第一篇：淺析鄉鎮事業單位存在問題及建議

淺析鄉鎮事業單位存在問題及建議

鄉鎮事業單位的干部職工在社會主義現代化建設中曾發揮了巨大作用，2002年機構改革后，鄉鎮事業單位在運轉過程中，出現了很多困難和矛盾，存在一些問題，面對新農村建設的需要，鄉鎮事業單位如何堅持圍繞大局，服務全局，堅持建立精簡高效、行為規范、運轉和諧的鄉鎮工作機構是擺在機構編制部門面前的主要課題之一。

一、我鄉事業單位運行管理存在的問題

（一）思想狀況令人擔憂

近年來，由于事業單位社會地位地降低與財政上的困難，使事業單位職工在一定程度上都有一種自卑心理，他們常感嘆自己的身份，渴望得到政府及人們的認同，但歷史的發展趨勢卻是一把雙刃劍，一方面為他們提供了機遇，另一方面卻要求他們必須接受更多的挑戰，承擔更多的風險。因此，他們雖身處國家事業單位，卻常常沒有榮譽感。一方面想跳出這個圈子，去開創自己的一片天空，但卻害怕自己沒有應對市場經濟能力，不敢面對市場經濟的風風雨雨；另一方面對本已厭煩的工作抱無所謂的態度，卻害怕改革時真正觸及自己的利益，有一種“棄之而不舍，守之而不甘”的味道。因此，從總體上說事業單位干部職工的思想狀況令人擔憂，對機構改革有看法，對政府有抱怨，是一支不穩定的隊伍。

（二）機構體制尚不規范

1．從我鄉事業單位設置數量上看，事業單位設置過細過小和不規范、綜合服務能力不強的問題比較突出，是進一步提高

事業單位登記率的瓶頸所在。

2．從機構體制、運行管理和服務機制上看不合理、不規范、不到位現象嚴重。一是條塊分割，關系難以理順。主要表現在權力在“條”上、責任在“塊”上，上劃和集權化的趨勢較強；二是事業單位行政化，管理上不到位。主要表現在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區分開；三是事業單位內部崗位編制結構與干部結構管理不到位，我鄉機關和事業單位由于知識、年齡結構老化和不合理，混崗嚴重，干部管理上彰顯混亂。

3．從機構配置方面看，很多方面明顯滯后。隨著鄉鎮黨政機構改革和農村稅費改革的實施和深化，事業單位的職能任務、服務方式、運行機制、干部隊伍結構、經費管理形式都已發生了很大變化，很多方面已不能適應農村市場經濟發展的需要。如：我鄉農機站受到農村經濟市場化的沖擊較大，表現為經濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業單位職能任務弱化或發生轉移，有些技術和社會服務部門“單打一”形不成技術和社會綜合服務的優勢。

（三）財政方面捉襟見肘

縣、鄉財政是無法為事業單位的干部職工提供正常的經濟待遇和工作經費的，這種供給與需求的矛盾近幾年越來越突出，縣財政給予部門的撥款是編制內預算的，而鄉財政也無法給予他們更多的幫助，其具體表現在自收自支事業單位經費收支不平衡，管理不規范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業單位深化發展的問題，極大地傷害了職工的工作積極性，消弱了他們的創新能力。因此，事業單位的財政問題十分突出。

二、對事業單位發展的幾點意見

（一）正確界定鄉鎮事業單位職能

對現有事業單位的職能進行全面清理，將原來由鄉鎮事業單位承擔的安全生產監督、文化管理、農村經濟管理等行政管理職能劃到鄉鎮政府。將事業單位現有的一些合理的經營性服務歸納分類，按照“穩定公益性，激活經營性”的原則，將公益性服務與經營性服務分開，在突出公益性的前提下放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設置鄉鎮事業單位部門

職能劃分好后，鄉鎮事業單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉鎮最少需要設置以下四個事業機構：

