第一篇：鄉鎮財政管理中存在的問題與建議

鄉鎮財政管理中存在的問題與建議

鄉鎮財政管理中存在的問題與建議

從近幾年來我們對鄉鎮政府、財政等單位的審計調查情況來看，部分鄉鎮政府、財政在資金及收支管理上還普遍存在以下問題，需引起重視，并切實加以整改。

一、存在的主要問題

（一）專項資金使用不盡合規，政策執行不夠到位。

在審計中我們發現：有的鄉鎮政府因機關運行經費超支嚴重，違反專項資金管理使用的有關規定，擅自改變專項資金用途，截留、擠占挪用專項資金以彌補機關經費；有的鄉鎮部門發放國家補助資金時，審核不仔細，有虛報、冒領的情況發生，導致應補助的未補助，不應補助的反而被補助。

鄉鎮政府作為一級基層政府，直接面對基層群眾，專項資金特別是民生資金的使用不規范，不僅直接影響國家宏觀政策的貫徹落實和專項資金的使用效益，還容易造成負面影響，形成新的社會不穩定因素。

（二）資金、資產管理不嚴，債權、債務未及時清理。

審計發現，部分鄉鎮資金、資產管理不嚴，債權、債務清未及時清理，主要表現在以下幾個方面：

1、有的鄉鎮出借資金次數頻繁、審核不嚴。如：有的對出借資金入賬手續不全；有的出借資金的對象是已經或正面臨倒閉停產的民營企業，借款難以收回。

2、對出借資金的跟蹤監督不到位。部分鄉鎮在資金出借后未對債務人是否按借款協議履行義務或是否按照借款申請中申報的用途使用資金未做跟蹤和監督，從而導致部分出借資金對企業的發展并未起到應有的作用，利息也未能按約定收回。

3、固定資產管理不規范。某些鄉鎮固定資產增減情況未及時入賬，在固定資產購建、報廢時，沒有及時作出相應的會計處理，致使會計賬目不能及時反映資產的增減變化，不同程度地存在著固定資產實物管理不嚴，存在國有資產流失的隱患。

4、往來款項清理不及時、往來款項掛賬時間長數額大。部分鄉鎮賬面反映的往來款項的掛賬時間經歷了幾屆領導，有些財政所長、財務人員調整后對一些債權債務也未及時清理，不少已成為呆死賬。嚴重影響了鄉鎮資產、負債的真實性，同時也造成了國有資產、資金的流失。

（三）財務管理不規范，違規違紀問題屢查屢犯。

除了擠占挪用專項資金、虛報冒領國家補助資金，鄉鎮財政審計中發現的屢查屢犯的違紀違規問題主要有：

1、“三亂”行為屢禁不止。部分鄉鎮還存在亂收費、亂罰款和亂攤派的現象，有的還存在下達收入指標與罰款所得掛鉤，加重農民負擔；

2、違規支出的問題較為普遍。如：虛列支出、濫發錢物、違規報銷個人費用、白條報賬等等；

3、非稅收入管理不嚴格。部分鄉鎮執行收支兩條線規定不嚴格，坐收坐支非稅收入。

（四）會計業務基礎工作薄弱，財務管理有待加強。

1、賬戶設置不規范，過渡戶管理混亂。

目前我省、市對于鄉鎮一級財政管理過渡戶的設置并沒有明確規定，過渡戶普遍存在。但是審計中發現一些鄉鎮財政所在過渡戶的設立、管理與使用過程中還存在一些問題。

一是過渡戶開設不嚴謹，有的鄉鎮財政過渡戶與農村“三資”集體代管賬戶合用一個銀行賬戶；

二是收入長期在過渡戶上掛賬，造成財政收入滯留，財務報表難以反應真實的收入狀況，甚至有財政收入被擠占、挪用的現象發生；

三是過渡戶核算不規范、不健全，有的鄉鎮財政過渡戶并沒有建立規范的會計賬簿，也未進行明細核算，“包包帳”、“抽屜帳”仍有存在；

四是利用過渡戶逃避監督。

2、不按會計科目核算，不按業務內容記帳，收支與往來款項混用，導致明細賬戶之間對應關系不正確，甚至有的沒有設置明細科目進行核算，造成賬賬、賬實不符，嚴重影響了會計信息的準確性和真實性。

3、支出憑證不合規。憑證審核把關不嚴，不合規票據入賬列支；報銷手續不全，辦公用品無明細、工程款無合同、會議費無會議通知無會議文件無簽到表、招待費無公函無菜單無審批單無派餐單等現象普遍存在。

二、產生問題的原因分析

（一）領導財經法紀觀念還不夠強。一是部分鄉鎮領導重發展輕管理，遵紀守法意識不濃厚。比如在對債權債務清理上，新任領導不理舊賬，對以前形成的債權、債務不聞不問，致使債權、債務長期得不到清理。二是鄉鎮財務管理松懈或者流于形式，權力監督制約乏力。

（二）制度執行不到位，監督機制軟化。審計發現，正常的財務管理制度，如現金管理制度、財產物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費用審批制度等，各鄉鎮基本上都已建立，問題是有的鄉鎮只是把制度寫在紙上、掛在墻上，落實在口頭上，實際上未嚴格執行到位，制度形同虛設，監督不力。

（三）財會人員自身業務素質水平較低。一是鄉鎮財會人員變動頻繁；二是從事會計工作者并非專業人員，會計基礎知識較差，雖然財政主管部門也進行崗前培訓，但效果不是很好；三是會計自身的監督職能弱化，部分鄉鎮的會計成了核算中心，只履行了會計的核算職能，而會計的監督職未體現出來。

