任務是推進農(nóng)村土地改革，保證耕者有其田，在農(nóng)村實行的是以家庭保障為主、政府、社區(qū)適當扶助的制度。從農(nóng)業(yè)合作化開始到十一屆三中全會期間，國家實行計劃經(jīng)濟的管理制度，在農(nóng)村實行的是以集體保障為主、國家適當扶助的制度，但沒有建立獨立的社會保障制度。1978年后，農(nóng)村社會 保障開始逐步建立和發(fā)展，最為重要的是在扶貧救濟方面得到高度重視和取得重大成就，同時初步建立了農(nóng)村基層社會保障體系框架，但總體上看，還未建成比較成形和完善的基本制度框架，一些重大類型的社會保障目前仍處于探索階段。農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀和特點是：

（一）農(nóng)村低保制度處于擴大試點階段

我國農(nóng)村低保制度的建立和工作開展可以分為三個時期。早在20世紀80年代，一些地區(qū)嘗試由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌救濟經(jīng)費，開展定期定量救濟，這當中就包含了為農(nóng)村貧困居民提供制度性生活保障的思想。進入20世紀90年代，山西、上海等一些地方開始了真正的農(nóng)村低保制度試點。目前是第三個階段，即擴大試點，建立體系階段。這一階段從1996年1月民政部召開全國民政廳局長會議開始。最近幾年來，農(nóng)村低保試點和參保的范圍進一步擴大，在做法上有所創(chuàng)新，也取得了一些寶貴的經(jīng)驗。截至2005年底，全國已經(jīng)有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、河北、陜西、吉林等１２個省、直轄市分別頒布地方規(guī)章或以政府名義發(fā)文，在全省（市）范圍內(nèi)建立了農(nóng)村低保制度。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在衰退后重新進入新型制度探索試點階段

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探索已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。第一階段是1986-1992年,為試點階段。1986年“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”召開后，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)開展了首批 試點。第二階段是1992-1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并從1992年1月1日起在全國公布實施。從此農(nóng)民參保人數(shù)不斷上升,到1997年底,已有8200萬農(nóng)民投保。第三階段是1998-2002年以后，為衰退階段。全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等問題,一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月,國務院指出當時我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,對當時的農(nóng)保政策進行了重大調(diào)整。第四個階段是2003年以后至今，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險探索試點階段。一些地方通過加大政府引導和支持力度、擴大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立調(diào)整增長機制、防范基金風險等，在探索新的農(nóng)保模式方面取得了一定的突破和進展。（到目前為止，全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市的1900個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了農(nóng)保工作，5442萬農(nóng)民參保，積累保險基金310億元，有301萬參保農(nóng)民領取養(yǎng)老金。）

（三）農(nóng)村失地農(nóng)民和農(nóng)民工參與社會保障的工作有一定進展 近年來，為失地農(nóng)民建立社會保障受到重視，江蘇、浙江省等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和北京、上海等大中城市為解決失地農(nóng)民的權益保障問題進行了有益的探索，開始建立以土地換保障、讓農(nóng)民失地不失利、失地不失權、促進農(nóng)民就業(yè)和一次性進入城鎮(zhèn)社會保障體系等新的制度框架。近幾年來，城鎮(zhèn)社會保障也開始向農(nóng)民工延伸，取得了一些好的效果。具體延伸的方式主要有四種：一是按照城鎮(zhèn)社會保險的統(tǒng)一標準，政府布臵擴大社會保險覆蓋面的比率，地方向企業(yè)攤派任務，將基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四項保險捆綁在一起辦。二是在城鎮(zhèn)社會保險制度框架內(nèi)適當降低門檻。如浙江省實行“低門檻進入，低標準享受”，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險企業(yè)和個人的繳費比例分別降至12%和4%。三是探索對農(nóng)民工的綜合社保制度。上海市2002年開始實行農(nóng)民工綜合保險制度，包括老年補貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項保險待遇。四是企業(yè)為農(nóng)民工中成長起來的技術和管理人員參加城鎮(zhèn)社會保險，如浙江紹興市。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)讓有本地戶口的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但總體看城鎮(zhèn)社會保障體系基本上沒有覆蓋農(nóng)民工。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療試點進展順利