1、農業綜合服務中心：負責農技、農機、林業、水利、畜牧、水產等大農業范疇的各類服務工作；

2、文化產業服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發和保護等工作。

3、農村建設開發服務中心：負責為農村建設開發提供各類服務。

4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術性服務工作。

（三）合理確定鄉鎮事業單位人員編制

實踐證明，在現階段，實行編制總量控制是抑制鄉鎮事業單位人員盲目增長的有效措施。縣級機構編制部門可根據各鄉的實際情況，根據鄉鎮分類標準，結合鄉鎮的實際供養能力和實際工作需要來確定人員編制。在定編定崗時，必須認真調查摸底，并根據事業單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）全面完善鄉鎮事業單位人員制度

一是改革事業單位內部人事分配制度，激發事業單位員工的內在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現用人方式由固定制向聘用制轉變。其次是要完善考核評價機制。將服務質量和工作實績作為主要考核內容，同時，建立優勝劣汰、末位待崗淘汰制。

二是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務績效全面掛鉤的績效工資制。對經營性服務人員，則鼓勵他們充分發揮自己的技術優勢，通過實際操作，不斷提高技術水平，真正實現管理有序。

第二篇：鄉鎮人大工作情況存在問題及建議

鄉鎮人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環節，也是我國最基層的國家權力機關。為了全面了解和掌握鄉鎮人大工作，我在4月中旬對部分鄉鎮進行了調研。通過調研，進一步了解了各鄉鎮人大工作情況及存在的問題。現將有關情況匯報如下：

一、鄉鎮人大基本情況

我縣現有8個建制鄉鎮，鄉鎮人大代表371名。每個鄉鎮人大配備專職主席1人（目前

沒有配備副職和工作人員）。

二、鄉鎮人大開展工作情況

近年來，鄉鎮人大的工作基本上是維持日常運轉，因為諸多原因，除少數鄉鎮外，大部分鄉鎮人大在屆中沒有召開例會，也沒有組織代表開展集中視察、評議等活動，沒有建立健全工作制度，更沒有依法監督和審議本級人民政府的工作。

三、當前鄉鎮人大工作中需要加強和改進的地方

一是鄉鎮人大自身職權行使不夠充分。表現在各鄉鎮人大主席注重抓中心工作，卻忽視了人大自身工作，也就是所謂“種了人家的地，荒了自己的田”。通過調研，發現不少鄉鎮人大主席對人大工作法律法規和業務知識掌握不夠，對人大工作的性質、地位和作用認識不明確，造成不能按照法定程序開展工作。代表素質不能適應經濟社會發展的需要。代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高。各鄉鎮人大各項工作制度也不夠健全，已有制度落實不夠，缺乏規范化、制度化。

二是鄉鎮人大自身建設欠缺。鄉鎮人大的人員較少（光桿司令），經費緊張，辦公條件較差等問題在調研中反映較為普遍，這些問題一定程度制約了鄉鎮人大工作的健康發展。

三是鄉鎮人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會制度和人大工作的宣傳不夠，不少干部群眾對鄉鎮人大工作還缺乏了解，認識上還有的認為人大是“擺設”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。此外，縣、鄉鎮人大之間還有待于進一步加強聯系，加強溝通，縣人大要切實加強對鄉鎮人大工作的指導。

四、對做好鄉鎮人大工作的思考和幾點建議

鄉鎮人大處于民主法制建設的最前沿，它對保證憲法和法律在基層的正確實施有著不可替代的作用。作為最基層的權力機關，鄉鎮人大是廣大群眾參與國家事務管理、行使當家作主權力的基本形式和途徑，是人民代表大會的重要組成部分。可以說鄉鎮人大工作的好壞，直接關系到依法治國方略在基層的實施和民主政治建設的進程。但從實際情況看，鄉鎮人大權力普遍虛置，處于邊緣化狀態，其權力最薄弱、角色最尷尬、權威最虛弱、體制最不順的狀況，很值得引起我們的思考和關注。