三、意見與建議

（一）加強預算管理，嚴格執行《預算法》的相關規定。鄉鎮人民政府應依法進行財政決算工作，特別應加強對財政專項資金收支的管理，嚴格按規定使用各項資金，并強化預算的剛性和約束力，嚴防超出財政收入能力安排支出，嚴禁擠占挪用專項資金；控制鄉鎮債務，確保財政收支平衡。

（二）按照財政部《關于鄉鎮國庫集中支付制度改革的指導意見》（財庫〔2014〕177號）文件要求，切實做好財政專戶和過渡戶清理整頓工作，撤并無有效文件依據、同類性質多頭開設以及一年內沒有業務往來的財政專戶和過渡戶，清理規范鄉鎮一級部門和單位銀行賬戶。取消不必要的過渡戶，把來源用途暫時不明的收入記入預算賬暫存款科目，待收到相關文件或者通知后，按來源用途記入有關科目或者轉到有關賬戶。

（三）加強財會隊伍建設，規范財務管理和會計核算。一是財政主管部門要加強業務指導，定期對財會人員進行業務培訓、輪訓，全面提高鄉鎮財政人員的政治素質、職業道德和業務素質；二是穩定財政管理人員，完善財政工作考核機制，增強責任意識和法律意識，促使其認真履行會計核算和會計監督職責；三是加強對財務收支的審核與管理，嚴格遵守現金管理制度和八項規定六條禁令等財經紀律。

（四）建立健全科學規范的鄉鎮目標考核評價體系，實施違法違紀責任追究制。一是要通過考評體系的建立、經濟責任的劃分，促進鄉鎮進一步規范財政財務收支行為，促使鄉鎮領導干部樹立正確的政績觀；二是要強化“三公”經費的管理，制訂切實可行的招待費、小車費、出國出境考察費、差旅費等管理制度，進行指標量化，制定合法合規合理的費用限額和標準，科學考核，規范管理；三是要加大問責力度，對不按財經法律、法規辦事和違反財經法規的主要領導和相關責任人員，依法追究責任，并作為年度考評、干部提升的一項重要依據，充分發揮鄉鎮財政管理的作用，為促進農村經濟和社會和諧發展作出更大貢獻。

第二篇：基層財政管理存在的問題及建議

基層財政管理存在的問題及建議

近年來，基層財政部門在當地人民銀行的支持和配合下，積極開展財政專戶清理整頓工作，對財政專戶開設的代理銀行、專戶數量、開設依據、健全管理制度等方面重新進行了規范。但目前基層財政專戶管理的機制缺陷依然存在，專戶資金風險防范工作任重道遠。

基層財政專戶的現狀

基層財政專用賬戶開設數量多、用途多、存款金額大、分布廣。據對江西九江市10個縣的調查統計，目前基層財政專戶按照類型劃分，主要分為兩大類，一是實行財政專戶管理的類型，如非稅收入專戶、社會保障基金專戶、促進發展資金專戶等；二是實行零余額管理專戶，如集中支付零余額專戶、集中支付過渡專戶、工資津貼統發專戶。財政專戶最多的縣級財政專戶達到160多個，最少的縣級財政專戶也有40多個。基層財政專用存款賬戶的用途較廣，包括需要進行專戶管理的資金達30多項，而這些專項資金都需要開立專用賬戶進行管理，同一專戶在不同金融機構有不同的銀行資金賬戶。同一性質的資金開設專戶過多，專戶開設依據不一。同時，同一專戶在不同的金融機構還開設有多個子賬戶，開戶的依據不統一，有的以文件和法規作為開戶的依據，有的則以政府抄告單、會議紀要作為開戶的依據。

基層財政專戶管理中存在的問題

（一）財政專戶種類多、數量多。2011年江西省財政廳、監察廳在全省范圍內開展了財政專戶的清理整頓工作，基本解決了原來財政專戶戶頭多、分布廣的現象，但財政專戶種類多、數量多的情況仍然存在，出現了部分同類資金多頭開戶現象。據調查，少數縣級財政部門對資金性質相同或類似的賬戶還沒有全部歸并，如在同一家代理銀行開設兩個非稅收入財政專戶和兩個清算備用金專戶等。

（二）財政專戶開立撤銷不規范。目前基層財政專戶的開立、撤銷還不規范，主要表現為，財政專戶歸口管理不規范，如外債管理專戶分散在國庫支付中心、會計核算中心、鄉財局、非稅局等多個業務部門，沒有統一歸口國庫科（股）管理；財政專戶在商業銀行已開立或撤銷，但在人民銀行沒有備案或注銷；部分預算單位開立的特設賬戶掛靠財政局名義，出現人民銀行備案數與財政局實際戶數相差較大的問題；商業銀行代理財政業務網點數沒有減少，按規定每家商業銀行只能一個網點代理財政業務，據調查，同一家商業銀行多個網點代理財政業務現象依然存在。

（三）財政專戶資金監管缺位。由于大量預算專項資金存放在商業銀行，使國庫部門難于對資金使用的合規性實行有效監督，而商業銀行又沒有國庫資金的監督權，財政專戶資金游離于國庫單一賬戶體系之外，在預算執行中人民銀行國庫難于監管，由于財政專戶開立過多且過于分散，形成了人民銀行與商業銀行代理國庫業務并存局面，被轉出財政資金處于監管“真空”，容易導致違規操作現象發生，影響了財政專項政策實施，財政資金風險隱患難于根除。

（四）擾亂了金融秩序。從基層情況來看，財政資金是金融機構吸收存款的重要來源之一，一些金融機構為了自身的生存與發展，想盡各種方法爭取財政專戶的開立，有的金融機構甚至以違規、放松管理和存款利率優惠等方式吸收財政專用存款，競爭的結果造成財政部門在金融機構頻繁開戶、多頭開戶，財政存款在金融機構之間相互搬家，基層金融機構為了完成存款任務，存款競爭更加無序、激烈，這樣加劇了金融機構的不正當競爭，不利于金融的穩定。

