第一篇：煤礦安全管理存在問題

煤礦安全管理存在“急、浮、粗”誤區

煤礦安全管理是天字號工程。現在各級政府的領導、各煤炭企業集團及煤礦的領導對安全的重視程度是空前的，那么為什么上上下下都在抓安全，事故仍然接連不斷？這與煤礦的安全管理實踐中存在著一些誤區息息相關。煤礦的安全管理，必須以科學發展觀為指導，從根本上解決好企業安全工作的價值排序。

一些煤礦企業的管理者急功近利，以人的生命和健康為代價追求一時的發展，結果適得其反。因此，企業發展要從“利潤崇拜”的誤區，走向“生命至上”的新境界，在煤礦安全管理的方式上應該從“經驗崇拜”、“權力崇拜”的誤區，走向人命關天、科學發展的新坦途。

科學有效的方法和措施決定著安全管理的效果。然而，在現實工作中仍然存在著方法簡單，作風飄浮，措施不力等問題。一是急功近利，擺不正安全與生產、安全與效益、安全與人的健康的關系；二是急于求成，僅僅靠出臺一兩條制度、措施解決問題，頭痛醫頭腳痛醫腳，抓不到問題的根本；三是沉不下去，作風飄浮，不深入研究具體問題，做表面文章，慣于發號施令，以致會議經常強調，文件發了不少，執行落實無方，只給下面下任務，壓擔子，不給下面創造條件，解決難題。

這種“急、浮、粗”的管理方法，必然導致同類安全生產事故重復發生，悲劇重演。因此，從上到下，都應當迅速從安全管理方法的誤區中走出來，邁向“理性、扎實、精細”的新階段。

所謂“理性、扎實、精細”，就是以人為本，尊重科學，講求規律，著眼于從安全發展戰略、安全指導思想、政策機制、目標導向、管理模式等一系列問題上進行全新的定位。在工作方式上突破原有的定式，從習慣于以“事”和“物”為中心抓安全，轉變到以“人”為中心上來，以規范“人的行為”為核心上來，把“理念引領、行為養成、環境保障”系統地擺到煤礦安全生產的突出位置上來。

強調人的價值觀念在安全生產中的地位，強調安全理念與行為準則對安全生產的決定性影響，通過提高人的安全素養，從源頭上、基礎上、本質上解決安全問題。

多頭考核，重復考核

中國安全生產事故反彈主要是人禍

時間：2011-08-04來源：河南煤化集團

進入7月以來，我國安全生產事故頻發，煤礦透水、火災，橋梁隧道坍塌，消防和石化裝置火災，客車燃燒，動車追尾等事故觸目驚心。造成這一時段事故反彈，雖然有進入主汛期后降水集中，暴雨、雷電、山洪、泥石流等自然災害的客觀因素，但最重要的還是安全發展理念存在偏差，主觀努力不夠，責任不落實，措施不嚴密。

根據國家安全監管總局的通報，7月份，全國共發生重特大事故9起，死亡和下落不明217人，分別占今年以來重特大事故起數和死亡人數的24.3%和47.2%。與去年同期相比，雖然事故起數減少1起，但死亡人數增加59人，尤其是特別重大事故增加1起。

進入7月下旬，交通運輸安全形勢進一步惡化，接連發生了“7.22”山東威海市交通運輸集團臥鋪客車在河南信陽境內高速公路燃燒特別重大事故，造成41人死亡、6人受傷，“7.23”甬溫線動車列車追尾特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、191人受傷，使人民群眾生命財產安全蒙受慘痛損失，造成惡劣社會影響。

國家安全監管總局局長駱琳認為，造成這一時段事故反彈，有安全責任落實不到位的原因。一些企業和單位安全生產主體責任不落實，一些地方政府不能認真履行安全監管職責，一些基層領導干部沒有牢固樹立安全發展的科學理念，不能正確處理發展地方經濟與安全生產的關系，發展方式和管理方式粗放，貫徹執行安全生產方針政策和法律法規不堅決。

進入主汛期以來，一些地方和企業疏于防范，沒有按規定建立健全汛期和高溫雨季安全生產預案，沒有制定嚴密的監測監控、預警預報、人員撤離等防范措施。一些地方安全生產監管機構和機制不健全，監管力量薄弱，監督檢查和行政執法力度不夠。

同時，包括道路交通、鐵路交通和工礦商貿各個行業領域在內，都有許多影響安全生產的重大隱患沒有得到有效治理。非法違法、違規違章現象仍然普遍存在。

目前，經濟持續快速增長，煤電油氣運等環節仍然繃得很緊，全國煤炭產量呈繼續加速上行趨勢，發電量同比大幅度增長，高危行業企業高產超產的愿望和沖動強烈，超強度、超能力、超定員生產行為極易出現。下一步，我國安全生產工作面臨更加嚴峻的挑戰。