（一）鄉鎮黨委要進一步重視和支持鄉鎮人大的工作。黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證。鄉鎮黨委要從加強黨的執政能力建設的高度，進一步加強對鄉鎮人大工作的領導，切實把人大工作擺上重要議事日程。充分發揮鄉鎮人大在基層三個文明建設中的重要作用；堅持定期聽取人大工作匯報，認真研究和解決人大工作中的問題；及時向人大主席提出任務和要求；從人員配備、經費、辦公設施等方面對人大的工作給予大力支持。應該在鄉鎮設立人大辦公室，并配備專職工作人員。

（二）鄉鎮人大在工作中要自覺堅持和依靠黨委領導。積極主動配合黨委的中心工作，是人大工作永恒的主題。鄉鎮人大要認真領會和貫徹好黨委的意圖和重大決策，在職權范圍內通過發布決議、決定，引導全體人民遵守執行。要堅持并逐步規范向黨委請示報告制度，人大討論決定的重大問題和組織的重要活動，要報請鄉鎮黨委批準。日常工作要主動向黨委請示和匯報，取得黨委的重視和支持。

（三）鄉鎮人大要擺正位置，處理好與政府的關系。要不以監督者自居，對政府工作既監督又支持，要明確監督是手段，支持是目的，寓支持于監督之中。要通過對政府工作評議、視察等方式，行使鄉鎮人大監督職權，支持和推動政府工作開展。

（四）要積極開展人大工作，充分發揮鄉鎮人大的作用。要進一步強化鄉鎮人大的工作，依照有關法律規定，認真召開例會以及開展調查、視察、執法檢查、評議等活動。要積極組織代表開展活動，認真履行職責，充分發揮代表作用。要密切同代表和選民的聯系，了解人民群眾的呼聲和要求，及時處理和反饋人大代表的意見和建議，使鄉鎮人大真正成為聯系群眾、反映民意、解決問題的重要民主渠道。要進一步建立健全鄉鎮人大的各項活動制度。逐步向規范化、制度化、法制化方向發展。

（五）要加強鄉鎮人大自身建設。各鄉鎮人大主席要進一步增強責任心和使命感，不斷強化自身素質。要加強政治理論、法律法規和人大業務知識學習，適應新形勢下人大工作的需要。要進一步增強大局意識，克服“二線”和“擺設”思想，在工作和作風等方面嚴格要求。要逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質和參政議政水平。代表競選是代表發揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。要擺正位置，扮準角色，用實際行動來證明人大的作用和價值，用工

作和成效扭轉人們對人大的模糊認識和偏見，在基層三個文明建設中發揮應有的作用。

（六）縣人大常委會應加強對鄉鎮人大工作的指導。經常組織對鄉鎮人大主席、工作人員的培訓，使鄉鎮人大干部能夠深入學習理論和業務知識，較好地適應角色、較快地熟悉業務。縣人大常委會要經常邀請鄉鎮人大主席參加縣人大常委會開展的活動，使他們了解人大工作的程序，并且在此基礎上對鄉鎮人大的工作進行必要的業務指導，防鄉鎮人大工作走過場、流于形式，進而在實踐中培養鍛煉鄉鎮人大干部，增強他們做好鄉鎮人大工作的信心和自覺性。

第三篇：鄉鎮人大工作情況存在問題及建議

鄉鎮人大工作情況存在問題及建議免費文秘網免費公文網

鄉鎮人大工作情況存在問題及建議2010-06-29 18:18:59免費文秘網免費公文網鄉鎮人大工作情況存在問題及建議鄉鎮人大工作情況存在問題及建議(2)鄉鎮人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環節，也是我國最基層的國家權力機關。為了全面了解和掌握鄉鎮人大工作，我在4月中旬對部分鄉鎮進行了調研。通過調研，進一步了解了各鄉鎮人大工作情況及存在的問題。現將有關情況匯報如下：

一、鄉鎮人大基本情況 我縣現有8個建制鄉鎮，鄉鎮人大代表371名。每個鄉鎮人大配備專職主席1人（目前沒有配備副職和工作人員）。

二、鄉鎮人大開展工作情況近年來，鄉鎮人大的工作基本上是維持日常運轉，因為諸多原因，除少數鄉鎮外，大部分鄉鎮人大在屆中沒有召開例會，也沒有組織代表開展集中視察、評議等活動，沒有建立健全工作制度，更沒有依法監督和審議本級人民政府的工作。