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作從2003年正式開始，進展比較順利，取得了明顯成效：一是合作醫(yī)療制度框架和運行機制已基本形成；二是參合農(nóng)民的衛(wèi)生服務的利用水平提高，抵御大病經(jīng)濟風險的能力得到增強；三是合作醫(yī)療的制度運行比較平穩(wěn)，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。截至2008年3月底，合作醫(yī)療已覆蓋我國農(nóng)村6.7億人口。這些人口，占全國農(nóng)業(yè)人口的83.44%；參加合作醫(yī)療的人口5.7億人，占全國農(nóng)業(yè)人口的62.25%，參合率是89.06%。

（五）農(nóng)村社會救助體系建設范圍擴展

目前全國農(nóng)村社會救助體系建設，已經(jīng)從點逐漸向面上擴展，從臨時向制度轉變，從單一向政府救濟、從中華慈善總會等民間機構救濟到社會救濟整體發(fā)展。各級政府都十分重視自然災害的應急救濟工作，建立了以民政部門牽頭，其他部門協(xié)同配合的工作體系，總體上 救濟工作比較到位，效果明顯。在特殊困難群體方面，包括“五保”對象、孤兒和流浪乞討未成年人等，我國也為此建立了有關的專門機構和相關援助制度。

三、我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題及根源

總體上看，農(nóng)村社會保障制度在發(fā)展規(guī)劃和設計上還存在重大缺陷，制度覆蓋的人口范圍有限，保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的需要相比，還有較大的差距。

（一）城鄉(xiāng)社會保障分立問題

受二元經(jīng)濟結構長期存在的影響和制約，我國城鎮(zhèn)居民基本的社會保障制度并沒有覆蓋廣大農(nóng)民，農(nóng)村居民社會保障的內(nèi)容、范圍、方式和手段與城鎮(zhèn)社會保障相比差距懸殊。在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民實際上處于基本沒有社會保障的狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民社會保障的差別化，是我國城鄉(xiāng)二元分隔格局的一個獨特現(xiàn)象。

（二）失地農(nóng)民社會保障問題

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在 就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。失地農(nóng)民社會保障程度低，與征地政策不完善和農(nóng)村社會保障基本制度不健全有關。尤其是在普遍實行貨幣補償后，一些地區(qū)失地農(nóng)民要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，事實上影響了失地農(nóng)民社會保障的建立和完善。

（三）農(nóng)民工社會保障問題

長期以來我國社會保障只覆蓋城鎮(zhèn)職工，只是近年才開始以不同方式向農(nóng)民工延伸，總體看城鎮(zhèn)社會保障體系基本上沒有覆蓋農(nóng)民工。據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年的調(diào)查，已經(jīng)參加工傷保險的農(nóng)民工僅占總數(shù)的12.9%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的僅占10.0%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的僅占13.8%。只有9.6%的用人單位為農(nóng)民工購買了失業(yè)保險。工傷保險和醫(yī)療保險與農(nóng)民工關聯(lián)最密切，但參保率低，傷殘得不到經(jīng)濟賠償和治療；養(yǎng)老保險參保率低，參保不能受益，退保率高。目前不僅農(nóng)民工養(yǎng)老參保率低，而且已參保的基本養(yǎng)老保險關系不能跨地區(qū)轉移。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民工工作變動時可以退保，但只退個人交費部分，企業(yè)給農(nóng)民工交的保費不退，留在城市。此外，在低保和社會救助方面，農(nóng)民工由于沒有在輸入地落戶，雖然與當?shù)厝送瑯訛檩斎氲氐慕?jīng)濟發(fā)展做貢獻，卻享受不到同樣的保障，在因失業(yè)、意外傷害生活陷入困境時，往往孤立無助。

（四）農(nóng)村居民養(yǎng)老保險問題

由于管理政策多變，社會上對其發(fā)展的緊迫性認識不統(tǒng)一，多 數(shù)地方農(nóng)保工作基本處于停頓和等待觀望狀態(tài)等，已經(jīng)參保的人數(shù)規(guī)模不大，并且還有大幅度下降的趨勢等。主要原因有兩個，一是由于現(xiàn)行制度在設計上存在重大缺陷，還不能完全適應新形勢的發(fā)展變化和農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求，政府缺少投入和支持扶助政策，參保資金還缺乏可靠的投資渠道，基金難以保值增值。二是由于政府管理體制還沒有理順，全國雖然省級多數(shù)已將農(nóng)保管理職能劃入勞動保障部門，但多數(shù)地縣級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。

