第一篇：鄉鎮煤礦安全管理存在的問題及建議對策

貴州省鄉鎮煤礦經過1998年以來的“關井壓產”和多次整改，安全生產設備投入明顯增強，大多數煤礦已形成了正規的壁式采煤方法，煤礦生產規模和安全生產技術水平有了很大的提高。同時有的煤炭管理部門和煤礦通過向社會招考或向國有大礦招聘錄用了一批專業技術管理人員，充實了煤炭安全生產隊伍，煤礦安全生產管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤礦

安全規程》和國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》(二十條)要求還有一定差距，鄉鎮煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。通過對全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的調查分析，提出存在的問題和相應解決的辦法及對策。

1鄉鎮煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機構不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監察科，全省產煤鄉(鎮)在機構改革中，大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷，由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業技術管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創新熱情，不能主動地發現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數

全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領導調動頻繁

1998年“關井壓產”以來，全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業，技術性強，危險性大，工作環境差，煤礦井下作業點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉鎮煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位

有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經考試合格取得煤礦安全執法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發生。

2.2建立健全煤炭管理機構

建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監察機構，重點產煤鄉(鎮)設立煤炭管理站。根據本轄區內鄉鎮煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產管理工作，并完善安全生產責任制和規章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(鎮)配備一名主管煤礦安全生產技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦安全生產技術管理工作，煤礦安全生產才有保障。

2.3聘用合格的領導干部

作為煤炭安全生產管事部門的總工

程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業理論和獨立解決采礦工程專業技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業相關科學技術專業基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規程、規范、法律、法規、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區內煤炭工業的投資環境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環境和符合國際慣例的法制政策環境。要能夠為今后該轄區內煤炭工業的發展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業的發展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質

隨著國家對鄉鎮煤礦開采技術要求的提高，那些傳統的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業的健康發展，才能把煤礦安全事故降下來。

2.5建立一支高素質的煤炭安全管理隊伍

針對全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門存在的問題。各級主管煤炭安全生產技術管理的領導要深刻地認識到搞好煤礦安全生產管理工作的極端重要性。要作為工作的重中之重來抓，要思想認識到位，領導表率作用到位，安全意識到位，安全教育到位，技術管理到位，監督檢查到位，齊抓共管到位。堅決做到“不安全不生產、措施落實不到位不生產、隱患不排除不生產”的原則，真正做到煤礦安全生產警鐘長鳴，常抓不懈。

第二篇：鄉鎮招投標存在問題與對策建議

鄉鎮招投標工作存在的問題及對策建議

鄉鎮招投標分中心的建立及有效運轉，對維護市場秩序，確保工程質量，從源頭上預防腐敗發揮了積極作用。但隨著經濟發展方式和發展環境的變化，鄉鎮招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉鎮招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉鎮招投標分中心進行了專項檢查和調研，現就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉鎮招投標工作的現狀

（一）各鄉鎮設臵機構、建章立制，鄉鎮招投標平臺基本建立

2006年，我縣結合自身發展狀況，在16個鄉鎮建立了招投標分中心，形成了縣鄉二級招投標平臺網絡。目前，各鄉鎮分中心均成立了分中心招投標領導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。同時，各鄉鎮分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。

（二）各鄉鎮分中心業務量穩步增長，招投標工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉鎮招投標分中心累計招投標項目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標項目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標業務量快速增長。同時，招投標業務范圍不斷拓寬，除傳統的工程建設、物品采購、土地（產權）交易項目外，美麗鄉村工程建設項目也逐步納入鄉鎮招投標范疇。

二、鄉鎮招投標存在的主要問題

（一）招投標制度不統一，招投標管理不規范 各鄉鎮招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規范，給規避招標、違規招標提供了制度漏洞。集中體現在：

1、招標人場外運作，規避招標

個別鄉鎮的美麗鄉村等村級工程項目未按規定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發包；一些鄉鎮分中心招投標制度不健全或執行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協商后直接定價發包，如報福鎮石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規定價被廢標后，公開招標直接轉為議標。而且這些直接發包的項目往往不是發包給正規的建筑施工單位，而是不具備資質的包工頭。

2、招標限額執行不到位，違規招標

部分鄉鎮投資規模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續，無法進入縣招投標中心進行招標。

3、招投標理念相對落后，方式傳統一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規定，客觀上出現邀請招標多為變相議標。如鄣吳鎮招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉鎮招標標底的確定方式又缺乏統一標準。三是評標方法較為簡單。很多鄉鎮分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。

4、信息發布平臺不統一，隨意性大

各分中心未實行全縣統一的招標信息發布平臺，一些鄉鎮未能有效利用電視、報紙等媒體發布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮、村公告欄張貼招標公告。信息發布的標準不統一、發布形式不規范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉鎮招投標的競爭程度和招標效果。如山川鄉馬家弄村辦公樓改造及醫療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發布。