三、當前鄉鎮人大工作中需要加強和改進的地方

一是鄉鎮人大自身職權行使不夠充分。表現在各鄉鎮人大主席注重抓中心工作，卻忽視了人大自身工作，也就是所謂“種了人家的地，荒了自己的田”。通過調研，發現不少鄉鎮人大主席對人大工作法律法規和業務知識掌握不夠，對人大工作的性質、地位和作用認識不明確，造成不能按照法定程序開展工作。代表素質不能適應經濟社會發展的需要。代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高。各鄉鎮人大各項工作制度也不夠健全，已有制度落實不夠，缺乏規范化、制度化。二是鄉鎮人大自身建

設欠缺。鄉鎮人大的人員較少（光桿司令），經費緊張，辦公條件較差等問題在調研中反映較為普遍，這些問題一定程度制約了鄉鎮人大工作的健康發展。三是鄉鎮人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會制度和人大工作的宣傳不夠，不少干部群眾對鄉鎮人大工作還缺乏了解，認識上還有的認為人大是“擺設”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。此外，縣、鄉鎮人大之間還有待于進一步加強聯系，加強溝通，縣人大要切實加強對鄉鎮人大工作的指導。

四、對做好鄉鎮人大工作的思考和幾點建議

鄉鎮人大處于民主法制建設的最前沿，它對保證憲法和法律在基層的正確實施有著不可替代的作用。作為最基層的權力機關，鄉鎮人大是廣大群眾參與國家事務管理、行使當家作主權力的基本形式和途徑，是人民代表大會的重要組成部分。可以說鄉鎮人大工作的好壞，直接關系到依法治國方略在基層的實施和民主政治建設的進程。但從實際情況看，鄉鎮人大權力普遍虛置，處于邊緣化狀態，其權力最薄弱、角色最尷尬、權威最虛弱、體制最不順的狀況，很值得引起我們的思考和關注。

（一）鄉鎮黨委要進一步重視和支持鄉鎮人大的工作。黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證。鄉鎮黨委要從加強黨的執政能力建設的高度，進一步加強對鄉鎮人大工作的領導，切實把人大工作擺上重要議事日程。充分發揮鄉鎮人大在基層三個文明建設中的重要作用；堅持定期聽取人大工作匯報，認真研究和解決人大工作中的問題；及時向人大主席提出任務和要求；從人員配備、經費、辦公設施等方面對人大的工作給予大力支持。應該在鄉鎮設立人大辦公室，并配備專職工作人員。

（二）鄉鎮人大在工作中要自覺堅持和依靠黨委領導。積極主動配合黨委的中心工作，是人大工作永恒的主題。鄉鎮人大要認真領會和貫徹好黨委的意圖和重大決策，在職權范圍內通過發布決議、決定，引導全體人民遵守執

行。要堅持并逐步規范向黨委請示報告制度，人大討論決定的重大問題和組織的重要活動，要報請鄉鎮黨委批準。日常工作要主動向黨委請示和匯報，取得黨委的重視和支持。

（三）鄉鎮人大要擺正位置，處理好與政府的關系。要不以監督者自居，對政府工作既監督又支持，要明確監督是手段，支持是目的，寓支持于監督之中。要通過對政府工作評議、視察等方式，行使鄉鎮人大監督職權，支持和推動政府工作開展。

（四）要積極開展人大工作，充分發揮鄉鎮人大的作用。要進一步強化鄉鎮人大的工作，依照有關法律規定，認真召開例會以及開展調查、視察、執法檢查、評議等活動。要積極組織代表開展活動，認真履行職責，充分發揮代表作用。要密切同代表和選民的聯系，了解人民群眾的呼聲和要求，及時處理和反饋人大代表的意見和建議，使鄉鎮人大真正成為聯系群眾、反映民意、解決問題的重要民主渠道。要進一步建立健全鄉鎮人大的各項活動