（五）農(nóng)村低保和社會救助問題

目前社會上對農(nóng)村低保制度建設的緊迫性存在認識分歧，一些基層政府工作人員還認為低保工作可有可無，可多可少。也有不少地方的政府部門認為低保工作固然重要，但因經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財政資金不足，所以愛莫能助。同時，由于農(nóng)民收入難以貨幣化、收入的不穩(wěn)定性、農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠未普及等，農(nóng)村家庭收入具體計算辦法還不規(guī)范，農(nóng)村低保對象收入標準界定上存在困難，個別地方還存在人戶分離等現(xiàn)象，對象界定復雜。此外，社保管理體制難以適應形勢的變遷，農(nóng)村低保統(tǒng)計等基礎工作薄弱，農(nóng)村低保資金難以落實到位等也是重要的影響因素。農(nóng)村社會救助方面存在的主要問題是救濟標準還偏低。

（六）農(nóng)村社會保障管理問題

集中表現(xiàn)在多頭管理、政出多門，農(nóng)村社會保障基金被擠占、挪用現(xiàn)象嚴重，管理的透明性差，農(nóng)民缺乏直接的受益感。作為農(nóng)村社 會保障的主體性項目——農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立、運行以及保險金的發(fā)放不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行，不是農(nóng)民與政府的一種長期性契約，造成制度隨意性大，上級政府說開辦，地方政府馬上一哄而上，可當上級政府態(tài)度冷卻下來，地方政府馬上就停辦。造成這些問題的原因是多方面的。從客觀的原因方面分析，與社會經(jīng)濟發(fā)展的階段、水平和結構有很大的關系。我國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟不發(fā)達，尤其是農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，沒有較多的剩余去建立社會保障制度。從主觀的原因方面分析，與人們對社會保障的理念認識和政策導向有很大的關系。長期以來，農(nóng)民重視自己的家庭和宗族，認為人的生、老、病、死應該由家庭來負責，社會保障意識差，對參加社會保障的積極性不高。此外，社會保障制度建設具有較強的專業(yè)性、技術性，需要結合實際情況和需要逐步推進，需要制度和技術創(chuàng)新，需要一個不斷完善的過程，不可能一步到位。我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，在建立保障的條件、意識、政策水平等方面存在差異是必然的。

四、我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略和原則

我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，與推進社會主義新農(nóng)村建設具有緊密的關系。2006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確提出：“要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度”，要“逐步建 立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入”。這些意見的出臺，不僅是對近年來各地努力探索發(fā)展農(nóng)村社會保障制度的一次肯定和重要鼓舞，而且對今后重視和加強農(nóng)村社會保障制度建設提出了新的思路和要求。

在推進社會主義和諧社會建設中，必須從長計議，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。基本戰(zhàn)略是：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路出發(fā)，把農(nóng)村社會保障制度建設作為政府的一項重點工作來抓，培育農(nóng)民社會保障意識，創(chuàng)新社會保障理念，促進農(nóng)民的社會保障權益維護，加強社會保障基礎設施建設，加大社會保障資源整合力度；改進在社會保障制度方面的做法，推動社會力量積極參與社會保障體系的建設和提供服務；擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障服務的有效性。目前發(fā)展的重點是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。

發(fā)展農(nóng)村社會保障制度，要堅持五項原則。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃與逐步推進相結合的原則。二是堅持社會保障與自我（個人）保障、家庭保障、社區(qū)保障相結合，在立足保障農(nóng)民基本生活的基礎上，建立開放性、多元結合的保障系統(tǒng)。三是堅持保障資金社會化籌集的原則。四是堅持物資保障和服務保障相結合的原則。五是堅持公平與效率、權利與義務相統(tǒng)一的原則。

五、推進我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的政策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度基本制度框架，通過法律手段將現(xiàn)代社會發(fā)展的保障制度和保障服務全面引向農(nóng)村、惠及農(nóng)民。農(nóng)村社會保障制度的建設離不開政府的推動和法制建設。考慮到歷史情況和現(xiàn)實困難，即使在暫時還不能建成覆蓋所有農(nóng)民的全面的社會保障體系下，基于人口的流動性的，也要及早在農(nóng)村建立基本的社會保障制度，規(guī)范農(nóng)民參保的渠道和獲得保障的社會權益，促進農(nóng)民全面參與和分享到現(xiàn)代社會保障制度體系建設的成果。一是要在農(nóng)村建立全面的農(nóng)民個人信用系統(tǒng)，用法律的手段為每個農(nóng)村居民建立基本的低保賬戶，包括以構建統(tǒng)一的個人信息信用系統(tǒng)為基礎建立收入保障賬戶和以基本賬戶與個人賬戶相結合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險賬戶。二是要促進建立統(tǒng)一的社會保障制度與建立過渡性的社會保障制度相結合。三是通過立法，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療與社會救助保障體系，建立政府政策扶持機制。