此外，我國交通運輸市場需求旺盛，超載、超速、超員運輸行為極易加劇；大量基建項目進入施工旺季和竣工期，搶工期、趕進度、忙竣工投產行為極為普遍；一些地方黨委政府換屆，急于出“政績”，大干快上爭項目，甚至可能對非法違法和瞞報謊報行為視而不見。

駱琳說，面對這些安全生產工作的壓力，我們一定要認清嚴峻形勢和艱巨任務，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，自覺做到警鐘長鳴，常抓不懈。

第二篇：鄉鎮煤礦安全管理存在的問題及建議對策

貴州省鄉鎮煤礦經過1998年以來的“關井壓產”和多次整改，安全生產設備投入明顯增強，大多數煤礦已形成了正規的壁式采煤方法，煤礦生產規模和安全生產技術水平有了很大的提高。同時有的煤炭管理部門和煤礦通過向社會招考或向國有大礦招聘錄用了一批專業技術管理人員，充實了煤炭安全生產隊伍，煤礦安全生產管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤礦

安全規程》和國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》(二十條)要求還有一定差距，鄉鎮煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。通過對全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的調查分析，提出存在的問題和相應解決的辦法及對策。

1鄉鎮煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機構不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監察科，全省產煤鄉(鎮)在機構改革中，大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷，由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業技術管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創新熱情，不能主動地發現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數

全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領導調動頻繁

1998年“關井壓產”以來，全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業，技術性強，危險性大，工作環境差，煤礦井下作業點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉鎮煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位

有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經考試合格取得煤礦安全執法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發生。

2.2建立健全煤炭管理機構

建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監察機構，重點產煤鄉(鎮)設立煤炭管理站。根據本轄區內鄉鎮煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產管理工作，并完善安全生產責任制和規章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(鎮)配備一名主管煤礦安全生產技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦安全生產技術管理工作，煤礦安全生產才有保障。

2.3聘用合格的領導干部

作為煤炭安全生產管事部門的總工

程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業理論和獨立解決采礦工程專業技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業相關科學技術專業基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規程、規范、法律、法規、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區內煤炭工業的投資環境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環境和符合國際慣例的法制政策環境。要能夠為今后該轄區內煤炭工業的發展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業的發展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質

隨著國家對鄉鎮煤礦開采技術要求的提高，那些傳統的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業的健康發展，才能把煤礦安全事故降下來。

2.5建立一支高素質的煤炭安全管理隊伍

針對全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門存在的問題。各級主管煤炭安全生產技術管理的領導要深刻地認識到搞好煤礦安全生產管理工作的極端重要性。要作為工作的重中之重來抓，要思想認識到位，領導表率作用到位，安全意識到位，安全教育到位，技術管理到位，監督檢查到位，齊抓共管到位。堅決做到“不安全不生產、措施落實不到位不生產、隱患不排除不生產”的原則，真正做到煤礦安全生產警鐘長鳴，常抓不懈。

第三篇：煤礦安全規程新舊對照存在問題

鄭州登電陽城煤業有限公司

煤礦安全規程新舊對照存在問題（共47條）

第一篇 總則（共3條）

第四條 煤礦企業必須加強安全生產管理，建立健全各級負責人、各部門、各崗位安全生產與職業病危害防治責任制。

問題：職業病危害防治責任制不符合要求。

責任人：徐長斌

整改時間：10天

第十一條 煤礦企業在編制生產建設長遠發展規劃和生產建設計劃時，必須編制安全技術與職業病危害防治發展規劃和安全技術措施計劃。安全技術措施與職業病危害防治所需費用、材料和設備等必須列入企業財務、供應計劃。

問題：無列入企業財務、供應計劃。責任人：李鳳勤 李占義 整改時間：5天

第十三條 入井（場）人員必須戴安全帽等個體防護用品，穿帶有反光標識的工作服。入井（場）前嚴禁飲酒。

問題：穿帶有反光標識的工作服無整改到位。責任人：韓松義 整改時間：2016年底

第二編 地質保障（共3條）

第二十二條 無地測工作規章制度； 問題：無整改到位。責任人：郭銀錄 整改時間：3天

第二十五條 井筒設計前無施工井筒檢查孔；

問題：無法整改。

第二十六條 井巷揭煤前無編制揭煤地質說明書。

問題：歷史遺留問題，無法整改。

第三編

井工煤礦 第一章

礦井建設（不存在）第二章

開采（共4條）

第九十條 運輸機機頭和機尾處與巷幫支護距離應能滿足設備檢查和維修的需要，并不得小于0.7米。

問題：無整改到位。責任人：秦同偉 整改時間：2016年底

第九十一條 兩個躲避硐的距離不得超過40米，管道吊掛高度不得低于1.8米。

問題：無整改到位。責任人：秦同偉 整改時間：2016年底

第一百一十五條 嚴禁單體柱放頂煤開采。問題：個別地點仍在使用單體柱。責任人：秦同偉 整改時間：2016年底

第一百一十九條 采煤機、掘進機內噴霧工作壓力不得小于2mp,外噴霧工作壓力不得小于4mp。

問題：無法整改。

第三章 通風、瓦斯和煤塵爆炸防治(共2條)