制度。逐步向規范化、制度化、法制化方向發展。

（五）要加強鄉鎮人大自身建設。各鄉鎮人大主席要進一步增強責任心和使命感，不斷強化自身素質。要加強政治理論、法律法規和人大業務知識學習，適應新形勢下人大工作的需要。要進一步增強大局意識，克服“二線”和“擺設”思想，在工作和作風等方面嚴格要求。要逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質和參政議政水平。代表競選是代表發揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。要擺正位置，扮準角色，用實際行動來證明人大的作用和價值，用工

第四篇：試論事業單位內控存在問題分析及建議

試論事業單位內控存在問題分析及建議

[論文摘要]事業單位是社會公益事業的主要載體，關系到國計民生發展。但目前我國事業單位內控機制還有諸多不足之處，需要進一步完善。加強管理規范化、科學化，完善內控制度，提高資金使用效率是目前我國事業單位會計工作刻不容緩的任務。事業單位的資金使用影響著國家財政預算，因此事業單位應當加強內控建設，確保會計信息的真實可靠性，提高單位經濟服務效益。文章通過介紹事業單位內控現狀，提出我國事業單位內控中存在的問題，并針對性地提出了相應的對策措施。

[論文關鍵詞]事業單位 內部控制 問題分析

一、前言

隨著我國經濟的迅速發展，會計假賬、資產無形流失等不良現象逐漸增加，突顯出了內控工作在事業單位中越來越重要的地位。提高會計信息的準確性、確保企業資產合理運轉、貫徹落實國家相關法律法規是內控工作的基本要求。由財政部制定將于2014年1月1日起施行的《行政事業單位內部控制規范（試行）》填補了原有制度上的空白，一套系統完善、規范合理、可操作性強、行之有效的內控機制初步搭建，將確保行政事業單位會計信息質量的及時性和準確性，進而對事業單位內部實行科學、規范的管理。

二、事業單位內控制度綜述

（一）事業單位內部控制制度的含義

內控制度是單位經過實踐檢驗，不斷發展和完善的能夠確保單位資產完整安全，會計真實性、完整性、合法性的一種制度，它是資本化發展和規模化經營的結果，能保證各項業務活動的有效進行。我國事業單位內控機制是指定義一種控制程序，以提高會計信息質量，滿足信息使用者的需求，保證相關法規制度貫徹落實。目標定位是能取得較好的經濟效率，其職能包括核算、審核、分析各種信息資料，綜合制定、控制和評定單位計劃和規章制度。我國事業單位數量較多，因此亟需一個實際可行的內控機制。2012年11月財政部發布《行政事業單位內部控制規范（試行）》并將于2014年1月1日起施行，對于進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，完善內控制度有著重要意義。

（二）我國事業單位內控制度現狀

1.管理制度不健全，缺乏有效的內控制度規范

目前我國部分事業單位管理比較粗放，單位經濟開支管理制度多數停留僅僅按照事業單位規章制度執行，沒有重視內部控制。很多財務人員、項目經辦人對管理的認知單純憑借個人經驗或按規章辦事，崗位設置沒有遵循職責分離的原則，內控崗位欠缺或者隨意，單位內部極易形成舞弊事件。

2.會計核算制度不明確

許多事業單位將事業單位和行政單位兩套不同的會計制度同時運行，容易造

成同一單位要編報兩套決算報表的麻煩，對單位固定資產的核算約束不力，不適應會計集中核算的需要，基建財務賬單獨設立不便管理等問題，損害了會計核算的真實性、完整性、準確性、及時性。

3.預算控制不足

內控體系中最重要的部分是對預算的控制，但目前大多數事業單位在組織體系中并沒有進行明確的細分，沒有劃分具體的職責，難以約束執行者，并且對預算外項目隨意性較大，使得預算失去了應有的真正意義。

4.內控意識薄弱

一些事業單位領導在管理中沒有樹立起內控的意識，風險管理文化不足，同時由于內控沒有規范的流程，部分事業單位內部控制制度只存于表面，在實際執行中并沒有履行，內控監督形同虛設。