（二）充分發(fā)揮公共財政職能，推進農(nóng)村社會保障基本制度的建立和體系建設

一是拓寬農(nóng)村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度。應將低保資金列入財政預算。二是著力推進被征地農(nóng)民社會保障工作，建立適應農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度。要將被征地農(nóng)民的社會保障基金納入公共財政服務范圍，進一步完善保障做法，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。要推進將正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，非正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。要廣開渠道促進失地農(nóng)民 就業(yè)。三是明確政府對農(nóng)民社會保障基本制度的建設和基本賬戶的籌資具有重要責任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險基本制度的建設。要通過公共財政的手段，加強政府支持、引導和服務，調(diào)動各級政府在搞好農(nóng)村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機制，提高對農(nóng)村社會保障制度運行的監(jiān)管水平。四是要通過公共財政的手段，加強對城鄉(xiāng)社會保障政府部門和工作隊伍的規(guī)范化及建設和統(tǒng)一管理，建立全國協(xié)調(diào)、上下一致的社會保障工作體系。

（三）建立各種補充性的農(nóng)村社會保障制度，并與城市保障接軌。鼓勵和引導農(nóng)民個人和家庭通過增加對社會保障建設的投入，改進保障方式，提高社會保障水平，適應我國各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡和不同的農(nóng)民對社會保障需求存在較大差異的特點，在實施農(nóng)村社會保障制度過程中，還積極探索建立多層次的農(nóng)村社會保障制度安排，建立各種補充性的農(nóng)村社會保障制度，并與城市保障接軌，形成完善的社會保障體系。比如借鑒城市低保工作的經(jīng)驗，可以建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，實行低費率（費率的確定應考慮未來全社會可建立的基本養(yǎng)老保險水平），繳費由用人單位和農(nóng)民工雙方負擔，以用人單位繳納為主，全部繳費進入農(nóng)民工個人賬戶。在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費的，其個人賬戶和保險權益，可以只接不轉，建立權益結算系統(tǒng)，退休時根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)定由有關地區(qū)分別支付養(yǎng)老金；也可以轉到新工作地區(qū)，按當?shù)乩U費標準折算接續(xù)。回農(nóng)村的，允許轉移個人賬戶進入農(nóng)保，家鄉(xiāng)沒有建立農(nóng)保的，應將個人交費和單位為農(nóng)民工的交費退給本人。政府對過渡期的農(nóng)民工養(yǎng)老保險建立風險基金 和監(jiān)管機制。

（四）強化農(nóng)民權益保障，改革征地制度

為確保農(nóng)村集體土地所有權的完整性和與國有土地產(chǎn)權的平等性，可以探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權。要改進對農(nóng)民補償?shù)闹贫龋胧袌鰴C制，提高農(nóng)民征地補償水平。征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。給被征地農(nóng)民的補償，應當包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償。要完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。

（五）加強農(nóng)民工參加保險的引導和監(jiān)管

要按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險。所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險，使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險面前不再有差別。首先保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風險行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保。目前沒有參加工傷保險的企業(yè)，也要按照有關規(guī)定，讓農(nóng)民工享受到工傷及職業(yè)病的補償。強化工傷預防工作，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

（六）推進農(nóng)村社會保障規(guī)范化建設，促進資源整合

一是要加強組織領導，實行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有關部門歸口管理、各部門和地區(qū)盡責聯(lián)動的管理模式，推進管理標準化和規(guī)范化建設。二是要營造政府支持和社會各界廣泛參與農(nóng)民低保制度的氛圍環(huán)境，宣傳引導人們深刻認識貧困和貧困救助的重要意義。三是要規(guī)范農(nóng)民 社會養(yǎng)老保險基本制度框架，通過創(chuàng)新制度，制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉移、銜接辦法，加強基金監(jiān)管，拓寬投資渠道，完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，能隨著時間的推移實現(xiàn)資源保值增值。四是加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險或合作醫(yī)療，建立社會應急救助機制。五是建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。堅持政府、集體、個人共同出資的原則籌集保障資金。要改變一次性貨幣安臵為主的做法，使征地補償一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當前的生活需要，另一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。對完全失地的農(nóng)民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。六是要積極探索多渠道、多元化的農(nóng)村社會保障資金籌措機制，形成保障合力。