5、標后監管制度缺乏，工程變更較多

大多數鄉鎮分中心未建立有效的標后監管制度，部分工程通過設計變更等手法調整項目規模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉集鎮改造工程，中標價為68.8萬元，決算價卻高達118.58萬元，標后監管“名存實亡”；很多美麗鄉村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監管，如上墅鄉所有行政村實施的項目（含美麗鄉村項目）均未進分中心交易。

6.中介機構職業操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標代理機構目前只有3家（博誠，眾誠，宏業），都有相對較穩定的客戶群。調查發現，上述三家公司對我縣鄉鎮招投標代理形成壟斷之勢。大多數鄉鎮確定招標代理機構的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構，難以體現招標代理機構選擇過程中的“優中選優”原則。如章村鎮代理招標的項目大多數由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質不齊，魚龍混雜。部分從業人員不講職業道德，在從事代理業務中投機取巧，編制的專業性文件針對性不強，千篇一律，無法體現每個工程特有性質。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮中學校園安保工程，招標代理機構博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現中介機構中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟

全縣鄉鎮招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發展不均衡的問題。突出表現在：

1、機構設臵不完備、專業性人才匱乏

各鄉鎮分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮、皈山鄉、梅溪鎮、遞鋪鎮配備了專職人員，其他鄉鎮大多為鄉鎮政府內部工作人員兼任，非專業性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉鎮雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。各鄉鎮中只有昆銅鄉配備了專用的過程錄像監控、錄音筆等硬件設備，其他鄉鎮均為人為監控，監控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉鎮沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。

3、評標專家專業不專，可選擇面小

各鄉鎮評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。鄉鎮中各種專業人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家庫資源。如孝豐鎮南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉鎮工作人員，另一名是村干部。

三、規范鄉鎮招投標的對策與建議

為進一步規范全縣鄉鎮招投標市場，結合全縣實際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認識，強化招投標業務培訓

1、各鄉鎮領導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。

2、強化鄉鎮招投標業務人員的宣傳教育和業務培訓。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉鎮招投標工作人員進行業務培訓，對招投標基本流程、重點環節進行業務輔導。著力增強鄉鎮領導及其工作人員執行相關招標投標法律法規的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。

3、重視鄉鎮招投標分中心專業人員的選聘和人才培養，逐步推進分中心招投標工作的專業化、專職化。

（二）創新體制，推進統一平臺建設

1、建議組織學習外地先進經驗，并結合我縣的實際，建立統一的鄉鎮招投標制度、操作流程和管理規范，在全縣層面上，依法明確鄉鎮分中心的招標范圍與標準、招標方式、招標組織形式；同時制定統一完善的鄉鎮招投標招標代理、評標專家管理規范以及招投標檔案管理制度；盡快建立投標企業誠信體系、資格后審制度、招標信息發布平臺。

2、在完善規章制度的同時，要對具體監管操作程序進行細化。在調研的基礎上，理清鄉鎮招投標標前、標中、標后管理的步驟，明確各步驟責任人和相關職責，形成統一的管理手冊，使鄉鎮領導和招投標管理人員在工作中有一個明確的依據。通過一系列制度建設，引導鄉鎮招投標活動向規范化、統一化方向發展。

3、依托鄉鎮招投標分中心，實行村級招投標委托制度，凡村級工程建設項目必須委托鄉鎮招投標分中心辦理招投標，各村不得自行組織招投標活動。

（三）強化審核，加強標前、標后監管

1、嚴把標前項目審核關

針對目前相當一部分鄉鎮招投標項目包括美麗鄉村建設項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導致自行招標、規避招標現象頻頻出現。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發改委、財政、建設主管部門負責抓好鄉鎮招投標項目尤其是政府投資項目的設計概算、招標控制價或標底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標方式，同時建議成立政府性財政預算評審機構，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質的中介機構負責對政府投資項目概算進行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉鎮紀委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉鎮政府、村委會等項目業主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權和參與權。

2、延伸標后項目監管觸角

在標后管理環節上，一方面要加快推行監理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現監管“真空”。建議監察、審計、財政、縣招管辦對鄉鎮分中心一定限額以上招標項目的工程變更、資金財務、竣工驗收等關鍵環節，進行常態化監督檢查。對村級工程項目，鄉鎮分中心或鄉鎮紀委要建立標后的監督檢查制度，同時結合村級財務制度規范化建設試點工作，組織村監委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7

收意見提交業主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業主管好錢、理好財。

3、強化事后工程項目審計

一方面，對政府投資工程項目必須進行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設計和概算執行情況作為審計重要依據，對擅自變更設計和嚴重超概算的項目單位、負責人要追究相關責任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設是否按概算執行，有無隨意超標準或超概算建設，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關規定執行，是否存在未經集體討論決定個人隨意支付現象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導，規范中介機構管理