第一百六十一條 礦井必須制定主要通風機停止運轉的應急預案。

問題：無制定主要通風機停止運轉的應急預案 責任人：郭銀錄 整改時間：5天

第一百七十五條：當瓦斯超限達到停電值時，班組長、瓦檢工、礦調度員有權責令現場作業人員停止作業，停電撤人。

問題：無相關制度 責任人：王營超 整改時間：3天

第四章 煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治

我礦屬于低瓦斯礦井

第五章 沖擊地壓防治（無沖擊低壓危險）

第六章 防滅火（2條）

第二百五十六條 井上、下必須設置消防材料庫，并遵守下列規定：

（二）井下消防材料庫應設在每一個生產水平的井底車場或主要運輸大巷中，并應裝備消防車輛。

問題：三采區無消防材料庫。責任人：王懷朋 整改時間：一個月

第二百七十四條 礦井必須制定防止采空區自然發火的封閉及管理專項措施。采煤工作面回采結束后，必須在45天內進行永久性封閉，并每周1次抽取封閉采空區氣樣進行分析，且建立臺賬。

問題：無法整改。

第七章 防治水（共4條）

第二百九十條 當地歷年降水量和最高洪水位資料缺少。問題：無法整改

第三百一十八條 采掘工作面超前探放水應采用鉆探方法。采用物探等間接探水方法取得的成果不能單獨作為采掘工程施工的依據。井下探放水應當采用專用鉆機，由專業人員和專職探放水隊伍施工。

探放水前應編制探放水設計，采取防止瓦斯和其他有害氣體的危害等安全措施。探放水結束后，應當提交探放水總結報告存檔備查。

問題：無專職探放水隊伍和探放水總結報告。

第三百一十九條

無配備與探放水量相適應的排水設備（15021）；

問題：無整改到位。責任人：王懷朋 整改時間：7天

第三百十一二條 泵房和水倉的連接通道無設置控制閘門； 問題：無法整改。

第八章 爆炸物品和井下爆破（無）第九章 運輸、提升和空氣壓縮機（共12條）

第三百七十四條 采用滾筒驅動帶式輸送機運輸時，應當遵守下列規定：

(四)主要運輸巷道中使用的帶式輸送機，必須裝設輸送帶張緊力下降保護裝置。

(五)傾斜井巷中使用的帶式輸送機，上運時，必須裝設防逆轉裝置和制動裝置；下運時，應當裝設軟制動裝置且必須裝設防超速保護裝置。

(九)機頭、機尾、驅動滾筒和改向滾筒處，應當設防護欄及警示牌。行人跨越帶式輸送機處，應當設過橋。

問題：

1、主斜井運輸巷道中使用的帶式輸送機，沒有裝設輸送帶張緊力下降保護裝置。

2、主斜井使用的帶式輸送機，上運時無裝設制動裝置；八上山運輸巷使用的帶式輸送機無裝設防超速保護裝置。

3、井下帶式輸送機機頭、機尾、驅動滾筒和改向滾筒處，無設警示牌。責任人：李宗敏 整改時間：2016年底

第三百八十三條 采用架空乘人裝置運送人員時，應當遵守下列規定：

(二)吊椅中心至巷道一側突出部分的距離不得小于0.7m，雙向同時運送人員時鋼絲繩間距不得小于0.8m，固定抱索器的鋼絲繩間距不得小于1.0m。乘人吊椅距底板的高度不得小于0.2m。