完善基層財政專戶管理的建議

（一）強化財政專戶管理制度。一是規范財政專戶的審批制度。要進一步理順相關業務部門的職責分工，明確財政專戶開立、變更、撤銷的審批管理程序。二是建立財政專戶省級備案制度。建立省級財政部門“賬戶資金運行管理系統”，市、縣財政部門可通過該系統控制本級財政專戶資金情況，建立財政專戶省級備案制度，對清理整頓后保留的財政專戶建立永久性檔案，對新增、撤銷、變更的財政專戶在本級備案審批后，逐級上報省級財政部門。

（二）強化開戶銀行選擇制度。進一步完善擇優選擇代理銀行的機制，在當地擇優選擇財政專戶開戶銀行，并與開戶銀行簽訂委托代理協議，明確雙方的責權利關系；建立健全對代理銀行的定期考核機制。財政專戶開戶銀行的選擇，要綜合考慮銀行資質、償債能力、盈利能力、運營情況及內部控制水平、信息化管理水平、服務水平等因素，嚴格規范選擇代理銀行的審批程序，有條件的可實行招投標方式。

（三）強化財政專戶的監督檢查。要建立和完善對財政專戶的監督檢查機制，建立相關部門的聯動機制，紀委監察、財政、人行、審計等部門要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，協同配合，共同把財政專戶工作搞好。紀委監察部門要抓好地方財政專戶清理整頓工作的督導，對檢查發現問題拒不整改的，要追究相關領導責任和有關部門、人員的直接責任；財政部門要建立健全財政專戶內部管理制度，要經常性地開展自查自糾，上級財政要加強對下級財政專戶資金使用的監督，對財政專戶資金運行管理的各個環節進行排查，查缺補漏；人民銀行要發揮對商業銀行辦理國庫經收業務和開立銀行結算賬戶的監督檢查作用，采取不定期現場抽查的方式，加大對財政專戶檢查的力度，規范財政部門開戶和使用財政專戶；審計部門進一步加強對財政專戶資金使用情況的審計檢查，促進政府部門和其他預算執行部門依法履行職責。

（四）完善銀行結算賬戶管理辦法。相關部門應與人民銀行聯合制定《財政專戶管理辦法》，對財政專用賬戶的開戶條件、開戶銀行、資金性質、賬戶的使用范圍、專項資金使用等方面作出明確的規定，人民銀行利用人民幣結算賬戶系統功能，依據內設機構和專用性質開戶，防止財政專戶一個戶名下設多個子賬戶；財政部門對預算單位的銀行結算賬戶，建立完整的監督管理系統，完善預算單位銀行結算賬戶信息檔案制度，實行動態監督管理；商業銀行要從財政專戶的開立、使用、撤銷等方面加強管理，監督財政專用資金?？顚Ｓ谩?/p>

（五）強化財政資金的管理。一是構建財政資金管理風險防控機制，對財政資金管理風險點進行逐一排查、分析風險源、排查風險點、界定風險等級、制定風險防范措施；二是建立財政資金對賬制度，基層財政部門內部有關機構之間，上下級財政部門之間，基層財政部門與預算單位、人民銀行國庫、財政專戶銀行之間要建立健全規范的對賬制度，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符；三是人民銀行要加強撥款賬戶審核，要求財政部門提供撥款對象及賬號，同時提供開戶許可證的核準號，從源頭上把好財政資金安全關。

第三篇：鄉鎮財政管理存在的問題的研究

鄉鎮財政管理存在的問題的研究

目錄

摘要……………………………………………………………….一、深入推進鄉鎮財政管理改革的現實意義???????1

二、現行鄉鎮財政管理運行成效????????????2

三、現階段鄉鎮財政管理存在的問題??????????.3

（一）、領導對鄉鎮財政管理缺乏足夠重視；???????4

（二）、鄉鎮財政事權不健全，事權與財權不統一；?????5

（三）、鄉鎮財政普遍缺乏有效的監管機制；???????6

（四）、鄉鎮財政供養人員龐大，財政支出對土地依存度大；?7

（五）、鄉鎮財政化債能力薄弱，欠發達地區債務負擔沉重；?8

（六）、鄉鎮財政對上級財政依賴性強，缺乏理財積極性；??9

（七）、財政干部隊伍建設問題依然突出。?????????10

四、推進鄉鎮財政管理改革的思路和措施?????????11

（一）、加快鄉鎮的財力與事權的統一；?????????.12

（二）、完善和加強鄉鎮財政預算和收支監管制度；?????14

（三）、進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度；?????14

（四）、優化鄉鎮財政支出結構，形成可持續發展的長效機制15.（五）、加強鄉鎮財政機構建設，建立和完善各項規章制度，促進鄉鎮財政依法理財。???????????????..16

摘要：

作為我國基層政權組織的鄉鎮，和其他政權組織一樣，財政是政府有效運轉的保障，它的運行狀況和管理工作的好壞對踐行科學發展觀，構建和諧社會，建設社會主義新農村以及加強農村基層政權建設，推進農村經濟發展和社會安全穩定具有重要作用。近幾年來，鄉鎮財政在組織收入、合理安排支出工作中做出餓了較大的貢獻，但是，有部分鄉鎮在預算管理、財務控制、人員素質等方面還存在著不少問題。那么，如何打造一支業務精、能力強、素質高的鄉鎮財政干部隊伍是擺在我們面前的一項緊迫任務。下面我們將對如何通過加強鄉鎮財政干部培訓，促進鄉鎮財政職能發揮的問題做一探討，以達到提高鄉鎮財政干部的政策水平、業務技能和規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政管理，充分發揮鄉鎮財政監督作用的目的。