一方面，明確規定不同投資規模的項目選取中介機構的方式，以制度的形式，規定招標人在選取中介機構時，應充分考慮其資質、業績、技術人員、市場行為和信譽等因素，視投資規模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構較少的現狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構，通過引入競爭機制，促進我縣招投標中介機構的快速健康發展。另一方面，加強對招標代理、監理等中介機構的監管力度，定期對中介機構的從業狀況、執業資格、經營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導，營造遵紀守法環境，促進中介機構的行業自律。

（五）明確責任，加大依法處罰力度

建立鄉鎮招投標分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責，增強工作責任心；對國家工作人員在鄉鎮招投標活動中玩忽職守、濫用職權、不作為、亂作為或非法干預和插手招投標活動的，由縣紀檢監察部門查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執業、吊銷資格證和營業執照等經濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執行誠信評價和企業黑名單制度，對投標企業、中介機構、評標專家實行動態管理評估，評估結果記入誠信監管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據。逐步建立全方位、多層面的監管和處罰體系，讓違法違規參與招投標者得不償失。

通過一系列的制度建設和規范管理，真正使鄉鎮招投標既能提升美麗鄉村建設、促進鄉鎮經濟健康發展,又能有效地防控鄉鎮、村干部的廉政風險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀委執法監察室 2010年11月1日

第三篇：當前鄉鎮黨風廉政建設存在的問題及對策建議

農村基層黨風廉政建設存在的

問題及建議

船山區保升鄉：陳

全

船山區保升鄉現有9個村，一個社區，16個黨支部，鄉機關在崗人員19人，有共產黨員392人。

我鄉紀檢監察工作由組織宣傳委員主管，同時分管黨務、組織、宣傳、群團、文化教育、廣播電視、黨政辦工作、掛4、6村，還要負責鄉機關的重要文秘工作。紀檢干事設1人，由綜治辦主任兼任。都是身兼數職，疲于應付，抓紀檢工作、抓黨風廉政建設時間和精力不夠。

一、加強農村基層黨風廉政建設意義重大。

我國是一個農業大國，“三農”問題，始終是一個關系改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。在擁有占全國近2/3人口的農村地區，黨風的好壞直接關系農村乃至全國改革發展穩定的大局。農村基層黨組織基數大，黨員干部人數多，他們直接面對群眾，是黨的路線方針政策的具體執行者，農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府的形象，加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證，既是反腐昌廉工作的重要組成部分，也是進一進密切黨群、干群關系，鞏固黨的執政基礎的重要條件。

1、加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎的必然要求。廣大農村基層干部處在改革開放和經濟建設的第一線，直接接觸農民群眾。農村基層干部的作風如何，直接關系黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強農村基層黨風廉政建設，對于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實我們黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

2、加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定的必然要求。農村基層黨組織、基層干部處在改革發展穩定的最前沿，他們的工作直接面對農村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發揮著不可替代的作用。切實加強農村基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大基層干部不斷提高黨性修養，增強為民服務、廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，這對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會的和諧與穩定具有重要的作用。

3、加強農村基層黨風廉政建設，是促進基層干部改進作風，建設社會主義新農村的必然要求。切實解決好“三農”問題，最根本的是必須堅持把發展農村經濟、提高農業生產力水平作為整個農村工作的中心。黨和國家在農村的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大農村基層干部團結帶領農民群眾貫徹和實施。農村基層干部思想好、作風正、工作實，對于充分調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，推動農業和農村社會健康發展，能夠起到重要的示范和引導作用。因此，要通過加強農村基層黨風廉政建設，進一步促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農民創造幸福生活的帶頭人，更好地帶領農民群眾致富奔小康，更好地推動農村基層各項事業健康發展。

二、農村基層黨風廉政建設存在的問題。

1、對抓黨風廉政建設重視不夠，主動性不強。鄉鎮工作千頭萬緒，黨委和政府既是抓經濟建設的主體，又是抓黨風廉政建設的主體。個別領導干部認為抓黨風廉政建設是軟指標、軟任務，有的甚至錯誤地認為黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，影響經濟工作和社會事業發展，影響基層干部的工作積極性，因而，在貫徹黨風廉政建設責任制上積極性不高，沒有真正把這項工作擺上重要議事日程，沒把經濟建設和黨風廉政建設有機地結合起來。

2、個別黨員干部廉潔自律意識差，重工作，輕學習，放松了對世界觀的改造，片面認為，系統地學習理論與基層的實際工作關系不大，從而自覺性不夠，目的性不強，效果不佳。尤其在學習黨紀政紀條規上，存在表面化、形式化。有的對黨紀條規缺乏深刻的認識，不能自覺地在實踐中踐行，在工作中、生活中行為失范。對打麻將“四不準”規定臵若罔聞，上班時間參與打麻將，在群眾中影響極壞，如最近出現的桂花鎮黨員干部頂風違紀上班時聚眾打牌賭博案件。個別黨員干部不認真執行招待費限額管理規定，超標準接待，大吃大喝，鋪張浪費，群眾有意見。