(四)驅動系統必須設置失效安全型工作制動裝置和安全制動裝置，安全制動裝置必須設置在驅動輪上。

(六)架空乘人裝置必須裝設超速、打滑、全程急停、防脫繩、變坡點防掉繩、張緊力下降、越位等保護，安全保護裝置發生保護動作后，需經人工復位，方可重新啟動。

應當有斷軸保護措施。

減速器應當設置油溫檢測裝置，當油溫異常時能發出報警信號。沿線應當設置延時啟動聲光預警信號。各上下人地點應當設置信號通信裝置。

(七)傾斜巷道中架空乘人裝置與軌道提升系統同巷布置時，必須設置電氣閉鎖，2種設備不得同時運行。

問題：

1、副斜井一部架空乘人裝置吊椅中心至部分巷道一側突出部分的距離小于0.7m。

2、副斜井二部架空乘人裝置無設置失效安全型工作制動裝置。

3、副斜井一、二部架空乘人裝置無裝設打滑、防脫繩保護。

4、無斷軸保護措施。

5、副斜井一、二部架空乘人裝置減速器油溫檢測裝置無接，沿線無設置延時啟動聲光預警信號。

責任人：李宗敏 整改時間：2016年底

第三百八十八條 傾斜井巷使用提升機或者絞車提升時，必須遵守下列規定：

(一)采取軌道防滑措施。問題：無軌道防滑措施。責任人：王懷朋 整改時間：5天

第三百八十九條 人力推車必須遵守下列規定：

(四)不得在能自動滑行的坡道上停放車輛，確需停放時必須用可靠的制動器或者阻車器將車輛穩住。

問題：在坡道上停放車輛時沒有可靠的制動器或者阻車器將車輛穩住。

責任人：李宗敏 整改時間：1個月

第三百九十五條

（二）井口、井底和中間運輸巷都應設置搖臺或鎖罐裝置，并與罐籠停止位置、阻車器和提升信號系統聯鎖：罐籠未到位，放不下搖臺或鎖罐裝置，打不開阻車器；搖臺或鎖罐裝置未抬起，阻車器未關閉，發不出開車信號。

問題：本礦立井沒有安裝搖臺和鎖罐裝置。

第四百一十一條 在用鋼絲繩的檢驗、檢查與維護，應當遵守下列規定：

(六)對使用中的鋼絲繩，應當根據井巷條件及銹蝕情況，采取防腐措施。摩擦提升鋼絲繩的摩擦傳動段應當涂、浸專用的鋼絲繩增摩脂。

問題：副斜井一、二部架空乘人裝置鋼絲繩無涂、浸專用的鋼絲繩增摩脂。

責任人：李宗敏 整改時間：10天

第十章 電氣（共5條）

第四百三十八條 對井下各水平中央變(配)電所和采(盤)區變(配)電所、主排水泵房和下山開采的采區排水泵房供電線路，不得少于兩回路。

地面安全監控中心等主要設備房，應當各有兩回路直接由變(配)電所饋出的供電線路；受條件限制時，其中的一回路可引自上述設備房的配電裝置。

本條上述供電線路應當來自各自的變壓器或者母線段，線路上不應分接任何負荷。

問題：

1、井下一號泵房為單回路供電，井下三號泵房二回路線路上分有其它負荷。

2、我礦地面安全監控中心一回路引自王窯村民用線路，二回路線路非專用線路，分接有其它負荷。

責任人：李宗敏

整改時間：2016年底

第四百六十一條 地面固定式架空高壓電力線路應當符合下列要求：

(四)架空線路、桿塔或者線桿上應當有線路名稱、桿塔編號以及安全警示等標志。

問題：我礦部分高壓架空線路、桿塔或者線桿上沒有線路名稱、桿塔編號以及安全警示等標志。

責任人：李宗敏

整改時間：一個月

第四百六十二條 在總回風巷、專用回風巷及機械提升的進風傾斜井巷(不包括輸送機上、下山)中不應敷設電力電纜。確需在機械提升的進風傾斜井巷(不包括輸送機上、下山)中敷設電力電纜時，應當有可靠的保護措施，并經礦總工程師批準。

問題：

1、我礦井下13、15、17采區總回風巷敷設有電力電纜。

2、在主斜井進風巷中敷設電力電纜未制定可靠的保護措施。責任人：李宗敏 整改時間：10天

第十一章 監控與通信（共4條）

第四百八十九條 礦井安全監控系統主干線纜應分設兩條，從不同的井筒或一個井筒保持一定間距的不同位置進入井下。

監控網絡應當通過網絡安全設備與其他網絡互通互聯。問題：

1、無用光纜傳輸。

2、沒有與其他網絡聯通。責任人：王營超

整改時間：2016年底

第四百九十一條 改接或拆除與安全監控設備關聯的電氣設備、電源線和控制線時，必須與安全監控管理部門共同處理。檢修與安全監控設備關聯的電氣設備，需要監控設備停止運行時，必須制定安全措施，并報礦總工程師審批。

問題：無安全技術措施。責任人：王營超

整改時間：5天

第四百九十二條 安全監控設備必須定期調校、測試，每月至少1次。

采用載體催化元件的甲烷傳感器必須使用校準氣樣和空氣氣樣在設備設置地點調校、便攜式甲烷檢測報警儀在儀器維修室調校，每15天至少1次。甲烷電閉鎖、風電閉鎖和故障閉鎖功能每15天至少測試1次。會造成局部通風機停電的，每半年調校1次。

問題：現按照標準和規程每7天調校一次。暫時先按照AQ1025-2007標準執行，第五百零一條 井下以下設備必須設置甲烷斷電儀或便攜式甲烷檢測報警儀：

（一）采煤機、掘進機、掘錨一體機、連續采煤機。問題：掘進機無安裝

責任人：王營超

整改時間：3天

第四篇 露天煤礦（不存在）

第五篇 職業病危害防治（共4條）

第六百四十四條 礦井必須建立完善的消防防塵供水系統，并遵守下列規定：

（二）防塵用水水質懸浮物的含量不得超過30mg/L，粒徑不大于0.3mm，水的pH值應當在6～9范圍內，水的碳酸鹽硬度不超過3mmol/L。

問題：無檢測說明材料。責任人：賈書峰

整改時間：一個月

第六百四十七條 采煤機必須安裝內、外噴霧裝置。割煤時必須噴霧降塵，內噴霧工作壓力不得小于2MPa，外噴霧工作壓力不得小于4MPa，噴霧流量應與機型相匹配。無水或噴霧裝置不能正常使用時必須停機；液壓支架和放頂煤工作面的放煤口，必須安裝噴霧裝置，降柱、移架或放煤時同步噴霧。破碎機必須安裝防塵罩和噴霧裝置或除塵器。