（七）建立高效有力的農(nóng)村社會保障工作制度和體系

一是要科學制定各種保障標準和管理辦法，把握合適的保障范圍和保障程度。比如在社會救助的標準上，可以確定一個最低生活保障線標準的參照系數(shù)，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。在低保的標準上，應分類制定屬于保障對象的條件與范圍，遵循低標準、廣覆蓋的原則，既能充分發(fā)揮救助資源的效益，也體現(xiàn)出社會公平與公正。二是要加強農(nóng)村社會保障檔案管理和信息化建設，建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，采用先進的管理手段，提高資源調(diào)度工作能力。三是要建立健全和完善各種 專業(yè)分析預測預警機制。四是要建立政府責任機制，包括強化政府規(guī)劃、引導和管理職能，在社會保障的建設上推進全國統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范和管理，建立有效的引導機制；積極引導社會各界投入農(nóng)村社會保障事業(yè)的建設；切實解決重點人群的社會保障及其適銷對路的問題；進一步重視農(nóng)村社會保障工作的管理與服務，提高效率和服務水平等。五是要加強基層管理機構和服務網(wǎng)絡的建設，堅持工作重心下移，以屬地管理為原則。

第三篇：社會建設——和諧社會

改革開放以來，中國在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持走中國特色的社會主義道路，逐步開放經(jīng)濟，完善社會建設，創(chuàng)造了一個又一個讓世界驚嘆的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的奇跡。

進入21世紀后，中共十六大和十六屆三中全會、四中全會，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，并將其作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出。中共十六屆四中全會，進一步提出構建社會主義和諧社會的任務。其中社會主義和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。中外歷史上都產(chǎn)生過不少有關社會和諧的思想。中國的和諧社會建設成果豐厚，可謂碩果累累，從宏觀上看，當前中國和諧社會建設最重要的領域即為基本民生建設。因為只有人民安居樂業(yè)，社會才會安定和諧，各項相關社會建設工作才能有條不紊的逐步推進、落實。

所謂基本民生，就是直接關系到廣大人民群眾生存發(fā)展的根本大計的主要民生領域。就人民群眾生存和發(fā)展的內(nèi)在邏輯來說，基本民生應當包括勞動就業(yè)、收入分配、住房與社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生這樣幾個相互關聯(lián)、相互支撐的重要領域。這些領域也就是馬斯洛層次需求理論1中對生理和安全的需求，是人民的最基本需求。本文主要從民生建設領域著手例舉醫(yī)療、教育、社會保障三方面基本民生問題的現(xiàn)狀，并分析相應民生建設領域政府出臺有力措施所帶來的影響。

一、全民醫(yī)保制度

在現(xiàn)代社會，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有很強的外部效益，是提高國民生活水平、提升國家軟實力的公共品或準公共品，是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的根基。在不同社會事業(yè)領域，社會建設的模式應當有所不同。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展關系到一個社會的機會結構，需要更多地重視公平。

我國的醫(yī)療制度改革已經(jīng)取得了重要的進展，其主要標志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度模式。與此同時，針對基本醫(yī)療保險的制度缺陷，逐步發(fā)展了各種形式的補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險，并針對弱勢群體建立了相應的醫(yī)療救助制度。盡管目前中國的醫(yī)療保險制度還沒有覆蓋農(nóng)村居民，但一些農(nóng)村地區(qū)仍然保留或新建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以上各類醫(yī)療保障制度共同構成了中國的醫(yī)療保障體系。

國務院于1998年頒布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，經(jīng)1馬斯洛需求層次理論亦稱“基本需求層次理論”，該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現(xiàn)的需求。

過5年多的實踐，截至到2003年6月底，全國基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已達1．0094億。全國大部分地區(qū)（98％）都啟動了醫(yī)療保險制度。改革已經(jīng)取得了階段性的成果，其標志是：基本醫(yī)療保險制度的政策體系基本形成；統(tǒng)一的醫(yī)療保障管理系統(tǒng)基本建立；醫(yī)療保險制度運行基本平穩(wěn)；醫(yī)療保險的保障機制基本得到發(fā)揮。醫(yī)療保險制度的改革已經(jīng)產(chǎn)生了積極的社會影響。首先，它對促進國企改革和社會穩(wěn)定發(fā)揮了作用。在一億多參保人員中，65％是企業(yè)職工和退休人員。二是促進了參保人員的就醫(yī)方式和醫(yī)療消費觀的轉變，參保人員比過去有了更多的就醫(yī)選擇權。三是推進了醫(yī)療服務和藥品服務市場的競爭和健康發(fā)展。基本醫(yī)療保險用藥范圍、基本醫(yī)療保險診療項目、醫(yī)療服務設施范圍和支付標準，以及基本醫(yī)療保險費用結算辦法等管理措施加強了對醫(yī)療服務供方的約束，促使其提供成本更低、效率更高的服務；四是抑制了醫(yī)療費用不合理的增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計，1900-1998年衛(wèi)生系統(tǒng)綜合醫(yī)院人均門診和住院費用年增長率分別為25．0%和23．7%，2001年分別降低為9%和5%。