3、群眾觀念淡薄，侵害群眾利益問題時有發生。密切黨群、干群關系是黨風廉政建設的核心。個別黨員干部沒有深刻地理解和認識“立黨為公，執政為民”的內涵，沒有把發展經濟、創造實績與造福于人民很好地結合起來。有的對損害群眾利益的行為，不聞不問，有的甚至同流合污；有的對困難群眾和群眾的困難無動于衷，漠然視之；有的怕群眾、躲群眾、厭煩群眾，使群眾反映的一些突出問題得不到及時有效的解決，群眾有怨言，特別是近年來個別地方在土地征用、民房拆遷、土地收益分配等方面的信訪、上訪數量和級別不斷上升。

4、監督不到位，執紀執法偏寬偏軟。農村基層政府職能職位缺失嚴重，許多站所屬垂直管理，人、財、物由上級統管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長莫及，地方黨委政府的管理又視為耳邊風，亂收費、亂執法、不服務就收費的現象時有發生，如前段時間發生欄江供電所亂收費、磨溪鎮獸防站亂執法的現象就是個例。

同時執紀偏寬偏軟，是導致鄉鎮黨風廉政建設薄弱的重要原因。有的黨員干部認為基層工作非常辛苦，從而在處理上超原則的降低處分檔次，或免予處分。地方黨委不能正確處理查案與發展的關系，擔心查處案件會影響本地經濟發展和社會穩定。有的領導怕影響自己的升遷，捂著、蓋著，給查處帶來了困難，從而導致執紀偏寬偏軟。

三、進一步加強農村基層黨風廉政建設的建議。

農村稅費改革后，基層干部不再收糧催款，黨中央出臺了糧食直補、退耕還林、大病醫療救助、“兩免一補”等一系列惠農政策，干群關系明顯好轉，基層黨員干部的勤政、廉政問題成了群眾的熱點問題之一，群眾看干部，首看廉潔，次看勤政。應采取切實有效的措施，積極探索加強基層黨風廉政建設的有效途徑，要突出地抓好教育，著力強化管理，規范程序，做到標本兼治，綜合治理，促進農村經濟健康、有序的發展。

1、認真落實責任制，增強基層領導干部抓黨風廉政建設的自覺性。嚴格落實黨風廉政建設責任制，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人，他們是否敢抓敢管，有沒有凝聚力、號召力，直接影響到當地的黨風、政風和社會風氣，直接關系黨風廉政建設能否取得實效。

明確責任主體，抓好責任分解，推動經濟建設和廉政建設協調發展。鄉鎮黨委、政府是鄉鎮黨風廉政建設的責任主體，要對職責范圍內的黨風廉政建設擔負起全面領導責任。鄉鎮黨政正職負總責，重大問題要親自過問，班子成員對分管工作的黨風廉政建設負有直接領導責任，鄉鎮站所負責人對本單位黨風廉政建設負有直接責任。

2、突出教育的基礎地位，在針對性、經常性、警示性上下功夫。在教育的內容上，要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規、法律法規教育做到經常抓、反復講，特別要把兩個《條例》、《行政許可法》的學習放在突出位臵，做到入耳、入腦、入心。在教育的形式上，從農村實際出發，制定針對性強的行為規范，強化基層黨員干部廉潔自律意識。以身邊的先進人物事跡和解剖典型案例、用鮮活事件為教材，使黨員干部從正反兩個方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。在教育的時機上，對換屆選舉、干部職務升遷、過年過節等特殊時期，要強化教育和監督，防范在先。在教育的對象上，要突出針對性，根據不同層次人員的特點，采取不同的方式開展教育，增強教育的實效性。要特別加強對鄉鎮“一把手”的權力觀、地位觀、利益觀教育，解決好為誰掌權的問題，牢固樹立群眾觀念，維護好群眾的切身利益。

3、結合農村工作實際，完善考核辦法。我看了一下2005年上級黨風廉政考核細則，太多太細，考核太細，實際上是無法考核，容易走過場。對鄉鎮的黨風廉政建設責任考核不能太細、太多，面面俱到，重點應放在四個方面：一是班子和班子成員自身廉潔自律情況。二是廉政建設制度落實情況。三是群眾關心的熱難點是否得到有效解決。四是案件查處情況。