一、深入推進鄉鎮財政管理改革的現實意義

鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分,也是鞏固基層政權、維護農村社會穩定、促進農村經濟社會發展的重要物質保證。隨著公共財政改革的不斷深入和農村綜合改革的實施,鄉鎮財政收支矛盾日益突出,鄉鎮財政管理職能已不適應經濟社會發展需要,特別在理財觀念、體制政策、財務管理等方面存在一些亟待解決的問題,鄉鎮財政建設相對滯后于形勢發展。因此,推進鄉鎮財政改革,加強鄉鎮財政建設,是當前財政工作的一項重要任務。

鄉鎮級財政是我國最基層的一級財政,是保持農村社會穩定的關鍵。近年來,隨著國家對“三農”投入力度的加大以及各項惠民政策的貫徹落實,鎮級財政的職能作用尤顯突出。加強鎮級財政建設,對于加快農村經濟社會各項事業發展,開啟基本現代化的新征程具有十分重要的意義。

近年來,在推進城鄉一體化和建設社會主義新農村的新形勢下,國家財政逐步加大對“三農”的支持力度。作為國家財政的重要組成部分,新形勢下鄉鎮財政發揮著重要作用。然而,目前我國鄉鎮財政建設嚴重滯后,使得鄉鎮財政的履職能力不能匹配其承擔的職責任務。文章首先剖析鄉鎮財政目前存在的突出問題,進而分析在城鄉一體化和新農村建設中其發揮的重要作用,最后揭示出加強鄉鎮財政建設的必要性, 推進鄉鎮財政管理改革的思路和措施，為加快鄉鎮財政管理基礎工作和基層建設工作提供理論支持。

二、現行鄉鎮財政管理運行成效

1、鄉鎮財政實力得到增強，鄉鎮管理體質經過2年多的運行，鄉鎮的困難狀況有所好轉。話說要想致富先修路，鄉鎮財政管理運行后，政府在新農村建設的圖紙中標畫出了每年必修的道路。

2、鄉鎮財政支出管理日益完善，新的鄉鎮財政管理體質將所有財政負擔人員工資都有縣財政國庫統一發放，不僅保證了鄉鎮財政撥款人員的工資拖欠問題，也解決了農村改革，道路整修，人員養老，醫保，危房整修問題。財政管理水平不斷提高，各項支出和資金管理機制不斷規范，基本保證了鄉鎮政權運轉和促進農村經濟發展等發面的需要。

3、稅收征管體制初步健全，當前對已經形成的政府債務要依據法律法規，全面核查清理，區分情況，落實償債責任和途徑，列出債務化時間表，增強還貸的計劃性和主動性。

三、現階段鄉鎮財政管理存在的問題

（一）、領導對鄉鎮財政管理缺乏足夠重視

鄉鎮預算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉鎮財政預算并沒有多少約束力，財政預算在編制、執行和監督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設。收入預算的執行沒有控制，收入數據和進度僅在年終憑稅務部門和上級財政轉移支付的數據入賬；支出的隨意性較大，僅憑領導的批準即可實現支出。鄉鎮隨意調整預算、超預算和預算調整不經鄉鎮人大審議現象較為普遍。有的鄉鎮為實現“收支平衡”，想方設法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預算安排上存在寅吃卯糧現象。

鄉鎮財稅管理的責、權、利不統一，影響了鄉鎮政府財政職能的充分發揮。鄉鎮政府是一級預算單位，承擔組織財政收入任務，國稅、地稅均條條統管，而且一個稅務分局（所）負責多個鄉鎮的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產生腐敗

（二）、鄉鎮財政事權不健全，事權與財權不統一

這種情況，客觀上造成了鄉財政的不穩定性。由于“條 塊”分割的行政管理體制,鄉政府對部分市 級部門下設機構沒有管理權,部分下設機構 財權沒有相應下放,主管部門集中在市一級 管理,鄉財政支出紛紛上劃,比例逐步增 大。據初步統計,目前鄉財政支出中的70% 以上由市管理,鄉財政管理范圍逐步縮小, 鄉財政也因此成為“半邊財政”,由于失去 了支出管理對象,鄉財政一也因此失去了管理 支出的積極性,“看得見,管不著”的局面 重新出現。此外,稅務機構分設后,由于實 行的是垂直領導,人財物的管理權集中在上 級,其稅收目標任務由市稅務局考核,因此 鄉鎮在組織收入時很難協調,使一級政府的 財政與稅收完全脫節,鄉鎮人民代表大會通 過的預算實質上缺乏對收入的約束力。在現 行稅收征管體制下,鄉政府既不能管住支 出,又不能管住收入,這種財權與事權不 一,征收與管理脫節的狀況給鄉財政收支平衡帶來了一定的難度,鄉鎮增收節支目標難 于落到實處。

（三）、鄉鎮財政普遍缺乏有效的監管機制

監管意識不主動。一些鄉鎮領導主要精力在于鄉鎮經濟發展和資金籌集，資金監管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。內控機制不完善。一是涉及財務管理的人員分工不夠明確。領導崗位、稽核崗位、會計崗位、出納崗位的責任制度不夠健全，或者執行不夠到位，達不到權責分明、相互制約、相互監督的目的。二是財務內部控制制度不夠健全。現金、銀行存款、固定資產、往來款項、票據運行等經濟業務的內部會計控制不夠嚴密。沒有建立財產清查制度，少數地方沒有嚴格執行印章管理制度和會計檔案管理制度。預算管理不規范。一是預算編制不夠全面、精細。收入預算編制沒有全面完整地反映鄉鎮所有收入；部門預算中的政府采購預算只是流于形式；項目預算沒有實行評審論證制度，沒有做好項目支出滾動預算與部門預算的銜接工作，預算編制的前瞻性、計劃性受到影響。二是預算執行隨意性較大。