二、科教興國戰(zhàn)略

中國政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“科教興國”的戰(zhàn)略策略，不斷深化教育體制改革，實施九年義務教育。各級政府不斷增加教育投入，鼓勵多渠道、多形式辦學。“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”是中國教育發(fā)展的方向、也是進行教育改革和建設的指南。

教育是中國的未來，在教育建設方面，我國仍面臨很多棘手的問題。比如教育資源分配不均衡尤為突出。教育資源配置不均衡體現(xiàn)在偏遠地區(qū)的農(nóng)村教育遠遠落后于城市，城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，而農(nóng)村的教育更是關鍵。作為農(nóng)村教育核心的農(nóng)村教師的生存狀況可以作為晴雨表直接反映出來農(nóng)村的教育質量。師資力量的匱乏、教育基礎設施不完善嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。教育資源配置不均衡還體現(xiàn)在城市的擇校問題上，城市中少部分的學校集中了相應地區(qū)絕大部分優(yōu)質師資和教育資源，造成學生報考目標集中，引發(fā)應試學生應試教育高分數(shù)、錄取高擇校費等教育問題。

教育內(nèi)容過度注重于書本也是中國教育現(xiàn)階段一個不可忽視的問題，正是因為前文所提及的教育資源配置不均衡，為了保證更優(yōu)質的升學率，以吸納更好的生源，各學校的教育內(nèi)容過分重視書本，應試教育的形式化沒有重視學生的道德教育、心理教育、傳統(tǒng)文化教育等方面內(nèi)容。

但在近年的科教興國戰(zhàn)略實施過程中，中國的教育建設也取得了巨大的成就。

例如進入新世紀，我國義務教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。逐漸達成義務教育免費是政府的基本公共職能的共識。提出普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。

2006年，新修訂的《義務教育法》進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍。這彰顯了隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對不足問題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。從2006年到2008年，我國義務教育用三年的時間，逐步全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育。2010年，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.66%，2011年全國財政教育支出相比2010年增長14.6%，中國的教育經(jīng)費支出不斷增長是中國普及全民教育，發(fā)展優(yōu)質教育的根基。

三、住房與社會保障體系

住房問題近期已經(jīng)成為社會反響巨大的社會問題，以南昌地區(qū)房價發(fā)展走勢為例，南昌樓市在2000-2007年間保持平穩(wěn)快速的發(fā)展，在2008年經(jīng)歷了國際金融危機與國內(nèi)經(jīng)濟震蕩、樓市反復的困局，在之后的2008年年底至2009年年初房價筑底之后的強勁反彈，并持續(xù)一路飆漲。南昌樓市近十年的走勢基本代表了全國大部分地區(qū)近十年的房價走勢，房價過高直接導致了一部分居民買不起房子。

中國政府為了抑制房價過快增長，多次出臺樓市調(diào)控措施，其中，2009年7月首套房貸款利率7折回調(diào)至8.5折，成為樓市新政轉折的一個分水嶺。國家在2010年4月出臺了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（俗稱“新國十條”政策），與此同時，政策調(diào)控還打出了組合拳：央行3 次加息、6次提高金融機構存款準備金率，購房優(yōu)惠利率被取消、房貸利率上漲，嚴格首付比例、限制二套房貸??直至2010年4月，我國首個限購令在京正式出臺，上海、廣州等幾十個大小城市遞次跟進，2011年1月21日，南昌房產(chǎn)限購令出臺，房價漲勢才被基本控制住。調(diào)控期間，房價并沒有明顯的下跌，雖然房價不再高速增長，但是經(jīng)過幾年瘋狂的漲勢，樓市調(diào)控并沒有給居民帶來幾年前的房價，仍然有大部分居民買不起房子。