4、科學擬定鄉鎮班子考核評價機制。堅持以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，轉變一些鄉鎮領導干部急功近利、政績第一的觀念，進一步建立和完善政績評價標準考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導向。尤其在考核上，既要引進群眾測評機制，改變現行目標考核中“自己評自己”的做法，政績如何？群眾說了算。又要改變現行考核過多、過濫，使鄉鎮窮于應付，鄉鎮領導干部負荷過重。如農村稅費改革后，我鄉在針對農村工作的考核上，只定三大任務，計生、殯改和穩定，比例為7:2:1，非常簡單明了。當前，鄉鎮出現的一個新動向就是鄉鎮負債轉移為個人負債問題突出。為了完成任務，由干部墊支完成任務的現象仍在發生，許多村組干部一年到頭連基本誤工都無法正常到手。鄉鎮債務變相成了鄉鎮干部個人負債。干部沒有心思抓發展。鄉鎮班子考核要減少考核種類，突出考核重點，主要考核經濟和社會事業發展情況和為老百姓解決的實際問題，切實減輕鄉鎮負擔，讓鄉鎮干部騰出更多精力抓發展。

5、積極探索新的人才選拔機制。干部選拔要堅持群眾公認原則。2004年7月，我鄉在劉板橋村進行了全省首例“兩票制”公推直選村黨支部書記試點，在兩票制首選后，保升鄉黨委對“兩票制”選舉進行全面的總結和進一步完善，在其它村推廣實施，如白果灣村、插板堰村都是“兩票制”選舉產生的，這兩個村各方面的工作都有很大起色，白果灣村在地方政府沒有投入一分錢的情況下，按“一事一議”原則，民主決策，民主管理，組織整修了2.7公里的村道路，這對一個僅1100戶的小村來說，確屬不易，群眾好評如潮。插板堰村新官上任后，積極配合黨委政府做好招商引資和工業企業的發展，做了扎實、細致的群眾工作，近幾年引進的8家工業企業，有6家落戶該村，村兩委會干部幾乎成了脫產干部，地方經濟發展了，老百姓發了財，致了富。

6、進一步建立健全制度，強化監督制約。加強制度建設。認真落實民主集中制，切實解決一些 “一把手”以“集中”代替“民主”，以“家長制”代替民主集中制的問題。進一步建立健全和完善無記名投票表決制度、廣泛聽取群眾意見制度、班子成員相互監督制度、決策失誤追究制度等，強化對干部行使職權的監督制約，確保重大決策、重要項目安排、干部任用和大額資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，提高決策的透明度和準確性。尤其是與群眾利益密切相關的事項，決策前必須廣泛征求意見，得到大多數群眾的支持和認可。

7、擴大群眾監督。轉變為政理念，解決在管理上“越位”，服務上“缺位”的問題，真正做好為群眾服務，主動接受群眾監督。進一步完善政務公開、財務公開、村務公開。凡與群眾生產、生活密切相關的事項，都應按照一定的程序和方式公開，不斷增加權力運作和行政行為的透明度，擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權。要努力增強群眾的監督意識，支持群眾行使民主監督權力，形成有效的民主監督環境。2003年，我在白果灣村駐時，時逢水庫承包到期，承包費原是700元/年都沒有人愿意承包，10年后，村兩委會組織再次承包，擬定1700元/年，開始無人承包，我調查發現村兩委會的決策透明度不夠高，只有為數不多的知曉，決定按“公開、平等、競爭”的原則公開招標，通過廣宣傳，多發動，終有多人參與招標競爭。通過幾輪平等、公開的競價，以2800元/年承包成功。既按民主辦事，又為集體多增收10000多元，同時也得到了全村群眾的一致認可。相比之下，我鄉的某村，由于在處理具體問題上，與群眾交流不夠，處理與群眾切身利益相關的問題民主不夠，缺乏透明度，群眾有怨言，上訪告狀不斷。建議設立會計代理制度，積極推動鄉財縣管，撤消鄉級財政，規范或取消生活接待，逐步取消縣、鄉工資、福利差別，同工同籌。

8、加大違法違紀案件查處力度。要進一步認識查辦案件是懲治腐敗和端正黨風、政風，密切黨群、干群關系，要切實解決一些地方存在的執紀偏寬偏軟問題。充分發揮查辦案件的威懾作用，對鄉鎮領導干部出現的苗頭性、傾向性的問題，要及時解決，違紀違法問題要堅決查處，決不放縱袒護，姑息遷就。加大責任追究力度。責任追究一直是一個薄弱環節，雖然追究了一批領導干部，但基本上都是對安全事故或者本人違紀應承擔的責任實施的追究，很少有追究連帶責任的，對一些地方不認真執行責任追究的，更是查處的少，追究不到位。要解決好這個問題，關鍵在逗硬落實，嚴格按規定實施追究。在責任追究中，要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、引咎辭職。