問題：，內噴霧工作壓力不得小于2MPa，外噴霧工作壓力不得小于4MPa。無法整改。

第六百六十一條 氧化氮、一氧化碳、氨、二氧化硫至少每3個月監測1次，硫化氫至少每月監測1次。

問題： 氧化氮、氨、二氧化硫無檢測，無法整改。

第六百六十二條 煤礦作業場所存在硫化氫、二氧化硫等有害氣體時，應加強通風降低有害氣體的濃度。在采用通風措施無法達到作業環境標準時，應采用集中抽取凈化、化學吸收等措施降低硫化氫、二氧化硫的濃度。

問題：我礦不存在硫化氫、二氧化硫等有害氣體，無法整改。

第六篇 應急救援（共4條）

第六百七十三條 安全避險系統應當隨采掘工作面的變化及時調整和完善，每年由礦總工程師組織開展有效性評估。

問題：無開展有效性評估。責任人：郭銀錄 整改時間：一個月

第六百七十八條 井工煤礦應當向礦山救護隊提供采掘工程平面圖、礦井通風系統圖、井上下對照圖、井下避災路線圖、災害預防和處理計劃，以及應急救援預案；提供的上述圖紙和資料應當真實、準確，且至少每季度為救護隊更新一次。

問題：無及時更新。責任人：秦鐵軍

整改時間：一個月

第七百條 礦山救護隊技術裝備、救援車輛和設施必須由專人管理，定期檢查、維護和保養，保持戰備和完好狀態。技術裝備不得露天存放，救援車輛必須專車專用。

問題：無配備專用救援車輛 責任人：韓松義

整改時間：2016年底

第七百零一條 煤礦企業應當根據礦井災害特點，結合所在區域實際情況，儲備必要的應急救援裝備及物資，由主要負責人審批。重點加強潛水電泵及配套管線、救援鉆機及其配套設備、快速掘進與支護設備、應急通信裝備等的儲備。

問題：無救援鉆機及其配套設備。責任人：吳松立 整改時間：視情況而定。

第四篇：淺談煤礦安全管理工作存在的問題及建議

淺談兼并重組煤礦安全管理工作存在的問題及建議

安全工作是煤礦生產的永恒主題，特別是由于煤礦工作的特殊性，安全尤其重要。我國煤礦企業在安全管理方面有許多比較成功的管理經驗，也經常推出一些新的舉措，國家對煤礦企業安全的監管力度也在逐漸加強。但是，我國煤礦事故不斷，零星事故不說，重大事故時有發生，給礦工家屬造成極大的痛苦，也給煤礦企業造成重大的經濟損失和極壞的社會影響及政治影響。尤其小煤礦過多過濫、非法違法現象嚴重、科技裝備水平低，專業技術人才短缺等問題，充分暴露了我國煤礦企業在安全管理方面還存在許多問題，每一起事故的發生，都是對安全管理工作成績的否定。著力關閉非法和不具備安全生產條件、不符合產業政策的小煤礦，開展煤炭資源整合、技術改造，讓有知識、有技術、有管理水平的大型企業骨干到小煤礦上從事安全生產管理、指導技術管理工作。把滯后、淘汰的設備及時更換，重新規劃布置正規采掘面、構筑通風設施。基礎管理逐步加強，推進了全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉。目前，我國兼并重組煤礦企業在安全管理上還主要存在以下幾方面的問題。

一、地方領導及企業老板對安全的重視程度不夠，安全

投入少, 安全裝備不完善，隱患處理落實不力。一些地方煤礦企業的領導習慣性地認為，煤礦企業不出事故是不可能的，把煤礦事故習慣化、正常化，對該投入的安全設施裝備盡可能地減少到最低限度，甚至用于安全的資金也被挪作它用。

二、在安全宣傳方面，大張旗鼓，但只重形式，忽視效果。特別是一些地方小煤礦，雖然也經常開展一些安全牌版展、安全知識競賽、參觀安全教育等一系列活動，并行文制定了許多安全管理規章制度和考核辦法，可謂形式繁多，花樣疊出，雖然這些宣傳一時也起到了一定的教育和警示作用，但并沒有真正起到觸及人們心靈深處的根本作用。尤其是井下采掘一線的工人，絕大部分都是農民工，由于其自身文化素質低，加上煤礦企業對他們的安全培訓教育工作不到位，其安全技能和安全意識差，還不能完全適應煤礦安全工作的發展要求。造成宣傳和落實兩張皮，宣傳是管理者的事，干活是工人的事，安全精神落實到工作中的較少，習慣性違章仍然屢禁不止，工傷事故常有發生。即使身邊剛剛發生的血的教訓，仍不能對那些習慣性違章者起到警示作用。