三、當前事業單位內部控制存在的問題

（一）財務內部控制機制不合理

作為事業單位內控機制中重要的組成部分，財務內控機制不夠合理，直接影響到事業單位內控機制的實施情況，財務內控機制不完善的地方表現在以下方面：

1.預算資金項目模糊。預算資金項目不詳細，預算執行過程不夠嚴謹，具體的資金使用項目缺乏計劃性。另外受到領導管理層主觀性的影響，資金使用經常出現預算外支出，超支現象嚴重。

2.收支管理不嚴格。事業單位有關人員無視規定的開支標準，隨意擴大開支范圍，經常 “巧立名目”，造成挪用或擠占資金現象。

3.資產購入管理不夠嚴格。由于事業單位的特殊性，關于成本核算沒有相關要求，在給財務管理工作帶來了便利同時，卻忽略了實物資產管理。資產購置中，重復購置、資金浪費現象嚴重。

（二）內控意識薄弱

內控意識是內控環境的重要組成部分，良好的內控意識是建立健全和實施內控制度的前提。目前，一些事業單位領導管理層內控意識薄弱，在費用支出、項目審批等問題上實行“一支筆”的審批方式，往往注重個人業績的突出，而忽視了事業單位運行風險的防范，對內部控制缺乏科學的認識。

1.對內部控制重要性的認識不足。部分單位“一把手”對單位內控制度的重要性和意義認識不足，對內控知識了解較少，甚至一些領導簡單將財務部門的預算控制等同于內部控制，對于內部控制體系熟視無睹。內控意識薄弱，對內部控制體系不敢、不愿監控，使內控制度浮于表面。

2.對財務與會計工作認識度不夠。一些事業單位負責人，往往忽略財務會計的基本功能：核算和監督，單純的認為財務部門是金錢的進出，會計人員只需負責金錢的收支，不應參與單位決策和項目管理，甚至一些單位弱化了會計的核算職能、會計職能。

3.對經費預算控制意識薄弱。單位經費支出雖然有審批制度，但個別單位存在對經費支出缺乏有效的控制，審批手續制度不完善，有時收付中心看到領導審批完，付款手續符合要求，便不再檢查其他審核部門的審批，進行付款，存在這資金不合理使用的風險，可以說與領導的內控意識密切相關的。

（三）缺乏有效監督和評價體系

由于事業單位內控體系負責人往往就是單位的領導，內控體系沒有保持獨立性，往往內部審計無法真實的履行自己的職能，不能如實反映單位的真實情況，還使得內部管理無法對內控機制實行良好的牽制與監督，事業單位的利益時常受到侵害。內控范圍局限于財務收支預算，信息反饋職能難以發揮。并且沒有合理的評價標準，對于評價反饋信息的處理具有滯后性。

（四）內控機制執行中有難度

目前部分事業單位內控制度在執行中有一定難度，流于形式。盡管內控機制有些比較完善，但是單位內部卻將機制存于單位規章制度內，或者無視內控制度的存在，更有甚者“權力凌駕于制度”之上，“有章不循”，內控制度的意義、信任度、監督力度逐漸下降，單位內部員工久之對內控制度也視而不見，造成內控機制的嚴重失控。執行過程中執行者素質不高，能力不強，執行力度有限，造成內部控制制度不能落實到實際。

（五）人力部門政策不完善

人力部門對員工的管理，影響到內控制度的執行情況，是有效實施內控制度的基礎。目前我國一些事業單位人力資源管理有以下缺陷：首先忽略了員工的價值觀和道德修養，僅僅看中員工的職業素養；其次對員工培訓只注重專業技能和崗位職責的培訓，缺乏對員工道德、管理理念的培訓；最后沒有形成科學合理的約束和激勵機制，崗位設置不固定。

四、完善事業單位內部控制的對策

（一）加強事業單位內控監督機制

事業單位完善內控機制的同時，還應當有相應的監督機制相匹配，以確保內控機制的貫徹落實。加強監督檢查事業單位內控執行可以采用兩種方法：一是加強外部監督，定期或不定期對事業單位的內控機制進行監督和檢查，改變部分事業單位內控機制“形同虛設”的局面；二是建立獨立于其他部門的內部審計機構，對單位的生產經營和內部管理進行監督檢查，避免領導層主觀因素干涉審計工作，完善內控機制，做好自我審查工作。