9、加強紀檢干部隊伍的建設，一是配強配準農村基層紀委書記，鄉鎮紀委書記的配備應嚴格把關，不能搞平衡，應以專職為主，由黨委副書記擔任，要確保把主要精力放在協助黨委抓黨風廉政建設上。去區級以上由副書記兼任紀委書記，紀檢監察工作扎實有力，卓有成效便是例子。二是紀檢監察干部必須堅持原則，一身正氣，努力克服好人主義，不能怕得罪人。要實事求是，依紀依法辦案，注重查辦案件的政治、經濟、社會和法制效果。要善待上訪群眾，認真解決群眾反映的問題，努力把矛盾化解在基層，要轉變作風，深入基層，深入群眾，了解民意，傾聽民聲，為群眾排憂解難，當好群眾的貼心人。紀檢監察機關作為專門監督機關，要加強紀律建設，自覺規范和約束權力的行使，接受各方面的監督，真正打造一支鐵面無私、秉公執紀的隊伍，讓黨放心、讓人民群眾滿意。

第四篇：鄉鎮紀檢組織建設存在的問題及對策建議

鄉鎮紀檢組織建設存在的問題及對策建議

近年來，隨著上級的重視，鄉鎮紀檢組織建設得到了極大的加強。辦公室、電腦、錄音筆、打印機等硬件設施都已配備到位。但仍存在組織力薄弱、業務不熟悉、工作積極性不夠等問題。

一、存在的問題

1、組織力量薄弱。我鎮紀委設紀委書記1名，紀委副書記1名，紀委干事1名。除紀委書記能做到專職。紀委副書記及紀檢干事還兼了武裝、駐村等其他多項工作。鄉鎮年輕干部本來就不多，有些被上級部門借調，同時鄉鎮本身又有組織、紀檢、信訪、綜治、武裝、扶貧等大量的具體業務工作。使得紀檢干部專職很難實現。另外3名紀委委員分別為計育辦主任、農業服務中心主任等站所負責人，工作任務繁雜，更是很少參與紀檢工作。

2、業務不熟悉。案件查辦涉及到財經知識、法律知識的非常多。例如公益林資金的發放、民政救濟資金、報賬手續及發票是否齊全這些專業性都比較強。而大部分鄉鎮紀檢干部對于這塊的業務知識不夠，這就為線索的發現及案件的查辦帶來了極大的困難。

3、工作積極性不夠。鄉鎮紀檢干部受鄉情、親情、友情的影響，認識上存畏難情緒，怕得罪同事，怕影響人際關系，認為紀檢工作是得罪人的事，因而工作缺乏積極性，不想監督也不愿監督，監督作用發揮不夠。例如2014年我鎮紀委開展過執行八項規定情況巡察工作，鎮紀委帶攝像機到各餐館及麻將室錄像。后因自身存在畏難情緒，怕得罪人只拍攝了部分場所后沒有進行下去。

二、建議

1、建立合理的激勵機制。建立交流和選拔任用機制，進一步疏通鄉鎮紀檢監察干部輸出輸入渠道，使紀檢監察干部進的來，出得去，盤活人力資源，激發工作熱情，提高干部工作的積極性。

2、加強教育培訓力度。加大教育培訓力度，協調上級增加鄉鎮紀檢干部參加培訓的名額。同時加大鄉鎮紀檢干部參與紀工委跟班學習的力度。讓鄉鎮紀檢干部更多的參與和學習案件查辦。

第五篇：淺談煤礦安全管理工作存在的問題及建議

淺談兼并重組煤礦安全管理工作存在的問題及建議

安全工作是煤礦生產的永恒主題，特別是由于煤礦工作的特殊性，安全尤其重要。我國煤礦企業在安全管理方面有許多比較成功的管理經驗，也經常推出一些新的舉措，國家對煤礦企業安全的監管力度也在逐漸加強。但是，我國煤礦事故不斷，零星事故不說，重大事故時有發生，給礦工家屬造成極大的痛苦，也給煤礦企業造成重大的經濟損失和極壞的社會影響及政治影響。尤其小煤礦過多過濫、非法違法現象嚴重、科技裝備水平低，專業技術人才短缺等問題，充分暴露了我國煤礦企業在安全管理方面還存在許多問題，每一起事故的發生，都是對安全管理工作成績的否定。著力關閉非法和不具備安全生產條件、不符合產業政策的小煤礦，開展煤炭資源整合、技術改造，讓有知識、有技術、有管理水平的大型企業骨干到小煤礦上從事安全生產管理、指導技術管理工作。把滯后、淘汰的設備及時更換，重新規劃布置正規采掘面、構筑通風設施。基礎管理逐步加強，推進了全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉。目前，我國兼并重組煤礦企業在安全管理上還主要存在以下幾方面的問題。

一、地方領導及企業老板對安全的重視程度不夠，安全

投入少, 安全裝備不完善，隱患處理落實不力。一些地方煤礦企業的領導習慣性地認為，煤礦企業不出事故是不可能的，把煤礦事故習慣化、正常化，對該投入的安全設施裝備盡可能地減少到最低限度，甚至用于安全的資金也被挪作它用。