四、鄉鎮財政供養人員龐大，財政支出對土地依存度大

機構臃腫、財政供養人口失控。鄉鎮作為一級政府，就要配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。相當一部分鄉鎮人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉鎮機構設置都要求上下對口，導致鄉鎮機構臃腫、財政供養人口龐大。調查顯示：越是經濟不發達的地區這個問題越突出，因為這些地區就業機會少，收入普遍較低，進入政府機構無疑具有很大的吸引力，致使鄉鎮機構臃腫的現象有增無減。

（五）、鄉鎮財政化債能力薄弱，欠發達地區債務負擔沉重

農村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農村收費的渠道。“稅不夠，費來湊”是前幾年鄉鎮解決經費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農民收取的各種費用，鄉鎮陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級政府的事權并未減少，鄉鎮承擔的財權與事權的不對稱，缺乏與責任相對應的財力支持，自身調控能力差。

鄉鎮債務沉重，還債擠占當年經費。之所以債務繁多沉重，主要是鄉鎮在維持“吃飯”的基礎上，運轉難以保證，更談不上發展。對農業、水利、教育、衛生、交通等基礎設施建設的投入除上級下達項目專項資金來保障外，配套資金都是靠向農民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉、填缺口等，靠借新債來維持，財政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環之中。；

（六）、鄉鎮財政對上級財政依賴性強，缺乏理財積極性

在我國許多鄉鎮，基本財力靠縣轉支付，自身難以為農村提供公共產品，特別在經濟不發達的地區，由鄉鎮財政提供公共產品更是無從談起。由于財力限制，縣鄉財力分配形成事實上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代庖”，對鄉鎮政府缺乏激勵的政策，難以調動鄉鎮理財的積極性，造成支出責任上移，鄉鎮的支出責任也嚴重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。要錢成了鄉鎮領導的主要工作之一，要不來就借，借不到就欠。同時，由于鄉鎮工作任務以及政策要求與支出責任不對稱、農村各類項目建設要求群眾自籌的項目多，財政對各項建設的資金補助標準一定嫁年不變等原因，鄉鎮政府難以監控債務，農村債務仍成增加的趨勢。

（七）、財政干部隊伍建設問題依然突出

近些年來，經過完善制度、狠抓落實、干部人事制度改革，財政干部管理和干部的學歷層次、工作技能、知識水平有了明顯提高，服務經濟發展的實際能力不斷增強。但是，也必須清醒地認識到，年齡老化、思想僵化、作風退化、工作一般化的現象在系統上下客觀存在，與上級的要求相比、干部隊伍仍存在一些問題：是學習氛圍不濃，管理落實意識不強。有些干部認為我現在的知識用來做好當前的工作已經足夠了，沒有必要在學習更多的知識，學習是年輕人的事。少數同志認為加強管理是班子的事、是管機關的事，對內部的管理制度，不是模范的遵守、自覺的執行，而是消極應付，有利的就執行，不利的就抵制。有的工作安排下去后。少數同志不主動地抓好落實，而是推一下動一下，有時推都推不動。而沒有認識到規范管理與每一名干部息息相關，更沒有形成“人人參與管理，自覺接受管理”的氛圍。為群眾服務的意識還不夠強，水平還不夠高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據市場經濟要求和財政職能轉變的需要及時調整工作方式和方法，還習慣于分資金、管項目、搞審批，忙于應付；有的安于現狀，不思進取，缺乏開拓創新精神和敢闖敢試意識；有的形式主義、官僚主義嚴重，作風飄浮，忙于應酬多，深入實際調查研究、解決實際問題少；有的學習新知識、新技能的能動性不夠，對業務缺乏鉆勁，對宏觀經濟和社會情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發揮。執行制度時緊時松，教育管理嚴寬失當。在干部隊伍的管理教育上，我們缺的不是制度，而是缺乏執行制度持之以恒的韌勁。對干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現象普遍存在，往往是上級強調了就站出來說一說、管一管，風平浪靜的時候就放松了要求。部門領導在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對錯誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執行條例、規章制度不嚴格，雷聲大雨點小，說到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。以上這些問題，直接損害財政形象，貽誤財政事業，必須引起高度重視，必須加強財政干部隊伍建設。

四、推進鄉鎮財政管理改革的思路和措施

（一）、加快鄉鎮的財力與事權的統一

中國各地區區域差距巨大，財力和事權對于落后地和富裕地的內涵是不同的，對于我們這一經濟比較落后的地區來說，由于經濟實力薄弱，即使中央政府賦予地方政府一定的財權，地方政府也無法組織到與事權相匹配的財力，因為它缺少豐厚的稅源。這時，財權與事權的統一就失去了自身的意義。在現階段財稅改革的總體方向是追求事權與財力的統一，但是考慮到我過的現實情況，必須具體問題具體分析，不能一刀切。就整個中國而言，由于發達地區財權與事權相匹配，與財力與事權相匹配的內涵是基本相同的，而落后地區是財力與事權的匹配，比財權與事權的匹配更具有實質性的意義。落后地區的生產力發展和財源的充裕不是短期內就能實現的只要在這種落后狀態沒有根本性的改觀以前，對落后地區而言，財權的形式意義大于實質意義，而財力才是最重要的。因此，落后區的財力與事權相匹配比財權與事權徐昂匹配更適應現實情況，發達地區則相反。

（二）、完善和加強鄉鎮財政預算和收支監管制度

預算要盡可能細化，要繼續積極推進預算公開工作。按事權與財權統一原則，科學制訂支出標準，準確測算所需資金量，盡可能地將每一項支出具體到單位和項目，杜絕由于預算過粗造成預算無法完成和擴大主管部門“自由裁量權”等問題。另外預算執行要有剛性。經人大批準的預算必須全面執行，未履行法定程序的預算調整事項不得執行，對合理的調整事項也要嚴格程序，禁止通過科目調劑等手段變相調整預算。