（二）增強事業單位相關人員內控意識

事業單位內控制度的完善和能否順利實施，很大程度取決于人的意識和重視程度，因此增強事業單位相關人員的內控意識至關重要。同時強化單位領導層在內控中的主導地位，確立單位負責人在單位財務和會計工作的第一責任主體地位，負責單位財務報表的真實性、完整性。防止單位財務欺詐和舞弊行為，保護單位資產安全與完整，明確各內控機制相關人員的職責，增強整個內控機制實施人員的責任感。使他們在了解把握內部控制基本知識的基礎上，提高對單位內部控制制度建設重要性的認識，培養良好的內控意識和內部控制環境。

（三）完善事業單位內控審計機制

內控審計本質是一種對內控制度與體系的再控制，分為財務審計和管理審計。內部控制機制主要從健全性審計和有效性審計兩方面進行構建。健全的內部控制機制可以對單位各個環節實施有效審計控制，避免單位的總體目標出現遺漏或重大缺陷。單位負責人在發現內控方面存在問題時，要及時采取糾正措施；相

關的職務實行分離或互相牽制，使不同部門、人員間可以相互監督，預防舞弊行為。同時建立風險預警制度，預防可能重復出現的風險。

（四）加強內控執行有效性

實施有效的內控管理需要完善事業單位的內控制度的各個方面。深入調查研究單位內部實施過程出現的問題，摒棄傳統思想，發散思維，創新理念，根據實踐經驗研究一套適合本單位實際特點的內控制度，如：預算管理制度，票據管理制度等。加大監督內控制度執行力度，使事業單位各項工作制度有章可循，嚴格按照規章辦事，做到獎罰分明，使事業單位內控制度逐漸規范化。

（五）完善人力部門政策

事業單位人力資源管理部門不僅應將合適的人才安排到適合的崗位上，還應當細化定崗定編工作，明確制定和表述各個崗位的權責，建立科學合理的評價和考核機制。具體而言，可以利用績效評價，獎懲制度等人力資源管理方法，將事業單位內控機制完成情況明確到各個層級，為員工的考核提供一個客觀的標準。同時加強員工的道德建設，引導員工正確的服務價值觀，減少崗位流動性，避免內控機制的混亂。人力資源管理部門還要培養員工主動參與內部控制活動的意識，使其能夠站在管理者的角度去思考問題，主動配合管理層開展內部控制活動。

五、結論

內控機制是事業單位財務管理的重要組成部分，影響到單位的運行效果。只有正確處理和解決事業單位內控工作中出現的問題，才能保證事業單位發展適應當代市場經濟，提高單位的服務經濟效益，促進單位的可持續發展。

第五篇：事業單位檔案管理存在的問題與建議

提到檔案和檔案管理工作很多人都覺得并不陌生，但是一些人簡單的以為檔案管理工作就是把相關的紙質材料放進檔案袋中便萬事大吉，殊不知檔案管理工作其實是一項嚴肅又細致的工作，有著極其苛刻的規則和程序，只有在檔案管理工作中遵循這些規則和程序，才有可能把檔案管理這項工作做好。調查顯示，雖然我國在逐年加強對檔案管理工作的重視程度，但就目前狀況而言，由于受到各種因素的影響，事業單位檔案管理仍存在著諸多問題。

一、歸檔材料不重視、不明確

首先，檔案整理作為事業單位的一項工作很多情況下不被重視，特別是一些領導干部對這項工作認識不夠，認為檔案整理工作就是簡單的記錄和保管，不具有重要意義，只要不丟失、不泄密，上級檢查能混過關就行了，因此導致檔案管理工作在事業單位變得異常消極和被動，難以高質量的服務事業單位建設。