二、在安全宣傳方面，大張旗鼓，但只重形式，忽視效果。特別是一些地方小煤礦，雖然也經常開展一些安全牌版展、安全知識競賽、參觀安全教育等一系列活動，并行文制定了許多安全管理規章制度和考核辦法，可謂形式繁多，花樣疊出，雖然這些宣傳一時也起到了一定的教育和警示作用，但并沒有真正起到觸及人們心靈深處的根本作用。尤其是井下采掘一線的工人，絕大部分都是農民工，由于其自身文化素質低，加上煤礦企業對他們的安全培訓教育工作不到位，其安全技能和安全意識差，還不能完全適應煤礦安全工作的發展要求。造成宣傳和落實兩張皮，宣傳是管理者的事，干活是工人的事，安全精神落實到工作中的較少，習慣性違章仍然屢禁不止，工傷事故常有發生。即使身邊剛剛發生的血的教訓，仍不能對那些習慣性違章者起到警示作用。

三、安全管理考核獎懲辦法及規定，針對生產單位和責任人的較多，針對管理部門和管理者的較少，而且考核力度也較小。由于小煤礦專業技術人員極為短缺，煤礦條件艱

苦、工作辛苦、生活清苦，地方小煤礦幾乎沒有采礦、通風、地質測量等專業的煤炭院校畢業生到煤礦工作，煤礦專業技術人才已經嚴重短缺。安全管理人員文化程度低，素質差。安全管理人員少，安全監督檢查不力，隱患排查落實不到位，安全技術措施編制審批有漏洞等一些重大責任事故，在事后的追查處理過程中，負有不可推卸責任的管理部門和管理人員的責任沒有突現出來，其處理結果也與其應承擔的責任不符。另外，對事故責任單位主要領導的處理也因人而宜，沒有按有關規定和統一標準進行處理，伸縮性較大，不能夠真正起到事故處理應起到的效果。

四、反“三違”力度不夠,習慣性“三違”屢禁不止。煤礦常年反“三違”，可“三違”現象時時處處存在于煤礦生產全過程。反“三違”是安檢人員鐵定的責任和義務，有些單位為此還下達抓“三違”指標。可是，查到的“三違”與生產過程中存在的“三違”數量相比微乎其微。主要的原因是對“三違”人員處罰不當，一個“三違”人員各項直接和間接的處罰加在一起，相當于一個月的工資，“三違”人員承受不了。有些“好心”的安檢人員不愿去得罪人，“三違”人員為了減免處罰，總是直接或間接找人說情，從表面上看“三違”現象少了。

五、安全生產技術措施制訂檢查落實不力。許多小煤礦對

安全生產技術措施的重要性認識不到位，把安全技術措施作為開工通行證或者作為推卸事故責任的依據。有些小煤礦技術管理人員綜合素質低，安全技術措施編制和審批有漏洞。在實際生產過程中，操作規程簡單，成了掛在墻上應付檢查的擺式，作業規程和特殊的施工措施成了開工條，不執行或不嚴格執行措施成為很普遍的現象，施工人員往往憑經驗和主觀意識施工。施工項目時，口頭向施工人員講一講施工內容及過程。既無學習措施又沒有簽字。由于安檢人員對作業規程和操作規程不太熟悉，措施的貫徹落實執行情況又檢查不到位，在安全監督檢查上存在盲區，成為安全生產中的一個較大隱患。

六、煤礦從業人員尤其是小煤礦的從業人員安全素質技術水平還比較低，現場作業人員安全意識淡薄，還不能完全適應煤礦安全工作的發展要求。每發生一起事故，受教育較深刻的是事故中的受害者和事故責任者，其他人員總覺得事故離自己很遠，不能夠從別人的事故傷害中吸取教訓，總是憑經驗或感覺去干活，習慣性違章甚至連自己也意識不到。有的是為了省時省勁，趕進度，干活時就走捷徑，致各項措施和規定于不顧，盲目蠻干。

七、安全技術培訓流于形式，小煤礦管理人員的業務技術素質等有待進一步提高。因煤礦工作的特殊性，許多特殊崗

位需要經過培訓持證上崗，小煤礦管理人員、職工必須經過培訓才能上崗。但是，在實際管理過程中，往往安全技術培訓流于形式，有些把取證作為應付上級安全部門檢查的目的，甚至還因此出現了許多“培訓專業戶”，頂替單位領導或部分因故不能脫產培訓的人員進行培訓。即使培訓部門也把培訓作為取證的唯一目的，上課只講應試考題，完全把安全技術培訓的目的和意義扭曲了。

每一起事故的發生都是由多個事故因素在同一時間和空間共同作用的結果，既有其偶然性也有其必然性，要確保兼并重組礦井安全生產，就要想方設法消除每一個誘發事故的因素。針對兼并重組礦井在安全管理方面存在的問題，搞好煤礦安全工作的建議如下。