先將鄉鎮財政納入縣級管理的軌道上來，再逐步將鄉鎮所屬部門的財務納入縣財政統一管理范疇。實行“鄉財縣管”，上級財政部門直接管理和監督鄉鎮財政收支，緩解鄉鎮財政困難，促進鄉鎮經濟和社會事業發展。

改善內部控制制度，完善財政管理機制

制度建設是各項工作順利進行的基礎。要制定和逐漸完善各項管理制度，管理內容力求科學化、精細化：

健全鄉鎮預算管理，完善綜合預算，統籌鄉鎮預算內外財力，管好用活“第二財源”，從源頭上實行財政監管。要強化預算管理，加強支出審批程序和手續的管理。加強專項資金管理，建立支出效益評價、考核監督、跟蹤問效、責任追究制度，確保專項資金效益最大化。明確所長、會計、出納的崗位職責，建立內部牽制機制。利用計算機加強信息技術管理，管理人員與操作人員分工明確，防止越權操作。進一步加強審單、記賬、報賬，實行所長復核、會計記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”模式

（三）、進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度

進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（四）、優化鄉鎮財政支出結構，形成可持續發展的長效機制

轉變財政支出結構的難點，在于如何進一步深化財稅體制改革。我國目前的一些財政及政績考核制度安排，限制了財政支出結構的調整。因為地方政府對于當地公共服務的信息最了解，中央不能完全掌握地方實際所需的公共服務信息。而要調動地方的積極性，既要有動力，就是考核機制，也要有能力，就是財力，否則就難以發揮地方政府的重要作用。就目前的情況而言，這兩方面的內容都有待改善，這也是優化財政支出結構的難點。

轉變鄉鎮政府職能，徹底解決政事、政企、事企不分的問題。對鄉鎮政府的職能要按照市場經濟的要求進行重新界定，鄉鎮政府的職能方式要從對經濟事務的直接干預和直接管理逐步轉移到法制建設和間接調控、間接管理上來，把政府不該管的事徹底分離出來，屬于市場的還給市場，屬于企業的還給企業，屬于社會的還給社會，屬于村組管理的還給村組。

深化農村綜合改革，減員增效。隨著農村稅費改革的不斷深入，當前的農村工作已經發生了質的轉變，已經從過去的伸手要錢轉變到為群眾服務上來。因此，要進行村組合并，精減村組干部職數，從而達到減員增效、降低運行成本，避免重復建設的效果。

要嚴格控制經費支出。目前鄉鎮政府運行成本一直居高不下，排除必要的支出因素外，仍有相當部分支出屬于不合理、不合法的支出范疇。因此，必須制定嚴格的經費支出管理辦法和規定，加強監督。紀監、審計等部門要全程參與，做到事前、事中、事后監督相結合，對任何違法、違紀、違規行為都要嚴肅處理。

（五）、加強鄉鎮財政機構建設，建立和完善各項規章制度，促進鄉鎮財政依法理財

推行政府采購是強化財政管理職能、加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要途徑，是有效實現宏觀調控和保護民族工業的重要手段；也是我國經濟走向世界的客觀要求。一是有利于強化支出預算約束，提高鄉鎮財政資金的使用效益。實行政府采購，通過公開招標、公平競爭，貨比三家，好中選優，使有限的財政預算可以購買到物美價廉的商品或高效優質的服務，大幅度節減鄉鎮財政支出。二是減少了流通環節，省去流通環節費用。同時，批量采購降低商品的購進成本，提高財政資金的使用效益。三是通過采用公開招投標方式，按招投標程序參與市場競爭，一方面項目預算可通過合同法律化，從而解決傳統項目決算突破預算的老問題；另一方面，服務價格可以深入了解，從而有利于細化預算，強化預算約束。四是政府采購制度是以財政資金的直接支付方式和國庫的單一賬戶制度為前提，實現了預算指標和預算資金的分離，財政就能對公共部門的商品和服務采購行為實行有效的監督，保證財政對預算資金的流量和流向的控制。五是有利于從源頭上抑制各種腐敗現象，提高鄉鎮政府的信譽和威信。目前我國尚處于經濟體制轉軌、法制不很完備的社會主義初級階段，在此背景下，傳統的財政體制中“公款消費、分散采購、暗箱操作”的內在缺陷往往成為各種違法腐敗行為的“誘因”。導致黨員干部誤入歧途的“土壤和溫床”。不難發現，正是由于傳統財政支出管理具有“暗箱”操作的特色、使國有資產遭受巨額損失，更為嚴重的是敗壞了國家政府形象，從而危及社會經濟秩序和政治穩定。政府采購制度是財政監督機制的有效組成部分，實行統一、規范的政府采購制度，特別是公開招投標方式，便于政府和各項采購活動在公開、公平、公正的高透明度環境中運作，形成財政、審計、監察、供應商以及社會公眾等全方位參與監督的機制，從源頭上有效地抑制各種腐敗現象，提高政府信譽，樹立政府廉潔奉公的良好形象。

結束語：通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第四篇：鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析

摘要:近年來,隨著財稅體制改革的逐步深入,鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注,上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越來嚴格,但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。要做好鄉鎮財政、財務管理工作,必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用,多管齊下,共同努力。