三、安全管理考核獎懲辦法及規定，針對生產單位和責任人的較多，針對管理部門和管理者的較少，而且考核力度也較小。由于小煤礦專業技術人員極為短缺，煤礦條件艱

苦、工作辛苦、生活清苦，地方小煤礦幾乎沒有采礦、通風、地質測量等專業的煤炭院校畢業生到煤礦工作，煤礦專業技術人才已經嚴重短缺。安全管理人員文化程度低，素質差。安全管理人員少，安全監督檢查不力，隱患排查落實不到位，安全技術措施編制審批有漏洞等一些重大責任事故，在事后的追查處理過程中，負有不可推卸責任的管理部門和管理人員的責任沒有突現出來，其處理結果也與其應承擔的責任不符。另外，對事故責任單位主要領導的處理也因人而宜，沒有按有關規定和統一標準進行處理，伸縮性較大，不能夠真正起到事故處理應起到的效果。

四、反“三違”力度不夠,習慣性“三違”屢禁不止。煤礦常年反“三違”，可“三違”現象時時處處存在于煤礦生產全過程。反“三違”是安檢人員鐵定的責任和義務，有些單位為此還下達抓“三違”指標。可是，查到的“三違”與生產過程中存在的“三違”數量相比微乎其微。主要的原因是對“三違”人員處罰不當，一個“三違”人員各項直接和間接的處罰加在一起，相當于一個月的工資，“三違”人員承受不了。有些“好心”的安檢人員不愿去得罪人，“三違”人員為了減免處罰，總是直接或間接找人說情，從表面上看“三違”現象少了。

五、安全生產技術措施制訂檢查落實不力。許多小煤礦對

安全生產技術措施的重要性認識不到位，把安全技術措施作為開工通行證或者作為推卸事故責任的依據。有些小煤礦技術管理人員綜合素質低，安全技術措施編制和審批有漏洞。在實際生產過程中，操作規程簡單，成了掛在墻上應付檢查的擺式，作業規程和特殊的施工措施成了開工條，不執行或不嚴格執行措施成為很普遍的現象，施工人員往往憑經驗和主觀意識施工。施工項目時，口頭向施工人員講一講施工內容及過程。既無學習措施又沒有簽字。由于安檢人員對作業規程和操作規程不太熟悉，措施的貫徹落實執行情況又檢查不到位，在安全監督檢查上存在盲區，成為安全生產中的一個較大隱患。

六、煤礦從業人員尤其是小煤礦的從業人員安全素質技術水平還比較低，現場作業人員安全意識淡薄，還不能完全適應煤礦安全工作的發展要求。每發生一起事故，受教育較深刻的是事故中的受害者和事故責任者，其他人員總覺得事故離自己很遠，不能夠從別人的事故傷害中吸取教訓，總是憑經驗或感覺去干活，習慣性違章甚至連自己也意識不到。有的是為了省時省勁，趕進度，干活時就走捷徑，致各項措施和規定于不顧，盲目蠻干。

七、安全技術培訓流于形式，小煤礦管理人員的業務技術素質等有待進一步提高。因煤礦工作的特殊性，許多特殊崗

位需要經過培訓持證上崗，小煤礦管理人員、職工必須經過培訓才能上崗。但是，在實際管理過程中，往往安全技術培訓流于形式，有些把取證作為應付上級安全部門檢查的目的，甚至還因此出現了許多“培訓專業戶”，頂替單位領導或部分因故不能脫產培訓的人員進行培訓。即使培訓部門也把培訓作為取證的唯一目的，上課只講應試考題，完全把安全技術培訓的目的和意義扭曲了。

每一起事故的發生都是由多個事故因素在同一時間和空間共同作用的結果，既有其偶然性也有其必然性，要確保兼并重組礦井安全生產，就要想方設法消除每一個誘發事故的因素。針對兼并重組礦井在安全管理方面存在的問題，搞好煤礦安全工作的建議如下。

1、加強兼并重組礦井的安全管理，切實保障礦井的生產安全

切實加強對兼并重組、資源整合礦井的安全管理，切實加大投入，派出專業技術和管理人員，將安全、生產、技術、人員、考核等工作納入到主體企業的統一指標體系中去，不是只派人、資金到位就能解決問題，更重要的是能管住人，制定各種措施才能有效執行，做到令行禁止，切實通過資源整合、兼并重組，提高這些礦井的安全生產水平。