1、加強兼并重組礦井的安全管理，切實保障礦井的生產安全

切實加強對兼并重組、資源整合礦井的安全管理，切實加大投入，派出專業技術和管理人員，將安全、生產、技術、人員、考核等工作納入到主體企業的統一指標體系中去，不是只派人、資金到位就能解決問題，更重要的是能管住人，制定各種措施才能有效執行，做到令行禁止，切實通過資源整合、兼并重組，提高這些礦井的安全生產水平。

2、強化教育培訓，增強安全意識。針對兼并重組煤礦

從業人員素質較低的問題和煤礦工作環境的特殊性，領導干部和培訓部門要切實轉變觀念，充分認識到安全教育培訓工作的必要性和重要性，看清煤礦在安全技術培訓工作中存在的問題，堅決杜絕教育培訓走過程走形式，應付檢查的思想和現象，真正把煤礦職工作為第一牽掛的承諾落實到位，始終把煤礦安全放在各項管理工作的首位。通過多種途徑，采取多種方式，不斷提高煤礦干部職工的安全意識和專業技術水平，從根本上消除干煤礦工作不違章干不成和干煤礦就要死人的傳統思想觀念的束縛。經過教育培訓，也使煤礦生產作業人員和管理人員能夠學以致用，上標準崗，干標準活，把各項規章制度和安全技術措施落實到位，為煤礦的安全生產打下堅實的基礎。

加強對領導干部、管理人員和特殊崗位人員、一般人員的安全培訓，提高安全管理水平和安全生產技能。

3、加強安全生產宣傳教育，夯實企業安全生產基礎 以“關愛生命、安全發展”為主題，大力宣傳黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立“安全發展”的科學理念，營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。按照進一步完善形式、豐富內容、增強實效、突出效果的要求，開展豐富多彩、貼近生產、貼近生活的安全生產宣傳教育活動，營造安全生產的濃厚氛

圍，把安全工作扎根人心。可通過定期懸掛安全標語、口號、安全警句、舉辦安全黑板報展覽，組織安全活動、設立安全屏幕等形式，不間斷滾動播出上級一系列安全指示和本礦安全規章制度，從而營造出濃厚的安全氛圍，有力地增強職工自主保安意識。利用安全活動日、班前班后會、廣播等多種宣傳陣地和載體，加大安全宣傳力度。制定具有針對性的考核機制，對安全宣傳進行效果檢驗。

4、進一步完善安全管理規章制度，加強安全生產應急救援能力建設，建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。并落實執行到位。在安全管理上既要務虛又要務實，既然出臺一項規章制度，就要認真貫徹執行，嚴格考核，不走過場，不擺架子，不虛張聲勢，真正為企業著想，為礦工著想，撲下身子，針對安全管理中存在的問題，創新管理模式，扎扎實實地把煤礦安全工作抓緊抓好抓出成效。尤其是在安全管理制度的落實上，要一絲不茍，不能以人性化管理和人情因素為借口疏于管理制度的落實。

5、煤礦整頓關閉效果顯著，產業結構漸趨合理 兼并重組煤礦把資源整合回來了,也把安全責任整合回來了。兼并重組礦井，正在以前所未有的力度和速度向前推進，并且取得了階段性的成果，兼并主體企業開始陸續接管被兼并企業的安全及生產，其實重中之重就是安全,有了安全

才可以談到一切,所以整合后的煤礦如何才能安全、高效投入生產，只有開展煤炭資源整合、技術改造，煤礦安全基礎管理逐步加強，產業結構漸趨合理，才能推進兼并重組礦井安全生產形勢的穩定好轉，促進煤礦安全生產。

6、加大反“三違”、查隱患力度，改進“三違”考核辦法，使全體干部職工充分認識到“三違”的嚴重危害性。除安檢人員外，所有有下井任務的管理人員，特別是礦級領導，也要抓“三違”，造成一種聲勢，形成一種風氣，定為一種制度，把抓“三違”完成情況作為績效考核中的一項。在對“三違”人員考核時，不只要其丟票子、丟位子，更要其丟面子，使“三違”現象無立足之地。建立責任連帶追究制度。為避免管理人員下井走馬觀花、為完成下井次數而下井的不良現象，礦應該建立責任連帶追究制度。凡井下工作地點出現重大安全隱患或事故，要追究當天或當班到過這些地方的管理人員和安全監督檢查人員的監督檢查不力的責任。

7、加大安全投入，優化系統、提升裝備、改善條件。廣泛推廣應用新技術新工藝，真正把安全專項資金用到安全管理方面最需要的地方，切實解決制約煤礦安全生產的問題。比如，增加煤礦井下人員定位系統、井下“六大避險系統”等的建設，以及完善調度裝備、安全生產監測監控等設備，必需的安全設施設備的投入與使用必須按要求和規定落實

到位。

業有限公司

日

汝州市瑞平朝陽煤

0一一年八月二十六

二