關鍵詞:鄉鎮;財政管理;對策探析

鄉鎮是基層政權組織,鄉鎮財政、財務管理工作的好壞,對加強農村基層政權建設,維護農村基層政權和社會穩定,具有重要的作用。近年來,隨著財稅體制改革的逐步深入,鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注,上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格,但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉鎮財政管理存在的問題 1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看,鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準,公用經費按定額,專項經費按實際”的方法,預算既不全也不細,操作性不強,資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算,大量預算外資金的使用透明度不高,預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序,超出預算部分脫離了同級人大的監督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順,職能交叉,導致鄉鎮專項資金管理分散,情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮,未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算,各項目之間互相調劑、擠占,很難有效進行監督管理和績效評價。此外,對專項資金支出的監督突擊性檢查多,且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施,使監督流于形式,致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬,有的是經管站做賬,有的整個鄉鎮政府機關一套賬,有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長,還是會計兼出納,有的鄉鎮一年做一次賬,出納成了事實上的兼職會計,內部管理控制基本失效;有些鄉鎮財務人員更換頻繁,手續交接不清,造成財務管理混亂。4.鄉鎮財政收支矛盾突出,負債現象嚴重。目前,大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證,沒有因地制宜,沒有可行性研究,結果一些企業效益不好、長期拖欠,資金收不回來;二是有的鄉鎮盲目搞建設,不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出,靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析 1.體制運行缺陷,沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識,預算管理不規范,預算約束力弱化,預算編制程序不到位,支出預算編制粗糙。2.經濟利益驅動,法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度,導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全,內控制度不嚴密,監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度,缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制,一些財會人員未能切實履行監督管理職責。4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高,缺乏培訓教育,部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁,影響了工作開展。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持,后續管理不夠。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議 隨著經濟的發展,基層財政職能日益強化,地位愈加重要,作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作,必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用,多管齊下,共同努力。

1.改革鄉鎮財政管理方式,推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求,以國庫單一賬戶體系為基礎,以國庫集中收付為主要形式,通過改革鄉鎮財政管理方式,實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”,進一步規范鄉鎮財政收支行為,強化財政監督,提高資金使用效益,防范和化解債務風險,鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。

(1)對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮,堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案,組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有,縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算,結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

(2)以鄉鎮為獨立核算主體,實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶,各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶,辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫,納入預算管理,鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶,由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目,分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶,以預算為依據,按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的,由鎮提出計劃和申請,報縣財政局審核后,交縣政府采購辦按有關規定統一辦理,采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據,鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取,發給各預算單位使用,嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度,制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度,特別是強化預算管理,嚴格預算約束。加強支出管理,嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理,逐步化解現有債務等工作,規范理財行為。3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設,規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設,人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來;為財務人員自身學習,更新知識提供機會和機制,定期對財會人員進行業務培訓,通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平;明確會計、出納崗位職責,建立互相制約機制,規范財務核算;嚴格執行財會人員持證上崗制度,保證財務人員相對穩定,不能隨意變動。

4.建立健全監管體系,加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度,加強新聞輿論監督,增加鄉鎮財政收支的透明度,把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度,加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度,加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用,把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(檢)察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度,合理分工、相互協調,形成有效的監督合力和制衡機制,對于監督檢查出的違紀違規問題,嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰,對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時,按規定追究有關當事人的個人責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

參考文獻: [1]殷金勝.淺論加強鄉鎮財政財務管理[J].當代經濟,2008,(2).[2]陳諫.鄉鎮財政管理的現狀及解決對策[J].經濟論壇,2005,(2).[3]許曉劍.關于加強鄉鎮財務管理的思考[J].海南金融,2005,(12).

第五篇：論文：淺析鄉鎮財政管理存在的問題及對策

鄉鎮財政管理存在的問題與對策

鄉鎮財政是我國財政體系中的基礎環節，隨著中央對基層轉移支付力度的不斷加大，鄉鎮財政管理在社會主義新農村建設方面發揮著極其重要的作用。但在審計中發現，鄉鎮財政管理工作中仍存在著一些法規執行不力、操作不規范的問題，主要表現在以下方面。

一是預算管理缺乏力度。鄉鎮預算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉鎮財政預算并沒有多少約束力，財政預算在編制、執行和監督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設。收入預算的執行沒有控制，收入數據和進度僅在年終憑稅務部門和上級財政轉移支付的數據入賬；支出的隨意性較大，僅憑領導的批準即可實現支出。鄉鎮隨意調整預算、超預算和預算調整不經鄉鎮人大審議現象較為普遍。有的鄉鎮為實現“收支平衡”，想方設法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預算安排上存在寅吃卯糧現象。鄉鎮財稅管理的責、權、利不統一，影響了鄉鎮政府財政職能的充分發揮。鄉鎮政府是一級預算單位，承擔組織財政收入任務，國稅、地稅均條條統管，而且一個稅務分局（所）負責多個鄉鎮的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產生腐敗。

二是資產管理容易忽視。鄉鎮政府對資產管理沒有引起足夠的重視，固定資產有賬無物、有物無賬的現象屢見不鮮。有的鄉鎮不及時進行固定資產賬目核算，固定資產購建交付使用多年也不入賬，造成賬實不符；有的鄉鎮多年不對固定資產進行清查盤點，對報廢的固定資產也不及時進行清理；有的鄉鎮的基本建設 1

投資脫離鄉鎮財政的監督管理，在財政外另設資產管理賬，且不能將資產完全登記入賬，形成賬外資產，許多公共設施也未列入鄉鎮政府的固定資產賬；有的鄉鎮對固定資產購建只核算不管理，固定資產購建支出“一支了之”。鄉鎮政府的資產在使用、維護、處臵、出借、出租以及調撥和報廢都具有著較大的隨意性。

三是專用資金難以專用。上級財政轉移支付資金一般都是有專門用途的，但專項資金在鄉鎮，尤其在經濟相對薄弱的鄉鎮的使用中仍然存在許多不規范。有的鄉鎮不及時撥付專項資金，某鎮財政所年初收到上級專項補助資金，掛往來直至年末才撥付到有關單位；有的鄉鎮將專項資金挪用，直接轉入鄉鎮政府的經費戶以彌補政府經費的缺口；部分鄉鎮將專項資金掛往來，款項被移作他用，到需支付專項資金時造成實際無款支付。