從表面看，是房價過高導致需要購房者買不起，實質問題則是缺少對保障性住房與市場化房產(chǎn)供給的合理規(guī)劃和管理，因此房產(chǎn)政策改革的方向應當是以此為突破口，促使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。除了保障性住房建設和供給問題之外，應當說，中國社會保障建設從種類上看已經(jīng)相對齊全，但存在著尚未實現(xiàn)全民覆蓋、水平較低以及各項目發(fā)展不平衡的問題。還要注意到，中國現(xiàn)行社會保障體系在落實轉移支付時還具有某種程度的收入分配逆向調(diào)節(jié)效果。有鑒于此，中國社會保障制度和體系建設的下一步工作，一是要繼續(xù)擴大覆蓋面，二是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高保障水平，三是要逐步建構相對統(tǒng)一的全國城鄉(xiāng)保障體系，四是要提高社會保障供給的公平公正性，解決目前社會保障存在的逆向調(diào)節(jié)問題。

四、小結

中國的社會建設所取得的成績?nèi)澜缬心抗捕茫訌娭袊厣椭C社會的建設自黨的十六屆四中全會提出以來，多次被國家領導人重點提及，強調(diào)其重要性。本文選取中國和諧社會建設中的民生建設領域是因為其所涉及的范圍廣、影響深，是當今社會矛盾主要集中的領域，切實的發(fā)生在每一個人身邊，關乎每一位中國人民的切身利益。國家在醫(yī)療、教育、住房與保障方面所采取的各項措施都是從大局出發(fā)，權衡社會群體之間的利弊，慎重作出的改進舉措。所以和諧社會民生領域的社會建設更被大家所關心與重視。本文即契合社會輿論關注重點，簡要分析了中國社會醫(yī)療、教育、住房與保障方面的社會現(xiàn)狀，并根據(jù)各現(xiàn)狀政府出臺的改進措施進行了簡要的分析，得出中國建設和諧社會仍然面臨挑戰(zhàn)，中國政府為建設和諧社會所做出的努力值得充分肯定的結論。

第四篇：和諧社會建設社會調(diào)查報告

和諧社會建設社會調(diào)查報告

構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面中提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時刻的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。為了深入了解和諧社會的建設情況，我在福州市范圍內(nèi)隨機對108人進行了調(diào)查。

l超過五成的人對實現(xiàn)和諧社會有信心

調(diào)查表明，除了7.4%的人的認為政府構建和諧社會的舉措一般以外，92.6%的被調(diào)查者都對和諧社會的舉措非常滿意.而對于未來和諧社會的建設,12%的被調(diào)查者對實現(xiàn)和諧社會很有信心，47.2%的被調(diào)查者認為比較有信心,36.1%的則認為一般,4.6%的被調(diào)查者認為沒有信心。

l對于政府解決貧困人群的生活問題感到滿意

結果顯示,50%的人認為政府能解決貧困人群的生活問題,36.1%的人認為能解決部分問題,12%認為政府的作用一般,1.8%的人認為基本不能解決.從被調(diào)查者口中了解到,大多數(shù)的貧困人群現(xiàn)在都有保障了,特別是一些老人和殘疾人,現(xiàn)在政府都有補貼.一些農(nóng)村的老人也都成了城市戶口,每月都有錢拿,生活都不成問題了.l“看病難,看病貴”“執(zhí)法公平性”社會問題嚴重

在調(diào)查的108人中,有75.8%的人認為看病難,19.4%的人認為比較容易,4.6%的人認為看病容易.而認為看病難的只要原因是收費太高.其他的原因還有醫(yī)德醫(yī)風差和醫(yī)院之間的差別比較大.社會公平正義是社會和諧的基本條件，但被調(diào)查者對于政府執(zhí)法機關的執(zhí)法力度和公平性的滿意度不佳。62.5%的人對執(zhí)法機關的執(zhí)法力度和公平性不滿意。調(diào)查者表示部分司法機關和司法隊伍的狀況都并不盡如人意，對于一些顯失公正的案件，對于一些身陷腐敗的司法人員，他們都表示不滿。從他們的憤憤不平中，讓我明白。作為解決社會矛盾的國家公器，作

為公民權利救濟的重要保障，司法機關是社會公平正義的化身，一旦司法機關自身出了問題，人們就很容易喪失對自身權利保障的信心，喪失對社會公正的信心。l生活幸福劃入和諧社會建設調(diào)查范圍