其次，事業單位每年會產生大量的文件材料或涉及到工作人員或涉及到單位本身，但并非所有的這些材料都要歸檔，試想一下，若所有的文件都一絲不落的整理歸檔，這必將是一項巨大的工程，其中一些無關緊要的材料，就是在浪費人力物力。很多單位尤其在檔案管理的鑒定工作流程中材料歸檔范圍把握不準確的問題尤為突出。

二、檔案管理工作人員不具備檔案管理能力，甚至存在人手不足的問題

通常來講任何一個事業單位都設有獨立的檔案管理部門，有相應的檔案管理人員，但部分單位的檔案管理人員不具備專業水準，缺乏后期培訓，對于工作的內容處于一種模糊的狀態，并不能完全勝任檔案管理工作；甚至有的事業單位只安排一名工作人員來做這項工作，這就使得材料雖然放入檔案盒中但無法得到及時的整理歸檔，可想而知，工作的效果會大打折扣，更不要說對事業單位的整體發展做出貢獻了。

三、檔案材料制作不符合規定

為了檔案保存和閱覽的方便，我國對檔案中材料的分類、排放次序甚至修整和裝訂都做出了較為明確的規定，但是，很多事業單位不按照規定來制作檔案材料，一方面導致材料本身不美觀且受到了不同程度的毀損，另一方面，對工作中查閱材料造成不便。

四、檔案存放地太過隨意

為了加強對檔案的保護，檔案應存放在防火、防潮、防盜、防蟲蛀的地方，一些事業單位將檔案室設在陰暗潮濕的一樓倉庫，無防盜窗、無鐵門，顯然不利于檔案的保管，還有一些單位缺乏硬件設備，檔案隨意堆積，從而造成材料的毀損和滅失。

五、檔案的保密性不夠重視

我國檔案法明確規定，任何人禁止偽造或涂改自己檔案中的信息，檔案必須做到保密。現實情況卻不容樂觀，很多事業單位的工作人員可以隨意翻看自己檔案甚至進行涂改，檔案管理工作人員卻不予以阻止，毫無保密性可言。

針對以上檔案管理中出現的問題，事業單位應當積極找到相應的解決方法并付諸到實際行動中來，作為事業單位檔案管理人員，本人建議從以下幾點著手：

六、加大對檔案管理工作的重視程度

檔案管理工作關系到事業單位的每一個工作人員，需要得到大家的重視和配合。特別是單位的領導更應該以身作則，遇到檔案管理人員不專業或者不足的情形時，要及時配備；檔案管理制度不完善時，要盡快做出調整。

七、加強對管理人員專業性的培養

任何工作都不是一成不變的，檔案的整理工作在不斷地做著調整，檔案的分類，修整，裝訂格式都會相應做出變化，因此檔案管理工作人員需要定期培訓以適應工作中的變化。

八、檔案材料整理規范化

為保證檔案能夠長期保存和有效地提供利用，對不符合要求的歸檔文件材料進行必要的修整，主要包括對破損文件進行修裱，對字跡模糊或易褪變的文件進行復制，去除文件上易銹蝕的金屬物，對過大的文件進行折疊等。

九、配置適宜保存檔案的專門庫房和必要的設施

檔案質量的好壞直接依賴于它的保存設施，為了使檔案處于一種安全合適的儲存環境，就需要做好檔案的基礎設施建設，建立專門的檔案庫，使用標準的檔案盒，做到防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防鼠、防蟲。為了使一些電子信息和數據能夠完整的保存，還應當配備計算機和相應的技術管理人員。

十、強化檔案的保密性

檔案管理工作人員在此項工作上應當持嚴肅認真的態度，做到盡職盡責，杜絕出現隨意翻看、涂改檔案的情形，對非檔案管理工作人員，應當向其做好檔案保密的宣傳工作，每個人都能做到自覺遵守要求。

結 語

總之，事業單位檔案管理是一項非常重要的工作，必須引起相關領導和人員的重視，對于工作中遇到的問題，要及時想辦法解決，對于工作中出現的錯誤也要及時糾正，在配備基本硬件設施的同時努力完善適合本單位的科學的檔案管理制度。