四是票據管理存有漏洞。部分鄉鎮在票據的領取、使用、核銷管理不符合規定。有的缺少票據領用登記簿，有的票據領用、繳銷的記錄不完整，造成票據長期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自購買的普通收據，有的鄉鎮對票據的保管職責不清，任意存放，造成票據的遺失，有的未經批準擅自銷毀票據的存根聯和記賬聯，使監督部門無據可查。有的鄉鎮違規使用票據，票據的使用缺乏制度的約束，有代開票據、串開票據的現象；有的鄉鎮為了虛增財政收入，采取“引稅”的方法代開稅票，造成大量的財政收入流失；有的鄉鎮亂開票據，將行政事業性結算憑證作為收入票據使用，將行政事業單位收費收據給經營單位使用。部分鄉鎮財政財務支出取得的票據不合規，有的票據填寫品名不具體，沒有數量、單價，甚至沒有日期、印章；有的購臵商品與開票商店經營品種不符；有的開票金額超過發票限額；有的使用作廢或過期的發票進行報銷，甚至有的鄉鎮用自購普通收據報銷。凡此種種，都會給別有用心的人留有可乘之機。

五是暫存暫付不夠真實。鄉鎮財政對暫存款的管理不夠規范，有的鄉鎮將應納入收入管理的款項列入“暫存款”，使“暫存款”科目變成了收入的調節器，造成鄉鎮政府財政自行支配資金，部分支出直接在暫存款中列支，縮小了鄉鎮財政的收支規模，形成了虛假負債。鄉鎮財政賬面的暫付款有的是借出款項，因長期以來無法清理，借款單位有的已不復存在或被重組、兼并、改制，有的借款人已不知去向，造成出借資金難以收回；有的暫付款是以前應作支出的款項，實際已不是暫付款，因鄉鎮領導人的變動長期得不到處理，這部分款項一般數額較大，鄉鎮財政面臨著沒有支出指標來處臵的兩難境地。

六是費用支出比較混亂。鄉鎮的政府經費是財政管理的一項重要內容，但財政對政府經費的管理控制有其名而無其實。政府經費中的人員經費因超編人員和臨時人員的無節制擴大而無法控制。辦公經費成了一些違規支出的“避風港”，有的把亂支亂用的費用或本來有固定明細科目的費用都開成“辦公用品”，有的把獎金、福利費變換形式也納入“辦公費”科目核算。有的以假發票虛列支出。鄉鎮政府經費中的招待費支出比例普遍遠遠超過了國家規定的標準，有的鄉鎮招待費支出占公務費的30%以上，招待費在支出內容上有餐飲、煙酒、休閑娛樂、服裝及高檔禮品等費用，在報支票據上有商業發票、餐飲剪票、各種收款收據、白條支付等。

針對上述六個方面的問題，筆者認為必須采取有效措施加以解決：

一要嚴格預算管理。結合鄉鎮財政改革契機全面推行“鄉財縣管鄉用”模式，即縣和鄉鎮財政的預算管理權限不變，資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。以鄉鎮為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監督鄉鎮財政收支。嚴格按照《預算法》的規定，合理劃定鄉鎮財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉鎮財政稅收體系，將屬于鄉鎮征收和有利于鄉鎮征管的稅種列入鄉鎮固定收入，提高鄉鎮征收的積極性；另一方面按事權劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉鎮職能明確定位在保證鄉鎮政府正常運轉、提供公共產品和服務上來。優化鄉鎮財政支出結構，有條件的鄉鎮積極推行鄉鎮級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結算中心。不搞赤字預算，財政預算須經人代會審查批準后方可執行。在預算執行過程中，鄉鎮領導不得擅自調整或改變。

二要建立健全資產管理的財政約束機制。鄉鎮級所有的固定資產購建和核算全部納入財政統一管理。完善鄉鎮基本建設項目財政審批制度。規定凡需鄉鎮財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規定報有關部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權。凡未經上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉鎮主要領導和相關人員的責任。建立健全資產使用、維護考核制度，建立固定資產的永續盤存制，努力提高資產的使用效益。

三要全面清理鄉鎮各項債權債務。清理鄉鎮所有的銀行賬戶和各種票據，摸清鄉鎮收入家底。認真清理鄉鎮債權債務，逐一

登記造冊并查明原因，報市縣政府財政備案，嚴禁新增債務，并采取積極有效措施，努力消化現有債務。在確保人員經費和必要的運轉經費前提下，應安排一定的資金用于償還債務。通過徹底清查鄉鎮債務，對鄉鎮債務“先剎車、后消腫”，遏制債務膨脹。

四要完善鄉鎮財政開支審批制度。建立由鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、紀檢書記、鄉鎮財政辦公室負責人等組成的鄉鎮財政財務管理領導小組，在限額以下由鄉鎮長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉鎮黨委討論決定。規范鄉鎮干部獎金、福利、補貼發放制度和接待費用管理。市縣有關職能部門應根據鄉鎮財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。

五要加強鄉鎮財政管理機構建設。鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的重要綜合經濟職能部門，實行市縣財政直接管理，經費由市縣財政統一核撥，人員和業務由市縣財政局統一負責管理，提高鄉鎮財政人員的工作積極性，真正為鄉鎮政府當好家、理好財。六要加強審計監督。結合鄉鎮領導干部任期經濟責任審計、鄉鎮財政決算審計和涉農專項資金審計，將對鄉鎮財政的審計監督納入正?；能壍?。可采取一審幾年的辦法，在一定的時期內對所有鄉鎮要輪審一遍。同時要建立健全鄉鎮審計機構，配備足夠的審計力量，使鄉鎮財政收支管理處于經?；膶徲嫳O督之中。