2、強化教育培訓，增強安全意識。針對兼并重組煤礦

從業人員素質較低的問題和煤礦工作環境的特殊性，領導干部和培訓部門要切實轉變觀念，充分認識到安全教育培訓工作的必要性和重要性，看清煤礦在安全技術培訓工作中存在的問題，堅決杜絕教育培訓走過程走形式，應付檢查的思想和現象，真正把煤礦職工作為第一牽掛的承諾落實到位，始終把煤礦安全放在各項管理工作的首位。通過多種途徑，采取多種方式，不斷提高煤礦干部職工的安全意識和專業技術水平，從根本上消除干煤礦工作不違章干不成和干煤礦就要死人的傳統思想觀念的束縛。經過教育培訓，也使煤礦生產作業人員和管理人員能夠學以致用，上標準崗，干標準活，把各項規章制度和安全技術措施落實到位，為煤礦的安全生產打下堅實的基礎。

加強對領導干部、管理人員和特殊崗位人員、一般人員的安全培訓，提高安全管理水平和安全生產技能。

3、加強安全生產宣傳教育，夯實企業安全生產基礎 以“關愛生命、安全發展”為主題，大力宣傳黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立“安全發展”的科學理念，營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。按照進一步完善形式、豐富內容、增強實效、突出效果的要求，開展豐富多彩、貼近生產、貼近生活的安全生產宣傳教育活動，營造安全生產的濃厚氛

圍，把安全工作扎根人心。可通過定期懸掛安全標語、口號、安全警句、舉辦安全黑板報展覽，組織安全活動、設立安全屏幕等形式，不間斷滾動播出上級一系列安全指示和本礦安全規章制度，從而營造出濃厚的安全氛圍，有力地增強職工自主保安意識。利用安全活動日、班前班后會、廣播等多種宣傳陣地和載體，加大安全宣傳力度。制定具有針對性的考核機制，對安全宣傳進行效果檢驗。

4、進一步完善安全管理規章制度，加強安全生產應急救援能力建設，建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。并落實執行到位。在安全管理上既要務虛又要務實，既然出臺一項規章制度，就要認真貫徹執行，嚴格考核，不走過場，不擺架子，不虛張聲勢，真正為企業著想，為礦工著想，撲下身子，針對安全管理中存在的問題，創新管理模式，扎扎實實地把煤礦安全工作抓緊抓好抓出成效。尤其是在安全管理制度的落實上，要一絲不茍，不能以人性化管理和人情因素為借口疏于管理制度的落實。

5、煤礦整頓關閉效果顯著，產業結構漸趨合理 兼并重組煤礦把資源整合回來了,也把安全責任整合回來了。兼并重組礦井，正在以前所未有的力度和速度向前推進，并且取得了階段性的成果，兼并主體企業開始陸續接管被兼并企業的安全及生產，其實重中之重就是安全,有了安全

才可以談到一切,所以整合后的煤礦如何才能安全、高效投入生產，只有開展煤炭資源整合、技術改造，煤礦安全基礎管理逐步加強，產業結構漸趨合理，才能推進兼并重組礦井安全生產形勢的穩定好轉，促進煤礦安全生產。

6、加大反“三違”、查隱患力度，改進“三違”考核辦法，使全體干部職工充分認識到“三違”的嚴重危害性。除安檢人員外，所有有下井任務的管理人員，特別是礦級領導，也要抓“三違”，造成一種聲勢，形成一種風氣，定為一種制度，把抓“三違”完成情況作為績效考核中的一項。在對“三違”人員考核時，不只要其丟票子、丟位子，更要其丟面子，使“三違”現象無立足之地。建立責任連帶追究制度。為避免管理人員下井走馬觀花、為完成下井次數而下井的不良現象，礦應該建立責任連帶追究制度。凡井下工作地點出現重大安全隱患或事故，要追究當天或當班到過這些地方的管理人員和安全監督檢查人員的監督檢查不力的責任。

7、加大安全投入，優化系統、提升裝備、改善條件。廣泛推廣應用新技術新工藝，真正把安全專項資金用到安全管理方面最需要的地方，切實解決制約煤礦安全生產的問題。比如，增加煤礦井下人員定位系統、井下“六大避險系統”等的建設，以及完善調度裝備、安全生產監測監控等設備，必需的安全設施設備的投入與使用必須按要求和規定落實

到位。

業有限公司

日

汝州市瑞平朝陽煤

0一一年八月二十六

二

第五篇：縣煤礦安全管理問題研究

近年來，威信縣依托煤炭資源優勢，立足做好“黑、紅、綠”三篇文章，著力扶持以煤炭產業為主的黑色經濟，切實做到科學定位、有序開發，實現資源開發、環境保護和安全生產的良性互動，有力促進了全縣煤炭產業持續、快速、健康發展。但隨著經濟的發展，煤炭資源開采力度的加大，地質災害、生態破壞、環境污染和礦群糾紛等問題也日益凸顯，給社會穩定帶來不和諧