從調(diào)查數(shù)據(jù)中,看出“生活幸福”的調(diào)查基本可以從收入、就業(yè)、居住狀況等方面觀察出人們對自己生活的滿意程度。在108份調(diào)查表顯示：在評價生活幸福程度方面，11.1%的被調(diào)查者認為自己生活非常幸福，43.5%的人認為生活比較幸福,37.1%%的人感覺一般，8.3%的人認為自己生活不幸福。和諧的人際關系是所有調(diào)查的問題中最滿意的，有15.7%的被調(diào)查者表示自己和周邊的人相處很和諧；77.7%的人表示比較和諧,6.4%的被調(diào)查與周圍人的相處不和諧。44.7%的被調(diào)查者對自己的居住條件表示比較滿意。對于個人收入和工作的滿意度相對較低，只有25.3%和31.8%的被調(diào)查者表示滿意。

構建社會主義和諧社會，是一項長期的偉大事業(yè)。調(diào)查表明，構建社會主義和諧社會，我們還僅僅處于起步階段；我們的調(diào)查也是微不足道的。構建社會主義和諧社會的使命神圣、任重道遠。相信經(jīng)過長期不懈的努力，不斷解決遇到的新情況、新問題和新矛盾，不斷積累豐富的實踐經(jīng)驗，社會主義和諧社會這個美好社會理想就會變成我們中國最廣大人民生活的幸福現(xiàn)實。

另附和諧社會建設調(diào)查問卷

構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面從全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時刻的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。學院組織我們學生開展和諧社會調(diào)查。希望您可以認真填寫本問卷，請在您認為的選項上打[√]。非常感謝您的支持！

1.您對政府構建和諧社會的舉措感到滿意嗎？A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

2.您對您目前的收入狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

3.你認為現(xiàn)在就業(yè)形勢如何？ A.形勢嚴峻 B.基本正常 C.形勢較好 D.不了解

4.您對自己的工作滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

5.您對目前您的居住狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

6.您對當前房價是否滿意？ A.房價太高 B.房價偏高 C.房價適中 D.房價偏低

7.您對當前食品安全的問題滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

8.您覺得現(xiàn)在看病容易嗎？ A.很容易 B.比較容易 C.一般 D.不容易

9.您覺得當前醫(yī)療機構存在哪些問題？ A.收費太高 B.醫(yī)療條件差 C.醫(yī)德醫(yī)風差 D.醫(yī)院之間差距大 E.其他

10.您對當前中小學校的收費是否滿意？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

11.您對當前社會治安狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

12.您對執(zhí)法機關的執(zhí)法力度和公平性滿意嗎? A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

13.您認為目前反映民意的渠道暢通嗎？ A.很暢通 B.比較暢通 C.基本暢通 D.不暢通

14.您對政府處理環(huán)境污染覺得滿意嗎? A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

15.您認為政府能解決貧困人群的生活問題嗎？ A.能解決 B.能解決部分問題 C.作用一般 D.基本不能解決

16.您認為現(xiàn)在社會上的道德風氣怎么樣? A.良好 B.一般 C.不佳 D.惡劣

17.您認為愛心捐贈活動是什么性質的活動？A.應該支持公益活動 B.一種形式，無關緊要 C.一種欺騙手段 D.沒想法

18.您認為您和自己周圍人的人際關系怎么樣？ A.很和諧 B.比較和諧 C.基本和諧 D.不和諧

19.您覺得自己現(xiàn)在的生活幸福嗎？ A.很幸福 B.比較幸福 C.一般 D.不幸福

20.您對構建社會主義和諧社會有信心嗎？A.很有信心 B.比較有信心 C.一般 D.沒有信心

第五篇：社會保障制度

期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現(xiàn)社會保障目標,由國家和政府成立專門的社會保障機構,組織社會保障專業(yè)人員,對各項社會保障事務進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規(guī)定,在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。

3.養(yǎng)老保險：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

（一）無過失責任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預防、補償和康復相結合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎性

社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會救助是協(xié)調(diào)公平與效率關系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會救助同社會保護政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關系；

其三，社會救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護政策的發(fā)展歷程來看，社會救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會保障的機構設置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關法律，并根據(jù)法律導向制定有關政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務執(zhí)行機構。這一層次的管理機構可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團組織擔任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當?shù)卣碾p重領導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務執(zhí)行機構關系密切但同時處于平行關系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機構。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權。監(jiān)察監(jiān)督機構的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構還上連立法機構的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農(nóng)保基金財務會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據(jù)這份指導意見，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。在個人繳費方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應該享受的津貼服務；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎上，盡力提高被服務對象的生活質量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。