因素。

一、煤礦產業發展基本情況

威信縣煤炭資源十分豐富，是云南省15個重點采煤縣之一。遠景儲量達40億噸，全縣10個鄉鎮均有煤炭資源，分為新莊、石坎、馬河、洛旺四大礦區，其中新莊礦區已列為國家規劃礦區。目前，已投入勘探資金1.85億元，探明境內有可開發的煤炭資源15.6億噸，煤層氣資源量400億立方米。當前，全縣煤炭產業已形成較為科學合理的行業管理體系、安全規范的原煤生產體系、運轉靈活的銷售體系和組織嚴密的安全監督管理體系。40對整合保留礦井已形成年產原煤200萬噸以上的生產能力，年外銷煤炭150萬噸左右，煤炭產業總產值占全縣工業總產值的40%以上。

二、存在的問題

（一）因煤炭開采導致的地質災害、環境污染問題日趨嚴峻。隨著各煤礦企業加大開采力度，煤礦開采區山體崩塌、地表塌陷、地裂縫等災害日益增多，煤炭開采引發的地質災害直接導致了群眾房屋受損、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕種。

（二）礦群矛盾激化、礦群糾紛急劇增加。在調研過程中，不少煤礦業主反映群眾將輸煤要道挖斷、堵斷，阻礙業主方施工，嚴重影響煤礦企業的正常運轉，而礦區群眾又反映煤炭開采導致房屋開裂，地基不穩等問題，明顯感受到煤礦業主和礦區老百姓之間尖銳的對立情緒。

（三）群體性越級上訪事件不斷發生。據調查了解，群眾由于生產生活受到影響，不能滿足自己的利益需求，已引發多次群體性越級上訪事件，給全縣綜治維穩工作帶來極大的壓力。

（四）少數礦區周邊村民受利益驅動制造事端，由于煤炭產業是一項高風險、高利潤行業，少數礦區周邊村民受利益驅動，想不勞而獲，找種種理由和借口向礦方施加壓力，或煽動群眾引發事端，嚴重影響了一方的社會穩定。

（五）因煤礦管理不善帶來的安全問題。少數煤礦企業的安全管理存在漏洞，引發煤礦安全事故，給人民的生命財產帶來較大的損害，同時也給社會維穩工作帶來負面影響、輿論壓力。

（六）煤炭運輸帶來的交通安全隱患。因煤礦運輸、銷售導致交通擁堵，路面貨車流量增多，給維護道路交通秩序帶來極大的壓力。

三、對策意見

針對上述存在的問題及風險，為切實解決好煤礦經濟發展與維護社會穩定，提出以下對策意見：

（一）認真落實煤礦安全生產責任。按照“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產原則，政府行業主管部門必須督促煤礦企業嚴格落實企業主體責任，建立和落實煤礦企業法人代表第一責任人責任體系，必須嚴格貫徹落實《安全生產法》及《煤礦安全生產法》，完善安全生產責任制，建立健全和落實煤礦自身監管責任體系，建立煤礦企業安全生產投入機制，保障安全生產投入，極大限度地消除隱患。實現安全生產，可極大限度地減少安全生產事故的發生。

（二）要認真抓好煤礦安全基礎工作，加大隱患排查整治力度。煤炭行業主管部門要督促煤礦建立隱患排查工作責任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業要制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在的重大事故隱患作業場所、設施設備、重點環節、重點部位進行隱患管理。加大隱患治理投入力度，政府監管部門及相關部門要加大隱患現場檢查，跟蹤監督監察，對不按照規定進行隱患排查的，加大處罰力度，可從源頭上減少事故發生。

（三）認真抓好煤炭產業發展的風險評估

煤礦產業開發過程中出現的一系列問題，是當前和今后一個時期我們要直面的客觀問題，煤炭資源開發造成的植被破壞、水源和土壤污染等一系列生態環境問題；干群、礦群關系緊張引發群眾非正常上訪或越級上訪問題等。因此，在做大做強煤礦產業過程中，要切實抓好社會穩定評估工作。一是對新增布點煤礦，各級政府和相關部門必須進行風險評估，凡是存在地質災害、重大安全隱患、嚴重破壞環境、廣大人民群眾不支持的，堅決不予立項通過。二是對現有布點煤礦，在實施煤炭資源整合和重大技改過程中，也要按規定和程序進行社會穩定風險評估工作。

（四）加強監督，煤礦企業要認真抓好環境保護工作。對環境的污染是一個不可逆的破壞過程，若是以破壞環境來換取經濟利益，我們的子孫后代將受到極大的影響，對我縣經濟社會可持續發展造成極大隱患。所以煤礦企業要制定環境保護方案，在生產環節和運輸環節減少污染物的排放，防止大氣、河流污染進而影響到礦區周邊群眾的生產、生活。

（五）強化宣傳教育，讓煤礦業主致富思源，關注礦區百姓、主動開展公益活動，